习近平总书记在辽宁考察时强调，抓改革要进一步聚焦问题、突出重点、破解难点，在建设法治政府、优化营商环境、坚持和落实“两个毫不动摇”、完善中国特色现代企业制度等方面多下功夫。推动辽宁全面振兴，打赢决胜之年决胜之战，必须深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，将优化营商环境置于事关发展全局的战略高度，持续发力、久久为功，推动营商环境持续优化。

充分认识优化营商环境的重要意义。营商环境是经济软实力的重要体现。中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动辽宁全面振兴，必须将营商环境放在事关辽宁全面振兴全局的战略性高度常抓不懈。

随着高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场逐步形成，全国统一大市场推动了资本和人才的自由流动，区域经济的发展是资本和人才等生产要素流动与配置效率提高的结果，因此抓住了营商环境就抓住了制约辽宁振兴发展的体制机制问题。要深入学习领会习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话和重要指示精神，特别是对辽宁营商环境提出的具体要求，把营商环境作为事关振兴发展全局的重大问题来抓，优化政策服务，用好法治利剑，构建亲清统一新型政商关系，推出更多针对性强、含金量高的政策措施，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，营造尊商重商、亲商安商的良好环境和社会氛围，全力打造营商环境“升级版”，以一流营商环境赋能高质量发展。

践行法治是最好的营商环境理念。习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境。”这一重要论述科学揭示了法治和营商环境之间的内在联系，凸显了法治在营商环境建设中的重要地位。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对优化营商环境工作作出重要部署，强调营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推动辽宁全面振兴、打赢决胜之年决胜之战，要践行“法治是最好的营商环境”理念，扭住法治这个牛鼻子，以法治之力平等保护各类经营主体产权和合法权益，破除体制机制障碍，最大限度激发全社会内生动力和创新活力。

近年来，虽然辽宁在优化营商环境上持续发力，政务服务更加便捷高效，市场主体对营商环境的满意度日益提高，营商环境取得根本性好转，但营商环境没有最好，只有更好。要践行法治是最好的营商环境理念，推动领导干部转变思维，提高运用法治思维和法治手段推动发展、深化改革的能力和水平，处理好政府和市场的关系问题。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，确保依法平等保护各类市场主体合法权利，推动公平竞争审查制度全面落实，深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，确保各类市场主体平等使用各种生产要素，公平参与市场竞争，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。提高法治政府建设水平，坚决整治招商引资承诺不兑现、“新官不理旧账”、政策朝令夕改、拖欠款项等破坏营商环境的行为，以法治思维和法治方式推动营商环境持续优化。

持续优化政治生态。政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，影响着党员干部的价值取向和从政行为。政治生态好，人心就顺、正气就足，就有利于经济高质量发展；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生，就不利于经济高质量发展。习近平总书记强调，要进一步优化政治生态，营造良好营商环境。一个地方要实现政通人和、安定有序，必须有良好政治生态。推动辽宁全面振兴、打赢决胜之年决胜之战，必须将优化政治生态作为营造良好营商环境的重要抓手。

各级领导干部积极带头营造风清气正的政治生态。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。要突出领导干部这个关键，教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，积极营造风清气正的从政环境。要从各级领导干部首先是高级干部做起，抓“关键少数”。每个领导干部都应解放思想、转变观念，增强市场意识、服务意识，克服形式主义、官僚主义，带头依法用权、秉公用权、廉洁用权。领导干部要管好家人亲戚、管好身边人身边事、管好主管分管领域风气，在营造风清气正的政治生态、形成清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系、坚持亲清政商关系、营造向上向善的社会环境等方面带好头、尽好责。

要全面构建亲清统一的新型政商关系，党员、干部既要关心支持民营企业发展，主动排忧解难，又要坚守廉洁底线。优化政治生态必须将全面构建亲清统一的新型政商关系作为着力点，重点做到亲而有度，清而有为。一方面，领导干部必须积极作为、靠前服务，完善领导干部与市场主体和企业家联谊交友制度，通过“政企面对面”“亲清恳谈会”等多种方式，与企业贴心交流，“有求必应、无事不扰”，主动回应市场主体诉求，依法依规为企业破解难题；另一方面，领导干部同市场主体打交道，必须秉持公心，清白纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易，做到清正廉洁，管理不逾矩，杜绝权力寻租和利益输送。

要选对人用好人，着力健全选人用人管人制度。不论是高质量发展，还是优化政治生态，首要的问题都是选对人用好人。要通过不断健全干部选拔任用和管理监督制度，把忠于党、忠于人民的好干部选出来、用起来，把优秀人才选拔到合适的领导岗位上。

（孔祥参 作者单位：沈阳市委党校）