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【监委成立以后】高华山:破解农村干部监督难题 推动全面从严治党向基层延伸

发布时间: 2018-03-14 15:01     来源: 沈阳市纪委

  破解农村干部监督难题 推动全面从严治党向基层延伸
沈阳市浑南区委常委、区纪委书记、区监察委主任 高华山

  

  深化国家监察体制改革,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,这是推动全面从严治党向纵深发展的重大战略举措,2017年12月8日,浑南区监委挂牌成立,自此,涵盖全区行使公权力的1.1万余人全部纳入监察对象。

  党的十九大提出要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。

  浑南区总面积800余平方公里,其中农村面积约占80%,共有197个涉农社区,农村人口约27万人,占全区人口总数的82%。从近年来浑南区纪委处置的违纪违法问题线索和查处的违法违纪问题情况来看,农村党员干部违纪违法问题较突出,而且多是涉及群众切身利益的问题。2017年,区纪委监委受理问题线索603个,其中涉及农村干部的问题302个,占问题总数的50%;给予党政纪处分87人,占全年受处分总人数的43.3%。以往,由于村务管理体制的特殊性,农村非党员干部占有较大比例,相对于党员干部来讲,监督处理难度较大。以区纪委查处的现代农业示范区祝家村主任关德尤违纪问题为例,经查,关德尤违反会计管理法规,将村集体收取的资金5万元不入村账并擅自支出,其行为已构成违纪,但由于其非党员身份,没有相关处理规定,最终的处理结果仅仅是公开检讨,这种处理相对于党员来讲,处置较轻。

  浑南区监察委成立后,监察范围扩大,农村群众自治组织中从事管理的人员被纳入监察范围,村委会委员、村务监督委员会成员、村民小组长等均成为监察对象,过去困扰纪检监察机关的农村非党员、非监察对象人员违纪处理难题有了突破。在深化国家监察体制改革试点工作中,浑南区纪委监委延伸监督触角,织密监督网络,创新监督方式,积极推进建设农村基层监督体系建设,破解农村干部监督的难题,努力推动全面从严治党向基层延伸。

  一是积极推行阳光村务,建立健全农村财务监督管理制度。农村财务制度不健全,管理混乱是村务管理中普遍存在的难题。2015年,浑南区出台制定了《关于加强农村财务监督管理的规定》,以严禁报销招待费、严禁超支交通费等“十个严禁”强化对村级财务的监督管理。2016年,浑南区创新村务监督方式,推动相关部门建立由各村村务、财务主管部门相关人员、各村党员、村民参与的“村级财务公开微信群”,要求各村在每月10日前,将人工车工支出、财务收支和资产资源变化等情况在微信群中向全体村民进行公示,每月一公示,确保村务通过微信广泛接受监督。目前,浑南区197个涉农社区均已建立微信群,全区5.9万户村民参与村务监督。

  二是扎实开展正风肃纪监督,严肃查处损害群众利益违纪违法问题。近年来,在基层组织中损害群众利益的问题时有发生,不但损害了党群干群关系,更严重败坏了党风政风。沈阳市纪委将浑南区列为第二批试点地区推广正风肃纪监督工作以来,浑南区迅速行动,健全机构,配强队伍,以扶贫领域“五保、低保、优抚”资金专项检查为突破口,对低保五保户救助补贴、耕地地力保护补贴、有机质地力提升、农机购置补贴、少数民族发展扶贫资金等五个领域34项补贴进行专项检查,截止目前,已发现问题线索136件,立案19件,给予党政纪处分30人。下一步,浑南区将开展惠民工程资金使用情况专项治理,探索开展正风肃纪工作智能监督的手段,真正把正风肃纪工作落到实处,努力实现政策规定清、资金来源清、管理部门清、职责权限清、受益对象清的“五清”目标。

  三是运用科技手段,探索推行智能监督管理。2017年浑南区纪委监委查处农村党员干部违纪违法问题77个,涉及农村集体土地资源(机动地、四荒地、鱼塘等)的发包、转包等方面问题有12个,占总数的15.6%,问题比较突出。为切实加强农村集体土地发包监督管理,2017年初,浑南区探索运用科技手段防腐,推进建设“浑南区农村土地资源监督管理系统”,注重加强过程监管,从源头上有效防止腐败问题发生。利用系统可以全面掌握村集体新发包资源情况,监督其发包审批程序的合规性,对全区、功能区不同类别的村集体可支配资源进行统计,实时掌控全区村集体资源的发包状态和发包信息。目前,全区197个涉农社区,已完成77个村的数据录入,剩余120个涉农社区预计于2018年完成录入工作。下一步,将进一步扩大覆盖面,将农村集体资源发包的全部过程纳入监督范围之内,同时通过督促有关职能部门履行职责,加强过程监管,保护农村集体资源不受损失,村民利益不受损害,努力做到防患于未然。

  四是扎紧制度的笼子,加强制度建设和监督管理。长期以来,对村干部的监督只限于乡镇上级监督和群众民主监督,纪检监督部门很难延伸到村级,加之村干部本身文化水平普遍不高,法律意识淡薄,权力不受监督的现象比较突出。区纪委在查处拆迁领域的违纪违法问题时发现,在土地房屋征收补偿工作中,个别村干部随意为虚假证明加盖公章,不法人员仅凭一纸证明便可获得大笔补偿款,给国家造成重大损失。无专人管理,公章成“游章”,此类问题在农村比比皆是。为将村干部权力关进制度的笼子,强化对权力运行的监督,浑南区将从强化制度建设入手,建立有效的监管机制,特别是要探索智能监督、民主监督的有效渠道,切实将权力管理在制度的笼子里。

  五是采取有效措施,切实整治农村乱收费现象。基层乱收费是人民群众反映强烈的不正之风和腐败问题之一。如浑南区某村委会将村集市统一管理,村委会收取摊位费押金共计5万余元,未计入村集体账户,违反了会计管理法规,造成了不良的影响。鉴于此,我们综合运用巡察、专项整治、执纪审查等方式,有效遏制乱收费问题。同时,加强责任追究,严肃查处乱收费、乱摊派等群众反映强烈的突出问题,对有令不行、有禁不止的发现一起查处一起,既追究当事人责任,又严肃追究有关领导的责任,坚决维护党规党纪的严肃性。

  当前,浑南区党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂,区监委成立,这个拳头能不能打出声威和实效,社会关注、人民期待。下一步,区纪委监委将聚焦主责主业,忠诚履行职责,努力营造风清气正的社会环境,推动全面从严治党向基层延伸,不断增强基层群众的获得感,向党和人民交出一份满意的答卷。

  

  

  

责任编辑: 张舒婷

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