十三届省委第四轮巡视整改进展情况全部公开

中共沈阳市和平区委关于十三届省委第四轮巡视第三巡视组巡视反馈意见整改落实情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第三巡视组对和平区委进行了常规巡视和营商环境专项巡视，并于2024年1月7日向和平区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、和平区委履行整改主体责任情况

和平区委坚决把十三届省委第四轮巡视整改工作作为贯彻落实党的二十大精神的重大政治任务，作为实施推进和平区全面振兴新突破三年行动的重要工作举措，坚持全面改与重点改相结合、立即改与持续改相结合、治标与治本相结合、解决老问题与整改新问题相结合，层层压紧压实责任，确保条条整改、事事回应、件件落实。

（一）强化政治担当，增强整改自觉。和平区委坚持把巡视整改落实工作作为省委交给的一项重大政治任务，不折不扣抓好整改落实，成立巡视整改落实工作领导小组，由区委书记任组长，区人大、政府、政协主要领导及相关区领导任副组长，其他区委常委及4位副区长、长白岛经济区管委会副主任和法检两院主要领导为成员，全面负责巡视整改落实工作的组织领导，按照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的整改要求，坚持“一个具体问题、一名区级领导、一个牵头单位、一套整改措施、一抓到底推进”，层层分解任务、传导压力、落实责任，确保坚决整改、全面整改、彻底整改。

（二）强化以上率下，压实整改责任。和平区委建立问题清单、任务清单、责任清单，形成整改工作台账，明确整改措施、分管领导、牵头单位、责任单位、完成时限等内容，实时调度推进、及时跟踪解决，挂图作战、对账销号。特别是严格落实区委书记第一责任人职责，自觉向党中央看齐，以上率下、靠前指挥，多次召开专题调度会议，研究解决整改难点堵点，确保整改工作落地落细落实。

（三）强化问题导向，严把整改关口。和平区委坚持把此轮巡视反馈的问题，主动与2018年中央巡视、2022年十三届省委常规巡视及营商环境专项巡视等反馈问题和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育检视存在的问题相结合，开展自查自纠，对号入座、深挖细照，一并整改，一并推进，一并落实。聚焦反馈问题及整改意见和建议，对未完成整改问题的责任单位统一调度，坚持“以月保季，以季保年”的要求，对已整改完成事项，全面梳理汇总台账资料，持续巩固整改成效；对基本完成和正在推进事项，强化督导调度力度，确保问题彻底改、改彻底；对于需要长期推进的问题，紧盯不放、持续发力，确保反馈问题“见底清零”。

（四）强化标本兼治，提升整改质效。和平区委坚持把巡视整改作为一次自我净化、自我完善、自我提高的难得机遇，抓弱项、补短板、纠偏差，保持一抓到底的韧劲，标准不降、要求不变、力度不减，把巡视整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设，总结固化经验、常态长效推进。先后出台印发《和平区清理影响振兴发展做法的实施方案》《沈阳市和平区2024年全力在全面深化改革上攻坚突破专项行动计划》等系列文件，制定完善全面从严治党主体责任具体事项清单、干部教育培训计划、区直机关借调人员管理办法、发展党员工作职责清单、常态化“四风”问题专项监督工作方案等系列制度文件，优化完善领导干部考核评价、案件通报、人员考勤、请销假管理等系列机制规定，最大限度放大整改效应，以新时代振兴的成果检验巡视整改成效，巩固扩大整改成果。

二、常规巡视反馈意见整改落实情况

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，发挥核心城区资源禀赋优势方面

1.深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。一是结合实际制定具体整改落实方案。建立整改台账，强化跟踪监督，集中对各级党委（党组）理论学习中心组学习情况开展专项督查，形成汇总问题清单，对账销号。加大组织学习力度，扎实做好理论宣讲，举办领导干部“大讲堂”6期，开展理论宣讲活动3000余场，线上线下受众7万余人次。二是扎实推进主题教育。细化完善主题教育学习方案，制定读书班建议方案，巩固拓展主题教育成果。健全完善督导检查机制，党组织每月自查，党（工）委进行复查，通过现场检查、随机走访等方式开展抽查。坚持开门搞教育，公示问题整改情况，对整改落实搞形式、走过场和整改效果群众不满意的，进行“回炉重改”。

2.深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神。一是全面推动传统商贸业态提质升级。丰富街区业态，积极落实产业扶持政策，多渠道对闲置楼宇开展盘活，持续加深优化服务体系。全面加强政企交流，建立“志愿＋议事协商”机制，大力开展促销活动。二是全力打造区域性金融中心核心功能区。积极培育上市后备企业，持续挖掘优质企业，完善后备库企业服务机制，持续做好全区上市后备企业筛选、培育、扶持工作，力争全区资本市场挂牌企业有所突破。

3.深入贯彻落实习近平总书记关于文化工作重要讲话精神。一是全力推进文化产业发展。积极开展A级景区评定工作及旅游产业发展工作，及时跟进文物及历史建筑的活化利用工作，介绍企业与产权单位对接，促进相关项目落地。二是打造高品质文旅项目。坚持文物安全保障，积极落实第四次全国文物普查工作，加大历史文化资源保护力度，落实法律法规，盘活文物建筑，打造特色街区。三是积极保护历史文化资源。全力推进相关修缮工作，中共奉天市委旧址、奉天自动电话交换局旧址、安达洋行旧址3处中山路文保项目现已通过文物维修审批并顺利完工。

（二）完整、准确、全面贯彻新发展理念，打造高质量发展示范区方面

1.实施创新驱动发展战略。一是加大财政对科技创新的投入。根据全区科技工作资金需求，优先保障经费投入。深化校地合作机制，促进科技项目加快落地的新模式。二是充分利用科教创新资源。积极推进东北大学申报国家级大学科技园相关工作，同时推进与区内高校和有关科研机构的深度合作，吸纳域内域外社会各界力量共同推动和平区元宇宙产业发展。三是培育专精特新企业。推进入库培育，加强示范引领，组织做好平台申报及贴息核查。做好“小巨人”带动，积极推进氧化铝、电解铝等关键技术在装备及工程上的应用。

2.全面推进开放合作。一是主动融入“一圈一带两区”区域协调发展战略。聚焦专项资金支持方向，做优做实项目谋划储备等前期工作。积极参与沈阳都市圈建设，联合对口地区举办42场都市圈活动，签订7个合作协议，引入2个都市圈产业合作项目。二是提升对外开放成效。拓展外资投资国别地域，做优交流平台，打造示范区、示范园区和示范项目。加大政策宣介，支持企业开拓市场，加强外商投资项目对接跟踪服务。

3.树牢共享发展理念。一是解决学教供需矛盾。推进新建学校建设，整合学校释放教育资源，科学合理调配生源，保证适龄学生按照相对就近原则入学。通过开展面向国内高校直招教师、面向省内高校直招教师等措施，有效补充师资配备。二是加快老旧小区改造进度。全面提升老旧小区改造水平，推进供热和绿化改造水平，2024年改造老旧小区共64个。

（三）落实“辽宁全面振兴新突破三年行动”，持续推动综合实力进位升级方面

1.强化三年行动组织领导。一是加大层层抓落实的力度。对三年行动专项推进组实行周调度机制，相关责任单位均已制定三年行动计划子方案，并严格按照时序进度推进落实。二是全面实现突破性目标。全区上下围绕中心、服务大局，全力推进经济社会高质量发展，地区生产总值、一般公共预算收入等主要经济指标年平均增速达到“十四五”规划目标。

2.全面清理影响振兴发展做法。在全省首创“社会投资人＋EPC”拿地即开工“三融极简审批”模式，抓实“项目管家”工作，深入实施“一网通办”“一网统管”“一网协同”，深化“只提交一次材料”改革，完成948个“6＋1”类政务服务事项梳理工作。加快推进电子印章应用全覆盖，年均电子印章使用近30万次。

3.提升三年行动工作成效。提升和平“跳高队”示范引领作用，夺取全国综合竞争力百强主城区、赛迪全国创新百强区2个“东北三连冠”。三年行动各项工作稳步推进，项目建设、老年人助餐点建设、都市圈建设等亮点工作多次被人民网、中新网等中央、省级媒体报道。在“全面深化改革”赛道，“5G消息助力秒批秒办只跑一次便民项目”获工信部5G应用征集大赛三等奖、东北唯一。在“统筹发展和安全”赛道，强化“三零”社区（村）建设，扎实开展“解、纾、暖”活动，办结各类民生问题56049件，办结率99.4%。在“生态文明建设”赛道，压实网格、路长等机制，强化后续维护管理。扎实开展“三大攻坚行动”，建设口袋公园180座、增绿63公顷，绿化覆盖率达到42.3％。开展“育苗护苗”和经营主体培育行动，创新开展“扫楼行动”，推出“五个一”工作法和“经营主体培育十大举措”，“五经普”总填表数比“四经普”增长108.2%，市场主体达13.1万户，增长18.5%。

（四）总揽全局、协调各方，解决群众急难愁盼方面

1.加快推动重大突发事件善后处置工作。扛牢整改主体责任，持续做好善后处置，及时拿出科学合理的后续处置方案；举一反三，加大督导检查力度，确保社会和谐、安全、稳定。

2.抓实国企改革三年行动，处理历史遗留问题。一是推进事转企改革。对拖欠职工工资情况制定偿还方案，通过资产变现、整合，筹集资金逐步解决问题。国有“僵尸企业”均已按时完成处置任务。二是加强经理层成员契约化管理。对相关企业经理层人员任期制契约化情况进行梳理，并将全部经理层成员纳入任期制契约化管理范围。全部经理层人员已与所在企业签订聘任协议。三是提升混改企业改革成效。明确“一企一策”原则，建立参股企业树状图。推动发展前景较好的企业尽早上市，早日形成优质资产并实现盈利。

3.推进长白岛高品质生活区建设。一是推进长白岛高品质生活。完善规划设计，合理规划建设配套设施，进一步加大生态环境的保护力度。二是解决入学难、停车难问题。推进长白地区新建学校建设，加强集团化办学，用老城区优质教育资源的扩面引导学苗理性流动。建成停车场4处，新增泊位2370个，采取强化停车管理“五步工作法”等措施加强静态交通秩序维护。

（五）统筹发展和安全，加强防范化解风险举措方面

1.加大对国有企业监管。将相关国有企业的改革、资产处置等内容全部纳入监管范围，对国有资产流失案件全面核查，采取相应措施，处理相关人员，全力挽回国有资产损失，并围绕廉政建设风险点，健全长效机制。

2.做好信访稳定工作。一是学习践行“浦江经验”。细化完善工作举措，认真落实区级领导值班接访挂牌公示制度，创新信访工作机制，对来访、网信等信息进行研判，聚焦共性和个性问题予以解决。加强信访队伍建设，加强信访一线人员培训，提升信访工作质量。二是做好信访前期疏导和稳控。制定《和平区信访稳定责任制办法（试行）》《落实稳定措施流程图》，全力压实属地、属事工作责任。依法规范信访秩序，在“三到位”的基础上，对违法信访行为依法处理，实施扁平指挥、快速反应、果断处置。

3.消除场馆安全隐患。砂山体育场南看台下39间办公训练区房间安全隐患已全部排除，消防设施、电路已全部改造完毕，现已投入使用。

（六）全面从严治党，落实“两个责任”方面

1.压实管党治党主体责任。一是做好全面从严治党工作。组织制定2024年全面从严治党主体责任清单，成立工作督导组，对各级党（工）委（党组）全面从严治党工作专题部署情况、全面从严治党工作落实成效进行督导检查。二是落实巡察工作主体责任。及时学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神、中央及省委关于巡视巡察工作的部署要求以及上级巡视巡察机构出台的文件，强化自觉接受巡视巡察的政治意识，严格压实党委（党组）书记第一责任人责任，压实党委、政府分管领导指导督办机制，对重点人、重点事提出明确处置意见。三是加强压力传导。相关单位结合党（工）委（党组）会议、党员大会，认真学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，落实全面从严治党主体责任，着力加大线索移送力度、发挥监督合力作用。四是强化对“关键少数”的监督。严格执行“一把手”和领导班子监督和领导干部约谈提醒两项工作制度，将“一把手”履职情况纳入巡察工作方案，做好“一把手”政治画像，对“一把手”履职情况纳入巡察工作重点。

2.落实纪检监察机关监督责任。一是加强派驻监督。合理调配人员，推进落实派驻组组长任职标准化。加强派驻组干部管理，开展日常监督，督促派驻组组长及时列席派驻单位党委（党组）会议。二是开展警示教育。常态化开展警示教育，组织开展全区性警示教育3次，受众2000余人次。制定《和平区纪委监委贯彻落实〈辽宁省纪检监察系统持续深化以案促改工作的实施细则〉的工作方案》，形成以案促改工作流程图和审批流程图，更好发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用。三是推进“阳光三务”。常态开展监督检查，安排专人负责“阳光三务”监督工作，关注公示节点，通过“阳光三务”平台实时监控公开情况、反馈情况，对存在问题的单位及时督促提醒，做到责任到人。

3.防化个别领域廉政风险。加大核查力度，严肃追责问责，对履职尽责不到位的工作人员进行处理，形成规范化、制度化的监管机制，防化廉政风险。

（七）贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒加强和改进作风方面

1.加大对违反中央八项规定精神问题的整治力度。针对查处违反中央八项规定精神案件中违规发放津贴补贴和福利问题开展专项整治，组织全区各单位传达学习中央纪委国家监委、省市纪委监委违反中央八项规定精神相关通报，重申纪律要求。严肃查处违规违纪行为，对典型问题给予通报。

2.改进和加强作风建设。坚持举一反三，细化完善工作制度，学习落实“浦江经验”，加强教育培训，改进提高作风建设。针对相关问题组织开展核查，对相关责任人及时予以处理。

（八）贯彻新时代党的组织路线，充分发挥党建引领作用方面

1.坚决落实民主集中制。全区上下加强对《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》等党内法规的学习，制发“三重一大”议事规则文件，以制度的形式巩固民主集中制的实施，并长期坚持。

2.做好选人用人工作。严格按照市委组织部《党政领导干部选拔任用工作纪实手册》的相关要求，在动议和分析研判阶段对干部任现职时长进行严格把关，对干部任职经历进行排查，不断优化完善领导干部考核评价机制，对每名干部精准“画像”，提升人岗匹配度。加强青年干部的培养，制发《关于调整优化中青年干部队伍的通知》，分级建立优秀中青年干部库，落实年轻干部队伍建设三年行动计划，形成人员信息交流机制，关注党外干部并进行有针对性的培养，优化党外干部储备库。加强干部管理，切实夯实干部人事工作基础，进一步规范干部人事档案管理，做到收转有登记，借阅有手续，工作有痕迹。

3.抓好基层党建。一是严格执行民主生活会制度。开展专题民主生活会工作培训，建立健全审核机制，针对未报告个人有关事项情况，督促各单位全面自查。2024年以来，全区各单位均已严格按照要求召开民主生活会。二是加强党员发展管理，对各社区（村）发展党员工作开展全覆盖排查，指导社区、“两新”组织拓宽入党积极分子培养途径，开展发展党员自查自检、互查互检工作，全区非公企业、重点社会组织党组织覆盖率均高于全市平均水平。三是扎实做好党建工作考评。健全完善党建工作考评机制，严格将支部书记述职评议情况作为党支部评估定级重要依据，持续推进公务员平时考核工作水平，建立“面对面、背对背、心对心、实对实”日常了解评价机制，运用“1＋4＋2”模式，全面掌握干部思想动态、工作状态，扎实做好干部年度考核、日常考核等专项考核工作。

（九）落实主体责任，推进省委巡视和中央环保督察“后半篇文章”方面

1.全力推动省委巡视整改工作，加快国有企业改革进展。确定“一企一策”模式，通过推进“僵尸企业”注销等措施，按计划持续推进清理清退及注销工作。提升监管效能，跟踪司法案件进展情况，全力推进巡视整改工作落实。

2.坚决落实中央环保督察整改任务。制定“一村一策”管控实施方案，开展城中村改造工作，稳步推进绿色低碳示范区建设，深入推进污染防治攻坚，全面实施“铺满绿”工程，高标准推动“三线一单”选址系统应用，高质量完成水源保护区环境风险管控、湿地资源普查、耕地保护督查整改等任务。

三、营商环境专项巡视反馈意见整改落实情况

（一）全力打造“政通人和”的经济发展环境方面

1.深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境建设重要讲话精神。一是集中学习习近平总书记2018年11月在民营企业家座谈会和2020年7月在企业家座谈会上的重要讲话精神。二是集中学习《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》，结合整改的问题，深入查找在营商环境建设方面思想、工作上的不足，深入剖析反思，立行立改。

2.完善营商环境建设工作机制。按照中央及省委关于市县议事协调机构优化调整工作的要求，依照沈阳市市县议事协调机构优化调整指导口径，不再保留“和平区营商环境建设领导小组”，相关职能职责由区营商局负责落实。加强营商环境建设考核，将全部分值分配给各项考核指标，不再设置主观评分分值，确保真正考出实绩、实效，充分发挥“指挥棒”作用。

3.推进营商环境建设工作走深走实。一是充分发挥营商环境监督作用，新聘请区级营商环境监督员，持续开展营商监督员系列活动，通过活动、微信、电话等各种渠道收集整理营商监督员反馈的建议和问题，指定专人持续跟踪后续办理情况，已全部帮助企业解决问题。二是做好项目管家服务。及时完善企业服务信息，组织项目管家积极与帮扶企业对接，进一步完善入库企业信息，为企业提供“管家式”服务。三是推进完成“领导干部走流程”活动。认真总结经验做法，及时发现问题，推进流程再造，切实提升营商环境建设工作质效。

（二）全力打造“履约践诺”的信用环境方面

1.发挥统筹协调机制作用。召开全区社会信用体系建设领导小组工作会议，对社会信用工作进行部署。区社会信用体系建设领导小组办公室牵头制定《和平区社会信用体系建设2024年工作要点》，推进社会信用体系建设高质量发展。

2.全力解决信用环境投诉问题。全面完成营商环境“万件清理”任务。认真贯彻落实国家和省、市防范和化解企业账款相关工作要求，积极推动信用环境类诉求化解力度，有效防范和化解全区信用环境类诉求，确保诉求依法依规办结，诉求企业满意。

3.提高涉党政机关诉讼案件出庭率。制发诉讼案件法制审核表，通过庭前督促、定期通报、考核评价、约谈问责等一系列措施，推动行政应诉工作责任有效落实，全区行政机关负责人出庭率均达100%。

4.兑现产业扶持政策。积极为符合条件的企业（项目）进行政策兑现，根据产业扶持对策不同类别，分批分期完成未付补贴资金给付。

5.加强政务诚信建设。把握国家、省、市政策，清理政府拖欠企业账款，切实履行部门对债务风险防控的主体责任。建立多方协调联动的清欠工作机制，分类施策、限期办结，稳妥推动化解历史旧账，提振经营主体信心。

（三）全力打造“公平公正”的司法环境方面

1.迅速办结涉企案件。通过相关单位建章立制，改变原有案件分派轮流办理的办案模式，改为涉众类案件办理小组与个案类案件办理小组，实行专案专办，对巡视反馈指出的一年以上超期未结案件全部认定办结。

2.提高案件执行质效。建立涉企超期案件台账，定期通报涉企超期案件情况。引入网络拍卖贷款业务，严格执行辽宁省人民法院审判质量管理指标的要求，执行完毕率和首执案件终本率均达合理区间。

3.规范“胜诉退费”工作。修订“胜诉退费”和诉讼费用追缴工作规定，规范“胜诉退费”流程。诉讼服务中心设立诉讼费用收退费专项窗口、专职工作人员，集约办理“胜诉退费”程序性事务，为当事人提供“一站式”退费服务。

4.保障法院裁判公正。开展违纪违法典型案例以案促改工作，召开干部述职述廉大会，制定相关实施方案及文件，进一步规范审判执行等各类司法行为，持续营造公平公正的法治环境。

（四）全力打造“文明规范”的执法环境方面

1.规范执法行为。区直相关单位针对执法影像记录工作组织所有执法人员学习，监督各执法业务部门对音像档案的案卷进行自查梳理；建立沟通机制，专人负责行政处罚结果管理，制定处罚结果公示流程，确保处罚结果在规定时间内上传信用网站，不漏报、不迟报。2024年涉及的行政处罚在国家企业信用信息公示平台全部予以公示。

2.加大对违法企业的执法力度。区有关执法部门成立专门调查小组，责令当事人停止发布违法广告，并处以罚款。按照《市场监督管理行政处罚程序规定》，对2家广告经营者的违法行为均予处罚。

3.严禁向企业转嫁执法成本。明确自2025年起，涉及建设项目的城市规划和建设市场行政处罚中评估类的项目费用由区政府相关部门负责落实，列入区财政预算承担。

（五）全力打造“阳光便利”的审批环境方面

1.精简审批要件。区直相关单位专门就“民办教育机构年检”网上公示要件问题提报市级单位，重新规范全市低保审批要件。现经市级部门核准，已完成此项审批事项调整。

2.从速办理审批事项。建立“审核＋受理”时限保证机制，确保在沈阳市一体化统一认证平台规定时限内受理审批业务。严格按程序把控核查信息的时间节点，在10个工作日内完成“零就业家庭”审核认定事项审批。

3.完善审批窗口建设。在区政务服务中心增设三个业务窗口，增派6名工作人员，在办理所有即办事项的基础上，实现所有非即办类事项全业务进驻。教育、民政事项已纳入区政务服务中心54—59号综合窗口进行办理。

4.大力推进政务审批环境建设。选派素质强，业务水平高的人员值守，严格落实AB岗，确保工作人员工作时间全时在岗在位。全面梳理政务服务大厅在用“好差评”系统配套电子设备，对系统软件统一进行版本升级，现已正常投入使用。

（六）全力打造“简约高效”的监管环境方面

1.充分运用“互联网＋监管”平台。通过召开工作调度会、编制和填报年度检查计划、建立检查月报告、半年报告、年度总结等工作机制，全力推进此项工作。现已完成相关执法检查，同时在“互联网＋监管”平台上进行公示。

2.加强监督管理。对相关单位下发违法广告停播通知书，并对违法广告线索进行立案查处。同时，采取座谈交流、培训指导、行政约谈等方式指导、督促相关单位规范发布广告。

3.加大对预付卡的监管。积极厘清职责范围，明确单用途预付卡与普通消费卡、会员卡等卡种的区别，做好职责界定，依法依规办事。区直有关部门及属地街道进行宣传指导，增强企业备案意识，对违反规定的企业进行处置。

（七）全力打造“中立诚信”的中介环境方面

1.加大对中介机构的监管。出台《和平区进一步推动中介组织发展的工作方案》，制定《和平区行政审批中介机构管理制度》，建立《和平区行政审批中介机构失信企业名单》，规范各行业主管部门列入失信名单的中介服务机构登记工作。

2.加大对社会组织的监管。全面开展对未参加2021年度、2022年度检查的社会组织专项整治。现已将撤销登记的社会组织在社会组织服务管理平台中的登记状态全部变更为撤销状态。

3.推动行业协会规范运营。组织学习《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，按照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》相关要求全面整改。根据民政部、财政部相关要求，科学确定下调行业协会会费收取标准，现已全部按照新标准予以执行。

（八）全力打造“公平竞争”的经营环境方面

1.规范政府采购招投标管理。组织相关单位开展政府采购业务研讨会，重点学习《政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，按照省、市财政部门制定的《政府采购负面清单》要求，严把采购需求、评审因素等关口，严禁倾向性、限制性条款出现，规范政府采购行为。

2.健全非法集资预警机制。加大非法集资预警，建立长效机制，第一时间落实办理省预警平台信息。加强非法集资线索风险排查，对排查的风险点及时研判，加强多部门联动，常态化开展大型防范非法集资宣传活动，覆盖辖区内各行各业，切实提升广大居民群众防范非法集资风险的意识和能力。

3.加强廉洁自律建设。组织召开党风廉政建设工作会议，以落实“三会一课”等基本组织制度为抓手，责成涉事单位落实全面从严治党主体责任，对相关涉案人员违规违纪行为依法进行处理，同时在单位范围内公开通报处理意见，推进全面从严治党走深走实。

四、下一步工作打算

经过一年的努力，和平区巡视整改落实工作取得了阶段性成效，但巡视反馈意见中涉及的一些深层次矛盾和问题，还需要通过深化改革从体制机制方面逐步予以解决。和平区将深入贯彻落实习近平总书记全面从严治党的要求，坚持持续用劲、从严从实，力度不减、标准不降，对已完成的整改事项进一步巩固成果，对尚需解决的问题紧盯不放，切实抓好抓实巡视整改后续工作。

（一）提升政治意识，强化政治自觉。全区上下将深入学习贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央关于巡视工作的决策部署上来，自觉把巡视整改工作作为当前和今后一段时期的重大政治任务，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把巡视整改作为推进全面从严治党向纵深发展的强大动力，深刻反思省委巡视指出的问题，着眼实际不折不扣地抓好整改，确保党中央决策部署及省委、市委工作要求在和平落地落细。

（二）聚焦重点问题，坚决整改销号。充分发挥区委巡视整改工作领导小组作用，加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促检查，严格落实责任，层层传导压力，确保每一项整改任务真正落到实处。坚持举一反三查找新问题，对新发现的问题，坚持立行立改，对难度较大的问题，成立专项工作小组，集中力量攻坚，确保高质量、保进度地完成各项整改任务。

（三）全面查缺补漏，健全防范机制。坚决杜绝“过关”“松劲”思想，对巡视整改任务落实情况进行再梳理、再完善，确保问题改到位、不反弹。突出标本兼治，追根溯源，注重加强制度建设，切实扎紧织密制度笼子，真正做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度，确保巡视整改工作取得扎扎实实的成效。深化督查督办，把巡视整改工作当作检验忠诚度的试金石，对整改落实消极懈怠、不主动不积极、效果不明显的有关责任单位和责任人，坚决做到追责问责，确保整改取得扎实成效。

（四）突出点面结合，深化整改成效。坚持把巡视整改与学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神结合起来，与习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神结合起来，与实施全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”专项行动结合起来，主动攻坚克难，勇于挺膺担当，努力把巡视整改过程转化为推动全区党员干部作风转变的过程，转化为推动全区经济社会高质量发展的进程，放大巡视效应、用好整改成果，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治，切实做好巡视整改“后半篇文章”。

中共沈河区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月20日至11月30日，省委第三巡视组对沈阳市沈河区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月7日，省委巡视组向沈阳市沈河区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公开。

一、领导班子履行主体责任情况

沈河区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

一是提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任。省委巡视反馈会议后，区委立即组织召开区委常委（扩大）会，学习传达省委第三巡视组反馈意见和有关要求，研究部署全区整改落实工作。全区各级党组织和党员干部充分认识巡视工作的重要意义，强化政治担当，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，将巡视整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务，作为履行全面从严治党主体责任的重要举措，用实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案。区委第一时间成立了整改落实工作领导小组，针对巡视指出的问题，制定整改方案，细化整改措施，分解任务确定工作主线，明确牵头领导、负责领导，牵头部门、配合单位和时限要求。有关部门制定了专项整改方案、形成具体整改措施，不仅形成了一级抓一级的整改工作格局，而且通过项目化推进、清单式管理、销号式验收，做到件件有人管，事事有人抓，确保整改工作既能罩住面，又能兜住底。

三是完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力。定期召开巡视整改工作领导小组会、协调调度会、专题推进会，多次召开区委常委会研究推进巡视整改工作，务求做到逐条逐项对账销号，确保整改方案措施全面落实。召开巡视整改专题民主生活会，对照反馈问题认真梳理查摆问题，剖析问题根源，明确努力方向和整改措施，认真开展批评和自我批评。立足于建立完善治根本、管长远的制度机制，加快建立健全整改落实和监督管理的制度机制，重点围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、完整准确全面贯彻新发展理念、落实全面从严治党“两个责任”等方面制定完善多项规章制度。

四是紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效。整改工作领导小组对整改责任单位定期督查、定期通报，确保整改任务扎实有序推进，既解决个性问题又解决共性问题，在具体问题整改上坚持阶段性和长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，务求以重点问题的突破带动全面整改落实。坚持把推动巡视工作与深入贯彻党的二十大精神结合起来，与深入实施全面振兴新突破三年行动结合起来，切实以做好巡视“后半篇文章”的思想自觉和行动自觉，不断推动沈河振兴发展取得新突破。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实党中央重大决策部署方面

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，不断筑牢推动全面振兴发展的思想基础。一是对《关于认真学习贯彻党的二十大精神加快建设中国式现代化示范城区的决定》进行任务分解，制定任务清单，并开展督导检查。加大学习贯彻党的二十大精神力度，相关单位和部门分别制定《理论学习中心组学习计划》《党建工作计划》《学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，严格贯彻落实“第一议题”制度，学习党的二十大精神。二是持续在幸福沈河公众号和抖音号播放党的二十大精神相关内容，加大对基层学习宣传的检查力度，开展社会宣传载体排查整改，确保宣传内容及时更新。

2.深入践行习近平总书记在沈河区视察时关于社区建设重要指示精神。一是加大社区建设力度，全方位完善社区软硬件，着力提升为民服务能力。二是坚持“与邻为善”理念，建立完善矛盾纠纷排查化解机制，全面推动各项矛盾纠纷化解在萌芽状态。建立“警调对接　民调入所”机制，选聘人民调解员派驻到公安派出所工作；创新推出“检察＋社区”联动共建机制，检察官入驻社区“三零”工作室，将群众纠纷止于“案前”；开展“网上警务室”建设，对辖区内住宅楼宇建立微信群。做好柔性服务，推动宪法宣传教育常态化、长效化，及时化解潜在矛盾，将矛盾止于未发、化于萌芽。

3.持续深入贯彻落实习近平总书记关于文化工作重要讲话精神。一是加大力度推动文旅产业发展，按照目标、方向和重点任务不断壮大文旅产业，深度谋划文体旅融合项目。沈河区成功入选“首批国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位名单”，辽宁大剧院等沈河区3家单位全部通过文旅部复检的国家级产业园（基地）。二是出台《沈阳方城文化旅游区管理机构设置实施意见》，建立沈阳方城文化旅游区管理办公室，明确职能配置，统一协调景区管理工作。进一步满足群众文化需求，区文体馆搬迁至文化体育中心，达到国家一级馆要求。设计制作红色印记展示标牌，将现存的革命遗址纳入沈阳市文物历史建筑可阅读工程，纳入爱国主义和革命传统教育，实现活化利用。三是严格落实意识形态工作责任制，建立“网格员走访巡察＋机关干部包片负责＋执法队伍文明执法”机制，开展清真食品行业滥用宗教元素问题整治专项行动。

4.深入开展主题教育。对照市委主题教育领导小组办公室问题销号“四个必须”工作标准，按照日调度、周总结的方式组织各牵头部门对问题清单里的问题进行整改销号。有序开展“领导干部进企业”工作，通过电话抽查、随机询访、平台抽调等方式对包保干部和包保企业进行排查，不断提高服务企业质效。

（二）关于完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力补齐高质量发展方面

5.全力抓好创新驱动发展。重点围绕服务科研院所、推动高新技术企业发展进行深度谋划，搭建平台，高站位推动科技成果转化。加大实地走访、会议座谈力度，与沈阳农业大学、沈阳药科大学和省农科院等科创资源建立经常性的沟通和联系。实施载体赋能，扩大苗企业库；强化“政企衔接”，建立中小企业培育库，相关职能部门从“首席服务官”政策指导、税收优惠、注册落户、高企年报填写等方面定期开展专题讲解、定向走访，帮助企业对接产学研项目；狠抓外脑指导，重点培育高企库，针对高新技术企业需求，为企业提供全面的政策解读和指导。全面助企发展，强化技术支持，针对部分高新技术企业技术瓶颈破解难的现状，大力推动沈河区中科三所科技资源及头部企业科研项目研发与企业对接，助力企业发展壮大。强化资金支持，针对部分企业在经营过程中面临的资金困难，组织大型科技企业金融服务会，协调帮助企业顺利获得企业贷款。强化政策支持，全力帮助企业解决困难。

6.大力推动东西协调发展。一是强化规划引领，制定并落实推动东西发展方案，通过开展明晰空间产业布局等措施，加速东部地区繁荣，大力实施多福湾项目、中小学项目、配套住宅等项目。二是出台《征收现场管理工作办法（试行）》，控制偷排偷倒现象发生，同步加快积存垃圾分拣清运。制定《沈河区中小学校布局规划实施方案修编》，加大东西部学校教师交流轮岗力度，东西部骨干教师占比基本持平。三是制定《沈河区属公立医疗机构布局规划实施方案修编》，建设社区卫生服务中心；加快完善居家养老服务功能，建设居家养老服务中心。

7.持续推进开放合作。一是努力开拓金融市场，承办“金融兴辽”评选活动颁奖仪式，沈阳金融仲裁与调解中心成功落户，沈阳金融（信用）数据联合创新实验室揭牌成立，举办俄罗斯亚洲实业家理事会线上对接会。沈阳金融商贸开发区成功晋升国家级。二是加快建设国家文化出口基地，圆满完成国家文化出口基地综合评价专家线上评审，完善制定《沈河区国家文化出口基地工作方案》。加快“一基地多园区”建设，不断培育壮大文化企业，积极开展文化企业升规入库工作。加大招引外资力度，制定《沈河区招商引资工作实施方案》，先后赴法国等国家开展招商，成功推动三个外资项目落地。积极落实商务服务员制度，为区内外资企业配备商务服务员。

8.着力加大民生改善力度。一是全力解决“办证难”问题，组织多部门成立专班，确保该项目办证工作有序、快速推进。全力破解权属不清等问题，坚持合格一户办理一户，做到“应办尽办”。二是全力做好“保交楼”工作，多方筹措资金，大力实施装修、水电暖等配套工程。三是全力保障居民安全用水，实施蓄水池工程、防水工程、泵房土建和安装，推动问题解决。四是持续推动义务教育均衡发展，成立教育基础建设补短板三年行动建设项目领导小组，制定《沈河区教育基础设施建设补短板三年行动“一校一案”实施方案》，启动学校新建项目。五是持续做好“健康养老”服务，推动居家养老服务中心运营，建立四级养老服务体系。

（三）关于深入落实全面振兴新突破三年行动要求，着力发挥挑大梁担大任作用方面

9.科学设定发展目标。围绕“十四五”规划，提升社会消费品零售总额在全市占比份额，多措并举促消费。强化宣传指导，向企业宣传推介“沈河文旅”抖音官方号等，积极宣传我区商业资源优势。提升全区文化产业份额，制定《沈河区发展文化旅游体育产业扶持政策》，着力做大文化产业增加值，体现沈河文化大区的文化底蕴和影响力。继续加大城市书房、书屋建设力度，做好文化惠民。

10.大力推进项目建设。坚持“项目为王”理念，压实主体责任，制定《沈河区2024年“项目为王”专项行动方案》，构建全区“1＋4”项目工作推进体系，为全区重点项目顺利推进奠定体制机制基础。制定《沈河区2024年招商引资工作赛马机制》，高质量开展招商活动，洽谈推进我区重点项目进程。抓市场主体培育，深入挖潜，制定出台了《沈河区市场主体集群注册登记管理实施方案》，优化市场准入，帮助企业纾困解难，加强市场主体培育。

11.全力打赢“首战之年”攻坚战。细化任务分解，强化统筹协调，加强重点企业监测，提升服务水平，着力推动经济增速提升。抓住重要消费时点，搭建促消费平台，为商超、汽车、珠宝、石油等行业企业拓展销售渠道，提升销售额。引导各商业主体特别是重点限上企业，围绕重要节庆时点，推出促消费工作举措，各大商家纷纷举办活动等，通过产品折扣、积分、满减等举措营造浓厚消费氛围，推动各项指标按时序进度完成。

（四）关于强化全局意识，统筹发展和安全方面

12.坚持“一张蓝图绘到底”。紧紧围绕市委为沈河明确的“打造‘两邻’幸福家园、古城复兴典范和区域性金融中心”发展定位，坚持“一张蓝图绘到底”。围绕三大发展定位谋划全域工作，严格执行集体把关机制，确保目标不变。进一步深化对三大发展定位及目标任务解读，建立督查督办常态跟踪机制，持续推动任务落实，确保发展举措有序有力推进，确保方向不变、目标不变。

13.持续推动深化改革。一是出台《关于完善沈河区国有企业法人治理结构改革试点工作实施方案》《沈河区国有企业整合重组实施方案》，结合国有企业改革工作，按照“成熟一个企业、建立一个”的原则，建立国有企业“三会一层”。制定《理顺股权关系实施方案》，确保实施落地、结构清晰、程序合规、手续完备。二是加快沈阳金融商贸开发区改革创新发展，进一步强化“管委会＋平台公司”运行机制。在服务大厅设立综合业务窗口，开辟开发区域内事项进行独立审批绿色通道。编制《沈阳金融商贸开发区自主绩效激励考核方案》。

14.着力解决历史遗留问题。一是沈河区制定了《2024年沈河区征收攻坚工作实施方案》，全面开展土地征收工作，成立指挥部，对明确地块进行征收。通过采取逐户房屋研究、逐家住户约谈的方式，加大走访力度，了解居民需求，征收工作全面开展。二是制定了《房地产停缓建项目工作方案》《房地产停缓建项目“一楼一案”处置方案》，明确负责领导、牵头部门、配合单位和时限要求，全力推动问题解决。三是着力解决个别企业遗留问题，创新研究制定办法，打通解决问题路径，全力解决问题。

15.全力维护社会和谐稳定。沈河区坚持“以人为本”理念，由区级领导包案，制定化解路径，成熟一个、解决一个，化解率不断提高，群众问题不断解决。

（五）关于坚决扛起全面从严治党“两个责任”，狠抓作风建设方面

16.压实管党治党主体责任。一是制定《区委常委会落实全面从严治党主体责任清单》《区委书记落实全面从严治党主体责任清单》《其他区委常委落实全面从严治党主体责任清单》，进一步结合实际细化领导班子、领导班子主要负责人、领导班子成员全面从严治党主体责任。召开区委常委会，听取区人大常委会、区政府、区政协、沈阳金融商贸开发区、区法院、区检察院党组（党工委）工作情况、履行全面从严治党主体责任情况和区直各党（工）委、党组履行全面从严治党主体责任情况汇报。二是严抓党风廉政建设，认真履行全面从严治党报告联合审查机制，确保主题教育、“一岗双责”、意识形态工作责任制、党风廉政建设等内容作为全面从严治党报告的规定动作，不漏项不打折，推动全面从严治党向基层延伸。三是全面开展“遏增清存”行动，科学建立台账，问题线索已全部纳入“遏增清存指挥管理系统”，督导各案件承办部门在遏增清存系统中做好线索处置分类工作，统筹研判问题线索。组织召开全区处级以上领导干部观看警示教育片，持续强化大数据监督、办案双轮驱动，通过数据赋能遏增清存攻坚。

17.强化监督责任落实。一是进一步强化派驻监督管理，明确派驻组职责，坚持以“突出重点，务求实效”为原则开展日常监督，通过多种形式，跟踪监督派驻单位领导班子特别是主要领导执行中央八项规定精神的情况、执行议事规则的情况、执行个人重大事项报告制度的情况以及述责述廉、廉洁自律等方面的情况，使党内监督各项制度能够更好地得以落实，不断增强监督检查工作的针对性和实效性。二是严抓教育整顿。责任领导对干部问题线索处置、案件查办情况亲自过问、亲自督办、亲自把关，听取重点线索、重要案件汇报，有力指导线索处置、案件办理工作。三是加大问题线索处理力度，明确专人负责，统计制作问题线索台账，确保线索全面起底、逐条过筛、不漏一件。

18.全面做好巡察工作。及时听取巡察汇报，组织召开区委巡察工作领导小组会，按时召开书记专题会议，听取巡察综合情况汇报。严格落实《关于进一步加强和改进市县巡察工作的意见》相关规定，严格执行巡察组办会商机制和提报程序，确保按时听取每轮巡察情况汇报。全力推动整改，强化对巡察整改问题的跟踪督促，按照时限要求听取巡察整改落实情况汇报。加强巡察队伍建设，对在巡察工作中表现优秀、能力突出的干部及时发现、重点培养，坚持老中青结合，配备好各年龄段的巡察干部，进一步优化巡察队伍年龄结构。

19.严抓“四风”整治。一是进一步完善考勤制度和请销假制度，建立相应的年休假制度人员管理台账。二是严格落实中央八项规定精神，紧盯关键节点、从严纠治问题，不断筑牢中央八项规定堤坝。采取联合检查、随机抽查、明察暗访等方式，开展监督检查，紧盯节日期间易发多发的违规收送礼品礼金等问题。

20.强化担当作为。按照程序稳步推进社区规模调整工作，全面完成社区拆分工作。严抓公务用车管理，全区行政事业单位车辆纳入平台管理，实现“一网全覆盖、一网全监督”。制定《沈河区党政机关公务用车管理制度》《区政府办公室固定资产管理办法》《区政府办公室司乘人员管理办法》。强化国有房产管理，建立完善企业资产租赁管理办法，对企业所有土地房产进行全面核查建档，针对个别问题严格按照法律法规进行处理。

（六）关于严抓党风廉政建设，紧盯关键领域方面

21.加强集体经济组织监管。成立沈河区涉农问题整改工作专班，出台了《关于沈河区进一步规范“四议一审两公开”工作法的实施细则》。开展农村集体经济“三资”清理整治行动，成立区级领导牵头的清理整治专班，全面解决农工商公司“三资”监管领域突出问题，维护农村集体经济组织成员利益。

22.严抓教育领域廉政风险防控。召开教育系统党风廉政建设工作会议，开展警示教育，严格执行规章制度，进一步完善管理办法，规范学校财务管理。对学校进行全面检查，对不符合规定的问题学校和个人给予组织处理。

23.加强国资国企监管。召开区属国有企业领导班子专题会议，重新学习《国有企业参股管理暂行办法》《沈河区区属国有企业投资风险监督管理办法》两个文件。对各集团成立以来的对外参股、投资情况进行梳理自查，并登记造册，识别风险点，制定出相应的风险控制措施，建立风险控制机制。制定《国有企业对外投资排查活动方案》，成立由企业内部和外部专家组成的专项检查组，深入企业进行督导检查，对区属国有企业进行全面检查。

（七）关于严格贯彻落实新时代党的组织路线，持续强化党建工作责任落实方面

24.着力提高领导班子建设水平。一是严格执行民主集中制，相关部门重新修订完善了《党组议事规则》，就相关事项作出明确规定。二是严格落实组织生活制度，对班子和领导对照检查材料逐一审核把关，对全区各区管领导班子专题民主生活会材料进行审核把关。制定《关于进一步严格落实民主生活会制度的实施意见》，从明确总体要求、严格规范程序、全面督查指导三方面规范全区县处级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会工作，切实提高民主生活会质量。

25.严格选人用人。一是统筹谋划干部队伍建设，召开专题会议，学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于加强市管领导干部交流工作办法》等相关政策；召开业务培训会，学习公务员法及配套法规政策、《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于进一步激发干部队伍活力的若干措施》等相关政策法规。建立区管领导干部情况台账，建立优秀干部、年轻干部储备库，继续完善区管专业干部储备。二是强化干部选用制度执行，加强党内法规学习，对区管领导干部选拔任用工作及相关回避制度进行解读。严格落实干部选拔任用工作回避制度，在党委讨论干部任免时，提出回避方案，涉及与会人员本人及其亲属的，本人必须回避。

26.全力抓实基层党建。一是做好考评工作，制定《党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案》和《区直机关党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案》，明确年度考核等次与基层党建工作情况综合评价等次挂钩。二是狠抓国企党建。按照“应入尽入”原则，推动所有符合规定国有企业全部完成党建入章工作。三是强化党员管理，制定《沈河区关于规范发展党员工作程序建立长效机制的通知》，在全区制定下发《党员档案范本》《沈河区发展党员易出现问题提醒清单》《沈河区发展党员常见问题解答》《入党志愿书填写注意事项》，确保发展党员各个工作环节不走样、标准不降低。

（八）关于全力做好巡视整改成果运用方面

27.推动问题彻底整改。重新修订机关事业单位内部控制业务规范及操作规程，进一步规范管理及运行，全面查清各项费用情况。

28.坚决避免问题出现反弹。成立工作专班，全面清查政策执行情况，进一步规范政策兑现范围、条件、程序和监管标准。组织专人对重点地块进行走访、排查、登记造册。召开招商资源培训会，全面提升招商干部综合素质，确保招商干部在项目洽谈中精准有效。围绕土地招商的重点方向，深刻剖析了重点地块优势。形成更加规范的“重大项目服务专员制度”，通过分级分层建立重大项目服务专员制度，确保每一个重大项目设立一名“项目服务专员”实行“一抓到底”，确保项目洽谈、落地全流程闭环管理和服务。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）在打造“政通人和”经济发展环境方面的整改落实情况

1.深入学习习近平总书记主持召开企业家座谈会重要讲话精神。区委理论中心学习组、全区各单位对习近平总书记主持召开企业家座谈会重要讲话精神开展研讨，结合工作实际，出台相关制度措施，推动构建亲清政商关系，持续收集企业意见建议，梳理相关部门出台的惠企便企措施，积极向企业宣传推介，着力推进市场化、法治化、国际化营商环境。

2.加强营商环境建设统筹力度。在全区开展清理影响振兴发展做法工作，对照20个重点清理情形全面自查、集中清理，加强常态化调度、清单化建账、跟踪式督办，通过开展业务培训、技能大赛、政策宣讲等方式提高工作人员服务意识及业务能力，促进全区振兴发展。

3.强化服务企业意识。开展“领导干部走流程”暨“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉、兑政策”活动，领导干部通过召开专题工作会议、推进材料电子化流转等方式，推进解决在“走流程”中发现的问题。出台相关制度措施，引导督促服务干部以线上互动、实地调研走访、面对面会谈等方式为企业送政策、解难题，有效提升全区营商环境服务质量。

4.提升服务企业质效。制定《沈河区市场局行风建设三年攻坚工作方案》及《2023年行风建设工作安排》，成立行风工作领导小组，明晰各部门任务职责，设立行风投诉举报电话。开展专项排查行动，健全市场监管系统行风建设“四个机制”，宣传贯彻辽宁省市场监管“八条禁令”。区市场局窗口工作人员签订承诺保证书，局纪检人员每月抽查、暗访窗口办照人员指导服务落实情况并下发通报，坚决杜绝“怠作为、懒作为、慢作为”。

（二）在打造“履约践诺”信用环境方面的整改落实情况

加强信用体系建设。对照《沈阳市社会信用体系建设2024年工作要点》，结合区情实际，形成《沈河区社会信用体系建设2024年工作要点》及《沈河区2024年社会信用体系建设工作考核实施细则》，持续提升社会信用建设水平，打造优质营商环境。全面落实《沈阳市社会信用条例》，依据社会信用主体信用状况，在行政审批、评先评优等方面联合实施奖惩措施。发挥政府在社会信用体系建设中的表率和主导作用，加强诚信政府建设，10家街道获评沈阳市政务诚信建设示范街道。强化正面引导，积极组织区内企业单位参与诚信企业、诚信经营示范店等诚信示范创建活动，2023年4家企业获评沈阳市诚信经营示范企业，11家商户获评沈阳市诚信经营示范店。

（三）在打造“公平公正”司法环境方面的整改落实情况

提升涉企案件审理质效。一是科学调配审判资源，持续坚持民商事审判专业化团队建设，提高法官业务能力和司法水平。通过专业团队审判，及时总结具有指导意义的解决方案、法律法规适用解读等“类案规范”，不断统一裁判尺度，实现同案同判。贯彻落实院庭长阅核机制，持续开展案件评查工作，进一步增强司法公信力。二是合理配置执行职权，落实执行工作员额法官责任制度，不断加强业务培训。通过业务知识学习及警示教育，全方位提高办案人员思想水平及业务能力。严格落实新时代政法干警“十个严禁”，不断夯实自觉接受监督、依法廉洁用权的思想基础。

（四）在打造“文明规范”执法环境方面的整改落实情况

1.公示公开权责清单。落实责任，明确责任到位。第一时间印发《关于权责清单动态调整工作通知》，进一步明确责任事项，更新完善责任清单，并要求各单位充分认识做好权责清单工作的严肃性和重要性，确保按时保质保量报送。坚持统筹协调，审核把关到位。对相关部门梳理上报的权责事项逐一审核评估并提出修改意见，确保清单做到“权力事项”“责任事项”两单融合。严格按照市级标准，实现法律依据、实施主体、权力责任等统一规范。强化结果运用，公示公开到位。最新版《沈阳市沈河区权责清单》已经调整完成，在政府网站面向社会公示公开，主动接受社会监督。

2.落实落细行政执法“三项制度”。一是全面落实省市区关于《全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度》（即“三项制度”），规范行政执法行为，根据执法需要，合理配备执法记录设备，通过纸质记录或电子数据记录方式规范文字记录。严格记录归档，按照执法全过程记录具体办法和音像记录事项清单，将音像资料及时归档保存。二是各行政执法单位按照行政执法“三项制度”要求，在行政处罚执法决定作出之日起7个工作日内公开行政处罚结果，接受社会监督，提高行政执法机关的执法透明度和公信力。实行行政执法情况统计报告制度，督促相关单位在网上公示行政执法检查情况。加强“三项制度”宣传，制定《沈河区养老机构服务规范十提醒》等指导性文件，开展关于行政执法人员的专题培训。三是落实重大行政处罚备案审查机制，进一步加强对较大数额的罚款和没收非法所得或者非法财物、责令停产停业、吊销许可证或者执照等重大行政处罚行为的监督。实行行政执法检查制度，指导各区直执法部门编制涉企行政执法检查计划，按照要求在区政府网站进行公示，规范涉企行政检查，提升行政执法公信力和权威性，护航企业高质量发展。

3.完善行政执法行为规范。实行行政执法人员资格制度，加强执法人员资格和证件管理，严格落实行政执法人员资格动态管理和行政执法人员信息公示制度，坚持亮证执法，未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。着力抓好业务培训，加强对行政执法工作人员的培训力度，不断提高本部门具备执法资格人员的数量。

4.落实“类案同罚”制度。深入学习省、市市场局《行政处罚裁量权适用规则》等相关规定，进一步完善案件调查取证工作，做到科学佐证，精准裁量。制定出台《沈河区市场监督管理局行政处罚“类案同罚”指导意见》等制度，特别在案件复核、裁量基准及裁量先例等方面作出明确规定。严格案审会制度，定期召开案审会，对执法案件进行集体讨论与审核，避免“类案不同罚”问题出现。

（五）在打造“阳光便捷”审批环境方面的整改落实情况

1.深化政务服务标准化、便利化建设。一是推动相关部门更多审批事项进驻政务服务大厅，纳入窗口管理。建立健全人员交接机制，通过新老交接，明确操作方法、审批流程等工作，强化工作作风。加强监督考核，从服务事项覆盖度、办事指南精准度、服务方式完备度、在线办理成熟度、在线服务成效度五个维度对各部门进行监督考核，不断完善和优化政务服务事项线上线下办理能力。二是更新区政务服务中心叫号系统、自助服务区等大厅服务设施，配备政务服务无人值守台、社保、医保自助服务机、税务发票自助打印机等终端设备。沈河区政务服务智能化“叫号系统”采用线上线下结合取号的方式，企业群众可通过线下设备或“沈阳政务服务网”统一预约服务入口取号，让群众企业办事更方便快捷有序。

2.深化“一件事一次办”改革。一是组织开展“一件事一次办”模拟演练，将模拟办件中遇到的问题汇总，及时提报上级及相关部门，实现闭环跟踪管理。强化宣传引导，制作“一件事一次办”事项清单展示牌，通过政务服务网站、“幸福沈河”公众号等媒介加大场景宣传力度，提升群众的知晓率。加强人员培训，对“一件事一次办”业务进行培训，明确受审流程及操作方式，推进人员操作熟练度，为企业群众带来更好的政务服务体验。二是制定《沈河分局公安派出所创建“清风窗口”引导员工作规范》，明确要求引导员主动与每位办事群众对接，了解办事内容，提供办事途径。定期对政务服务窗口人员进行督导检查和业务培训，不断提高服务质效。

3.强化“三集中三到位”。整合区政务服务中心现有办公区域，将沈阳市医疗保障事务服务中心沈河分中心整体进驻区政务服务中心；持续推进综合窗口改革，推动分部门“多窗式”服务向跨部门“一窗式”服务转变，对部分与大厅业务关联度高的公积金、人社、税务（包括开发区税务）分中心，采取部门进驻窗口服务模式，调整工作人员进驻并纳入窗口统一管理。根据市营商局《关于加快推动交通运输便民服务站建设的复函》（2023年6月21日）要求，市交通运输综合行政执法队沈河执法大队已退厅（市内五区可退厅）。在沈河区就业和社会保障服务大厅设立“退休一件事综合服务大厅”，增设社保中心、医保中心窗口，集中业务期为灵活就业人员提供一站式便民退休服务。

4.杜绝超期审批问题。一是进一步规范平台审批管理和运行标准，强化内部管理，指定专人对平台审批时限监控，全面规范依申请政务服务事项审批流程时限，杜绝因超期导致事项未能及时办理、办结，影响审批时效的情况。二是严格落实审批流程、审批要件和办理时限，针对网上申请事项，杜绝出现故意逾期办理情况。窗口申请即时办理，对存在缺少手续等情况做到一次性告知，指导企业完成申报。针对有特殊登记需求的问题及暂时无法答复的事项，建立专项解决机制，将结果第一时间向业户反馈。持续提升服务标准，坚决做到让企业群众少跑路。

（六）在打造“简约高效”监管环境方面的整改落实情况

1.明确监管部门职责。一是健全权责清单动态管理工作机制，完善《沈阳市沈河区权责清单》，编制《沈河区权责清单动态管理办法》，使部门间职责关系更为明晰，职责分工争议能够及时化解，有效提升政府行政效能。二是完善12345政务服务便民热线诉求确责机制，成立诉求工作推进专班，针对涉及多部门承办信件和疑难信件，明确牵头部门和协办部门，并开展问题督办。落实首接负责制，首次接收监管事项承办单位即办理的牵头单位，协调推进问题办理，其他有关单位积极配合。定期通报12345政务服务便民热线诉求办理数据情况，全面提升工作质效。三是严格落实《沈河区涉民涉企诉求办理工作方案》等制度，从源头杜绝推诿扯皮、敷衍回复等现象，承办单位按照“依法行政原则”对标对表，依法依规办理群众诉求，不断提高办结率和满意率。出台《2024年沈河区12345政务服务便民热线确责清单（第一、二批次）》，建立动态化确责清单管理体系，协调推动全区各部门合力推进解决问题。四是开展供热行政检查，编制年度行政抽查检查计划，以及行政检查文书范本。强化供暖问题排查，将供热期和夏季三修时发现的问题及时反馈到供热企业，并要求其在规定时限内整改落实；加强人员力量，组织工作人员参加执法证考核，扩大执法队伍规模；制定物业领域年度行政抽查检查计划及行政检查文书范本，明确检查内容，加强物业领域日常监管力度。持续推进单用途商业预付卡管理工作，认真学习国家商务部《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，明确工作职责；强化宣传引导，通过多种渠道向企业开展单用途商业预付卡权责宣传，进一步规范企业发卡行为。建立信息共享及联合执法机制，加强部门间监管执法相关工作的信息共享、数据共通、结果共用，一旦发现违规发卡行为，第一时间开展多部门联合处置；建立执法移交机制，对发现的拒不改正的违法行为移交上级相关部门立案查处，依法严惩违法违规行为，有效防范各类风险。

2.大力推进供热“互联网＋监管”。完成沈河区智慧供热监管平台项目建设，与全市供热监管网络同步，并充分运用大数据、云计算等技术手段对区内供热企业实时监管，对供热企业供热一次网二次网温度、压力等运行状态全面掌握，有效运用技术手段监管。建立沈河区“3＋4＋6”供热工作体系，加强人员力量部署，加大监督检查力度，全力保障居民供热温度，形成联动机制，提升供热服务水平。

3.强化对商超、网购等监管。一是加大单用途商业预付卡类诉求案件调解力度，指定专人负责统筹诉求案件办理工作。摸清区内符合《单用途商业预付卡管理办法（试行）》备案资格的法人企业底数，并制作《单用途商业预付卡管理须知》H5宣传小程序，对区内符合《单用途商业预付卡管理办法（试行）》备案资格的法人企业进行宣传指导，增强企业发卡备案意识。二是加强对网络食品、平台餐饮的监管，提升监管效能，扩大监管渠道，发现问题即时整改，将平台网络食品安全监管落到实处。加大案件办理和处罚力度，坚决做到有案必立，违法必罚。

4.实施包容审慎监管。全面落实“首违不罚”制度，建立行政执法“四张清单”（即不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予实施行政强制措施清单）动态调整机制，积极推行柔性执法，最大限度地予以宽容和容错。加强培训体系建设，开展行政执法人员分类分级分层培训，切实提升执法队伍能力素质。拓宽监督渠道，推荐30名沈阳市行政执法社会监督员，完善社会监督和舆论监督机制，形成执法监督合力。

（七）在打造“中立诚信”中介环境方面的整改落实情况

1.健全中介机构监管制度机制。常态化推进行政审批中介服务日常监管，将原沈河区行政审批中介机构清理规范工作领导小组的相关工作机制纳入沈河区深化商事制度改革领导小组，由沈河区深化商事制度改革领导小组负责建立完善行政审批中介服务管理部门协调配合机制。加强房产中介机构备案管理，按照“多证合一”的规定，房产中介机构在取得营业执照的30天内，到市场主体登记所在地区级房产管理部门办理经纪机构备案。完善联审制度，已建立了房产经纪机构信息档案库，与市场监管部门对接，实现信息共享。

2.落实行业协会与行政机关脱钩改革。根据国家发改委等十部委《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》和市民政局《关于进一步深化市本级行业协会商会与行政机关脱钩改革工作的通知》要求，沈河区卫生健康局与沈河区卫生工作者协会签署脱钩协议并交予沈河区民政局备案，完善相关手续，沈河区卫生健康局已与沈河区卫生工作者协会脱钩。

（八）在打造“公平竞争”经营环境方面的整改落实情况

规范职称审核流程。完善规章制度，实行专人审核负责制，并进行全范围复核，确保申报材料要件真实、完整。优化体制建设，建立由专业人员组成的评审工作领导小组，根据工作需要引入其他职能部门共同组织实施。实现阳光评审，建立评审全过程监督机制，取得上级部门支持，对评审过程全程监督。

四、下一步工作打算

（一）压实整改责任，持续推进巡视反馈问题清仓见底。坚持责任不落实、坚决不放过，问题不解决、坚决不放过，整改不到位、坚决不放过，不断把巡视整改工作引向深入。对已经完成的整改任务，及时组织相关部门开展“回头看”，巩固整改成果，严防问题反弹；对需要长期努力的整改任务，加强督导调度，集体分析原因、解决困难，分阶段积极推进，确保各项整改工作落到实处。

（二）完善制度机制，推动巡视整改常态化、长效化。针对整改过程中的突出问题，继续健全完善切实可行、指导力强、衔接配套、能长期管用的制度规定，用制度巩固整改成果。对已经建立明确制度的抓好执行，对制度还不健全的抓紧完善，对与当下经济社会现状不是十分匹配的制度抓紧进行修改，持续抓好“当下改”和“长久立”，坚持举一反三、标本兼治，把阶段整改与长期整改结合起来，建立健全务实管用的制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

（三）强化督查检查，确保真改实改。坚持常态化督促和不定期督查相结合，在派驻纪检监察组开展日常监督检查和组织部门常态化检查的基础上，由区委抽调纪检监察机关、组织、宣传等部门精干力量，组成督察组对巡视整改落实情况开展不定期督查检查。通过实地走访、查看佐证材料、现场听取汇报等方式对各单位（部门）党组织落实巡视整改情况进行全面评估。对在督查检查中发现的问题及时督促整改，确保整改“不悬空”“全见底”。

（四）聚焦成果转化，着力推动高质量发展。我们要继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持政治责任不松、整改标准不降、工作力度不减，把巡视整改作为改进和推动沈河各项工作的重要契机，与贯彻落实党的二十大精神结合起来，与统筹推进改革发展稳定各项工作结合起来，与三年振兴新突破专项行动结合起来，与党风廉政建设、政治生态建设等结合起来，真正实现以整改促发展、以整改惠民生的目的，持续放大整改效应，以经济社会发展成果检验巡视整改成效。

中共沈阳市铁西区委关于十三届省委第四轮巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第一巡视组对铁西区委进行了常规和营商环境专项巡视。2024年1月7日，省委第一巡视组向铁西区委反馈了巡视意见，指出了巡视发现的主要问题，并就抓好整改工作提出了意见建议。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

铁西区委坚持从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，充分认清抓好巡视整改的重大意义，对省委巡视反馈的问题照单全收、举一反三、全面整改、坚决整改，以强有力的举措扎实做好巡视“后半篇文章”，取得了重要阶段性成果。

（一）统一思想认识，强化整改自觉

省委巡视组反馈意见后，2024年1月14日，铁西区委召开区委常委会会议，认真传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、党中央及省委关于巡视整改部署要求和郝鹏书记在听取巡视工作情况综合报告时的讲话要求，深刻领会“巡视是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排”的重大政治意义，以严肃认真的态度、坚决果断的措施全面整改、彻底整改。1月15日，区委书记，经开区、中德园党工委书记主持召开区委常委会会议，研究部署巡视整改工作，审议《关于成立省委巡视反馈意见整改工作领导小组和省委营商环境专项巡视反馈意见整改工作领导小组的通知》《省委第一巡视组常规巡视反馈意见整改工作方案》及《省委第一巡视组营商环境专项巡视反馈意见整改工作方案》等有关事项。2月6日，区委常委会会议深入学习贯彻中央、省、市纪委全会精神，2月7日，铁西区组织召开十三届区纪委四次全会，对抓好巡视整改落实作出重点部署，确保改彻底、改到位。2月29日，召开全区优化营商环境打赢攻坚之战动员大会，把巡视整改作为推进全面从严治党的重要内容和推动铁西高质量发展的强大动力，引导全区上下进一步统一思想、凝聚共识、增强干劲。3月5日，召开区委常委会会议，深入学习贯彻新修订的《中国共产党巡视工作条例》，为做好巡视整改工作奠定坚实思想政治基础。

（二）坚持高位推动，落实第一责任

区委主要负责同志认真履行巡视整改第一责任人责任，对巡视整改的重要工作、重大问题、重点环节、重要案件亲自研究调度、亲自过问指导、亲自推动落实，集中整改期间先后主持召开7次区委常委会会议、6次巡视整改工作领导小组会议，全面听取、调度推进常规巡视、营商环境专项巡视、选人用人专项检查、巡察工作专项检查、信访件办理、问题线索办理等各项整改工作，确保取得扎扎实实的整改成效。1月17日、1月20日，认真组织召开区委常委班子、经开区（中德园）党工委班子专题民主生活会，严格对标对表巡视反馈意见，切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动查摆问题，深入剖析原因，制定整改措施，以上促下推动巡视整改引向深入。特别是对省委书记重点指出的2个重点问题和省委巡视组推动开展的中德园“一条龙”便企服务平台建设，制定专门整改方案，全程紧盯、全面指导、全力协调，深入实地开展调研，推动整改工作提速提标提质提效。4月10日，区委常委会认真研究审议通过《关于十三届省委第四轮巡视第一巡视组对铁西区委常规巡视反馈意见整改落实进展情况的报告》《关于十三届省委第四轮巡视第一巡视组对铁西区委营商环境专项巡视反馈意见整改落实进展情况的报告》等文件，并按要求及时上报省委巡视办、省纪委监委、省委组织部。

（三）绷紧工作体系，强化压力传导

区委第一时间成立由区委主要负责同志任组长，区人大、区政府、经开区管委会、区政协等负责同志任副组长，其他区委常委及相关区级负责同志为成员的巡视整改工作领导小组，区委主要负责同志亲自组织制定《省委巡视反馈意见整改工作方案》；区级领导班子成员认真履行“一岗双责”，带领各部门专门研究制定具体整改方案，逐项细化问题清单、任务清单、责任清单，及时调度整改情况，研究解决难点问题，全力以赴抓好各自分管领域巡视整改任务；领导小组办公室切实发挥牵头抓总、统筹协调、督促推动等职能，每周调度、倒排工期、挂图作战；聚焦省委巡视反馈问题，各牵头部门逐项细化问题清单、任务清单、责任清单，确保每项任务落实到人、具体到事，全区上下形成了横向到边、纵向到底的整改工作格局。

（四）强化监督检查，确保整改实效

区委认真落实省委巡视办关于巡视整改工作要求，持续压紧压实区纪委监委、区委组织部的整改监督责任，通过听取汇报、调阅资料、实地督导、明察暗访等方式加强监督检查和审核把关，确保整改任务有序推进、按期保质完成。同时，组织开展省委巡视反馈意见整改自查自纠，动态开展“回头看”，全面跟踪督办、排查梳理问题。区纪委监委组织开展培训，面对面指导相关责任单位和部门准确把握整改标准、查找问题差距、强化责任落实，坚决杜绝表面整改、敷衍整改、虚假整改；区委组织部充分发挥职能作用，不断强化对巡视整改的全程监督，对巡视整改中不担当不作为、敷衍塞责、工作不力的党组织和干部，严肃追责问责。

（五）注重常态长效，着力建章立制

区委坚持“当下改”和“长久立”相结合，按照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的要求，注重举一反三、标本兼治，注意从个性问题整改中发现新端倪新苗头、从共性问题整改中摸索新规律新趋势，指导督促有关部门将整改工作与推进改革、发展、稳定各项工作有机融合、相互贯通，通过建章立制形成巩固运用整改成果、避免问题反弹、管根本长远的常态长效。目前，已建立健全制度机制126项。

二、常规巡视整改落实情况

（一）在全面振兴新突破三年行动中当先锋、打头阵有差距，推动工业大区向工业强区转变仍需持续用力

一是明确目标定位，切实增强谋划推动发展的责任感紧迫感。制定出台《铁西区（经开区、中德园）2024年“振兴新突破　我要当先锋”专项行动计划》系列文件，组织召开“铁西区优化营商环境　打赢攻坚之战动员大会”，动员全区上下全力打好三年行动攻坚之年攻坚之战。围绕“打造新型工业化示范区的核心区”，制定出台《沈阳经开区推进经济高质量发展2024年度行动计划》等相关文件，组织召开全区新型工业化暨六大重点产业集群推进大会，凝聚全区各有关部门和有关方面全力推动工业大区向工业强区迈进。对“经开区进入国家级经开区第一方阵目标”，在不同领域、不同范围的专题会以及区委常委会会议，特别是优化营商环境打赢攻坚之战动员大会上多次予以明确。2023年，铁西区绩效考核位居全市各区榜首。2024年，铁西区获评“全国百强主城区”；经开区在国家经济技术开发区综合发展水平考核评价中综合排名第14位，东北第一；铁西区前三季度共有10条赛道在全市赛道考核比拼中榜上有名，上榜数量全市最多。

二是坚持工业立区，坚定不移推动高质量发展。进一步发挥重大装备品牌优势，加快实施首台（套）重大技术装备项目，不断推进装备制造业向高端化迈进。通过拓宽企业融资渠道、降低融资成本等措施，支持高端装备制造企业加快发展壮大。目前，已帮助企业培育27个首台（套）重大技术装备项目，高端装备占装备制造业的90%，占全市52%。2023年，推动沈阳三科泵阀工业有限公司等36家企业升规、沈阳机床中捷友谊厂有限公司等29家企业升巨，全区共有雏鹰企业165家、瞪羚企业57家，沈阳微控新能源技术有限公司成为辽宁省唯一先进制造领域独角兽企业。

三是坚持项目为王，持续加强项目落地转化质效。深化招商引资和项目建设体制改革，出台《铁西区（经开区、中德园）招商引资工作领导小组工作方案》《2024年铁西区（经开区、中德园）招商引资工作考核细则》，倒逼项目落地率、转化率提升。坚持问题导向、实行台账管理、实时跟踪督办，强化项目服务机制，及时研究解决难点堵点问题，全力为项目落地开工建设提供有力保障。坚持把固定资产投资作为项目招引、建设的重要指标，突出固投拉动作用，加强统计业务培训，强化项目单位走访，不断扩大有效投资。

四是科学统筹摆布，全面加强国资国企领域改革。成立整改工作专班，制定《铁西区（经开区、中德园）国资国企改革深化提升行动方案（2023—2025年）》，积极稳妥推进国资国企领域问题有效解决。全面梳理所监管的国有企业现状，推动企业降本增效、提升盈利能力。采取重整、盘活、出让、破产清算等方式，推动“两非两资”企业化解债务问题。积极推动国有企业改革，实现国有资产保值增值有效循环。加快解决历史遗留问题，分步骤、分批次偿还职工内债。引导国有企业参与产业发展与转型升级，培养收益增长点。加强制度建设，制定相关文件，做到及时预警，防患于未然，着力实现“强内控、防风险、促合规”的管控目标。

五是以科技创新推动产业创新，充分激发创新发展第一动力。深入谋划以科技创新推动产业创新，确定2024年为科技创新年，召开铁西区科技创新生态大会暨第四届沈阳•中关村京沈协同创新合作交流活动。目前，全区各类科技型企业达3380家，增长率43.4%；新增创新型中小企业36家，累计达到234家，占全市15.4%；新认定国家级专精特新“小巨人”企业11家，新增数量为近三年来最多。进一步增加科技领域年度资金预算，不断提高科技支出在财政预算中的比重。积极搭建科技金融服务平台，提高科技创新要素保障水平。持续引进高端人才，进一步提升人才吸引力和干部队伍动力活力。2024年，经开区通过博士引进计划引进博士4名，通过社会化选聘了一批优秀人员。

（二）经开区（中德园）综合建设水平不够高，经济发展主引擎作用尚未完全发挥

一是深化机制体制改革，进一步激发高质量发展新动力。持续完善国资国企制度体系建设，着力优化“管委会＋公司”运营模式，持续优化薪酬分配制度，完善法人治理结构。制定逐步剥离社会职能工作方案，推动社会职能逐步剥离。不断强化国有资产运营管理，严格把控债务风险。进一步明确中德发、中德开、中德控三家国有平台公司职能定位及主营业务，推动其聚焦聚力做强各自主业，有效提升市场竞争力和资产收益率。

二是聚焦结构调整，蓄力做好“三篇大文章”培育升级。深入实施打造新型工业化示范区核心区三年行动，强力推进“17231”产业培育行动计划，成立区委书记、区长任组长的领导小组，下设2个“老字号”产业集群推进专班和6个“老字号”头部企业配套产业园推进专班。区委主要负责同志深入机床等“老字号”企业现场调研，研究制定系列举措，全力推动“老字号”转型升级。目前，全国制造业单项冠军企业达到8家，4家企业入选全国首批卓越级智能工厂项目，沈鼓核主泵、北重“奋进号”掘进机等达到世界顶尖水平。进一步加大“原字号”开发力度，做强做优化工园独特优势，注重发挥央企化工项目引领带动作用，推进化工产业补链建链强链。加快推进园区“腾笼换鸟”，严格执行《沈阳化学工业园产业项目准入管理办法》，引导不符合园区产业方向、长期停产的企业市场化退出，已累计准入化工园项目39个、退出企业（项目）9户。进一步聚焦“新字号”项目，加大招商引资、项目服务、政策扶持力度，分别成立产业集群推进专班和头部企业配套产业园推进专班，形成常态长效整改体系和工作机制。积极支持新能源汽车、风电、光伏、核能等新能源头部企业延链补链强链，提升本地配套率。2024年1－10月，新能源、生物医药、新材料产业在全市占比分别提升至75%、56.7%、45.91%，多点支撑的新产业格局加速构建。

三是坚持统筹谋划，进一步突出产业集聚效应。成立铁西区（经开区、中德园）打造新型工业化示范区核心区领导小组，出台《铁西区（经开区、中德园）打造新型工业化示范区核心区领导小组工作方案》，6大产业集群分别专班推进，全面开展集群产业链建设、招商引资、项目建设等重点工作。研究制定铁西区、经开区招商引资行动方案，聚焦头部企业配套园区开展精准招商、重点招商、产业链招商，推动重点新建项目加快建设。积极支持高端装备制造企业开展首台（套）重大技术装备研发，整合上下游资源组建创新联合体，大力开展协同攻关。制定《铁西区（经开区、中德园）2024科技创新年振兴突破专项行动计划》《行业龙头意向招商清单》《铁西区（经开区、中德园）生物医药及医疗装备产业链意向招商企业清单》，全力支持生物医药及医疗装备产业链创新发展。编制形成铁西区（经开区、中德园）新一代信息技术产业发展研究报告、产业链图谱和招商名录，紧紧围绕集成电路产业链开展招商，有力推动集成电路项目落地。

四是坚持高水平对外开放，充分发挥开放载体作用。积极与德国商会、意大利对外贸易委员会等海外机构建立联系，引导园区企业“走出去”，畅通贸易渠道，增强国际竞争力。目前，已增补38家区内企业加入沈阳国际商会。出台《2024年铁西区（经开区、中德园）招商引资工作考核细则》，充分挖掘现有外资企业调资潜力，以一流国际化营商环境吸引更多外资投入。在中德园打造“一条龙”便企服务平台，全力构建与国际接轨的产业服务生态。2024年，全区累计新设外资企业22家，新签约外资项目10个，创近年来历史新高。成立沈阳生产服务型国家物流枢纽铁西片区专班，全力破解沙岭环保储煤仓项目土地调规问题。采取市场化运作方式，与沈阳铁路局全资子公司辽宁铁信合作，共同提升多式联运服务能力，促进国内大循环和国内国际双循环。

（三）统筹城乡发展有差距，城市功能和人民生活品质有待提升

一是突出问题导向，高质高效提升城市功能品质。坚持把解决“停车难”问题作为重要的民生工程，采取行政事业单位停车泊位错时共享、利用闲置地块建设临时停车场、盘活人防泊位等方式，提高泊位供给。分别成立交警、执法部门整治小组，开展违规占用泊位清理整治。跟进办理人大建议、政协提案及其他渠道反馈的涉及缓解停车矛盾问题，重要复杂问题及时提报区政府常务会研究。目前，已新增、盘活泊位1.3万余个，清理占用泊位3236处。进一步提升省市“12345”平台诉求办理质效，实行专班专干，区委常委会定期听取民意诉求办理工作。强化对物业企业日常履约服务及“12345”平台诉求办理工作的监督、考核及告诫、清退。督促供热企业积极回应群众诉求，全力解决供热问题，积极协调于洪电业局对沈西热源厂电力实施改造。进一步强化人民城市理念，坚持工程进度、质量、管理相统一。目前，铁西区2023年、2024年老旧小区改造工程已全部完工。

二是大力优化布局，加快推进城乡融合发展。组织召开区委农村工作会议，明确以工补农、以城带乡思路举措。制定出台《铁西区以发展现代化农业为主攻方向加快推进农业农村现代化行动计划》《铁西区关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验　有力有效推进乡村全面振兴的实施方案》。区委书记、区长深入农村一线调研，研究探索新型城镇化实施路径，全力推动城乡融合发展。目前，全区规上农副行业企业33家，农业产业化龙头企业16家；铁西鲟鱼、高花草莓、新民屯馨稻大米入选全国名特优新农产品；创建美丽庭院项目11374户，覆盖率达到80%。规划建设“高花－胜利”乡村振兴示范带，启动示范项目50个。村企结对共建激活集体经济造血功能，实施共建项目21个。高质量编制《铁西区西部融合产业园产业发展规划》。有力保障农村稳定供水和道路建设需求，确保各供水泵房24小时供水，规划建设的26.6公里“四好”农村路已竣工通车。

三是挖掘资源优势，不断发展壮大村集体经济动能。积极创建省级乡村振兴示范带，培育省级乡村旅游重点村，全力推动农文旅融合发展。2024年春节期间，烟花小镇、兴龙农场等农文旅品牌项目吸引游客22万人，48项农文旅主题特色活动被今日头条、网易新闻等多家媒体宣传报道。研究制定《铁西区关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验　有力有效推进乡村全面振兴责任制实施细则》，及时解决发展村集体经济中遇到的实际困难和问题。组织区内企业与村集体对接，加大村企帮扶力度。截至2023年底，全区46个具备发展条件的行政村集体收入已全部达到10万元以上。

四是活化利用工业遗存，有效提升文旅产品供给质量。制定《2024年铁西区文体旅融合发展工作方案》，筹建工作专班，全力推动文化产业大发展大繁荣。目前，改造利用的9处工业遗存已成为文旅项目运营的典范，其中，红梅文创园入选国家级旅游休闲街区、中国文联第三批“文艺两新”集聚区实践基地，1905文创园获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，中国工业博物馆被定为央视春晚分会场。坚持把工业博物馆作为弘扬劳模精神、工匠精神、劳动精神的重要平台，结合工博升级改造，进一步丰富劳模元素、拓展展陈内容、创新宣传方式、提升载体质量，中国工业博物馆入选“共和国印记”见证物名单和工业遗产保护利用典型案例名单。坚持把1905、红梅文创园作为展示铁西工业文化的重要窗口，积极引导、鼓励1905、红梅等文创园在景观设计和打卡点位设计中加强对工业文化特质的挖掘和展现。

五是盘活利用闲置资产，推动问题项目有效有力解决。坚持把盘活利用闲置资源作为招商引资、增加财政收入的重要依托，制定“一地一策”处置攻坚方案，加强根源治理，避免新增。对闲置厂房逐一梳理、摸排调查，统筹纳入招商资源信息库，充分释放其经济价值。组建停缓建工作专班，定期会商研究，及时跟进进度，依法依规解决项目存在问题。建立有效沟通机制，定期调度项目管理人和负责人，督促加快工作进度。强化府院联动，制定“一楼一策”，精准靶向发力，依法开展处置工作。本着保持公益、还利于民原则，将闲置空间用于全民健身活动。

（四）统筹发展与安全不够，防范化解风险仍需持续用力

一是坚持举一反三，坚守生产安全和生态安全底线。进一步完善化工企业动态管理台账，对长期停产、临时停产和正常生产的化工企业分类管理，实时掌握企业生产情况。举一反三，持续开展危险化学品领域“打非治违”行动。目前，已对9家长期停产化工企业进行认真排查并督促整改隐患。深入推进城市品质提升行动和农村人居环境专项整治，实施经开区全域雨污水管线排查、清淤以及雨污管线混接摘除工程，开展畜禽粪污储存空间除味处理试点项目，建立常态化监管机制及问题清单，推进黑臭水体治理。制发实施《铁西区（经开区、中德园）生态环境保护重点领域问题专项整治行动方案》、经开区季度百日攻坚方案，根据不同季节特性精准科学治污，聘请第三方技术团队加大日常巡查督办。截至目前，累计发现各类扬尘问题489处，全部立行立改。

二是压紧压实各方责任，抓紧抓实抓牢安全生产工作。按照“三管三必须”，将重点企业列入监管台账，督促企业落实主体责任，压实行业监管责任和属地监管责任，对重点领域持续开展隐患大排查大整治。完善沈阳化工园智慧监管平台，推进重大危险源企业双重预防机制数字化、人员定位和防聚集系统建设。进一步牢固树立“人民群众生命安全高于一切”的理念，持续推进城镇燃气、消防等重点行业领域安全生产治本攻坚三年行动，进一步做实“零事故”社区建设，建立“1＋17＋281＋N”宣传矩阵，开展常态化“五进”宣传。2024年，“小火亡人”事故同比下降66%，未发生较大安全生产事故，未出现重大负面舆情。

三是加强风险研判，牢牢守住意识形态主阵地。进一步建立健全监测预警、分析研判、快速处置联动机制，召开区委网信工作会议，对意识形态等相关工作进行安排部署。落实7×24小时值班制度，采取信息报告、专题研判、风险提示等方式进行预警，牢牢掌握工作主动权。目前，已对省委巡视组指出的相关问题立行立改，进一步细化工作流程和标准。

（五）履行全面从严治党主体责任意识不强

一是强化政治担当，坚决扛起全面从严治党主体责任。区委常委会会议认真传达学习贯彻中央、省、市纪委全会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，统筹谋划召开区纪委全会，对全区纪检监察工作和反腐败斗争作出全面部署。组织区纪委监委开展重点领域专项整治。召开警示教育大会，强化以案释纪、以案示警、以案促改。制发《铁西区2024年度基层党风廉政建设工作任务清单》，督促各级党组织制定年度党风廉政建设工作计划。持续深入推进营商环境监督行动，下大力气开展营商环境问题“万件清理”，全面推行区属国有企业“阳光国企”上线运行。

二是提高思想认识，扎实推进巡察工作高质量发展。区委常委会会议多次传达学习新修订的《中国共产党巡视工作条例》等文件，召开区委巡察工作会议，全面贯彻中央及省委巡视、市委巡察部署要求。严格落实区委书记专题会听取和研究巡察工作相关规定，严格执行每轮巡察情况汇报制度等要求。严把区委书记在专题会上听取巡察汇报时的讲话质量，做到客观准确、重点突出，指名道姓多点重点事、重点人。进一步深化对村（社区）巡察工作，对重点村（社区）单独形成巡察报告。

三是全面盘查梳理，确保巡视整改落实走深走实。对2022年省委巡视组巡视沈阳市反馈意见涉及铁西区的共性问题逐项督办整改，目前，涉及铁西区的40个共性问题和2个个性问题已全部完成整改，其余1个个性问题正按整改方案积极推进。区委、经开区党工委理论学习中心组认真学习领会习近平生态文明思想，不断增强环保督察整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，区委常委会、经开区党工委会定期调度生态环境保护工作，强力推进环保督察整改。加大力度做好审计“后半篇文章”，对未整改完成问题，建立审计整改台账，实行问题编号、跟踪督促、情况反馈、整改销号的闭环工作机制。

（六）落实全面从严治党监督责任不力

一是规范派驻工作，进一步提升派驻监督作用。制定《铁西区纪委监委派驻监督工作职责》，立足派驻监督职责使命，强化台账管理、定期调度、督查问责、“回头看”等工作机制。坚持每月召开1次工作调度会议，通报各派驻纪检监察组工作开展情况。指导各派驻纪检监察组用足用活用好参加会议、谈心谈话、专项监督等方式，及时发现问题、提出意见建议。2024年以来，各派驻纪检监察组参加驻在单位“三重一大”会议、民主生活会、监督检查、谈心谈话等共计264次。

二是建强配齐队伍，不断夯实基层纪检监督力量。完善人员抽调借调工作流程，严格控制街道（镇）纪（工）委被抽调借调人数。出台《铁西区纪委监委纪检监察干部“以干代训”管理办法》，制定街道（镇）纪（工）委审查调查工作绩效考核办法，考核结果每月通报。召开全区审查调查工作培训会，组织全区街道（镇）纪（工）委认真学习审查调查业务流程等操作要求以及办案安全注意事项。拓宽问题线索渠道，提高查处非“司法判决和行政处罚”案件比例。

三是强化自我革命，进一步增强自我监督力度。突出严抓常抓、精准发力，不断深化拓展纪检监察干部队伍教育整顿成果运用。区纪委监委将纪检监察干部监督工作作为《铁西区纪委监委2024年干部队伍建设规划》重要内容，深入开展纪检监察干部监督工作，发现问题严肃处理。对党的十九大以来反映全区纪检监察干部的问题线索进行起底梳理、归口管理、精准研判，发现问题严查严办。

四是精准职能定位，不断完善派驻监督工作体系。制定《关于加强经开区、中德园派驻监督工作管理办法》，全面规范派驻工作，大幅提升工作效能。坚持每月召开1次工作调度会议，通报各派驻纪检监察组工作开展情况，经常性到经开区驻在单位召开监督工作专题会议，针对监督对象存在苗头性、倾向性问题进行谈话提醒、批评教育。全面排查掌握经开区单位廉政风险点，对信访举报和监督检查中发现的违规违纪问题线索及时处理。2024年，各派驻纪检监察组到经开区驻在单位开展监督检查、参加经开区驻在单位民主生活会、监督检查、谈心谈话等310次，实现大幅提升。

（七）作风建设抓而不实

一是采取务实举措，切实把民生实事办好办实。对新确立的民生实事强化事前调研，广泛征求人大代表、政协委员和人民群众意见，区政府召开专题会议研究讨论可行性。突出民生实事计划执行严肃性，确保承诺的民生实事不折不扣落实到位。成立铁西区（经开区）推进民生实事工作领导小组，制定《关于落实铁西区2024年10件民生实事工作总体方案》，严格按照既定目标细化工作方案、完善工作举措、强化跟踪督办，确保各项民生实事高质量如期完成。

二是强化作风建设，不断提升干部履职尽职能力。结合营商环境整治、万件清理等工作，区纪委监委各派驻纪检监察组深入全区各单位各部门，通过对诉求人回访，详实了解问题处置情况，切实加强检查督导。加大对干部不担当不作为的执纪问责力度，对反映公职人员不履职不尽职的问题线索加大查处力度，对因工作不担当不作为，造成国家和人民财产损失、影响经济社会发展、导致人民群众不满意不认可的责任人员，一律严肃查处。

三是积极主动对接，加速推进区划调整相关工作。第一时间了解跟进上级关于区划调整申报进展情况，及时向上级民政部门反映我区“三镇七村”区划调整意愿。收集整理相关资料，及时补充完善要件，制定《铁西区民政局业务工作协商沟通机制》，加大与上级部门信息沟通与对接，争取尽早完成“三镇七村”区划调整工作。

四是提升行动力，持续强化勤政务实工作理念。强化专班统筹、专人负责，压实赛道牵头部门和责任部门责任，加强对上沟通，明确赛道标准，提升工作成效。加强与相关法院的联系，及时督促相关人员按时出庭应诉。组织区直部门开展行政复议和应诉培训，提升全区法治工作人员依法行政能力。2024年前三季度，铁西区“法治沈阳”赛道在全市考核中位列第2名，全年出庭应诉率达100%。

（八）领导班子建设水平有待提升

一是强化政治引领，不断加强党的创新理论武装。坚持把落实“第一议题”制度作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动和具体体现，强化对“第一议题”的计划管理，实时跟进市委常委会“第一议题”学习情况，动态更新“第一议题”库，提升“第一议题”的上会率、统筹性。建立“第一议题”会前提醒制度，明确与会区委常委及有关区级负责同志原则上要结合各自分管工作发表意见建议或汇报贯彻落实举措。2024年，共召开区委常委会会议43次，安排“第一议题”39次，占比90.7%，较反馈问题增长16.9个百分点。

二是强化党的全面领导，充分发挥党组织领导核心作用。铁西区政府党组严格执行民主集中制，认真落实《中共沈阳市铁西区人民政府党组工作规则》和《中共铁西区人民政府党组议事决策规则》等集体决策机制，研究制定《中共铁西区人民政府党组“三重一大”决策事项清单》，推动区政府党组进一步严密重大问题决策程序，强化党的全面领导。2023年至2024年，共召开区政府党组会40次，研究议题204项，其中涉及“三重一大”27项。

三是严格规范程序，进一步严肃党内政治生活。认真梳理市管领导班子2019年以来历次民主生活会召开情况，仔细查找“以工作建议代替批评”的问题。精心筹备主题教育专题民主生活会，研究制定《铁西区委常委班子关于在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中开好专题民主生活会的方案》。组成督导组对全区区管领导班子民主生活会进行全程督导。建立民主生活会材料审核把关长效机制，确保相互批评充满“辣味”。区四大班子、经开区（中德园）党工委在专题民主生活会上共提出相互批评意见610条，班子成员认领问题1168条，达到了“红脸出汗”的效果。

（九）干部队伍建设存在薄弱环节

一是着眼事业发展，统筹谋划干部队伍建设。制定《铁西区党政领导干部推荐考察工作流程》，严格落实动议、廉政征询、民主推荐、考察等各环节。开展组工干部业务能力专题培训，进一步提升组工干部精准把握政策的能力。干部推考工作开展前，对干部考察组进行业务培训，明确工作流程、工作纪律和工作责任，实行“谁办理、谁负责”，进一步完善责任体系。

二是创新工作方法，强化党员干部日常监督管理。做好个人有关事项填报培训和审核把关，做到报告对象不漏人、报告内容不漏面。建立“三重审核”机制，确保信息填报规范准确。加大个人有关事项报告查核处理力度，发现问题一律从严从重处理。全面开展自查自纠，对相关人员证件及时收缴并进行专项整治。建立前置谈话提醒制度，健全完善领导干部出国（境）证件专人负责制和证件使用登记制度，严格规范证件管理和使用。2024年初以来，全区共审批离退休区管干部因私出国（境）33人次。

（十）党建工作存在差距

一是强化组织共建，进一步统筹城市基层党建资源。深化党建联席会议制度建设，建立需求、资源、项目“三张清单”，对照清单开展双向认领、双向服务。建立街道（社区）党建联席会议长效机制。统筹解决老人托管照料、儿童课后托育等重点民生诉求，着力破解辖区党员群众关注的重点难点问题；持续做实“民情日记”，不断提升居民自治水平。目前，已因需吸纳街道党建联席会议成员221个、社区党建联席会议成员2058个，统筹解决重点民生诉求4万余件。

二是聚焦问题短板，进一步加强农村基层党组织建设。进一步深化软弱涣散农村基层党组织整顿工作，健全完善整顿工作长效机制，建立动态跟踪管理，强化追踪问效。目前，已对全区88个行政村进行全覆盖摸排调查，持续对已完成整顿的基层党组织开展“回头看”，通过镇干部包保指导、第一书记驻村帮扶、党群服务中心升级改造、党支部规范化建设等方式，进一步巩固整改成效，确保整顿工作坚决彻底。

三是强化党建引领，全面加强国有企业党建工作。组织国资系统深入学习《中国共产党章程》《国有企业基层组织工作条例》等文件精神，落实“三会一课”制度。持续加强党对国有企业的全面领导，督促三家重点国有企业完善“三重一大”制度，充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用。目前，中德开党委及中德发、中德控党支部均已建立，党的组织和党的工作实现全覆盖。

四是提升覆盖质量，全面加强社会组织党建工作。健全完善社会组织党建工作体制机制，聚焦摸排组建、服务发展等方面明确重点任务、压实工作责任，切实提升社会组织党建工作水平。对全区社会组织全覆盖摸底排查，明确底数、建立台账，推动组建党组织、选派党建指导员，确保全区社会组织党组织覆盖率、单独组建率逐步提升。2024年初以来，通过抓排查、找党员、集中建等方式，新建党组织11个、覆盖社会组织28个，全区社会组织党组织覆盖率提升至43.7%、单独组建率提升至10.8%。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）履行主体责任不够到位，打造“政通人和”的经济发展环境任重道远

一是落实主体责任，加强营商环境建设。优化调整铁西区营商环境建设领导小组，完善工作规则和运行机制。制发优化政治生态营造良好营商环境行动计划，每季度专题研究营商环境建设工作。将优化营商环境条例学习纳入区委党校培训课程。党政主要领导主持召开全区优化营商环境大会，带头深入企业解决实际问题。

二是明确责任义务，服务企业规范有效。健全企业注册登记档案管理规定，建立单独企业档案室，严格规范档案收集、分类、归档、查阅等工作流程。建立企业诉求分级办理机制，制定营商环境诉求问题办理“四级议事制度”，统筹推动疑难诉求高效解决。

三是完善引才政策，支持企业高质量发展。严格落实省、市关于战略性新兴产业和数字经济产业补助政策，积极组织企业申报，区级财政按比例给予资金配套扶持。常态化开展规上工业、服务业企业全覆盖联系服务。完善与高层次人才服务对接机制，制定《铁西区2024年领导干部联系专家方案》及《铁西区2024年开展高层次人才服务工作方案》。精准推介《铁西区引进和培育人才若干政策》，叠加落实省、市人才政策。出台《铁西区（经开区、中德园）“6＋2＋1”重点平台博士引进计划》，加强引才力度与针对性。

（二）建设诚信政府仍有差距，打造“履约践诺”的信用流于形式

一是加大筹措力度，有序解决拖欠账款。加大税收征收、可处置资产盘活及土地出让等多渠道资金筹措力度，加大一般公共预算与政府基金预算、国有资本经营预算统筹力度。尽快达成分期偿还协议，加快还款工作。针对具体案件逐项确定时间节点，并按计划纳入财政预算安排。深入开展小微企业欠款排查，摸清全部欠款底数。

二是完善工作机制，规范兑现招商承诺。定期对招商承诺兑现落实情况进行督促检查，规范招商引资行为。严格落实“过紧日子”若干措施，严把支出、审批和运行关口，大力压减非急需非刚性等一般性支出。从税收征收、可处置资产盘活及土地出让方面，有效拓宽政府资金来源渠道。建立长效机制，精准施策，确保拖欠问题得到根本解决。

三是加速资金回笼，有力推进收储补偿。合理规划土地出让条件，尽快实现储备土地出让和资金回笼，集中精力偿还土地补偿欠款。合理安排土地收储，研判收储项目的可操作性，综合测算征收投入和出让效益，保证土地收储、出让工作按计划紧密衔接。根据企业搬迁工作开展情况和实际需求，科学制定分期支付补偿款方案，并落实到位。

（三）司法权力运用积弊较深，打造“公平公正”的司法环境迫在眉睫

一是加强综合施策，有序推进司法公正。对重点信访案件中的执行涉企案件进行定期分析研判，做好涉企信访处理工作。贯彻落实“三个规定”，强化执行队伍建设，定期开展干警培训，提高执行效率。召开警示教育大会，开展规范执行行为专项整治行动，推动执行工作健康运行。完善立案分配机制，对系列案件深入研究，根治同案不同判现象。

二是严守流转时间，提高案件执行质效。加大对涉企案件的执行力度，优化人员配置，缩短执行案款回款时间。加强上诉案件流转督导，提高上诉案件流转效率。严厉打击拒执行为，加强打击拒执犯罪力度。及时查询被执行企业信息，采取扣划措施，帮助申请人联系司法救助。

（四）约束行政执法不够有力，打造“文明规范”的执法环境尚有欠缺

一是科学规范执法，杜绝重复检查现象。开展提升行政执法质量专项行动，公示涉企检查计划，接受企业、群众监督。开展执法专项整治，制定联合执法检查方案，加强督导检查。推行“双随机、一公开”，避免多头执法、重复检查。

二是加大打击力度，杜绝执法腐败行为。加大力度打击吃拿卡要行为，强化执法人员队伍建设，常态化开展警示教育。细化完善管理制度，严格执行首问负责和工作问效机制，强化执纪问责和监督管理。规范执法流程，公开公示执法职责权限和执法监督电话，加强社会监督。

（五）行政审批改革不够深入，打造“阳光便利”的审批环境存在短板

一是明确标准规范，推进数字政府建设。严格审核《办事不找关系指南》，实施动态管理，并在铁西区政府网站公示。对办事不找关系指南及时更新二维码和服务内容，确保线上线下标准一致。召开首席数据官工作调度培训会，强化数字政府建设能力。

二是做好服务保障，强化“店小二”意识。建立项目动态管理工作规则，对进入工作流程的项目开展跟踪服务。强化主动服务企业意识，及时解决项目难点、堵点问题。修改完善社会组织登记指南，规范申报材料和办理流程。加强横向沟通，强化业务指导，形成长效机制。

三是落实管控要求，杜绝违规环保审批。健全完善监管长效机制，落实党风廉政建设责任制，用好监督执纪“四种形态”。严格落实“三线一单”管控，推进“三线一单”成果与多规合一平台深度融合。严控“两高”项目准入，杜绝违规批复项目情况发生。制定监管方案，强化水源地保护区巡查。

（六）监管权力运用不够规范，打造“简约高效”的监管环境亟待加强

一是规范监管手段，整治以罚代管行为。完善周边交通设施，增加500米机动车与非机动车隔离护栏，实现分流管控。实时监控交通秩序，将水产市场周边摄像头接入经开区交警大队，对发现占道违停问题，及时派警、出警。加强机动三轮车统一集中管理，统一识别、登记商户车辆，及时教育、处罚违法行为。

二是推进以案促改，严格惩治以管谋私。持续强化监督管理，向执法人员及家属发出助廉倡议书，签署家庭助廉承诺书。制定以案促改工作方案，召开“以案为鉴”专题民主生活会、警示教育大会，制定“三重一大”决策事项清单和工作制度，构建规范工作、依法行政体系。

三是落实接诉即办，提升政务服务水平。召开确责工作会议，对“无主责部门”“部门间职责划分不清”等诉求专题确责。优化民意诉求工作机制，完善诉求办理、约谈、退件等民意诉求制度，提高办理质效。加强路面街面巡逻，及时化解矛盾风险，确保群众问题第一时间得到妥善解决。开展民意诉求攻坚行动，制定《铁西区民意诉求办理工作攻坚行动实施方案》，开展12345平台诉求攻坚行动，2023年度铁西区12345热线平台诉求办理工作综合成绩排名全市第一。

（七）中介组织监管存在缺位，打造“中立诚信”的中介环境用力不足

一是健全工作制度，规范中介组织管理。制定《铁西区促进中介组织和中介服务业健康发展的实施方案》，构建统一开放、竞争有序、便捷高效的中介服务发展环境。梳理中介组织疑似名单，分类整理形成区域重点领域监管清单。制定铁西区信用工作要点和跨部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案，加强中介组织信用评价和联合惩戒。

二是制定实施方案，持续厘清监管事权。加强重点中介服务机构分类监管，制定《2024年铁西区跨部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》《铁西区促进中介组织和中介服务业健康发展的实施方案》。建立由司法局牵头，公安、市场监管、城市管理行政执法等部门配合的法律服务市场规范、整顿长效机制，整顿和规范法律服务市场秩序。

（八）破除权力干预不够彻底，打造“公平竞争”的经营环境问题突出

一是完善工作机制，促进招投标公平竞争。完善公平竞争审查工作制度，明确内部审查机构和招投标项目公平竞争审查程序。全面推行“起草机构初审＋特定机构复审”公平竞争审查工作机制，完善公平竞争审查考核细则。严格执行政府采购法律法规，规范采购流程，确保政府采购工作规范公正。

二是严格执纪问责，严厉惩治以权谋私。制定“三重一大”事项决定清单，堵塞制度漏洞。持续开展区属国有企业、集体企业违规违纪违法问题专项整治，建立“铁西区国有幼教系统采购问题监督模型”，下发纪检监察建议。拍摄《迷航的起航》警示教育片，召开警示教育大会，树立红线意识，抓早抓小、防微杜渐。

三是开展联合办案，重拳打击非法集资。成立非法集资类案件打击工作专班，整合力量开展专案侦查打击，最大限度为被害群众挽回经济损失。强化防范宣传，建立立体排查、宣传长效机制，引导群众提高警觉性和安全意识。强化群体稳控，设立涉众群体接待站，做好警情接报、答复、法制宣传、执法信息公开，保障群众对案件办理的知情权、监督权。

四、下一步工作打算

（一）提高政治站位，坚决扛起巡视整改政治责任

深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和指示批示精神，特别是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，认真学习贯彻新修订的《中国共产党巡视工作条例》，全面增强做好巡视“后半篇文章”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。坚持把抓好巡视整改工作作为重要政治任务，作为落实全面从严治党主体责任的实际行动，作为推动铁西经济社会高质量发展的具体举措，积极引导全区党员干部进一步增强政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实以坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动诠释对党忠诚，不折不扣推动党中央决策部署及省委工作要求在铁西落地见效。

（二）强化责任担当，切实巩固提升巡视整改成果

持续绷紧扎牢巡视整改工作体系，区委坚决扛稳抓牢巡视整改主体责任，领导班子成员认真履行“一岗双责”，全区各级党组织进一步细化时间表、任务书、路线图，一件一件盯住整改、不达标准决不销号。建立健全长效机制，举一反三、深挖细查，对已经完成整改的事项，适时开展“回头看”，巩固提升整改成效，防止问题反弹；对需要进一步整改和长期整改的事项，发扬钉钉子精神，注重整改方法，加强跟踪问效，持之以恒、一盯到底，坚决避免打折扣、搞变通。不断强化对巡视整改的日常监督，压紧压实区纪委监委、组织部门监督责任，综合运用多种方式开展经常性督促检查，对责任不落实、整改不力、不担当不作为的严肃追责问责，全面提升整改效率和整改效果。

（三）勇于自我革命，推进全面从严治党向纵深发展

全面强化党的领导，层层压紧压实从严管党治党政治责任，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉从中找方向、找方法、找思路、找遵循。全面加强干部队伍建设，坚持新时代好干部标准，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部，进一步加强干部斗争精神和斗争本领养成，直面问题、决不“绕道”。不断增强党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。持续正风肃纪反腐，把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍纠“四风”树新风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全完善大数据监督体系，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战。

（四）坚持统筹兼顾，全力推动经济社会高质量发展

以扎实做好巡视整改落实为有利契机，进一步将推动巡视整改与全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神结合起来，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育检视整改结合起来，与实施全面振兴新突破三年行动和“振兴新突破、我要当先锋”专项行动结合起来，与加速推进“新时代、新铁西”建设结合起来，以问题整改带动全区整体工作水平不断提升。坚持系统谋划、一体落实，将巡视整改融入全区改革、发展、稳定全过程，持续优化营商环境，全力打造营商环境升级版，切实把巡视整改成果转化为破解振兴发展难题的实际举措、转化为全面激发干部队伍“精气神”的强大动力、转化为在新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”中冲在前、扛大旗的现实成效。

中共沈阳市皇姑区委关于十三届省委第四轮巡视整改落实进展情况的通报

根据省委统一部署和省委巡视工作领导小组工作安排，2023年9月23日至11月30日，省委第一巡视组对皇姑区委进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月7日，省委巡视组向皇姑区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

皇姑区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终。省委巡视组反馈意见后，2024年1月12日，区委主要领导主持召开区委常委会会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及省委关于巡视整改的部署要求，专题研究部署巡视整改工作，提出把巡视整改作为重大政治任务，压实主体责任，细化整改措施，以高度的自觉、强大的合力、严格的标准全力以赴推进问题整改，确保件件有着落、事事有回音。区委主要领导切实履行巡视整改工作“第一责任人”责任，靠前指挥、亲力亲为，重要工作亲自部署，重点问题多次调度，研究解决办法，提出解决意见。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任。区级领导同志认真履行“一岗双责”，及时调度整改工作进展情况，研究解决难点问题，全力抓好各项整改落实工作。全区各级党组织各司其职、各负其责，形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。2024年1月17日，区委常委班子召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会，针对巡视反馈问题认真对照检查，深挖思想根源，细化整改措施，推动整改向深处抓、向实处落。区直各部门、各街道召开专题民主生活会，把准问题要害，提出细化措施，狠抓整改落实。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案。围绕巡视反馈指出的主要问题和提出的意见建议，在深入查摆问题、反复征求意见的基础上，制定印发了巡视反馈意见整改落实工作方案，明确指导思想、整改原则、整改目标、整改任务、整改要求，针对重点问题及巡视中的专项检查发现问题，逐条逐项细化问题清单、任务清单、责任清单，明确责任部门、完成时限和保障措施，确保每项任务都明确到岗、落实到人、具体到事，确保整改措施有序推进，整改工作按期保质完成。

（四）完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力。区委第一时间成立巡视反馈意见整改工作领导小组，多次召开整改工作调度会议，深入研究和推动巡视整改工作。巡视整改工作领导小组办公室定期调度，紧密跟进整改工作进展，及时掌握情况，对全区整改情况开展全覆盖全过程督促检查，督促任务落实。

（五）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效。区委把抓好巡视整改工作与贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神结合起来，与实施全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”专项行动结合起来，与加快“打造宜居宜业创新型城区，成为东北数字经济创新发展示范区”结合起来，切实把整改成果转化为促进经济社会高质量发展的强劲动力。坚持“当下改”与“长久立”并重，既立足当前解决各类问题，又着眼长远健全长效机制，力争做到解决一个问题、完善一套机制、堵塞一批漏洞。

二、巡视整改落实情况

（一）关于常规巡视整改落实情况

1.夯实振兴新突破三年行动基础，持续用力争先进位

一是抓项目扩投资，优化项目结构。抓实重点项目建设，召开项目管家培训会，项目管家对重点项目从手续办理到入库申报进行全过程跟踪服务，及时解决项目建设遇阻问题。坚持“项目为王”理念，围绕“两重”“两新”重点领域，梯次实施“四个一批”项目建设。深挖区内产业项目投资潜力，合力推动项目入库，产生有效投资。推进沈阳利星行广场二期等总投资642.5亿元的200个项目实现开复工，推动总投资83.3亿元的60个项目竣工达产。同时，优化项目产业结构，服务业类和数字经济类项目数量明显提升。固定资产投资同比增长8%。实现新落地亿元以上项目82个。华润北站北商业综合体项目成功盘活，中铁相府等续建重点项目取得突破性进展，沈阳智能计算中心新基建项目即将开园运营，高质量发展新动能不断释放。

二是抓三产促消费，提振商圈活力。持续开展“皇姑有礼”系列活动，全力实施大规模设备更新和消费品以旧换新等举措，以“真金白银”补贴促进消费，举办嗨购节、购车有礼等多场消费补贴活动，拉动直接消费超3.2亿元。开展年货节、珠宝节等主题促消费活动，迎新春非遗市集活动获《光明日报》农历大年初一头版报道。长江街跨年晚会在千盛百货广场璀璨启幕，打造北行商圈碧塘春灯会，围绕“一核四中心”商贸布局，加强长江街核心商贸区、东部皇姑万象汇、南部沈阳天地、西部信悦汇、北部三台子万象汇联动，开展丰富多元主题促消费活动。加大场景消费、线上宣传等工作力度，促进春节期间线上消费攀升。持续激发以“烟火气”为主导的城市夜经济活力，打造叁三里、18号口袋公园等夜经济街区，举办“醉美皇姑、嗨啤一夏”啤酒节活动，借力焕新“美时渡”、“烟火里”、“老北行夜市”等夜消费场景，城市夜经济实现繁荣发展。举办跨境电商培训会议，深入挖掘发展机遇，支持企业做大做强。社会消费品零售总额完成310.2亿元，同比增长8%。

三是抓开放增合作，拓展对外市场。落实外商投资企业联席会议制度，走访调研企业，协调企业经营堵点难点问题，畅通政企沟通渠道，推动外资规模持续稳定增长，实现“扩增量”“提质量”。瞄准日韩德俄等重点国别市场，聚焦现代服务业、先进制造业等重点领域开展招商活动，加速培育外资外贸企业，支持创建外资外贸特色园区，进一步激发区域服务经济新动能，构建外经贸新高地和强磁场。加速项目洽谈落地，点对点提供项目服务，推动项目洽谈进度，组织企业参加对俄经贸对接活动，其中3家企业达成初步合作意向。

四是抓载体强引擎，做强数字生态。开展“走出去请进来”系列招商活动，完善首府招商网络，充分发挥开放载体作用，相继在青岛、上海、深圳等地举办投资促进推介会。举办投资促进大会，明晰主导产业定位，构建现代化产业体系。发挥优质数字经济载体的集聚和带动作用，落地全国第五家、东北首家百度智能云子公司，沈阳腾鹰科技数字产业大厦正式开园、数据标注基地项目正式启动。着力推进中化、中铁等在谈央地合作项目，全力推进7个央地合作项目建设，谋划推动总投资487.1亿元的18个央地合作项目，高质量发展质效持续增强。依托龙头企业导入上下游产业链，引进数字行业优质企业，做强数字经济产业。

五是抓禀赋促发展，紧密央地合作。加强对接沟通，建立央地合作工作机制，落实央地合作工作，推动央地合作不断深化，落户4家央企子公司。完善科技服务体系，提升科技成果供给能力、承接能力、转移服务能力，加强产学研协同创新力度，重视源头创新和成果转化，提升抓资源禀赋、促产业发展实效。发挥高校院所资源，提升区域科技创新能力，举办2024皇姑区服务校企人才交流合作助力沈阳都市圈建设活动，通过与高校院所举办系列交流活动，打通产学研合作渠道。

2.打造数字经济创新发展示范区，大力发展新质生产力

一是提高数字经济发展水平。推进科技型企业提档升级，采取“外引＋内育”的工作模式，建立高新技术企业、雏鹰、瞪羚等各类企业培育库，加强企业培育力度，赴北京、上海、杭州、南京、青岛等地开展招商活动。积极依托头部企业引进产业链上下游，东北唯一一家“网易严选·沈阳馆、网易蜗牛·城市互动空间”正式建成开业。举办辽宁沈阳AI科技智核高峰论坛、皇姑区“2024‘数据供应链＋’数字新零售赋能品牌大会”等活动，为人工智能领域上下游生态企业和创新人才营造良好生态。

二是大力提升数字经济引力。围绕新一代信息技术产业，引入百度、抖音等行业龙头及链主企业，通过链主企业引领落地链上企业，切实发挥头部企业引领作用。完善科技服务体系，强化平台与高校合作共建，构建科技服务链条，举办各类创新活动，科技服务生态更加完善。完善招商体制机制，瞄准数字经济企业精准招商，依托沈阳智能计算中心，作为企业发展的优质算力支撑和服务支持，作为数字经济企业良好的发展环境和空间，大力招引数字经济企业来皇姑区投资和发展。

三是完善数字经济场景机制。召集皇姑区首席数据官专班会议，集体学习先进地区经验做法，推进数字场景发布、“数据要素×”案例申报、数据资源开放共享等工作，建立首席数据官专班会议讨论重大事项、协调重大问题、调度工作进展的工作机制。公开征集“2024年数字应用场景”，发布《2024年皇姑区数字应用场景清单》，促进数据要素成果转化，已形成牡丹社区智慧养老信息平台等项目，成为“数据要素×”典型案例。依托金蝶苍穹数字经济、信创产业创新中心等5个重点园区，吸引中软国际等629家企业入驻，全区数字经济市场主体数量突破6300家。全面建设数字政府，丰富数字社会应用场景，发布44项数字应用场景清单，覆盖10个应用领域，数字化转型成效凸显。

四是营造数字政府建设意识。围绕干部数字意识的培养开展专项培训，定期开展科技招商、数字经济等专业干部研讨活动，加强干部对“数制”、“数智”、“数治”的深入理解，强化先进地区工作经验在皇姑的实践路径，持续强化提升领导干部数字系统思维。组建工作专班，全力推进5G基础设施建设工作。深化数字政府建设，推进“互联网＋政务服务”深度融合，加速推进线上办事“一网通办”。

3.全面优化教育资源，办好人民满意的教育

一是提高义务教育资源投入。合理编制教育预算，以适应学生不断增长的需求，并向义务教育倾斜，提高义务教育经费占比，督促各学校严格执行，确保义务教育经费按时足额支出。加大义务教育教师培训力度，明确培训计划、培训方式、培训内容、培训要求、培训考核方式等，不断提升干部专业素质。扎实推进“各类教育共进”工程，新建2所公办幼儿园，增加普惠性学位530个，持续做好“双减”达标考核工作。持续增加数字教育资源投入，建设市级智慧教育示范校项目、智慧教育云平台项目。

二是促进集团化办学发展。明确以区域为单位，构建“中部示范引领、北部创新突破、南部内涵提质、东部跨越发展、西部特色牵动”的集团发展格局。围绕理念共享、资源共享、师资共享、课程共享等确定发展目标和主要任务。强化集团教研共建共享。依托名师工作室、名班主任工作室、学科教研基地等载体，搭建一体化教学研训平台。开展联合教研13次，涉及27个学科，教学校长、学科教师参与课堂教学观摩、课后教研活动、教研员评课，进一步促进集团教研共建共享。

三是健全智慧教育和大数据治理体系。实施智慧教育示范校项目建设，完成“智慧作业”全覆盖，大大减轻家长的辅导压力，提高教师针对错题统计的效率，为调整教学内容及环节提供数据支撑。利用现有市级平台，拓展大数据应用。应用沈阳市智慧教育平台，为各学校教师、学生设置账号，创建教师空间和学生空间，在平台上传优质教学资源，组织教师对应教材章节录制优质课作为区级教学资源，校际可共享使用。应用沈阳市教育管理公共服务平台，建设师生校三大数据库，根据数据应用需求，实现校际数据共享。应用沈阳市政务数据共享和公开平台，增加教育数据共享数量，按照网络安全管理条例规定增加数据公开数量，推动区域跨部门数据共享。

4.着力打造宜居宜业城区，持续改善民生福祉

一是做好民生实事，推广“牡丹经验”。推进养老服务设施配建，开展养老服务活动，对养老服务机构开展安全隐患联合大检查，消除安全隐患。128个社区养老服务站开展运营，养老服务提效工作体系不断完善。深化幸福教育，“幸福教育课堂”开展线上线下送课及“学校放假社区开学”等活动，不断扩大“幸福教育进社区”服务覆盖面。打造“皇姑好家医”民生品牌，选树“皇姑好家医”优秀党员先锋队，走进社区（村）开展卫生健康服务。推广“牡丹经验”，推进以党建引领基层治理。发挥牡丹实训基地作用，持续推进“头雁领航”工程，选派优秀社区副职到牡丹社区进行轮训，全面提升社区工作者工作水平。

二是改善生态环境，打造宜居城区。推进设施提标改造和管网清淤堵漏处理工程，加大环境信访投诉化解力度，深化“12345进社区”机制，开展“未诉先办”和“接诉即办”，落实领导接访机制，提升环境信访化解效率。对绿化养护和设施维护不到位的情况进行彻底排查，多措并举推进养护维护，做好绿地、树木的补水、剪枝、补植、除虫及设施维护等养护工作。完成35个老旧小区改造，惠及居民10302户。利用住宅区宣传栏、LED屏等宣传载体，宣传生态环境保护、绿化、公共设施维护等法律法规，营造人人参与、共同维护的良好氛围。

三是建设社区医院，提供医疗供给。采取腾挪置换的方式，努力实现区属公立社区卫生服务中心全覆盖，不断提升基本公共卫生服务供给能力。推动5个“省名中医流动工作站”落户皇姑区属医疗机构。首创“医育合作”项目，与沈阳市儿童医院合作，整体提升幼儿园保健水平。加大医护人才储备力度，持续做好招录、聘用工作，充实公共卫生医疗队伍。完善紧密型医联体建设，积极聘请上级医院专家到基层医疗机构授课，同时选派医护骨干至上级医院进修学习，提升医护人员医疗水平。采取公共科目和专业科目相结合、大班授课与小班精讲相配合的方式，在基本公共卫生服务、基层党建、医德医风建设等方面对新入职人员进行培训。

四是提升物业服务，提高管理能力。制定培训方案，开展关于物业管理知识普及、政策文件解读、经典案例分析等方面培训，提高物业管理工作能力。对物业企业实行季度考评，下达整改通知书，推动物业公司积极整改，跟踪走访确保整改效果，促进物业企业不断提升服务质量。加强组织建设指导，指导小区业委会筹备换届工作。加大诉求处置化解力度，密切关注舆情情况，及时掌握舆情动态。

5.多措并举防范化解重大风险和安全隐患

一是压实监管责任，监督管理安全生产。传达学习习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，深刻吸取近期全国事故教训，压紧压实安全生产责任，坚决防范遏制各类事故发生。开展安全生产大排查大整治行动，覆盖全区所有领域、所有生产经营单位。压实企业主体责任，督促企业主要负责人履行法定职责，落实全员安全生产岗位责任制。定期组织企业开展隐患自查自改，强化对员工安全教育培训，开展动火等危险作业排查整治，坚决遏制各类生产安全事故。

二是加强“三零”建设，提升社会治理能力。强化统筹推动，全面提升“三零”社区（村）建设率。强化风险意识，减少可防性命案发案，整合公安110指挥中心、区综治中心，全省首创“双中心”实体化运行新模式，通过建立一竿子插到底的扁平化工作机制，统筹抓好指挥调度、分析研判、跟踪督办三环节，形成纠纷类警情闭环处置，进而实现各类矛盾纠纷处置快速高效，矛盾纠纷化解质效显著提升。整合志愿者队伍，着力打造以警察“蓝”、社区干事“白”、小区保安“灰”、平安志愿者“红”为主要力量的“四色防线”队伍，形成打防结合“同网共治”的治安防范网。信访积案化解成效显著，中心成立以来，共计接收110指挥中心转递纠纷类警情838件，调处化解矛盾纠纷806件，化解率达95.1%。社会治安形势稳定向好，扫黑除恶成果突出，刑事警情同比下降29.87%，平安皇姑建设基础进一步夯实。

6.全面履行全面从严治党主体责任

一是压实主体责任，全面从严治党。传达学习中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《关于实行党风廉政建设责任制的规定行政法规》，进一步筑牢领导干部党风廉政意识。传达学习习近平总书记在二十届中共中央政治局第十五次集体学习时关于健全全面从严治党责任体系的重要讲话精神，压实全区各级党委（党组）全面从严治党主体责任、纪委监督责任、党委（党组）书记第一责任人责任和领导班子成员“一岗双责”，推动全面从严治党向纵深发展。深入学习贯彻二十届中央纪委四次全会、省纪委十三届五次全会、市纪委十四届五次全会精神。

二是践行“一岗双责”，监督关键少数。加强理论学习与业务培训，学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《深入推进“一把手”和领导班子监督若干措施》《党政领导干部考核工作条例》等相关内容，充分认识加强“一把手”和领导班子监督的重要性，强化“一把手”监督把关作用与监督力度，加强职能部门工作联动，多维度强化“一把手”的监督。加强警示教育，强化以案为鉴、以案示警、以案促改，引导广大党员干部严守纪律和规矩。

三是加强日常监督，从严执纪问责。明确启动约谈提醒的条件、形式、程序及结果运用，督促各级党组织进一步履行全面从严治党主体责任，立足抓早抓小，持续警醒、明责、加压。开展安全稳定专项监督检查，加强营商环境监督，高质量抓好“微腐败”大清扫行动，维护信访稳定，有效提高化解信访问题、解决基层矛盾的工作质量。结合全党正在开展的集中性党纪学习教育，开展警示教育、纪律教育培训，用身边事教育身边人。围绕监督检查、审查调查、巡视巡察等发现的突出问题，做好监督执纪执法“后半篇文章”。

四是建立长效机制，巩固巡察监督。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述及重要讲话精神，认真落实《中国共产党巡视工作条例》等政策性文件，全力提升巡察工作规范化、制度化水平提升。运用市委巡察整改智慧平台开展巡察整改审核工作，开展专题培训，规范工作流程。深入做好巡视巡察成果转化，认真整改到位，建立长效机制，巩固巡察成果。

7.压紧压实监督责任

一是发挥“派”的权威和“驻”的优势监督。推动派驻机构切实发挥政治监督作用，强化对派驻机构履职情况的监督管理，更好发挥派的权威和驻的优势，促进派驻工作规范化、制度化、法治化。对照中央八项规定及其实施细则精神，找准工作切入点，紧盯关键岗位环节和重点时段部位，加强监督监察，切实压实监督责任。加强落实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败等工作的政治监督，试点开展“政治画像”工作，推动驻在单位切实做到“两个维护”，贯彻党的理论和路线方针政策，落实党中央决策部署。

二是充分利用“大数据”与“数战宝”监督。充分发挥“数战宝”在案件查办的技术优势和查案破局功能，导入大量数据和关系人信息，利用图谱等分析比对，以图形化展示数据分析结果功能，在实践中多次运用查找案件突破口。结合省市纪委“云课堂”“清廉沈阳”大讲堂，组织大数据办案交流，讲解“数战宝”平台操作使用，开展业务交流，强化“数战宝”操作技能，进一步明晰工作流程。深化大数据分析办案方式方法，用大数据查找线索、分析案情，在案件办理中完善数据分析。强力推广“数战宝”，把大数据工具转化为纪检监察工作的锐利武器和制胜法宝。

三是加强民政救济领域资金监管。加强低保、特困、高龄补贴、残疾人双补等工作的监管力度，确保救助资金规范使用。依托政务公开平台公示救助信息，对救助资金的使用情况、救助标准等内容进行公示，确保救助资金使用的规范性和透明度。加大培训力度，召开救助档案审核确认“互审”会议，通过以会代训，明确救助档案审核确认标准，提高审核效率与准确性，优化救助档案审核确认流程，提升业务能力。

四是实施重点领域专项治理。落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，进一步规范资金使用、工程项目等事项，规范权力运行。开展专项整治，实施重点领域的监督和管理，持续加大推动专项整治的管理力度，建立健全各项制度。开展廉洁教育，进一步提高政治站位，强化红线意识和底线思维，切实担负起职责使命。

8.扎实推进党政领导班子建设

一是坚决执行议事决策制度。完善规章制度，明确责任落实，确保“三重一大”事项决策制度落到实处。开展专项检查，强化督促指导，做好业务学习，组织学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党工作机关条例（试行）》，严格落实集体议事规则和决策程序，切实建立长效机制。

二是坚决执行民主生活会制度。认真制定方案，明确责任要求，召开主题教育专题民主生活会培训会议，按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会程序》进行专题培训，明确把握召开民主生活会的流程，严格审核把关。常态化督促指导，确保会议质量，突出强调谈心谈话、相互批评等重要环节，全流程对民主生活会开展督促指导，确保符合召开会议条件。

9.坚持正确选人用人导向，抓好干部队伍建设

一是精准科学选人用人。开展业务能力培训，组织学习《公务员转任规定》《党政领导干部职务任期暂行规定》等文件，观看《精准科学选人用人》教育片，学习干部选拔任用相关政策，加强各层级干部调整的研判把关。增强干部队伍稳定性，强化干部识别储备和分析研判，精准选人用人，进一步提高干部适岗性，结合开展干部无任用调研和干部综合培训班，储备党建、经济、社会治理和城市治理领域干部。

二是规范干部选拔任用。开展专题培训，规范选拔任用干部工作，进一步提高选拔任用干部工作科学化、制度化水平。深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《党政领导干部选拔任用工作纪实手册》等文件，重点对干部分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职各环节要求进行深入学习。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，加强动议研判，提前审核人选资格条件、查核个人有关事项报告等。明确选拔任用各环节重点工作，规范全区各级公务员选拔任用和职级晋升任免工作。同时，加强对各单位执行选拔任用制度情况的监督力度。

10.全面加强新时代党的建设

一是狠抓机关党建。制定学习计划，落实好双重组织生活制度。围绕总体国家安全观、党的建设、党风廉政等方面，学习习近平总书记关于党的建设的重要思想等内容，并开展交流研讨。学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，提升党员领导干部组织生活自觉性。制发《2024年季度全区基层党组织组织生活重点工作提示》，明确党组织组织生活重点和要求。督促指导各机关党员领导干部参加双重组织生活，深入开展列席旁听工作，深入了解集体学习会开展情况，提出加强和改进意见建议。

二是实抓社区党建。深入开展“党支部标准化规范化建设质量提升年”活动，组织区直各党（工）委、机关党委开展“三会一课”交叉互检工作，全面检查党组织落实“三会一课”等组织生活制度情况。全力推进组织生活制度落实，进一步落实好“三会一课”等党建工作制度，全面提升基层党组织标准化、规范化水平。

三是严抓农村党建。着力提升基层治理能力，发挥派驻第一书记引领作用，加强农村地区治安专项整治。持续开展主题法治宣传教育活动，提升全区农村党建工作质量。结合主题教育回头看，组织检查农村基层党建工作落实情况。对照基层党支部组织建设、党员教育管理等重点任务，查看各村党总支组织生活制度落实情况。

四是强抓新经济党建。打造非公党建示范点，充分发挥带头引领作用。加快提升园区党组织建设，对沈阳科技创新中心进行全面摸底排查，实施阵地联建、组织联动、人员联管、资源联享、信息联通工程。推动新兴领域党组织应建尽建，通过建设党群活动中心，提升新兴领域党组织服务的能力和水平。指导非公有制企业积极推动党建工作，促进非公有制企业党建工作基础更牢固、队伍更坚强、作用更明显、保障更有力。组织开展基层党组织书记培训第一课，全国人大代表王晖同志分享参与全国两会心得与感悟。

（二）关于营商环境专项巡视整改落实情况

1.履行主体责任，打造“政通人和”的经济环境“先手棋”

（1）着力落实中央和省委优化营商环境决策部署

一是提高对优化营商环境建设工作重要性认识。区委常委会、区政府常务会专题传达重要要求、研究部署工作。开展专题学习，联系重点工作开展学习研讨。结合实际制发相关文件，多措并举推动营商环境重点领域改革创新，全力优化营商环境。制定皇姑区2024年关于打造营商环境“升级版”的行动计划，细化工作举措，树立“皇姑好办事”口碑，推进“只提交一次材料”改革，推动25项“高效办成一件事”，梳理“免申即享”及“直达快享”9项政策措施，优化调整347项行政职权事项。深化工程建设项目审批机制改革，助推项目建设提速增效。压实主体责任，完善工作机制，抓好组织实施，将优化营商环境工作落细落实。

二是提升营商环境建设成效。认真部署、明确目标、划定重点、统筹协调，召开营商环境评价调度会，聚焦重点领域全力提升，大力营造“人人都是营商环境”的良好氛围。发挥省、市政务服务“揭榜挂帅”创新试点五级政务“一体办”体系平台作用，织密覆盖135个社区的政务服务网络，推进政务服务向基层延伸。加强业务培训，补缺短板、专项突破，安排13个一对一服务专员对工程项目审批、政务服务、信用与监管等15个营商环境评价指标的牵头单位进行培训，有针对性做好营商环境评价提升工作。建立跨部门协调＋协同联办处置机制，在全市率先打造“小娜帮办团”服务品牌团队，累计为企业和群众办理服务事项222件。组织开展“亲清会客厅”活动29次，解决企业发展中的难点痛点堵点问题78个。推进“一网通办”，处理一体化政务服务平台上线事项2602项。强化调度与培训成果验收，全面提升企业和群众对营商环境的满意度。

（2）进一步落实助企纾困政策

一是深入贯彻稳经济政策。逐条梳理、落实责任，认真总结、形成计划、迅速行动，进一步提高对落实上级文件的重视程度，确保中央、省、市相关文件精神落地落实。坚持高标准定位、高效率推进、高质量完成，以更加务实举措保产业链供应链稳定，积极扩大有效投资。充分发挥统筹协调作用，协调各责任部门，对重要文件逐级阅研，并根据实际情况召开业务会议进行传达部署，确保各项政策有部署、有计划、有落实、有成效。

二是切实做好稳企安企工作。完善服务机制，建立信息库、打通数据源、服务精准化、辅导全流程，提升企业发展水平。针对需重新参加认定的高新技术企业，走访企业进行问题征集，举办知识产权专题培训3场，惠及100余家企业，动员并指导企业在满足条件后积极参与高新技术企业申报。优化服务措施，对全区高新技术企业实施分批分类管理，主动靠前服务，解决企业需求，积极推进高校院所技术人才服务企业发展。优化园区布局，为企业发展搭建更多平台，以龙头企业厚植区域创新生态，增强对中小企业的吸引力，通过建设一批产业园区，为企业发展提供更多空间支持。各级各类双创载体数量达到70家，总面积突破100万平方米。

2.加大建设诚信政府力度，打造“履约践诺”的信用环境“压舱石”

（1）切实减轻企业负担

优化完善工作方案，建立健全工作机制，不断加强长效保障，相关部门建立一把手负总责、主管领导具体负责、办理人员协调对接的工作体系，通过积极有效沟通，督促问题解决，妥善解决企业急难愁盼问题，全力推动为企业减负。

（2）切实提升政府诚信

优化升级产业政策，对部分落后、实用性不强的政策予以删除调整，最大程度发挥政策效能。积极对接企业，统筹规划、倒排工期、分批兑现，财政部门定期核对、责任部门定期报告，帮助解决企业困难，提供保障服务。

（3）切实推动土地供应

按照规划用途分类施策，在市场化供地方面通过招商引资加快推进供地，在行政划拨供地方面通过加快办理划拨手续加快推进供地。建立有效的土地征收机制，推动土地跟着项目走，提高供地效率。

3.规范司法权力运用，打造“公平公正”的司法环境“硬杠杠”

（1）加强公检法司人员警示教育

强化政法单位“一把手”责任，增强“四长谈话”针对性。全区政法系统认真学习，加强警示教育，以案明纪、以案释法、以案促改，教育引导全区政法干警明底线、知敬畏。深刻自省、从严从实推进党风廉政建设。压实责任，每月开展党风廉政警示教育。组织参观辽宁省廉政教育中心，认真学习《中国共产党纪律处分条例》。围绕反面典型案例，召开反面典型剖析交流会。认真组织党规党纪培训，牢固树立纪律意识、规矩意识。坚决落实“十个严禁”，扎实落实防止干预司法“三个规定”，进一步提升企业满意度，全力护航企业发展。

（2）大力提升办案效率

一是提高调解效能。提高思想认识，完善诉前调解工作制度，设置程序监督员并配备专人负责卷宗流转，严格按照法律规定的诉前调解期限开展调解工作，未调解成功的案件及时转入立案程序。建章立制，坚持举一反三，实现长效管理，完善诉前调解工作制度，推动诉前调解规范化运行。定期召开培训会，对诉前调解工作中的若干问题及诉前调解注意事项进行4次培训，培训调解员100余人次。皇姑区法院“巾帼芳馨调解室”被市法院评为“金牌调解室”，四名调解员被评为“金牌调解员”，立案庭荣获省法院集体二等功。

二是提高审理效率。坚持立行立改，全力推进超期未结案件结案。加强监督管理，常态化进行案件调度，每月对超期及临近审限案件进行调度，采取领导包保制度，避免边清边积情况出现。完善“岗位之星”评选方案，将超审限结案情况列入评定范围。制定全员全时考核方案，对超审限结案情况列入年度考核，审判效率显著提升。

三是规范案卷管理。对超期未归档案件全部进行归档，每月初下发超期归档案件明细，督促月底前完成归档。完善文书立卷归档制度，按期完成执行文书立卷归档。对不符合档案规范要求的卷宗，及时进行整改。评选文书归档工作先进个人，通过评选模范带头人，起到激励全体工作人员的作用。

四是加大执行力度。对案款进行逐笔检查，对不存在法定暂缓返还事由的，督促办案人员及时返款。根据相关规定，合理设置审批权限，减少审批层级，提高审批效率。完善执行款物及扣押物管理规定，规范案款返还程序，努力提升案款发放规范化水平。制定执行法官工作考核制度，明确将执行款返款情况纳入执行质量考核。

4.规范行政执法权力行使，打造“文明规范”的执法环境“度量衡”

（1）规范执法行为

一是加强人员监管。开展集中整治，查处执法问题。制定专项整治工作方案，成立工作专班，围绕项目组织实施和行政管理及执法二个方面16项具体内容进行专项整治。印制发放“牌匾标识设置导则”和“便民服务监督联系卡”，执法服务前置，有效监督制约个别人员滥用职权的“微腐败”行为。

二是推动全面监督。加强内部监督，修订相关管理办法，加强特勤人员管理，提高综合素质，提升营商环境。建立外部监督机制，拓宽市民监督渠道、社会监督渠道，受理群众举报。发挥社会监督作用，聘请社会监督员，加强执法服务工作全面监督，设立“行风建设监督电话”，主动接受社会监督，确保让行政执法权力在阳光下运行。

三是召开警示大会。组织10余次业务培训与学习会，召开专题警示教育大会，结合身边案例，敲响警示鸣钟，以案说纪、自查自纠。各单位分类、分层开展警示教育会，用身边事教育身边人，强化执法人员的纪律意识和自我约束能力，不断优化执法环境。

（2）加强作风建设

一是加大法制教育培训力度。做好业务培训，加强队伍管理，尤其是对新入职的特勤人员进行岗前培训，教育引导执法人员做到不越权执法、充分履行职责，不违反程序执法。调整工作安排，加强轮流值守，严密开展执法工作。加强市容环境专项整治工作。认真贯彻“强转树”精神，注重队伍建设，践行“用脚步丈量城市”理念，持续开展徒步执法行动。同时加大区内街路“十乱”相关问题整治力度，全力保障重点区域市容环境秩序。

二是严格规范执法程序。召开全体执法干部大会，警示执法干部，要求全体执法干部举一反三、对照自身、引以为戒，杜绝出现粗暴、野蛮执法行为。完善群众监督举报体系，主动及时向社会公开执法信息，全面实施行政执法“三项制度”。开展执法行为专题培训，强调文明执法要求、规范执法人员行为、转变执法工作作风，营造优质高效的政务环境和营商环境。

5.深入推进行政审批改革，打造“阳光便利”的审批环境“快捷键”

（1）规范设立行政审批事项

召开会议专题研究整改措施，修订并正式印发“三定”规定。坚持举一反三，对现有43家公益性事业单位开展全面自查，未发现事业单位承担行政审批事项，对全区212家行政事业单位开展全覆盖机构编制监督检查，加强机构编制管理，严肃机构编制纪律，积极推动监督检查工作有效落实。

（2）大力推进“三网”建设

一是加大“一网通办”力度。以便民服务事项纳入一体化平台为切入点，打造“信息共享”。通过完善基层办理事项信息，为基层提供网办端口、网办审批账号。截至目前，皇姑区动态管理“一网通办”事项为619项。以项目协调会为突破点，结合“三会”审批服务模式和“帮代办”特色服务，采用“一企一册一专员”服务举措，提供全流程审批指导，推动企业群众就近办，为企业和群众提供管家式服务。

二是加快“一网统管”步伐。进一步强化数据思维，对数据进行实时更新，确保已开放数据的时效性，持续完善公共数据目录体系，全面推进公共数据目录编制工作。根据编制规范指南在完善原有数据目录的基础上进行调整和补充，对照政务事项梳理各部门各街道在履职过程中产生的数据，编制形成“全量化”数据目录，统一录入到省市一体化公共数据平台上，实现省市区数据贯通，在沈阳市各区（县、市）中居前列。调整优化首席数据官制度，修改完善工作机制，建立信息化管理人才队伍，增设数据专员，专门负责数据归集整理。充实成员单位并在各单位设立数据工作专门负责人，在数据总量、数据质量和公开内容上实现整体提升。

三是打通“一网协同”壁垒。扩大协同平台覆盖面，延伸“网络末梢”，实现市区街社（村）贯通。新增创建158个单位协同平台账号并更新5家信息，目前全区各部门、单位、街道、社区均可登录协同平台开展工作。拓展智慧政务协同平台功能，增加功能模块，丰富业务场景。形成皇姑区协同办公平台管理办法，组织开展相关培训工作，真正实现“一网协同”。

6.规范监管权力运用，打造“简约高效”的监管环境“紧箍咒”

（1）加大推进“互联网＋监管”力度

一是提高“双随机、一公开”成效。明确各行业主管部门工作职责，依托辽宁监管执法平台，具备跨部门联合检查条件的16家区属职能部门开展跨部门联合检查，制定双随机联合检查计划28个，发起联合任务部门数量占制定计划部门数量的100%，联合任务数占任务总数的100%，截至2024年11月，皇姑区与和平区等六区并列全市第一。召开工作调度会，制定区政府部门“双随机、一公开”监管的工作指引，长效推动全区“双随机、一公开”工作。

二是严格执行“双公示”制度。着力加强公共信用信息归集共享，2023年公共场所卫生许可事项已全部完成录入，新产生数据均按时完成录入。定期开展审批人员系统培训，切实做到全面落实各平台录入责任制。组织各责任单位全面梳理行政许可和行政处罚信息，确保存量数据完全补报。加强工作人员教育管理，实现思想认识和业务水平双提升，严格执行“双公示”制度。

（2）畅通12345诉求渠道

一是加大化解力度。召开专项调度会议，集中精力应对重难点领域堵点问题，推动诉求案件在基层解决。利用12345热线进社区未诉先办、主动治理，将关口前移，推动诉求案件在基层解决，将问题消灭在萌芽状态，物业类投诉同比下降显著。制定实施意见，结合全市热线进社区工作，不断完善体制机制，实现民生诉求案件减量增效。

二是完善确责机制。及时通报提醒各诉求办理单位提前治理、主动治理，完善三级确责机制，制定确责工作流程，提高诉求案件分派精准度。发挥考评监督机制指挥棒的作用，确保案件分派后全链条跟踪，不断提高民生诉求群众满意率。通过大数据分析研判、规范办理流程、完善督考机制，反复流转的民生诉求件同比下降明显。

三是提高诉求办理质量。开展多层级专项培训，提示案件办理重点环节，不断规范案件办理流程。通过每月一题制度解决重难点问题，坚持高位推动，压实案件办理质量，完善督考机制，联合纪检、督查等部门严抓办理质量。安排专人开展民生诉求电话回访抽查复核工作，对抽访结果不满意的案件，指导办理单位重新办理，回访办理满意率明显提升。

7.加强中介组织管理，打造“中立诚信”的中介环境“防火墙”

（1）排除中介管理盲点

明确中介组织管理综合协调部门，发挥综合协调作用，制定专项行动方案予以规范。开展自查整治，各行业管理部门举一反三，进行自查并依职能在本领域、本行业开展相关中介组织的整治，规范经营、常态化监管，目前未发现有中介组织存在违法违规行为。将中介机构管理纳入“双随机”，指导各相关行业管理部门开展“双随机”抽查检查，制定抽查计划，有效提高中介组织管理效果。

（2）扫除“黑中介、黄牛党”

成立专项整治领导小组，强化宣传引导和巡查督查，加强相关政策宣传，拓宽公示监督渠道，坚决遏制“黑中介、黄牛党”问题。优化服务流程，将预审前置，推进重点关爱人群免填单服务。开展联合检查8次，未发现无从业资格中介人员出入大厅，未发现为群众提供代办领办等有偿服务情况，未发现扰乱排队秩序及办事秩序现象。现入厅中介人员均属合法经营，“黑中介、黄牛党”问题得到有效遏制。

8.彻底破除权力干预，打造“公平竞争”的经营环境“直通车”

（1）推动招投标领域全面规范

一是强化日常管理，开展专项整治。召开专题会议，成立工作专班，在全区范围内开展专项整治。组织采购人开展全方位延伸自查，认真查摆是否严格按照政府采购相关法律法规，依法开展政府采购活动。印发《关于开展皇姑区政府采购执行情况监督的通知》，要求各采购单位组建政府采购自查小组，全面梳理本单位年度政府采购项目，对自查结果进行抽查并形成工作总结，制定相关制度，规范政府采购活动中权力运行，促进政府采购提质增效。

二是强化行业监管，加强警示教育。针对招标审批工作程序不规范、审批程序不透明等问题，推动主体责任部门推进问题整改，健全完善相关配套制度，严格规范业务工作流程，不断强化行业监管力度。把关键岗位和重点领域作为纪律教育的重要一环，综合运用拍摄警示教育片、开展警示教育会、组织旁听职务犯罪庭审等形式，教育引导党员干部增强纪律意识、规矩意识。

三是坚持举一反三，形成长效机制。制定皇姑区政府采购项目流程图、《皇姑区政府采购培训制度》等制度、措施，禁止有不良行为记录的供应商1～3年内参加政府采购活动，对于出现过经济或诚信等方面问题的人员，坚决拒绝其从事政府采购工作，切实保障政府采购的合法性、严肃性和风险性，规范和维护公共资源交易秩序。

（2）破除“黑恶势力保护伞”

加大“打伞破网”力度，健全完善协同办案机制，对涉黑涉恶案件“保护伞”查处情况逐案过筛。加强对相关职能部门的日常监督，健全与行业主管部门的问题移交、通报反馈机制，落实问责追责机制。进一步规范问题线索处置和案件查办工作，对问题线索及时进行督办。利用反面典型案例，开展警示教育，筑牢党员干部纪律红线底线和廉洁自律防线。

（3）整治“黑加油站”活动

按照相关要求，深入开展专项整治工作，严厉查处各类非法经营等行为。相关部门各司其职、协作配合，加大力度共同做好市场秩序专项整治工作，对利用QQ群、微信群等网络平台从事成品油非法交易的行为进行打击，配合查处无证无照加油站（点），开展成品油市场秩序专项整治工作。同时，制定《皇姑公安分局打击整治涉油违法犯罪专项行动实施方案》，按照上级部署开展涉油违法犯罪打击整治，精准打击非法经营行为，规范市场秩序，切实维护群众权益。

三、下一步工作打算

（一）坚定不移扛牢政治责任，持续推进巡视整改问题清仓见底。深刻认识和准确把握巡视整改工作的重要性和现实紧迫性，把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神上来，统一到省委关于巡视整改的具体要求上来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。以党的政治建设为统领，坚决扛起巡视整改的政治责任，把推进巡视整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，不折不扣推动各项整改任务落到实处、取得实效。

（二）完善制度机制，推动巡视整改常态化、长效化。注重“当下改”和“长久立”相结合，做到既全力以赴解决巡视发现的各类问题，又着眼长远、举一反三，建立管根本、利长远、重实效的长效机制。同时，坚持把此次巡视整改作为改进工作、推动振兴发展的有利契机，同实施三年行动及专项行动等重点工作相结合，推进产业转型、城市转型、社会转型、干部转型，全面深化改革开放，大力推动科技创新；深入开展“解民忧、纾民困、暖民心”行动，兜牢民生底线，切实解决群众在促进就业、养老保障、医疗保障、住房保障、教育服务、社会救助等方面问题，不断提升其获得感、幸福感、安全感，以巡促改、以巡促建、以巡促治，为推动辽宁全面振兴实现新突破作出皇姑贡献。

（三）纵深推进全面从严治党，确保巡视整改问题真改实改。压紧压实从严管党治党政治责任，把严的总基调贯穿到管党治党全过程，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。坚持从对党忠诚的高度狠抓整改落实，举一反三、深挖细查，全力推进各项后续整改任务，确保问题清仓见底、整改到位。对已完成整改的事项，适时开展“回头看”，切实巩固整改成果，坚决防止反弹回潮；对正在推进整改的事项，加大整改力度，有力有序加以推进；对需要长期整改的问题，持之以恒、一抓到底、全力解决。强化整改督查督办，定期调度督导整改落实进展情况，对问题整改不积极、效果不明显、进度缓慢的相关责任单位和责任人严肃问责，切实推动巡视反馈意见整改取得实实在在成效。

中共沈阳市大东区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第二巡视组对大东区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月7日，省委巡视组向大东区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、区委履行巡视整改主体责任情况

大东区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）凝聚思想共识，增强整改自觉。省委巡视组反馈意见后，2024年1月21日，召开区委常委会会议，专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记关于巡视工作重要论述、中央及省委关于巡视整改工作部署要求，并深入研究巡视整改落实工作，要求全区上下深刻领会精神实质，将巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实，要按照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的整改要求，发扬斗争精神，强化建章立制，不折不扣抓好整改。1月19日，区委常委班子召开巡视整改专题民主生活会，认真对照检查，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深挖问题根源，细化整改措施，推动整改向深处抓、向实处落。同时，全区各单位、各部门同步召开专题民主生活会，认真自查、主动认领，推动整改工作取得扎实成效。

（二）加强顶层设计，层层压实责任。区委第一时间成立省委巡视反馈意见整改工作领导小组，专班专人推进整改。区委主要领导切实履行巡视整改第一责任人责任，多次主持召开区委常委会会议、巡视整改工作领导小组会议、专题调度会议，研究部署和组织落实省委巡视整改工作；认真细致研究专题民主生活会、组织机构、整改方案等重点环节，全过程严格把关、全过程跟踪问效；专题调度重点、堵点、难点问题，提出任务目标、指明整改路径，加快推进问题整改。区委、区人大常委会、区政府、区政协领导班子成员认真履行“一岗双责”，各司其职、分兵把口，全力抓好分管领域整改落实工作。区巡视整改工作领导小组办公室定期跟进整改进展、研判突出问题，推动整改工作提质增效。全区各党（工）委（党组）加强指挥调度，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）细化整改方案，强化督查督导。围绕省委巡视反馈意见，在深入查摆问题、反复征求意见的基础上，制发省委巡视反馈意见整改工作方案，明确指导思想、整改原则、整改目标、整改任务、整改要求，并逐一明确责任部门和具体时限，确保每项任务都明确到岗、落实到人、具体到事。区巡视整改工作领导小组办公室建立调度、督查、销号制度，对全区整改工作进行全流程跟踪，定期对已完成问题的整改情况、佐证材料进行审核把关，确保各项整改任务落实到位、见底见效。

（四）注重统筹兼顾，夯实整改成效。区委把巡视整改工作与贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神结合起来，与大东“打造沈阳建设东北亚国际化中心城市核心承载区、重要的汽车产业生态区、文商旅融合发展示范区”结合起来，与实施全面振兴新突破三年行动和“振兴新突破、我要当先锋”专项行动结合起来，以扎扎实实的整改成效推动大东各项事业实现新的更大突破。坚持“当下改”与“长久立”并重，既着力解决巡视发现的具体问题，也注重解决体制机制问题，不断巩固和扩大整改成果。

二、省委常规巡视整改落实情况

（一）关于深入实施全面振兴新突破三年行动方面

1.多措并举推动央地合作项目落实落地。全面梳理央地合作项目情况，共召开项目调度会30余次，实地走访项目10余次，全方位、全过程、全要素跟踪督导项目进度。成立央地合作专班，坚持高位推动、内外联动，建立“项目每日调度”“堵点半日疏通”“问题马上解决”三项工作机制，协调解决项目重点、难点、堵点问题。成立项目作战指挥室，建立项目建设作战图和项目招商作战图，及时调整央地合作项目清单，推动12个央地合作项目开工建设。

2.着力提升项目盈利能力。主动调整项目投资内容，在满足周边居民生活和产业生产配套基础设施的情况下，减少道路、管网等不盈利或盈利微小的基建项目投资。积极开发可盈利、可持续的使用者付费项目，例如研究引入经营性停车场、产业配套设施等更多项目，拓展收入来源渠道，提升项目盈利能力。

3.推动项目平稳运行。根据项目开展的实际情况，制定详实可行的项目推进计划，实现从项目立项、土地取得、项目招标、建设手续、项目施工到最终项目交付运营的全生命周期高效管理，扎实推进项目落地。调整项目管理团队人员，吸收、挖掘各专业岗位高度匹配人员，补齐项目造价、安全、运营等关键岗位的不足，进一步强化项目管理团队专业化水平，提高项目开发全流程效率，实现降本增效。

4.积极保障项目资金自平衡。根据区域发展实际情况，积极调整项目投资建设策略，一方面，主动调整项目建设计划、拓展资金收益渠道、积极推动专项债落实、提高项目全过程管理水平；另一方面，针对整体投资收益难以平衡的项目，重新调整开发建设计划，合理研判并暂缓部分项目实施建设，着重谋划环境整治项目和老百姓急难愁盼的民生工程，提升项目建设成效。

（二）关于完整准确全面贯彻新发展理念，推动高质量发展方面

1.保障重点企业投资扩产。成立大东区城中村改造工作专班，由区政府主要领导任组长，并下设综合协调、征收、安置房建设、保障性住房建设、资金监管5个工作组。公开招标选聘知名代建单位，积极筹措征收项目资金，保障安置房建设质量、补偿资金如期发放，提高签约积极性。加大征收部门、属地街道及村委会之间的配合联动，推进“净地清盘”行动高效落实，有效释放土地资源，为企业投资扩产提供坚实保障。

2.持续推动闲置土地厂房处置工作。积极盘活闲置资源，有效利用大东区闲置厂房和土地，为招商引资高品质项目提供资源，以2024年全市第一块“标准地”出让，成功盘活和昌华宝项目，并在项目土地挂牌交易、施工建设手续办理、施工建设等环节提供高效服务，推动项目快速完成工程设计施工、总承包（EPC）项目等各项招标工作及施工许可手续办理，并有序启动项目施工建设，实现国有资产保值增值，成功实现闲置资源“腾笼换鸟”。

3.加速汽车产业集群转型升级。实行三级包保机制，各级领导深入生产车间，了解企业生产销售等情况，指导企业抓紧排产。促进零部件企业做大做强，跟踪德科斯米尔、福耀玻璃等零部件企业，紧盯其原料、生产、运输等一条龙环节，确保供应链稳定；常春北方基地一期、汇众Faarwe等6个重大项目开工，德科斯米尔沈阳线束新厂、吉中内饰等10个项目投产。大力发展智能网联汽车产业，助力沈阳市跻身“车城融合发展指数”十强市；代沈阳市申报并成功获批国家级智能网联汽车“车路云一体化”试点城市，成为第一批20个试点城市之一；成功举办第四届智能网联汽车大会；助推沈阳市政府与华晨宝马、北京亦庄控股、东软睿驰达成智能网联汽车及“车路云一体化”应用战略合作，中国联通（沈阳）车辆智能网联研究院正式揭牌；编制《沈阳市智能网联汽车商用区客运巴士管理细则（试行）》等四部细则，进一步规范智能网联汽车商用区的建设及运营。推动产业发展多元化，编制《中国绿色氢能规模化综合示范应用项目沈阳市实施方案》，印发《大东区支持氢能暨氢燃料电池汽车产业高质量发展的若干政策措施》及实施细则，申请全球绿色环境基金第八期赠款，全市首座加氢站—大东区轩通路南加油加氢站完成建设并投入使用；马卡智工数控机床智慧工厂启动建设，瑞华晟新材料、广联航空等项目建成投产。

4.持续提升个人消费服务业能级。充分发挥龙之梦商圈已引入的京东Mall、EX机器人、龙之梦动物园等自带流量项目作用，加速推进相声江湖、吾悦广场、主角儿沉浸式主题乐园、龙悦冰雪欢乐世界等项目盛大开业。打造以“青春、潮流、体验”为标签的青年友好街区，首推乐享大东文商旅数字化平台上线，大东区沉浸式数字化消费场景入选沈阳十大城市消费场景；聚焦年轻人喜欢的“夜间经济”“地摊经济”，引导新玛特、大悦城等大型商业综合体延长夜间营业时间；成功引入沐里水荟文旅综合体、荟品仓品牌旗舰店及区域总部等项目，填补大东区高端洗浴及品牌折扣店等领域空白；持续开展乐享生活系列促消费活动，充分释放消费潜力。成功引进先牛道、红樱桃等一批高品质餐饮企业项目；推动吾悦广场、大悦城引进天好餐饮、柳知府、安姬等品牌首店，形成首店集聚效应；微醺巷特色夜经济街区、绿也室内露营基地等项目启动建设运营，推动东中街—龙之梦商圈餐饮业态更加丰富。

5.着力培育创新科技主体。拟定区委科技委调度、督导科技创新工作制度，大东区“五科十街”创新工作协调机制等，形成科技创新工作全区一盘棋，协同推进科技创新服务体系建设、培育企业创新主体等工作，促进科技成果转移转化。创建“东创荟”大东科创平台品牌；瑞蔓蒂众创空间等3个载体通过市级双创载体备案，推荐科大讯飞申报市级科技企业加速器；依托量子技术产研院向国家申报“两重”项目；中科数字经济产业园成为大东区首度荣获“A”级评定的载体；成功举办独角兽企业联盟成立仪式暨京沈科技企业合作交流会、东北振兴创投大会。建成科技企业培育库，实现科技高企培育库入库企业257家、瞪羚培育库入库企业28家。研究制定多项科技政策措施实施细则，2024年，市级高新技术企业研发费用后补助专项政策惠及255家企业。全年围绕科技企业培育、技术成果交易、科技服务业发展等，开展培训指导17场次。建立科技招商专业团队，完成闲置商务楼宇存量资源调查，陆续引入鹏程微纳、慧聚创和、天贺生物等优质项目落地大东，以吴向方教授、戴国亮博士为首的创新创业团队集聚大东，为大东区发展微纳新材料产业链、生物医药和医疗器械产业链，培育新产业生态打下基础。

（三）关于强化党委总揽全局、协调各方能力，统筹推进各项重大决策部署方面

1.全面深化国企改革。一是扎实推动三项制度改革。加大市场化选聘力度，持续通过市场化招聘引入中层正职以上管理人员，不断提升集团公司经营活力与管理水平。加强对国有企业员工的考勤、考核管理，采用目标管理与过程管控相结合的方式，通过KPI关键绩效指标与德、能、勤、绩、廉综合测评相结合等方式，对员工的工作完成情况进行考核，提高管理水平。建立健全分配制度，进一步合理规划国有企业及其子公司之间的利润分配方式，保证国有企业及子公司正常运转。二是提升国有企业市场竞争能力。根据对各国有企业发展前景的分析和市场环境的研判，进一步明确市场定位和发展方向。制定《大东区国资国企改革深化提升行动方案（2023—2025年）》《大东区区属国有企业外部董事选聘与管理办法》《大东区区属国有企业领导人员管理规定》等，激发企业运营活力。组织各国有企业负责人签订《企业负责人经营业绩考核责任书》，推动企业在参与竞争、提质增效、健全机制、党建引领等方面精准聚力发力。制定《大东区区属企业劳动用工和员工招聘工作的指导意见》《关于完善区文旅集团经理层和专业型人才的方案》，推动各国有企业进一步吸引、留住更多优秀人才和高层次人才；组织关于质量安全、施工八大员职业证书、二建人员资格证书继续教育等培训。各国有企业分别完成工程建设施工企业三体认证，广告代理、发布（投放）及推广服务三体认证，提升企业市政公用工程资质。2024年，大东区国有企业市场竞争能力稳步提升，多家国有企业通过公开竞标成功竞得工程项目。

2.扎实做好事业单位改革“后半篇文章”。一是进一步明晰职能定位。严格对照“三定”规定，全面梳理事业单位工作职能，制定定岗定责手册，明确主要职责、内设机构、分支机构和人员编制的岗位职责。全面梳理各部门与所属事业单位和相关联事业单位的职责关系，进一步厘清职责分工，排查是否存在部门与单位间的职能交叉、重叠等事项，杜绝职能交叉情况。加强部门与所属事业单位和相关联事业单位的人员管理，避免混岗问题。二是进一步增强发展动能。梳理评估自收自支单位经费来源及支出情况，明晰自身发展定位。强化自收自支单位“造血”能力，通过提升业务水平和工作质效，扩大经济收入来源，实现收支平衡，最大限度地减轻财政负担。积极做好人员的思想稳定和日常管理，确保思想不乱、队伍不散、干劲不减，切实做好事业单位改革“后半篇文章”。

（四）关于防范化解风险隐患方面

1.坚决维护生态环境安全。制定《大东区市政排水设施巡查工作导则》《大东区城管局关于建立河长制协同联动机制工作方案》，进一步明确对市政排水设施的巡查范围、巡查内容和巡查要求等，并将巡查频次由每周一次增加到每日一次，切实加强市政排水设施常态化保护力度，保障设施健康稳定运行。同时，针对巡查中发现问题，第一时间查找源头、堵塞污染，并根据《中华人民共和国水污染防治法》规定，开展行政处罚，推动大东区河流水质全部达标。

2.持续降低燃气安全风险隐患。制定《大东区城镇燃气安全“百日攻坚”战工作方案》等，统筹全区各单位开展工作指导和督查检查，2024年，利用瓶装液化石油气数字化平台开展检查16426户，发现隐患9256处，完成整改5977处。制定《关于开展使用燃气锅炉、燃气热水器等场所及居民用户安全隐患排查整治工作方案》《大东区开展洗浴、企业食堂等场所燃气安全隐患排查整治集中攻坚工作方案》，全面开展“五查”“双检”行动，通过“人防＋技防”手段，提升燃气安全运行水平，2024年，使用国家平台APP系统共录入企业信息5913个，已排查企业5913个，排查率100%；发现隐患2013个，已全部整改。围绕安全生产第一责任人责任落实情况，企业安全生产责任制、岗位操作规程等安全管理制度照抄照搬等问题，对大东区12家燃气经营企业开展全面排查，全年发现并整改隐患300余处。通过入户走访、普及宣传，加快推进管道居民用户燃气报警器安装和通电率提升工作，完成报警器安装30.54万户。积极开展以“五进”“关阀行动”为主的燃气安全宣传工作，重点面向企业讲解“瓶改管”政策4000余次，为老年人发放印有安全知识的生活用品9000余个，使用微信提醒燃气用户及时关阀20000余条，推动燃气安全知识深入人心。

3.全面实施“冬病夏治”工作。深入实施老旧供热管网改造，核实管网年限超30年的老旧管网，并重点对薄弱一次网、立杠等部位进行升级改造，保障区域供热质量。进一步强化与供热企业沟通，随时掌握管网情况，确保供热期间管网运行良好。组织全区供热企业提前做好管网摸排，针对具体问题形成台账，采暖期结束后统一改造。督促供热企业做好改造施工，全力降低采暖期的设备故障率，确保全区供热质量稳步提升。

4.持续提升拆违工作成效。开展区域环境专项整治行动，采取机械作业和人工清扫相结合的方式，重点开展道路两侧绿化带修剪以及生活垃圾、残土废弃物、残冰积雪集中清理清运，改善居民生活环境，推动城市品质提档升级，确保城市精细化管理全覆盖、无死角，环境面貌得到明显提升。

5.加大土地出让金追缴力度。将欠缴土地出让金项目列入大东区2024年闲置土地和房地产停缓建项目处置任务，并制定《处置工作方案》，逐个项目确定“一案一专班”“一楼一案”。积极研究对欠缴土地出让金的追缴方式和处置路径，定期向欠缴土地出让金企业下达催缴通知，配合履行企业破产程序、申请债权，推进解除合同、收回土地，细化宗地分割交付部分土地方案，持续加大追缴力度。

6.积极盘活“停缓建”项目。进一步调整完善大东区工作专班设置，发挥各部门职能优势，统筹资源、形成合力。完善“停缓建”项目处置工作方案，制定“一案一策”，明确各项目整改路径。积极推动“停缓建”项目处置工作，科技大厦、美式家园2个项目成功销号，世博家园、公合巷2个项目取得阶段性进展，正在持续推进。

7.全力落实“保交楼”任务。持续发挥大东区“保交楼、稳民生”工作领导小组统筹作用，房产、建设、公安、审计、税务等部门协同发力，部署整改落实工作。组织项目管理公司、造价公司、审计公司全方位监管，推动项目方、施工方和银行方形成合力，切实保障“保交楼”工作顺利推进。

（五）关于履行区委全面从严治党主体责任方面

1.深入开展区管“一把手”教育监督。严肃落实谈心谈话制度，区委、区政府领导班子成员切实对区管“一把手”进行约谈提醒。做深做实政治监督，发挥派驻纪检监察组监督作用，对出现的倾向性问题早预报、早发现、早预防。抓实抓细警示教育，召开全区性警示教育会，通报一批违法违纪典型案例、集中观看警示教育片，推动以案促改、以案促治。创新开展廉洁文化建设，打造廉洁文化新地标、特色廉洁文化IP等多种方式，推动形成廉洁文化矩阵实体效应。

2.夯实全面从严治党主体责任考核工作。严格落实《区委落实全面从严治党主体责任清单》，区委常委会定期听取区人大常委会、区政协、区政府、区法院、区检察院党组等党组织以及区委常委，年度工作情况和履行全面从严治党主体责任情况的汇报。制定《全区党（工）委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案》，高质量开好年度全区党组织书记抓基层党建工作述职评议会议，听取、审议述职报告，并对全区基层党建工作作出部署。加强纪检监察与组织部门之间的协调联动，将违法违纪情况、收到相关问题线索情况纳入评议考核依据，受处分的基层党组织书记在考核中最高不能超过“好”等次。结合基层党建重点任务完成、现场测评及平时了解等情况，提出综合考核评定建议，并经区委常委会会议集体研究讨论后，确定述职评议结果。

3.贯通协同推动派驻监督提质增效。科学调整有纪检监察工作经验的领导干部担任派驻纪检监察组组长，进一步优化干部配备，做到人岗相适。制发《关于进一步加强和规范派驻（派出）机构日常监督工作的通知》，常态化梳理《派驻（派出）机构日常监督工作综合统计专报》，落实“一备案、两清单、三报告”制度，推动派驻（派出）机构工作成果更加丰硕、监督效能更加显著。建立纪检监察系统“骨干人才师资库”，2024年以来，依托“清廉大东”大讲堂开展案件分享交流、业务培训等活动12期，进一步提升纪检监察干部理论水平和业务能力，增强依规依法履职本领。

（六）关于深入落实纪委全面从严治党监督责任方面

1.着力强化国企领域监督。强化国企领域党风廉政建设，派驻纪检组与国企管理部门“一把手”及班子成员深入开展谈心谈话，督促班子主要领导认真履行“第一责任人”职责、领导班子其他成员严格落实“一岗双责”。制定《关于加强区属企业纪检监察工作的实施办法》，推动区国资局建立健全内部监督机制，5家一级区属国有企业配齐企业专兼职纪检干部27人。区纪委监委“清风讲师团”深入国资国企领域开展纪律处分条例宣讲，通过典型案件开展警示教育，引导国企领域党员干部把纪律规矩转化为政治自觉、行动自觉。扎实做好“阳光国企”平台建设工作，对国有企业有关数据进行收集公开，形成晾晒权力、接受监督、遏制腐败的良性互动，持续净化国企政治生态。

2.持续深化遏增清存工作。一是创新运用信息化手段。按照“谁主管、谁负责”原则，组织各承办部门对大数据排查比对发现的涉法问题线索开展核查取证。统筹纪检监察机关履行好组织协调、督促办理职能，定期调度线索办理情况、汇总办理进展，及时发现、动态化解存在问题。有效利用全国案管一盘棋，缩短异地调查取证时间，推动问题线索加速办理。二是加大问题线索处置力度。集中力量攻坚处置问题线索，逐项分析、集体研究、责任到人、挂牌督战，最大限度减存量、遏增量。严格落实问题线索管理办法及指导意见，将问题线索全部录入智慧案管系统，对问题线索实现“全周期管理”。

3.全面筑牢重点领域廉洁防线。严格落实约谈提醒工作制度，区委、区政府分管领导对重点领域相关负责同志集中开展约谈，督促干部严负其责、严管所辖。各派驻纪检组聚焦权力运行关键点、内部管理薄弱点、问题易发风险点等，做实日常监督。完善全面从严治党监督责任考核体系，不断强化纪委监委各部门、派驻纪检组、街道纪工委监督执纪问责水平，提升重点领域廉洁风险防范能力。坚持以案为鉴开展警示教育，组织集体观看警示教育片，并通报违法违纪典型案例。推出“清风如可托”廉洁文化活动月，组织全区各级领导干部及党员群众代表分12场次观看《一个村长的劳模之路》舞台剧，教育引导广大党员干部树牢正确政绩观。

4.严格落实函询相关要求。建立健全常态化、长效化工作机制，制定函询登记台账，强化对函询工作的跟踪管理，督促做好函询后的各项相关工作。整理《关于使用“函询”处置方式的相关规定》，规范函询工作流程和所需文书材料清单，切实压实管理责任、保障函询质效。

5.充分发挥派驻纪检机构作用。督促各派驻纪检组落实落细日常监督，实施“一备案、两清单、三报告”制度，定期调度统计各派驻纪检组列席被监督单位“三重一大”会议、开展谈心谈话等情况，进一步压实监督责任。制定《大东区纪委监委关于开展被监督单位领导班子及其成员政治评价“画像”工作指引（试行）》，从领导班子工作状态、工作作风、工作纪律等方面，对被监督单位“一把手”、领导班子及班子成员进行精准“画像”，推动各派驻纪检组开展具体化、精准化监督。组织各派驻纪检组认真学习《纪检监察机关派驻机构工作规则》，并运用省、市纪委监委大讲堂，“清廉大东”业务大讲堂培训矩阵进行业务培训，进一步提升派驻纪检监察干部日常监督、案件查处以及主动发现问题线索的能力。2024年以来，各派驻纪检组聚焦燃气安全、教育“校园餐”等领域，持续加大监督力度，并重点结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，聚焦66种具体表现开展专项监督。

（七）关于持续提升领导班子建设水平方面

1.持续完善“三重一大”等议事决策制度。制发“三重一大”工作实施办法，进一步细化“三重一大”的具体内容，明确“三重一大”的事项范围、决策程序、监督管理、责任追究等，切实厘清了工作思路，量化了工作任务，规范了工作程序，明确了工作方向，确保重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排与大额资金的使用的“三重一大”事项有章可循、有规可依。

2.着力提升议事决策民主水平。严格落实党委（党组）各项议事决策工作制度，坚持每年年初梳理全年预审议议事决策事项清单，对照预审事项议题制定会议方案，并安排专人负责对会议时间、地点、议题、出席和请假人员、发言情况、表决情况等进行详尽记录，确保真实反映决策过程。

3.着力提高理论学习中心组学习针对性。制发《2024年全区各党（工）委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》，将习近平文化思想纳入全区理论学习中心组学习重点任务。召开区委理论学习中心组学习会议，深入学习习近平总书记在文化传承发展座谈会上的讲话精神和对宣传思想文化工作作出的重要指示精神；围绕习近平文化思想和习近平总书记关于文化产业高质量发展的重要论述开展专题讲座，引导广大党员干部全面把握习近平总书记重要讲话精神。坚持对全区各党（工）委（党组）理论学习中心组的专项督查检查及巡听旁听，确保理论武装工作不虚、不空、不偏、不走过场，为大东区高质量发展提供坚强的思想保障。

（八）关于认真做好选人用人工作方面

1.规范干部使用调整。深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，在干部动议阶段提前形成调整建议，提高干部交流工作规范性和科学性。在全区范围内开展交流调整频繁情况排查和调研走访，并及时针对发现问题发布工作提示，明确工作要求、督促问题整改，进一步规范干部使用调整。在干部计划调整前严格审核干部档案，填写《干部人事档案任前审核登记表》，明确干部任现职务时间，对任现职不满一年的，一般不予调整。严格落实干部任前事项报告等有关要求，对区直单位报告事项严格把关，避免发生干部交流调整频繁问题。

2.坚决落实政治素质考察及建档要求。学习省、市关于干部政治素质考核相关规定，制发大东区相关要求，推动全区进一步提高政治站位，规范政治素质考核、政治素质档案工作。深入开展领导干部政治素质考核、政治素质评定，严格落实政治素质考察“双签字”和正反向测评，组织主要领导对区管党政主要领导、区管党政主要领导对本单位区管领导干部开展考核评价，深入了解干部政治素质表现。按照“一人一档”方式，建立完善政治素质档案，并将各单位政治素质档案材料收集、整理、报送情况纳入绩效考核，推动政治素质考核工作落实到位。

3.严格执行“凡提四必”要求。深入学习干部选拔任用相关规定，进一步严明选拔任用工作程序和审核把关责任。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，全口径排查拟任人选的党风廉政及信访举报情况，坚持任前严审档案，严格执行“凡提必核”。制定《干部选拔任用工作全程纪实材料清单》，确定干部选拔任用工作中应如实归档的50项材料，进一步规范纪实材料的归档工作，确保干部的选拔任用过程有据可查。举办大东区公务员管理业务培训班，对科级提拔、职级晋升等政策规定进行解读，把好各层级干部任前资格审核关。

（九）关于落实党建工作责任制方面

1.依法治理非法卫星信号接收器问题。制定《大东区2024年度境外卫星信号非法地面接收设施整治工作方案》，组织开展现场走访，摸清存量底数。加强教育引导和宣传发动，普及相关法律法规、讲解设施使用危害，引导群众自觉抵制使用非法地卫设施。开展联合执法，进行安全拆除，营造全区积极、健康、安全、有序的收视环境。

2.严肃开展基层党建述职。高质量开好年度全区党组织书记抓基层党建工作述职评议会议，听取、审议述职报告，并对全区基层党建工作作出部署。结合基层党建重点任务完成、现场测评及平时了解等情况，并经区委常委会集体研究讨论后，形成最终述职评议结果。制定《2023年度全区党（工）委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案》，持续强化党建工作述职结果在年度考核结果中的运用，综合评价等次未达到“好”的，其年度考核一般不得评定为“优秀”等次。

3.持续规范党组织机构设置和党员管理。进一步加强对基层党组织的监督和指导，及时督促新设立机构成立基层党组织、转接党员党组织关系，保障各级党组织严格执行党的组织生活制度。制发《党的基层组织大东区组织指导工作手册》，定期开展业务培训，进一步规范党员组织关系转接、党的基层组织设置等工作。

4.强化国企党建工作。制发《关于严格落实“三会一课”等党内组织生活的工作提示》，推动区国资局下属15个国有企业党支部按要求开展组织生活会、党员大会、支委会、党课和主题教育总结会议，切实增强党员的党性观念和政治觉悟。常态化规范国有企业领域党组织的组织生活，每季度下发组织生活重点工作提示，每月下发主题党日工作提示，不定期组织召开“三会一课”交叉互检，确保国有企业领域党组织严肃落实各项党内组织生活。指导国有企业严格落实“强党建、兴国企、促振兴”专项行动，深化国有企业领域党支部规范化标准化建设工作，持续推进“新形象工程”整改整治，进一步强化国有企业党建工作。

5.深化“两新”组织党建工作。区委“两新”工委召开2024年党建工作务虚会议，传达全市“两企三新”党建工作会议精神，研究部署2024年“两企三新”重点工作任务。全面集中筛查全区非公台账企业，逐个核实经营情况，对已注销和吊销执照的企业党支部全部完成调整或撤销。制发《关于建立非公企业党组织常态化摸排机制的通知》，建立由“工委＋部门＋属地”协同联动的非公企业党组织常态化摸排机制，对新增、注销、吊销、迁移的非公企业进行动态调整。组织开展业务培训，督促各单位进一步加强对“两新”组织的日常管理，做实做好“两新”组织党建工作。

（十）关于严格落实巡视和审计整改主体责任方面

1.加快巡视整改工作进度。进一步压实整改责任、强化工作部署，针对前期整改取得阶段性进展的问题，倒排工期、挂图作战，进一步推进整改；针对尚未完成整改的问题，完善整改方案，细化工作举措，明确整改时限，确保问题按期保质整改到位。

2.加大审计整改工作力度。严格落实审计整改主体责任，组织召开专题研究部署会议，统筹各责任单位细化完善整改工作方案，并定期调度进展、加强跟踪督办，全力推进审计整改工作。

三、省委营商环境专项巡视整改落实情况

（一）在履行营商环境建设主体责任、打造“政通人和”的经济发展环境方面

1.有效发挥领导体制和工作机制核心作用。一是强化营商环境意识。不折不扣传达学习省、市优化营商环境打赢攻坚之战动员大会等会议精神，第一时间召开全区优化营商环境动员大会、政府系统营商环境建设工作推进会议，发动部署优化营商环境打赢攻坚之战、清理影响振兴发展做法等行动，动员全区党员干部合力推动营商环境提质升级。二是完善督导考评机制。进一步健全营商环境建设工作考核评价标准，加强跟踪调度，联动督办形成常态化监督机制。三是研究制定我区政策举措。制发《大东区促进高质量发展若干政策》，积极对区内企业、项目开展走访帮扶，组织民营经济高质量发展座谈会、“亲清会客厅”等惠企利企帮扶活动。

2.完善保障“一老一幼”等人民群众需求。一是优化养老服务设施布局。重点将养老服务资源向二环以外地区倾斜，提升养老服务设施数量、扩大养老服务范围。二是着力提高养老服务质量。科学统筹辖区内为老服务资源，精准对接老年人需求，深入推进居家养老服务网络建设，不断优化养老服务效能。三是按照一人一档建立儿童信息台账。动态更新全国儿童信息系统，做到底数清、信息准、情况明。组织召开联席会议解决事实无人抚养儿童申请过程中的疑难问题，按照区“民生十条”政策实施容缺办理。四是加大宣传力度。按照社区“网格化”管理规定，采取入户走访宣传等方式提高广大群众的政策知情权和对工作的理解配合，营造全区关注、关心儿童保障工作的良好氛围。

3.推进优化百姓诉求“接诉即办”。一是加强跟踪调度。通过专题调度、领导提级调度等方式推进疑难诉求解决。二是按场景加强工作。制定下发《大东区诉求办理工作管理办法（试行）》，围绕重点领域、重要时间节点，加强确权形成清单。制定下发区级、街道、社区确权清单，通过加强确权推进诉求解决。三是有效处理人社诉求。通过约谈企业负责人、调解纠纷双方、下达《劳动保障监察限期改正指令书》、移交公安机关处理、列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单（简称“黑名单”）等方式有效处理农民工欠薪投诉案件。

4.完善提升城市精细化管理。一是建立长效机制。制定路灯日常巡查维护管理制度并加强执行，顺利完成北大营街、轩通路和大古城子街北延线路灯安装工作，确保路灯设施正常运行。二是严格标准、强化监管。加强对全区口袋公园巡查，制定《大东区口袋公园“回头看”整治行动方案》，对公园卫生、设施破损、绿地停车等问题“销号式”整改。经过努力，我区城市精细化管理工作及绿化维护管理成效明显，成绩排名全市前列。

（二）关于建设诚信政府、打造“履约践诺”的信用环境方面

推进落实诚信政府建设。一是完善制度约束。落实《辽宁省惩戒严重失信行为规定》，制定《大东区政务严重失信行为联合惩戒实施办法（试行）》，明确认定标准，建立责任追究制度，对政府失信行为进行刚性约束。二是排查涉诉案件。组织部门自查自纠，建立涉诉案件排查治理工作台账，督促涉案主体及时履行法律义务。三是加强政务诚信宣传。开展“政务诚信”主题活动，利用LED显示屏宣传，组织公职人员学习相关法规、观看诚信宣传教育片，树立诚信为民服务理念。四是健全工作体系。信源单位明确政府信用信息“双公示”工作负责人。开展信用工作培训，提升信用工作人员的业务能力。五是规范“双公示”工作。督促各部门落实“双公示”制度，推动行政许可和行政处罚信息全面归集、规范报送、依法公开。

（三）在规范司法权力运用、打造“公平公正”的司法环境方面

1.加强推进执行扣押款返还。一是建立工作台账。规范工作标准，执行款管理实行“一案一账户”制度，进一步提升执行案款管理信息化、规范化水平。二是建立长效机制。完善执行案款发放相关规章制度，全力推进建设案款智能化管理系统，制订《大东区法院执行案款管理办法（试行）》，加强制度约束，根治案款迟延发放问题。三是加强案款发放监管力度。完善执行考核机制，将案款发放工作纳入办案人绩效考核。

2.规范执行司法领域案件。一是规范司法行为。开展专项整治，常态化开展政治和业务培训，提升执行队伍素质，明确各执行节点工作时限。经常性开展廉政警示教育，确保执行工作公平公正。二是规范执行流程。强化执行流程的监督和管理，发挥执行指挥中心作用，采取集约查控、集约送达的方式，制定《大东法院执行工作流程工作实施细则》，推动执行规范化。三是完善评查工作机制。制定《大东法院执行卷宗评查办法》，全面强化执行卷宗规范管理，对执行案件质量和卷宗装订质量进行严格审查。

（四）在规范行政执法、打造“文明规范”的执法环境方面

1.规范完善行政执法检查。一是编制并实施涉企行政执法检查计划。制发《关于开展大东区2024年度涉企行政执法检查计划编制有关工作的通知》，督促、指导区直各部门编制年度涉企检查计划，做到科学设定检查项目、检查频次。公布执法监督渠道和投诉电话，对行政执法检查进行有效监督。二是组织专题培训。以“云课堂”形式，组织全区行政执法人员参加线上专题培训，实现行政执法人员培训全覆盖。三是开展案件评查。加强对行政执法案卷的日常管理，对重点执法部门开展行政处罚案卷评查并进行交叉互评，进一步提升案卷质量。

2.加强执法队伍建设。一是合理配置执法人员报考名额。在组织对执法人员资格考试的工作中，给执法力量薄弱的执法单位优先分配报考名额，鼓励各执法单位应报尽报，以满足执法需要。二是加强执法人员业务培训。分批次分类别对执法人员进行专业培训，确保行政执法人员熟悉掌握本领域法律知识和业务知识，督促执法队伍转变执法理念、改进执法方式、增强执法素养，切实提升全区行政执法队伍专业能力。

3.强化提升行政执法能力。一是强化依法行政意识。采取“订单式”“邀约式”、集中统一、交流座谈等方式培训，各相关部门围绕突出问题进行专题培训、岗位练兵，进一步提升执法人员办案能力、规范依法行政意识。二是强化事实认定、证据收集意识。以旁听庭审活动为抓手，组织行政机关负责人参加旁听、观摩庭审，以庭审实践普及强化事实认定、证据收集意识。2024年以来全区行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率100%，法治意识显著增强。三是坚持审慎执法。发挥政府法律顾问作用，加强对职责部门的专业指导，提供全流程法律服务，以降低行政诉讼案件发生量和败诉率。

（五）在推进“放管服”改革、打造“阳光便利”的审批环境方面

1.加快推进“一网通办”审批工作。一是强化统筹调度。“颗粒化”分解政务服务事项，统一事项标准，落实全市同标准办理。二是提升“全程网办”率。企业和群众可线上申报，审批部门全流程通过一体化在线政务服务平台办理。依申请政务服务事项100%可网上申报、审批，电子证照覆盖度和电子印章使用率均达100%。三是积极推进“高效办成一件事”。对已上线运行的高频“一件事”强化宣传、导办，“一件事”累计办结近4000件。结合实际，创新推出区级跨部门“开滑雪场馆”一件事服务场景，企业办事便利度全面提升。四是推进政务服务事项进驻。严格落实政务服务事项（特殊事项除外）进驻综合性实体政务服务大厅要求，梳理“大东区房产6＋1类政务服务事项清单”，推进政务服务事项“应进必进”。

2.推动“一网统管”平台建设与数据共享。一是成立大东区数据局。明确数据归集相关工作职能。二是建立培训机制。建立并实施系统化的数据治理与应用培训体系，2024年组织培训12场，为数据驱动的决策提供了坚实的人才基础。三是完善制度体系。扩展首席数据官职责，定期召开工作调度会，加强跨部门之间沟通协作，促进数据管理制度不断完善和优化，完成信息化项目审查机制。四是推进平台融合。加强数字政府信息化建设，持续升级“驾驶舱”图层，新增联通移动铁塔信号塔、行政机构、宗教场所、环保督察4个图层，更新优化点位信息1507个。与北京万户软件技术有限公司合作建设的“万相公文项目”，作为唯一政府项目成功入选2024中国信通院铸基计划高质量数字化转型典型案例。

3.优化完善“办事不找关系”审批服务。一是加强统筹协调。动态更新办事指南，组织各相关部门持续加强《办事不找关系指南》编制工作，严格按照市级统一标准，给予办事指南修正指导，并及时动态调整，不断提升指南精准度，为企业群众提供更准确、清晰、全面的办事指引，提升企业群众办事效率。二是强化平台监管。定期召开一体化平台运行情况例会，提醒各审批职能部门自觉执行限时办结制度，做好办件预警处置，及时解决平台运行中存在的问题，确保一体化平台规范运行。

（六）在规范监管权力运行、打造“简约高效”的监管环境方面

1.贯彻落实“双随机、一公开”工作。一是落实工作部署。召开整改工作专题调度会议，制发《大东区政府部门“双随机、一公开”监督检查方案》，明确“双随机、一公开”工作的基本原则、工作要求、考核方式等内容，形成“违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认”的执法体系及长效机制。二是制定抽查检查计划。落实省、市、区商改组《关于统筹编制和填报2024年度抽查检查计划的通知》要求，组织全区23个部门开展依托辽宁省“互联网＋监管”系统填报2024年度抽查检查计划。截至目前，全区23个部门填报抽查检查计划52个，其中16个部门发起联合检查任务28个、9个部门制定临时检查任务106个。

2.提升污水处理监管效能。一是强化项目监管。召开专题会议，反思项目监管不力问题，坚持举一反三，将泵站维护项目列入2024年城建计划并开展常态化维修维护，及时发现问题、跟踪问题、解决问题。二是完善巡查机制。制定《大东区城市市政排水设施巡查工作导则》及《大东区城管局关于建立河长制协同联动机制工作方案》，严格落实巡查制度，发挥各级河长巡河作用，发现问题及时上报，确保问题立行立改。

3.充分发挥服务平台职能作用。一是明确考核标准，规范诉求办理。制发大东区12345政务服务便民热线工作指导手册和诉求办理工作管理办法（试行），明确考核标准、直接回复规则及不合理诉求的处理流程，为全区诉求办理部门提供操作指南，有力促进诉求办理队伍规范化建设。二是开展专题培训，提升办件质量。邀请省级平台资深讲师，围绕平台诉求办理工作压缩办理时限、全面提高办结率、满意率等方面进行重点培训，进一步夯实业务办理基础。三是明确人民网领导留言板块考核标准，加强跟踪推进。将各单位办理情况在周报、月报中进行体现，强化通报督办作用。

（七）在加强中介组织管理、打造“中立诚信”的中介环境方面

1.完善中介机构监管。一是完善监管制度。编制《大东区中介服务随机抽查实施办法（试行）》，以“双随机、一公开”抽查为主，重点监管为补充的方式开展日常监管工作，统筹季度抽查与定期摸排，规范中介服务。二是明确职责分工。制发《大东区关于进一步推动中介组织发展的工作方案》，建立组织机构和管理机制，进一步明确部门对中介机构的监督职责。三是加强底数摸排。对全区中介服务企业进行摸排，了解各行业中介机构数量及发展情况。四是开展常态化监督。对司法领域进行“双随机、一公开”检查、市场领域动态调整行政审批中介服务事项清单，不断规范中介市场。畅通投诉举报渠道，依托全国12315投诉举报平台，依法依规处理群众对法律咨询（服务）机构的投诉举报。开展联合执法，依法处理监管发现的法律咨询机构违规现象。

2.落实中介黑名单制度。一是健全信用监管制度。按照《大东区关于进一步推动中介组织发展的工作方案》任务分工，对中介组织及其执业人员开展信用分级分类监管，包括建立信用档案、认定信用等级、公布信用信息、落实奖惩举措等，并根据信用等级实行不同频度的管理措施，建立健全中介组织守信激励和失信惩戒制度。二是细化职责分工。组织召开大东区中介机构工作专题会议，按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确各部门工作内容，督促各有关部门关注企业经营发展情况，推行信用监管。三是开展全面摸排。组织协调区内18家行业责任部门完成行业内中介机构情况摸排，分行业形成中介机构情况报告。

（八）在整治幕后交易、打造“公平竞争”的经营环境方面

推进招投标公平公正。一是规划城管领域招标工作。对现有招标代理公司选取模式进行调整，已重新选聘15家招标代理机构提供招标代理服务。制定《大东区城管局招标代理机构管理办法》，进一步规范招标工作，加强对招标代理机构及其代理行为的管理。二是合理设置法律顾问。按照全区各部门涉及行政行为类别、政府职能情况，优化调整包组设置，重新划分7个政府法律顾问服务包组，推动形成法律顾问“有进有出”的流动管理机制。

四、下一步工作打算

（一）强化政治意识，抓好责任落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，引领广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移把党中央部署和省委、市委要求落到实处。

（二）坚持党的领导，全面从严治党。坚持以党的政治建设为统领，以省委巡视整改为契机，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，以“凝心聚力、实干攻坚”党建工程为引领，全面推动各项工作实现突破。树牢正确选人用人导向，选拔任用想干事、能干事、干成事的干部，打造一支高素质专业化的干部队伍。持之以恒正风肃纪反腐，坚决查处违反中央八项规定精神问题，驰而不息纠“四风”树新风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

（三）提升整改质效，巩固整改成果。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚持从对党忠诚的高度狠抓整改落实，高质量推进整改任务。针对已经完成整改的问题，适时组织开展“回头看”，持续巩固整改成果，坚决防止问题反弹。针对取得阶段性成果需持续推进的问题，进一步压实整改责任、细化阶段目标，制定明确的时间表、路线图，切实把巡视反馈问题逐个解决到位。针对需要长期推进的问题，持之以恒、一盯到底，通过加强制度约束、考核评估和跟踪督查，确保整改工作取得扎实成效。同时，坚持举一反三、标本兼治，从体制机制上分析原因、补齐短板，切实做到整改一个问题、形成一个制度、堵塞一批漏洞，推动形成更多务实管用的制度性成果。

（四）坚持统筹兼顾，推动区域发展。以巡视反馈提出的具体问题为突破口，深挖根源、标本兼治，切实以高质量问题整改助推经济社会高质量发展。紧扣辽宁打造新时代“六地”目标定位，聚焦沈阳建设东北亚国际化中心城市，实施全面振兴新突破三年行动和“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，全力打造沈阳东部核心增长区，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳住楼市、稳住就业，稳定预期、激发活力，巩固经济向上向好态势，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

中共沈阳市浑南区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委及省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月20日至2023年11月30日，省委第三巡视组对沈阳市浑南区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月7日，省委巡视组向浑南区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

坚持把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述作为贯穿整改全过程的重大政治任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实强化政治担当，把省委巡视指出的每个问题都当作“必答题”，做到真认账不推诿、真整改不敷衍。

一是强化思想引领，切实提高政治站位。区委坚持把省委巡视反馈意见整改落实工作摆在首要政治位置，自觉树立“巡视整改不落实，就是对党不忠诚”的政治意识，坚持高标准、高质量、严要求、严督导，举全区之力推动巡视整改落实。区委主要负责同志作为整改工作第一责任人，始终坚持以上率下、以身作则，亲自审定整改方案，亲自跟踪整改成效，亲自进行专项调度。2024年1月7日，区委书记主持召开十三届省委第四轮巡视集中反馈会议，代表区委表态，对巡视反馈意见严肃对待、诚恳接受、照单全收、全面整改。同日，在巡视反馈会议结束后，区委书记立即召开专题会议，逐条研究落实巡视反馈意见，安排区纪委监委机关、区委办公室、区委组织部等部门全力抓好巡视整改工作。2024年1月12日，区委常委班子召开巡视整改专题民主生活会，各区委常委同志对省委巡视反馈的问题，逐条逐项进行对照检查，深刻剖析原因，深挖思想根源，深刻汲取教训。2024年1月以来，区委书记先后10次主持召开省委巡视反馈意见整改工作领导小组会议，听取巡视整改进展情况汇报，调度重点疑难整改事项，对下一步整改工作进行部署，要求各相关部门倒排日程、全力整改，确保按期完成整改任务。

二是压实各方责任，扎实推进整改工作。区委第一时间成立巡视反馈意见整改工作领导小组，构建了“1＋1＋7”的巡视整改组织体系，为高标准抓好此次整改奠定了坚实的组织基础。区委对巡视反馈的问题及意见建议进行了认真梳理，形成《省委巡视整改工作台账》，细化了整改任务、责任领导、牵头单位、责任单位及完成时限，搭建了区委常委会统筹，区人大常委会、区政府、区政协党组班子和各牵头单位各司其职、扎实推进，层层分解任务、层层传递压力、层层落实责任，强力推进整改工作，并迅速向省委巡视办作了汇报，得到省委巡视办的充分肯定。

三是认真组织实施，持续巩固整改成果。着眼建立长效机制，区委制定出台《省委巡视反馈意见整改工作领导小组议事规则》及《省委巡视反馈意见整改工作领导小组办公室工作细则》，明确领导小组每月调度、各整改工作组每周调度的工作制度，区委、区政府和领导小组办公室始终坚持调度、高位推动，对41家牵头单位和全部整改任务逐个进行调度、推进和审核，确保了整改工作全程可控、扎实开展。区委始终坚持边整改、边总结、边提升，聚焦治党、管权、治吏的关键环节，围绕全面振兴新突破三年行动、高质量发展、防范化解重大风险、全面从严治党等方面，积极研究思想治本、制度治本、行动治本之策，加快推出一批打通制约发展难点、痛点、堵点的制度创新成果，持续放大巡视整改效应，努力开创我区发展建设新局面。

二、常规巡视整改落实情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位方面

1.认真学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，推动形成浓厚学习氛围

一是严格落实“第一议题”制度，结合制定《区委党建工作要点》《区委常委会工作要点》等，强调第一时间传达学习习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署，确保习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央决策部署第一时间传达学习到位。组织全区各级党组织持续学习党的二十大精神及习近平总书记重要讲话精神，并对各级党组织学习情况开展大排查，对于巡视反馈的问题全部完成整改。

二是传达学习《中共中央办公厅关于印发〈规范地方党委政策性文件制定工作规定〉》精神，要求全区各级党组织深入学习贯彻党中央关于党内法规制度建设的决策部署和习近平总书记关于依规治党的重要论述，要求政策性文件起草部门进一步提高文件内容质量，注重“短实新”，直奔主题、简明扼要。

2.不折不扣全面贯彻落实习近平总书记关于文化工作重要讲话精神

一是着眼沈阳市打造“国家区域性文化创意中心”，深入实施“文化＋”工程，充分挖掘域内现有文化资源，逐一走访6家省级文化场馆、院团，建立战略合作关系，推动在“文化＋科技”“文化＋旅游”“文化＋商贸”等方面取得新突破。成功发布了《浑南区文化产业发展“指南针计划”》，依托域内文化资源举办国际赛艇公开赛、中国男子篮球职业联赛等高水平赛事和大型明星演艺活动，打造“时光里酒吧街”“浑河外滩”等夜经济示范街区，举办杏花节、丰收节等“四季游”活动，接待游客数量创历史新高，规上文化企业数量和营业收入实现翻倍增长，全区文化事业和文化产业已展现出蓬勃发展的良好态势。

二是成立浑南区文联协会，并于2024年3月28日召开了浑南区文联第一次代表大会，选举产生了文联领导机构。对书法家、舞蹈家等9个文化类协会逐一走访，并按照《社会团体登记管理条例》要求完成注册。邀请国家级、省级图书馆领域专家实地调研，在“城市书房”增设“残疾人听书设备”“期刊报刊室”等相关功能和场所。

三是编制《棋盘山风景区智能生态立体化公共交通项目改造方案》《棋盘山风景区·东北首家智能生态立体化公共交通改造项目可行性报告》，在景区外设置3处临时停车场、扩增车位4000个，开通倒乘车游客免费大巴。对区域内家宾馆开展走访，对棋盘山地区可利用土地资源进行了全面摸排。

四是对域内民宿资源进行全面梳理，有针对性地确定16家重点培养对象，对照国家级民宿评选标准制定了整改提升计划。2024年1月15日，浑南区“十里芳华原乡民宿”被评为国家级旅游民宿，成为沈阳市第一家国家级民宿、辽宁省两家国家级民宿之一。

3.狠抓落实习近平总书记关于创新发展的指示精神

一是对标省委、省政府《关于清理影响振兴发展做法的通知》明确的20种情形，将2019年制定出台的《沈阳高新技术产业开发区关于加快智能制造、新能源汽车、生物医药与健康医疗、体育休闲四个主导产业发展的若干政策措施（试行）》进行修订完善，形成《沈阳市支持浑南科技城建设“科创特区”若干政策》，持续优化营商环境，做优项目全链条服务、全面降低企业运营成本。

二是聚焦沈阳高新区晋位升级目标，对标国内排名前20的高新区，加快实施“一区多园”发展模式。积极推动高新区法定机构改革，成立调研组赴先进地区调研，形成了《关于赴成都高新区、天津滨海新区学习考察法定机构改革情况的报告》，明确了高新区法定机构改革路径。坚持以科技创新引领产业创新，构建了“2＋4＋N”科技创新体系。全力做强主导产业，机器人、IC装备、民用航空、新材料等产业保持两位数增长。根据工业和信息化部公布的2024年国家高新区评价结果显示，沈阳高新区成功晋级7位，成为全国178个高新区中晋级幅度最大的高新区。

（二）推动高质量发展有差距方面

1.做大做强优势产业链

一是围绕头部企业和重点产业需求，梳理新松机器人、东软医疗、拓荆科技等头部企业10个，高端装备、汽车及汽车零部件、新一代信息技术等重点产业链9条，大力开展延链补链升链专项行动，制定印发了《浑南区全力在建设现代化产业体系上攻坚突破专项行动计划》，围绕培育壮大新质生产力，建立“1＋2＋10＋N”大招商引资工作联动机制，编制了“一谷七园”建设行动方案，为全面开展延链补链升链专项行动奠定了坚实基础。

二是坚持以科技创新引领产业创新，打好打赢“动能转换”攻坚战，切实将浑南发展模式由投资拉动向创新拉动、生产拉动和消费拉动转变，加快形成新质生产力。

2.闲置土地和停缓建项目加速处置

一是实施“批而未供土地”清单化管理，对批而未供土地登记造册，建立“招商图谱”，积极对接用地项目，加快实现土地出让，不断提升供地率。

二是深入落实《浑南区2023年闲置土地和房地产停缓建项目处置工作方案》，组建由区级领导牵头的工作专班，本着“一地一策”“一楼一案”的原则加快处置停缓建项目和闲置土地。

（三）全面振兴新突破三年行动方案谋划推动不扎实方面

1.强化组织推动

区政府进一步强化区全面振兴新突破三年行动指挥部工作调度频次，自巡视组指出问题以来，严格落实“总指挥每月调度1次、常务副总指挥每半月调度1次、指挥部办公室每周调度1次”的要求，区全面振兴新突破三年行动指挥部严格按节点开展各级调度工作会议。从组织领导层面有力地推动了全面振兴新突破三年行动重点任务清单及“12＋1”赛道市考指标全面落实。

2.抓好贯彻落实

深入贯彻落实省委、市委关于“攻坚之年”的任务部署，对标市考指标任务，建立了市考指标“红黄灯”预警督办机制，将市方案应承接量化的指标全部纳入2024年全区绩效考核体系开展考核，制定《2024年“振兴新突破，我要当先锋”专项行动任务清单》，并列入本年度督导考核范畴。

（四）落实全面从严治党主体责任有欠缺方面

1.纵深推进全面从严治党

一是组织全区各党委（党组）对全面从严治党主体责任落实情况，特别是每半年召开专题会议研究部署全面从严治党工作情况开展全面自查，及时指导未落实的单位尽快落实。制发《工作提示》，指导各党委（党组）每半年组织召开党组会议，认真研究全面从严治党落实情况和下一步打算，将专题会议研究情况、落实情况纳入全面从严治党考核体系，推动工作落细落实。

二是严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》相关要求，每半年听取区委常委班子成员履行全面从严治党情况。每年6月初、12月初，制发《工作提示》，督促提醒各区委常委向区委常委会进行全面从严治党工作汇报。

三是组织各党（工）委学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，对各党（工）委开展检查，指导各党（工）委召开专题会议，听取班子成员履行全面从严治党情况。将领导班子专题会议研究情况及班子成员履行全面从严治党主体责任情况纳入全面从严治党考核体系，不断完善考核体制机制，提升党建工作质量。

2.抓住“关键少数”监督

一是及时传达学习省市相关文件精神，于2023年11月14日，在二届区委第81次区委常委会会议上传达学习《中共辽宁省委关于深入推进对“一把手”和领导班子监督工作的通知》《中共沈阳市委关于印发〈深入推进对“一把手”和领导班子监督若干措施〉的通知》文件精神。

二是制定《浑南区关于加强对“一把手”和领导班子监督十八条措施（试行）》，已于2024年3月27日经区委常委会审议通过，并在全区范围印发实施。

三是定期研判全区政治生态工作，抓实信访举报工作，把容错纠错机制贯穿于监督执纪全过程、各方面，建立“一把手”案件优先办理制度，对于涉及“一把手”的问题线索，严查快办，优先处置。

3.深入整治“四风”问题

一是由区纪委监委对旅游集团下属企业员工公车私用问题进行调查，给予该员工政务降级降职处分。

二是由区纪委监委对全区各街道、各部门落实中央八项规定精神、机关事业单位工作作风、节日期间领导干部带班值班和在岗情况以及是否存在违规吃喝及餐饮浪费问题等开展监督检查，及时督促提醒各单位党员干部严防“四风”隐形变异、问题反弹回潮。

三是大力倡导新风正气，把加强作风建设与推进廉洁文化建设贯通起来，与传承节日、传统文化结合起来，利用元旦、春节等重要节日契机，在“廉洁浑南”公众号上刊发廉洁提醒。

4.坚持党对巡察工作的领导

一是由区委巡察办及时形成区委常委会会议题提报单，提请区委常委会按要求定期听取巡察工作情况。2023年10月9日，区委常委会听取了二届区委第四轮巡察情况的汇报，2024年2月1日，区委常委会听取了第一至四轮巡察整改情况及第五轮巡察情况的汇报。

二是区委每轮巡察结束后，由区委巡察办及时提请组织召开书记专题会议，严格落实区委书记30天内听取巡察情况汇报的工作要求。2024年1月3日，区委书记组织召开书记专题会，听取了区委第五轮巡察情况汇报。

（五）落实新时代党的组织路线有差距方面

1.严格执行“三重一大”决策制度

一是严格执行国家及省市“三重一大”有关规定，推动各级党组织会议记录详实具体，保存完善，形成事前事中事后完整程序链，准确反映“三重一大”决策执行情况。制定出台《区委常委会会议记录注意事项》《区人大常委会党组会议记录守则》等规范性文件，指定专人保管记录本、负责记录、定期审核和归档，使责任主体更加明确、岗位职责更加清晰，确保不再发生会议记录丢失、缺失问题。

二是制发《浑南区纪委监委派驻纪检监察组列席驻在单位党委（党组）会议制度（试行）》，加强对“三重一大”事项特别是重大资金使用的监督，通过列席会议监督决策全过程，确保重大资金使用经过集体讨论。

三是制发《浑南区发展壮大村级集体经济评审方案》，建立竞争选村的长效机制，择优确定帮扶项目。对资金流失风险的项目进行全面排查，督查指导各村签订补充合同和抵押协议，确保资产资金保全。将区属国有企业所有“三重一大”事项录入浑南区国有企业“三重一大”数字化监管平台，由区国资局进行监管。目前，区属国有企业“三重一大”事项均实现党组织前置研究讨论。

2.严格干部选拔任用和日常管理

一是对全区领导干部任职经历进行全面排查，理清是否存在其他调整过频情况，建立调查剖析台账，追究相关责任人责任。

二是健全完善《浑南区区管领导干部交流工作实施办法》，加强对全区各单位科级领导干部调整交流的指导与审核，实行任前沟通审批制度。2024年2月22日，举办全区组工干部“能力提升年”专题培训班，就党政领导干部选拔任用工作进行了系统学习。

三是由区纪委监委对个别干部经商办企业进行立案调查，依规依纪作出处置，并开展相关专项整治工作，制发《开展全区领导干部违规经商办企业专项整治的通知》，从源头上强化治理。

（六）履行巡视整改责任不到位方面

1.压紧压实整改主体责任

一是严格落实区委巡视整改主体责任，成立并完善省委巡视反馈意见整改工作领导小组，全面负责本轮巡视整改，形成各整改工作组周调度、区委主要领导月调度的机制并严格按照此机制落实，确保所有整改任务均由区委统一审核把关。

二是区委已将上轮未完成的整改任务纳入本轮整改范围，相关任务牵头单位已分别制定子方案和子台账，对所有反馈问题逐一审定完成时限，同时明确提出，完成时限未经巡视整改工作领导小组同意，不得更改。区纪检监察机关、区委组织部对相关任务牵头单位作出约谈提醒，督促其尽快完成整改。

三是在巡视反馈意见集中整改期间，区政府常务会每月听取涉及政府系统整改工作进展情况汇报，对整改措施不实、整改时限提出要求，对重点问题集中调度。在集中整改结束后，区政府常务会每季度听取涉及政府系统整改未完成，及长期整改问题进展情况汇报，直至整改任务全部销号。

四是对全区各单位、各部门党（工）委、党组成员情况进行全面排查，认真梳理，形成党组成员台账。对部门班子成员职数设置为单数或领导成员中党员人数为单数，但党组成员为双数的单位，开展清理规范工作。根据工作需要和单位实际，增补个别派驻单位纪检组组长为党组成员。进一步明确党组成员任免标准，规范工作程序，确保区直单位党组成员规范配备。

2.全面履行日常监督责任

一是由区纪委监委建立巡视整改监督台账，进一步明确监督任务，明确整改目标、责任主体、整改措施、完成时限、监督部门等，确保反馈问题条条整改、件件落实。2024年3月6日，区纪委常委会专题研究全区巡视整改监督工作，会议提出要巩固拓展各单位整改成果、防止已完成整改的问题反弹；对需长期整改的任务，要紧盯不放、久久为功，确保整改取得实效。

二是2024年1月26日，区委组织部部务会专题研究了二届区委第四轮巡察整改日常监督工作，将巡视巡察整改情况纳入年度考核，通过开展2023年度区管领导班子和领导干部年度考核工作，加强了对巡视巡察整改完成情况的了解。

三是将省委巡视常规和营商专项整改任务以及巡察整改工作纳入2024年全区绩效考核体系，并长期坚持。将巡视巡察反映的涉及基层党建工作问题整改情况纳入书记述党建方案，要求在述职报告中将巡视、巡察反馈问题整改落实情况独立成段进行汇报。

3.建立健全整改长效机制

一是按照《浑南区推动解决历史遗留问题实施方案》要求，进一步捋顺“1＋16＋2”专班工作体系，加强对历史遗留问题的推进力度。

二是在本轮巡视转入常态化整改阶段后，依据中办2021年印发的《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，制定《浑南区委省委巡视整改领导小组工作议事规则》《浑南区委省委巡视整改领导小组办公室工作细则》等长效机制文件，并抓好贯彻落实。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）在打造“政通人和”的经济发展环境存在短板方面

1.优化营商环境建设

一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，将营商环境建设纳入各部门重要工作内容，学习贯彻《沈阳市优化营商环境条例》，部署落实我区营商环境建设工作。2024年2月26日，召开浑南区优化营商环境打赢攻坚之战动员大会，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实省、市优化营商环境打赢攻坚之战动员大会工作要求。

二是定期召开浑南区营商环境建设领导小组会议，传达学习中央及省、市有关营商环境的工作要求，统筹安排部署全区营商环境建设工作。组织起草《浑南区优化营商环境“4＋1”文件（2024版）》，为浑南区高质量发展提供有力保证。

2.服务企业、便民利民工作

一是项目管家服务结合目前开展的“领导干部进企业”“亲清会客厅”、沈阳市“解民忧、纾民困、暖民心”行动以及日常企业服务工作，多渠道收集发现企业痛点难点诉求。

二是通过下沉监督、实地检查等方式，对干部群众提出的合理化建议进行采纳，在会客厅大厦北侧、东北角等地增设4处标识标志，并由物业设置专人引导，在“会客浑南”微信公众号设置回复事项关键词及“浑南会客厅”微信小程序中获取办事材料二维码功能。

三是加强协调沟通，提前谋划，科学安排部署文件制发工作。2024年2月7日，浑南区营商环境建设领导小组组织学习省营商环境建设相关文件，结合浑南区营商环境实际情况，通过科学合理的文件发布管理制度，起草形成了《浑南区优化营商环境“4＋1”文件（2024版）》。

（二）在打造“履约践诺”的信用环境不够有力方面

加快产业扶持政策落地。修订完善2019年推动四大主导产业发展的政策，研究出台《沈阳市支持浑南科技城建设“科创特区”若干政策》，支撑保障浑南区招商引资和产业发展。

（三）在打造“公平公正”的司法环境还有差距方面

坚持治建并举，深化以案促改。通过教育培训和警示教育，提升纪律观念，筑牢思想防线，营造廉洁正气，提升“红线意识”。

（四）在打造“文明规范”的执法环境亟待提升方面

规范执法行为开展典型案例专题培训、法治政府建设培训等活动，提高执法人员思想认识。落实行政执法公示制度，增强执法透明度。严格执行行政执法全过程记录制度，加强案卷审核。

（五）在打造“阳光便利”的审批环境尚需优化方面

1.完善“只进一扇门”审批模式

对进驻政务服务事项办理情况进行梳理自查，共排查出“政务服务中心内受理、政务服务中心外审批”的事项共计46项，将“46项未实质运行事项”进行分类整改，其中纳入政务大厅或会客厅11项；由属地社区办理20项，审批权限统一归属市级11项；审批权限归属业务单位2项；采取“社会化”方式办理1项；删除已取消事项1项，均已全部完成。

2.加快完善政务服务审批环境建设

建立监督检查工作机制，切实增强窗口人员的服务意识与责任意识，提高窗口人员的办事效能，为树立良好形象持续发力。在办事大厅入口显著位置增设诉求举报电话提示牌，畅通群众投诉举报渠道。在叫号机显著位置粘贴窗口所在房间号，配合安保人员对办事群众进行指引和分流，为办事群众提供更简洁明了的办事环境，提升群众办事体验感和满意度。

（六）在打造“简约高效”的监管环境不到位方面

1.推动“双随机、一公开”监管

贯彻落实《浑南区全面推行开展部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》，推进部门联合监管常态化。加大开展部门联合检查力度，扩大开展部门联合抽查领域。

2.加强对特种设备的安全监管

强化特种设备日常安全监管，加大对特种设备企业的检查频次力度，实现特种设备使用单位年检查覆盖率50%以上。

（七）在打造“中立诚信”的中介环境还有差距方面

1.统筹协调中介组织发展

进一步规范中介组织管理，形成职能部门各司其职、协同配合的统一管理格局。研究编制《浑南区促进中介服务业健康发展的若干意见》《浑南区进一步推动中介组织发展的工作方案》，全力营造公平有序、良性竞争的中介市场环境。

2.加强房地产中介管理

组织开展摸底排查，摸清从业机构和从业人员底数。建立指导联系微信群，协调上级单位在网上公示机构和从业人员实名登记情况。组织相关部门开展联合督导检查，纠正违法行为。严格落实房地产经纪机构备案制度，做到应备尽备。

（八）在打造“公平竞争”的经营环境还有不足方面

提升政府采购监管。加强业务培训，严格预算控制，确保采购责任主体落实，依法推进招标工作。全区深化营商环境监督，解决影响营商环境的问题，对相关问题线索依法依纪处理

四、下一步工作打算

下一步，区委将继续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，坚持把巡视整改作为长期政治任务，严格对照反馈意见要求，进一步加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导，坚持举一反三、标本兼治，坚决做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。

一是扛牢政治担当，狠抓后续整改。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把巡视整改工作作为当前和今后一段时期的重大政治任务，把巡视整改作为推进全面从严治党向纵深发展的强大动力，深刻反思省委巡视指出的问题，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，结合实际不折不扣地抓好整改，全力以赴将整改工作提速提质提效，确保省委关于巡视工作的决策部署在浑南落地落实。

二是压紧整改责任，持续巩固提高。牢固树立全区上下“一盘棋”的思想观念，协调配合、凝聚合力。从区委自身做起，压紧压实整改主体责任，区委书记切实履行第一责任人职责。坚持目标不变、标准不降、力度不减、劲头不松，继续把整改工作牢牢抓在手上，逐项整改，逐件落实。区委巡视反馈意见整改落实工作领导小组发挥牵头抓总作用，区政府结合日常工作，把整改工作贯穿到政府工作各方面各环节，区纪委监委、区委组织部发挥监督考核职能。对已经完成的整改事项，主动及时开展“回头看”活动，巩固已取得的整改成效，坚决防止问题反弹；对一些整改需要较长时间的问题，紧盯不放、持续用力，确保取得上级认可、群众满意的实效；对整改质量不高、效果不好的，深刻剖析原因，找准问题症结，全力推进整改，确保每个问题都切实整改到位。

三是扭住核心关键，净化政治生态。坚持以巡视整改工作为契机，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。始终坚持把党的政治建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩。严格履行全面从严治党主体责任，层层压实管党治党政治责任，不断健全完善监督体系，营造良好的从政环境。深入贯彻落实新时代党的组织路线，坚持正确选人用人标准，大力整治不担当、不作为问题，着力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。持之以恒加强作风建设，严格执行中央八项规定精神，持续加大“四风”问题的整治力度，扎实推动干部作风转变。认真践行以人民为中心的发展思想，有效运用监督执纪“四种形态”，坚决查处发生在群众身边的腐败问题，推动全面从严治党在群众身边取得扎实成效。

四是建立长效机制，转化整改成果。切实以巡视整改落实为动力，把加强制度建设贯穿巡视整改全过程，创新思路、举措、机制，在制度机制层面找“病症”，剖“病情”，除“病根”，进一步梳理完善现有制度流程，对不适应新形势新任务新要求的加以改进完善，深化系统治理，确保整改一个问题、解决一类问题、完善一套制度、规范一片领域，将巡视整改成果运用转化为推动浑南高质量发展的动力，为辽宁打赢全面振兴新突破三年行动决胜之年决胜之战作出浑南贡献。

中共沈阳市于洪区委关于十三届省委第四轮巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第二巡视组对于洪区进行了常规巡视和营商专项巡视。2024年1月7日，省委巡视组向于洪区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

中共沈阳市于洪区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终。

于洪区切实提高政治站位，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，全面落实省委关于巡视工作的部署要求，真正站在将巡视整改工作作为对党忠诚、践行“两个维护”的重大政治任务的高度，切实承担主体责任，全力以赴、不折不扣做好省委巡视反馈意见整改落实工作。集中整改期间，区委书记严格落实第一责任人责任，以身作则、以上率下、靠前指挥，坚决做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。相关区领导扛牢分管责任，召开协调部署会议、调研100余次，带领分管部门和单位，压紧链条、细化措施、全力压茬推进整改工作，确保各项问题高质高效整改到位。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任。

在省委第二巡视组反馈意见后，于洪区立即成立了由区委书记任组长的于洪区关于省委第二巡视组巡视反馈意见整改落实工作领导小组。2024年1月15日，区委常委班子召开民主生活会，各位区委常委主动认领、对号入座，逐条对照省委巡视反馈的问题，把自己摆进去、把职责摆进去，深刻进行自我反思，进一步认清自身存在问题，剖析问题根源，明确了整改措施和今后努力方向。全区各单位陆续召开了巡视专题民主生活会，围绕巡视反馈指出的问题进行深刻剖析，深刻查摆班子及自身存在的突出问题，认真开展批评与自我批评，为做好巡视“后半篇文章”奠定坚实的思想基础。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案。

制定了《于洪区关于省委第二巡视组常规巡视反馈意见整改落实方案》、《于洪区关于省委第二巡视组营商环境专项巡视反馈意见整改落实工作方案》，明晰整改目标、步骤、任务及要求，逐项明确牵头领导、牵头部门、整改时限，逐一分析症结原因，逐一制定精准有力的整改措施。建立整改落实工作台账，细化问题清单、任务清单和责任清单，对账销号，确保不留死角，整改到位。同时，各牵头部门形成具体分项整改方案，建立组织机构，层层扛牢责任、分解任务，全区上下形成了一级抓一级、层层抓落实的全员整改工作格局。

（四）完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力。

坚持当下“改”和长久“立”相结合、显性问题与隐性问题共同改、立行立改与长效机制有机配合，协调推进整改问题和建章立制，既抓好具体问题整改，也同步推动长效机制建立，既从顶层设计谋篇布局，又从分项机制上解决问题，将巡视整改中的一些好经验、好做法固化为制度规范，形成一些管长远见长效的长久机制，力争做到解决一个问题、健全完善一套机制、堵塞一批漏洞。

（五）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效。

加强巡视整改工作统筹，盯紧尚未完成整改及长期推进的问题，严格按照制定的工作计划表推进问题整改，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减。

二、常规巡视整改落实情况

（一）学习贯彻党中央决策部署方面

1.提升学用结合水平。一是印发《党员干部“学用结合”学习用书推荐书目》，将《习近平谈治国理政》等17套书推荐给全区党员干部，引导广大党员干部多读好书，不断提高运用科学理论指导实践、推动工作的能力。二是印发《关于进一步提高党（工）委（党组）理论学习中心组学习质量的实施办法》，围绕全区各级理论学习中心组个人自学、集体研讨、调查研究、形式载体等推动党员干部学懂弄通做实。三是召开区委理论学习中心组学习会议、党纪学习教育读书班，推动学习成效转化为干事创业的工作实效。四是组织开展“立足岗位求突破，担当作为促振兴”风采展示活动，组织驻村第一书记集中培训，引导党员干部学以致用、用以促学、学用相长。五是全区各级党组织理论学习中心组成员广泛开展调查研究，努力在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫。

2.提升学习转化成果。一是印发《关于进一步提高党（工）委（党组）理论学习中心组学习质量的实施办法》，围绕全区各级理论学习中心组学习推动党员干部学懂弄通做实。二是指导全区各级党组织理论学习中心组成员广泛开展调查研究，推动学习成效转化为干事创业的工作实效。三是坚持线上、线下同时发力，在辽宁日报、沈阳日报、沈阳发布等媒体刊发于洪区学习成果转化案例，推动把学习成效转化为推动工作的具体行动。四是扎实做好党的创新理论的深化、内化、转化工作，在“于声洪亮”开设“理论学习成员转化专栏”，编发理论学习成果转化案例，推动形成学干结合、以学促干的良好局面。五是进步一强化宣传力度，对于洪区取得的成果成就及工作经验进行扩面宣传。六是解放思想，开阔视野。组织区管干部开展“正确理解和大力推进中国式现代化”专题学习。在2024区管干部培训中，继续把深入学习党的二十大精神特别是习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神作为主线，激励干部从理论学习中找思路、找办法、找答案。举办“立足岗位求突破担当作为促振兴”于洪区优秀科级干部风采展示活动，全区优秀科级干部参加展示，为推动于洪区高质量发展建言献策。七是开展专业能力提升训练。采取“请进来”方式开展集中培训学习，在2024年干部培训中突出各种新知识新技能培训，邀请省委党校、市委党校等高校知名专家学者讲授经济、政治、文化、社会、生态环保、营商环境等方面知识，全面提升干部能力素质。积极选派干部“走出去”，到先进地区调研学习，积极开拓干部视野。强化专业型干部的发现储备，分类建立专业干部储备库，着力提升干部队伍专业化水平，为全区经济高质量发展提供干部人才支撑。八是加强干部实践锻炼。组建项目服务工作专班、国际陆港建设工作专班、保交楼工作专班，选派优秀干部到专班一线工作历练，推动干部在实干中提升能力。积极推动干部挂职交流，接收市属单位到我区挂职锻炼，在有效发挥挂职干部的专业优势、提升金融服务地方实体经济质效的同时带来了上级部门、专业部门的好经验、好做法，有效促进干部队伍专业能力提升。九是激励干部担当作为。树立正确选人用人导向，及时提拔使用敢担当、善作为的优秀干部。

（二）完整、准确、全面贯彻新发展理念方面

1.提高创新驱动发展动力。一是积极培育各类双创载体数量增长，2024年新增市级众创空间3个。二是全力推动高新技术企业规模突破亿元。我区亿元以上高新技术企业数量37户。三是推动户均知识产权申请数量。知识产权数量是培育高新技术企业等科技型企业的重要条件，高新技术企业的科技创新成果可分为发明专利、实用新型、外观设计、软件著作权等。区工信局从指导企业发展的角度，全年已开展各项知识产权集中培训4场，覆盖了全部高新技术企业。 

2.提高对外经贸活跃度。一是2024年上半年进出口额同比增长5.9%，完成全市指标任务。二是通过与卡乃驰车世界投资方进行沟通，进一步推动卡乃驰进资落地。同时，挖掘其他外资企业进行增资进资。

3.强化环境保护监管工作。一是强化空气质量改善，2023年马三家点位在全省18个PM2.5重点区域中，改善幅度排名第一。二是扎实推进平罗湿地污水转输工程和马三家教养院污水转输工程项目。三是制定《2024年于洪区行政执法分局散流体整治工作方案》、《于洪区执法分局散流体联合执法工作方案》，整改残土堆50处。

（三）民生领域方面

1.扎实推进保交楼和回迁工作。一是保交楼工作，已完成2024年交付任务。二是利用好全区现有回迁房灵活安置回迁居民，利用社会化代建现有存量房源解决安置问题，采用城中村改造政策方式解决安置问题。

2.完善医疗、教育资源水平。一是稳步推进北陵社区卫生服务中心项目。补充医疗人员，积极与市人社局、市卫健委沟通，在沈阳市医疗系统公开招聘、辽宁省事业单位集中招聘等招聘中增加我区计划。二是于洪区学校建设工程扎实推进。其中，岐山一校怒江分校已投入使用。南京一校蒲河湾分校、怒江北街中小学地块学校建设项目已基本完成施工。南京一校永安分校、于洪新城第三小学主体已竣工。

（四）推进三年行动任务方面

1.提升地区经济发展水平。一是2024年经济社会发展实现“开门红”，一季度GDP完成市下达的预期目标。二是固定资产投资稳步提升。2024年一季度固定资产投资同比增长高于市下达目标。

2.积极培育市场主体。一是印发了《于洪区培育壮大市场主体三年行动方案（2023－2025）》，对培育壮大于洪区市场主体高质量发展工作进行了规划部署。二是组织深入挖掘辖区内市场主体增长点，2023年于洪区市场主体存量完成全年净增长工作目标。

（五）统筹发展与安全的作用方面

一是召开区委专题会议、区政府安全生产工作会议部署安全生产监管、遏制生产安全事故等工作，区安委办牵头持续推进重大事故隐患排查整治工作，组织开展安全生产治本攻坚三年行动等工作，防范遏制生产安全事故发生。二是制定《事故现场处置工作（试行）流程》，严格按照流程实施。三是组织行政执法工作人员业务培训会，学习《生产安全事故报告和调查处理条例》、《沈阳市生产安全事故报告和调查处理工作指南（试行）》等文件，不断提高业务理论水平。

（六）落实全面从严治党主体责任方面

一是通过召开全区警示教育大会，组织全区副处级以上领导干部集中观看《辽宁系列腐败案警示录》，增强了警示教育的针对性和冲击力，进一步教育引导党员干部增强不敢腐、不能腐、不想腐的思想自觉。二是通过廉政“微电影”展示的鲜活案例和纪法宣讲，加深党员干部对纪法条款的深刻理解，筑牢拒腐防变堤坝。三是通过编印典型案例警示录，对案件发生原因、警示意义、整改措施等进行深刻剖析和阐述，着重发挥“用身边事教育身边人”的警示、警醒作用，使警钟长鸣、利剑长悬。

（七）纪检监察履行监督责任方面

1.全力遏制腐败增量、清除腐败存量。于洪区成立遏增清存领导小组，形成周调度、月通报模式。利用系统平台，数据赋能，预警督办，挂图销号。已于2023年12月底前实现办结率100%的工作目标，在全市名列前茅。

2.加强“一把手”监督管理。一是督促各单位“一把手”召开党风廉政建设工作会议，层层传导压力，确保主体责任落实到位。各派驻纪检监察组列席各单位民主生活会、“三重一大”会议，推动党组主体责任、班子成员“一岗双责”落实到位。加强监督职责，对各单位党风廉政建设情况实地检查，强化“一把手”监督管理。二是对社区、村“一把手”进行日常提醒、谈心谈话，督促其找准位置、明确职责，共同维护和涵养良好政治生态。开展廉政党课、警示教育，扎实推进党风廉政建设宣传教育。

3.加强监督贯通协调体制机制建设。区纪委监委建立与人大监督、财会监督、统计监督等其他各类监督单位的联系制度，制定了《于洪区纪委监委与区委法建办移送问题线索工作实施办法》，进一步加强沟通协调机制，发现问题线索由相关部门及时移送纪委处置。

（八）党风廉政建设和反腐败斗争方面

1.堵塞国企领域廉政风险漏洞。一是对国企领域有关问题线索进行严查彻查，给予相关人员党纪政务处分。二是聘请会计师事务所对相关国企进行审计和资产评估。

2.严查“窝案”、“串案”。一是对区供销系统有关问题线索进行严查彻查，给予相关人员党纪政务处分。建立健全了《于洪区供销联社实行基层供销社及直属公司财务集中统一监管的实施方案》等管理制度并予以实施，规范化管理。二是加强国有企业监督审查调查力度，对有关问题线索进行严查彻查，给予相关人员党纪政务处分。在国企开展“警钟长鸣”警示教育，增强国企领导人员纪法意识。

3.严防党员干部酒驾醉驾。一是组织全区党员干部及公职人员签订《遵纪守法承诺书》，教育引导广大党员干部严守底线。二是加强反面典型教育，下发典型案件情况通报，选取典型案例制作拍摄廉政“微电影”—“酒之殇”，强化纪严于法的政治自觉，预防违纪违法行为发生。三是向全区党组织下发《关于推动党风廉政建设主体责任落实的通知》，对酒驾问题再次开展排查，进一步压实全区党组织党风廉政建设主体责任。

4.运用大数据手段发现腐败问题线索。一是持续深入梳理政府部门权力运行廉政风险点，不断提升大数据监督模型质效。针对公职人员违规经商办企业情况进行筛查核实，加强日常监督。二是积极参加上级部门开展的大数据业务培训活动，强化智能反腐理念，提高监督与治理效能。三是积极推送区纪委监委优秀监督模型案例参加评选，相关典型案例入围市纪委大数据经典案例评选活动。四是针对于洪区惠民一卡通补贴发放进行筛查核实，对相关人员违规发放补贴情况严查彻查。

（九）违反中央八项规定精神和“四风”问题方面

一是加大对违反中央八项规定和省委实施细则精神行为的查处力度。紧盯重要时间节点，加强对重点人、重点事、重点领域的监督检查。二是就元旦春节期间落实中央八项规定精神情况开展监督检查，针对公款吃喝、公车私用等问题进行抽查，持续营造严的氛围。三是持续深化以案促改，以身边事警醒身边人，引导党员干部以彻底的自我革命精神筑牢中央八项规定堤坝。四是召开专题会议研究部署做好形式主义、官僚主义问题排查、查处及通报工作，持续纠治“四风”。五是在全区范围内开展违规操办“升学宴”“谢师宴”专项整治。六是下发通报，强化警示效果，进一步引导广大党员干部持之以恒贯彻落实中央八项规定精神。七是组织全区党员干部签订《遵纪守法承诺书》，牢固树立纪法意识，筑牢拒腐防变堤坝。

（十）抓党建工作方面

1.健全“三重一大”集体决策制度。一是坚持政治引领，注重贯彻落实的深度。对中央及省、市关于贯彻落实“三重一大”决策事项清单的相关政策和文件进行了研究，在吃透“三重一大”事项集体决策相关制度精神的基础上，结合区情实际，制定了相关制度性文件，推进政府决策的科学化、民主化、规范化，有效预防腐败，为于洪振兴发展提供坚强保障。二是坚持以上率下，加强贯彻落实的主动。区政府党组书记认真履行“第一责任人”职责，亲自研究巡视整改反馈问题，协调部署整改工作，结合我区实际和发展要求，着力细化“三重一大”决策事项清单内容等，进一步规范了集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序，为区政府贯彻执行民主集中制提供有力支撑。三是坚持问题导向，增强贯彻落实的力度。聚焦省委巡视反馈问题，研究制定巡视整改工作方案和问题清单、任务清单、责任清单，高效推动巡视整改工作，确保做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

2.强化国企党建。一是研究制定国有企业党建工作经费管理使用办法，对经费使用范围和标准、管理使用发放审批程序、监督检查机制等进行明确规定。二是建立巡察整改基层党建工作联动机制，并将党建经费使用情况纳入巡察工作要点之中，确保党建经费规范化使用。三是制定《区属国有企业党建工作责任清单》和《区属国有企业党建工作责任制考核办法》，明确区属国有企业党组织主体责任、党组织书记的第一责任人责任，提升党建工作质效。四是出台党务工作者队伍建设管理办法，明确工作职责和日常管理要求，对基层党务工作者实行备案管理。

（十一）选人用人和干部队伍建设方面

1.严格执行干部选拔任用制度规定。一是结合区委巡察开展选人用人工作专项检查，制定《于洪区选人用人工作专项检查工作方案》，健全专项检查、问题反馈、督促整改机制，真正以选人用人问题反馈整改促进工作规范化水平提升。二是组织开展全区组织人事工作培训会议，对全区各单位分管领导和工作人员进行全覆盖集中培训，对巡视巡察和选人用人工作专项检查反馈意见问题整改提出明确要求，规范干部选拔任用任前审核、全程纪实等工作流程。三是在清退违规借调人员的基础上进一步加强人员的规范管理，扎实推进整改后续工作。

2.严格执行“凡提四必”制度。一是利用年度考核加强无任用调研，开展区管领导班子和领导干部年度考核工作，与区管领导干部、职级干部深入谈心谈话，了解干部的日常工作表现和思想状态。二是强化纪委廉政征询、廉政“双签字”时限管理，进一步把好把严廉洁关口。三是把政治素质考核作为识别评价和选拔使用干部首要标准、首位之关。对干部的政治品质、能力水平、作风表现、廉洁自律等情况进行综合分析研判，推动党员领导干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动领导班子履职尽责、团结奋进。四是组织开展全区组织人事工作培训会议，结合实际就干部选拔任用和干部日常管理监督工作中存在的问题和注意事项进行培训指导，针对干部任前审核“凡提四必”逐一规范工作程序。

3.合理配备领导班子。一是常态化开展综合分析研判。综合空缺岗位情况，摸清空缺岗位底数，建立空缺岗位台账，结合干部队伍实际建设情况，选优配强区管领导班子和领导干部。二是树立“以实绩论英雄”的用人导向。进一步解放思想，破除“论资排辈”、“平衡照顾”等隐形台阶。三是全面梳理领导班子中专业化干部缺口情况，综合干部队伍现状，分级分类建立城建城管、经济、民生社会事业等3个领域的专业化干部人才储备库，为尽快弥补专业化干部缺口提供有力支撑。

4.强化干部监督管理。一是对干部档案进行专项调查，根据调查核实结果。二是组织召开干部人事档案工作培训，下发《于洪区干部人事档案管理规范制度》，进一步完善档案日常管理，全面提高干部人事档案工作质量。三是对相关人员进行交流调整，加强与区纪委监委沟通协调，及时掌握干部立案信息及受处理处分情况，注重发挥各职能部门监督联动作用，切实把好人选入口关。

5.全力促进干部担当作为。一是通过“四不两直”检查“躺平式”问题，对存在“躺平式”问题的干部立案审查调查，亮明纪律红线。发挥“清风干部”正面导向作用，分级分类开展基层宣讲，进一步激发干部干事创业热情，引导党员干部担当作为。二是结合年度考核和日常了解，对于发现的状态不佳的干部进行谈话提醒，指出问题，提出要求，督促其转变作风、担当作为。制定区管领导班子和领导干部年度考核实施方案，明确将职级干部纳入区管领导班子和领导干部年度考核范围，通过民主测评和民主评议，深入细致了解干部履职尽责和担当作为情况。

（十二）落实巡视整改主体责任方面

1.对巡视整改一抓到底。一是于洪区切实提高政治站位，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，全面落实省委关于巡视工作的部署要求，真正站在将巡视整改工作作为对党忠诚、践行“两个维护”的重大政治任务的高度，切实承担主体责任，全力以赴、不折不扣做好省委巡视反馈意见整改落实工作。二是制定了《于洪区关于省委第二巡视组常规巡视反馈意见整改落实方案》《于洪区关于省委第二巡视组营商环境专项巡视反馈意见整改落实工作方案》，逐一制定精准有力的整改措施。三是建立整改落实工作台账，细化问题清单、任务清单和责任清单，倒排工期、对账销号，确保不留死角，整改到位。四是针对省委巡视反馈的问题，主要领导抗牢主体责任，牵头区领导扛牢分管责任，召开协调部署会议、调研100余次，全力压茬推进整改工作，确保各项问题高质高效整改到位。

2.举一反三严防边改边犯和反弹回潮。一是区委落实巡视整改主体责任，以“嵌入式”监督方式与区委督查部门联合开展监督检查，层层压实巡视整改相关责任单位主体责任，根治反弹回潮问题。督促各责任部门认真落实巡视整改主体责任，针对巡视反馈问题合理、有效制定整改方案，并对标对表有序完成整改；对不能按期完成整改的单位，要求其结合实际拟定整改期限，稳步推进整改工作。二是制定《于洪区纪委监委巡视巡察整改日常监督工作规范》，规范巡视整改日常监督工作程序，通过列席会议、查阅资料、谈话调研等形式跟进监督整改进展，对已完成整改的问题定期组织“回头看”，确保整改质量和效果，防止反弹回潮、边改边犯问题发生。

（十三）落实巡视整改日常监督责任方面

1.区纪委监委强化对巡视整改政治监督和日常监督。一是加强巡视整改政治监督，层层传导压力，有效压实相关单位主体责任，拆解细化巡视日常监督台账，采用实地走访、列席会议、查阅资料等形式，重点对整改单位“一把手”落实第一责任人责任、班子成员履行“一岗双责”情况的监督，督责任落实、督任务、督进度、督成效，推动相关单位有序完成整改。二是制定《于洪区纪委监委巡视巡察整改日常监督工作规范》，规范巡视整改日常监督工作程序，认真落实巡视整改日常监督责任，强化政治监督和日常监督效果。

2.区委组织部门加强对巡视整改日常监督。一是压紧压实整改责任。研究制定《于洪区加强巡视巡察整改日常监督工作实施办法》，持续深入推进巡视巡察反馈意见中涉及组织工作问题的整改落实，进一步提高整改质量。把巡视巡察日常监督与提升组织工作质量相结合，对需要长期推进的工作，督促建立健全工作机制，不断提升全区组织工作科学化、规范化水平。二是把巡视整改情况纳入区管领导班子和领导干部年度考核中，将区管领导班子和区管干部贯彻落实《中共中央组织部关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》和在完成重大任务、应对重大事件中的表现，以及绩效考核、精神文明建设、安全生产、法制建设、环境保护、巡视巡察、统计、信访等工作纳入考核体系，作出综合评价。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）履行主体责任，打造“政通人和”的发展环境方面

1.进一步落实营商环境建设工作要求。一是加强组织协调。在营商环境建设的推进过程中，针对关键问题展开分析研讨，组织召开领导小组专项会议。明确具有针对性、有效性与前瞻性的解决方案，破除营商环境建设中的阻碍与瓶颈。建立健全定期跟踪督办机制，确保各项营商环境建设任务精准落地、扎实推进、取得实效。提升专业能力。积极参与市营商局举办的营商系统干部专业化能力培训，增强领导小组在营商环境各领域的专业素养，为持续优化营商环境筑牢根基。二是学习贯彻了《关于清理影响振兴发展做法的实施方案》。将“关于优化营商环境”专题学习列入于洪区人民政府党组理论学习中心组专题学习重点内容安排。三是区人大常委会组成视察组专项视察区政府营商环境建设工作情况，助推打造营商环境于洪品牌。四是区政协开展“打造一流营商环境　贡献政协智慧力量‘七个一’”活动，向全体委员和政协全体机关干部发出倡议，将“营商环境”作为征集平时提案的重点选题。

2.增加政策供给。一是注重提高规上企业政策受益率，通过电话、实地走访等渠道抓好政策宣传，确保全区规上企业实现全覆盖。二是注重抓好政策接续性，制定了《关于推进于洪区制造业数字赋能的实施方案》。制定了《于洪区工业企业高质量发展专项资金奖励细则》，对符合条件企业给予奖励。

3.规范征收行为，保障企业正当权益。征收工作中，站在企业经营角度思考问题，结合实际，优化征收补偿决定下达工作。

（二）运用司法权力，打造“公平公正”的司法环境方面

1.提高检察机关办理涉企案件质效。一是于洪区人民检察院召开党组会议，认真学习贯彻习近平总书记就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出一系列重要指示。制定《进一步规范退回补充侦查工作的办法》，压缩办理涉企办案周期平均时长。制定《涉法涉诉信访案件释法说理工作规范》，进一步加强和规范办案人涉法涉诉信访释法说理工作。举办以“汇聚检察力量　服务民企发展”为主题的检察开放日活动，走进永安民企法治服务中心，开展“法治服务进民企‘硕士团’巡回宣讲”主题活动。二是于洪区人民检察院召开会议，对涉信访等案件和业务数据质量情况进行通报，督促办案人进一步提升办案质效。制定《检察人员权责清单》，进一步明确检察人员职权划分，提高检察官责任意识。

2.加强审判机关规范化执法。于洪区法院召开专题民主生活会，深入查找于洪法院在党风廉政建设、党员干部理想信念、监督机制、日常管理等方面存在的问题。组织开展谈心谈话。开展部门负责人廉政谈话工作，提醒加强部门管理、教育，层层落实责任。抓好“三个规定”记录报告平台填报，严格落实“有问必录、应报尽报”。深入开展警示教育活动。通过专题讲座、专题党课、观看警示教育片、通报干部违纪案例等多种形式，引导党员干部慎独慎微，警钟长鸣。

（三）规范行政执法，打造“文明规范”的执法环境方面

1.应急部门规范履职，及时上报事故。一是区安委会召开全区专题大会，督导各有关单位落实重大事故隐患专项整治责任。强化统筹调度，区安委办通过提示提醒、约谈警示等多种方式点对点督导推进。结合省、市督查和第三方专家组测评服务，大力推进重大隐患专项行动取得突破。二是区应急局召开专题会议研究整改工作，制定《事故现场处置工作（试行）流程》，从事故信息处理、现场人员组织、现场勘查、现场核定、判定结果处理等方面对事故现场处置工作进行流程化规范，确保事故现场处置工作有章可循、有据可查。

2.落实执法责任，强化行刑衔接。一是深化部门联动，强化综合执法检查工作。加强公安、城建、民政、宣传、民宗及各街道办事处之间的协作配合，定期召开工作会议，专题研究部署安全生产联合检查工作。针对关键时点，加大检查执法频次。在元旦、春节等重要时段，围绕建筑施工、养老机构、农贸市场、影院场所、燃气安全、烟花爆竹等领域开展综合执法检查。二是主动发力落实责任，区应急局执法中队以街道为单位负责涉成品油违法犯罪行为的线索收集、查处工作。完善协调议事机制，制定《于洪区安全生产打非治违联席会议制度》，固化打非治违的协调机制，为打击成品油违法犯罪提供制度保障。三是加大宣传发动力度，落实《于洪区应急局受理安全生产违法案件举报奖励实施细则》，做好举报奖励兑现，充分调动群众举报成品油违法犯罪行为的积极性。

（四）优化便民服务，打造“阳光便利”的审批环境方面

1.杜绝行政审批“体外循环”。下发《于洪区关于政务服务事项及审批人员“应进必进”区政务服务中心的通知》，严禁“明进暗不进”，杜绝“体外循环”问题。

2.完善政务中心便利化建设。一是开展电梯专项整治工作，对三和大厦电梯进行组装、调试、检测工作，完善安全主体责任体系，提高安全管理水平，提高维护保养水平，落实各项管理制度，确保电梯长期安全运行。二是完成网上预约叫号系统与沈阳政务一体化平台对接联通，自助服务区配备有公用电脑、便民自助复印机（扫描仪）、打印机、叫号机、自助服务终端机等设施设备。三是完善线上电子证照、电子印章服务，协调各相关单位，定期对办事指南二维码进行更新，确保正常使用。

（五）强化行业监管，打造“简约高效”的监管环境

1.强化市场监管。对相关市场土地租赁与占用情况进行专业测量，明确土地范围。强化市场经营管理，对开具发票、非法取水等事宜进行整治并加强日常监管。完善市场投诉等案件处理全流程，做好12345平台回复工作。

2.杜绝以罚代管。一是制定《于洪区市场监督管理局关于加强食品生产领域日常监管督导工作的实施方案》，进一步规范和加强食品生产企业的监督管理，压实监管责任，督促企业落实主体责任，增加现场检查频次和加强执法力度，发现问题及时处理。制定《关于完善行政处罚台账的通知》，切实加强日常监管力度，避免“以罚代管”现象发生。二是交通运输管理部门加强日常巡查，对非法运营车辆、高仿出租车等进行专项打击，对累犯依法依规进行相应处罚。

3.规范执法人员执法，杜绝以管谋私。一是严肃追责问责。关于巡视反馈的违建相关问题，对相关责任人给予处分。二是依法查处违建案件，执法机关已向相关案件违建房屋当事人送达《行政处罚决定书》，依法履行强制拆除程序。三是前置开展执法宣传。实现新建成小区宣传全面覆盖，逐个小区发放《执法提示函》，强化宣传引导，形成守法光荣的良好氛围。四是优化网格化管理机制。提高违建案件查处质效，对业主不配合，导致不能如期实施行政处罚的，采取多部门联动方式，督促开发商、物业公司对违章建筑进行管控。网格执法人员对违法行为及时立案查处，提质提效履行执法程序。五是建立健全机制体制。先后出台《于洪区执法分局违法建设处置办法》等，进一步完善制度建设。

四、下一步工作打算

一是强化理论武装，全面增强政治意识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神作为长期重大政治任务，拿出“挤”和“钻”的精神，集中精力、心无旁骛研读学习材料，在学思践悟中锤炼党性、提升能力，确保入脑入心、见行见效。同时，深入理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，将其作为研究问题、解决问题的“总钥匙”，切实提高战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、历史思维、法治思维、底线思维能力，不断增强工作科学性、预见性、主动性、创造性，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，持续压实责任、强化措施、久久为功，全力确保省委巡视反馈意见整改工作落地落实。

二是加强督导检查，推动整改走深走实。坚持巡视整改工作只有“进行时”，没有“完成时”，强化分类施策，对于已经整改完成的问题，查漏补缺、长期巩固，防止同类问题“割韭菜”式新茬出现；对于需要长期根治的问题，强化措施、加压推进，坚决杜绝应付心理和“过关”心态，务求整改到位。区纪委监委、区委办公室、区委组织部将充分发挥职能作用，采取明察暗访、随机抽查、专项督查等措施，进一步建立健全人员参与、情况通报、线索研判、督促整改等方面贯通协调机制，及时了解掌握通报各项整改措施落实情况，推动问题彻底整改。同时，将对巡视发现的问题及整改情况作为加强党组织建设、领导班子建设和干部教育、考核评价、选拔任用、管理监督的重要参考，纳入领导班子考核重要内容，切实形成制度约束。

三是坚持严的基调，推进全面从严治党。以落实省委巡视反馈意见整改工作为契机，强化管党治党主体责任落实，构建管党治党制度体系和责任链条，推动全区各项工作制度化、法治化，从而真正形成遵规守纪、风清气正、干事创业的良好政治生态。深入开展警示教育，不断加大对腐败案件的查处力度，切实以严的基调、严的措施、严的氛围筑牢拒腐防变的坚强防线，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深入贯彻落实中央八项规定精神，持续释放从严纠治“四风”强烈信号。认真贯彻新时代党的组织路线，加强领导班子建设、干部人才队伍建设和基层党组织建设，树立正确选人用人导向，坚持在大战大考中发现、考察、识别、使用干部，重点向要素保障、招商引资、社会稳定等前沿一线倾斜，激励广大干部担当新使命、建功新时代、展现新作为。

四是深化成果运用，推动区域高质量发展。坚持把整改落实作为推动区域发展、提升工作效能的有力抓手，牢牢抓住改问题、补短板的难得机会，将巡视整改与实施全面振兴新突破三年行动、“振兴新突破、我要当先锋”专项行动及基层党建“旗帜工程”相结合，勇于担当作为，强力攻坚突破，推动各项工作再上新台阶。同时，深入分析巡视发现的共性问题，注重从制度机制上分析原因、研究对策，举一反三解决体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，努力将整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设中，推动形成更多制度性创新成果，努力在堵塞漏洞、源头治理、推动改革、促进发展上取得实实在在的成效，真正做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

中共沈阳市沈北新区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第二巡视组对沈北新区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月7日，省委巡视组向沈北新区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、区委履行巡视整改主体责任情况

沈北新区委深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，照单全收、全面整改省委巡视反馈意见指出的问题，不折不扣、雷厉风行抓好省委巡视反馈意见整改工作。

（一）提高政治站位，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终。区委旗帜鲜明讲政治，明确整改问题清单、任务清单、责任清单，一以贯之扛在肩上、抓在手中，统筹推进巡视整改任务和经济社会高质量发展，坚决打好打赢攻坚之年攻坚之战，以“忠心”听党话跟党走、“齐心”抓经济促发展、“诚心”凝共识聚合力、“倾心”优环境解难题、“全心”纾民忧解民困、“尽心”除隐患保稳定的实际行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）强化政治担当，增强整改自觉。区委坚决扛起整改主体责任，2024年1月14日召开区委常委会，审议省委常规、营商环境专项巡视反馈意见整改工作方案，提出要细化整改措施、压实整改责任、严肃整改纪律、注重成果运用，努力推动“12＋1”赛道取得新突破。2024年1月17日召开区委常委班子专题民主生活会，深刻剖析原因，认真对照检查，明确整改方向。多次召开区委常委会，提出要坚决摒弃“过关”心态，发扬斗争精神，杜绝虚假整改，确保巡视整改工作落地见效。

（三）加强组织调度，严格履行第一责任人职责。区委主要领导切实履行第一责任人职责，多次召开区委专题会、区委经济工作会等会议，逐条战线统筹安排部署巡视整改工作；多次召开区委整改工作领导小组会议，深入研究推进巡视整改工作。区级领导履行“一岗双责”，及时研究解决问题，全力推进分管领域的整改任务，形成以上率下、分兵把口、层层负责、合力整改的工作格局。

（四）坚持较真碰硬，促进标本兼治。坚持“当下改”与“长久立”并重，完善规章制度、织密制度笼子，注重把解决共性问题、突出问题与健全制度规范结合起来，着力堵漏洞、补短板、强弱项，做到立行立改、真改实改、全面整改、彻底整改，实现从“解决一个问题”向“解决一类问题”转变，确保巡视整改工作落实落细落到位。

（五）坚持统筹兼顾，推动抓整改与促发展同向发力、同频共振。坚持把巡视整改与习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神相结合，与全面振兴新突破三年行动、“振兴新突破、我要当先锋”专项行动相结合，锚定“生态沈北、活力新区”城市定位，聚焦“一区三城五园”、2个核心发展板块和8条重点产业链，着力推动实现经济质的有效提升和量的合理增长。

二、常规巡视整改落实情况

（一）深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神

1.全面贯彻落实习近平总书记“9·7”重要讲话精神。一是现代化大农业加快发展。实施高标准农田典范区和省级高标准农田示范区建设，全力推进国家绿色高产高效行动示范县、国家秸秆综合利用整体推进县、省级化肥减量增效示范县等项目建设；市级以上农业产业化龙头企业累计达到66家；创建完成五星典范户1000户，省级美丽宜居村全覆盖；国家宅基地制度改革试点顺利通过验收，全省首宗农村集体建设用地入市交易；先后举办插秧节、丰收节等大型活动，展示了无人驾驶插秧、无人机播种等现代化大农业场景。二是全力推进乡村振兴。聚焦粮食稳产、乡村和美、产业共富、融合发展、三资安全，构建现代化大农业发展格局。2024年1－9月，在乡村振兴赛道连续排名全市近郊区第一。先后获批“清水大米”国家地理标识、省级绿色种养循环农业试点县、省级乡村振兴示范带、省级乡村振兴补短板工程示范区。三是乡村特色产业蓬勃发展。全区稻田综合种养累计达1.2万亩，蒿柳养蚕项目完成蒿柳种植400余亩，智晟养殖场一期工程新建鸡舍7栋，扩建设施渔业养殖场1个，推动大丁露营基地、前屯绿果清园、兴鲜星禾院里民宿、财落一红色研学等文旅产业融合发展。

2.深入贯彻习近平总书记关于城市工作的指示精神。一是压实整改主体责任。开展存量资源整理项目攻坚，明确项目包保区级领导及牵头责任部门，借助行政、司法、市场等手段推进整改。二是坚持专班推进。按照“区级领导责任包保、项目专班具体推进、各部门密切配合”工作体系，坚持“一企一策”，研究存量资源处置办法。三是坚持定期调度。实行“周、月、季”调度机制，明确化解路径，细化工作步骤，加快推进存量资源处置工作。

3.认真贯彻习近平总书记在沈阳考察时的重要讲话。一是高标准管理养老设施配建用房。建立养老服务设施用房台账，深入挖掘国有闲置用房、物业等资源，整体规划布局全区养老服务设施资源。二是通过公开招募选择市场运营主体。鼓励采取“公建民营”模式运营，加快区域性养老服务中心和服务站建设，按照“嵌入式”养老服务综合体进行场景设计，实施精细化服务和管理。三是规范运营管理。建立“政府主导、社会参与、市场运作”的服务机制，加强跟踪指导，做到“运营一个，成熟一个”，目前已补齐并运营董城社区等10个区域性居家养老服务中心。

4.扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。一是夯实领导干部包联机制。区级领导干部结合包联单位实际，参加并点评民主生活会、总结会。建立基层调研联系点制度，确定区管以上领导班子成员调研联系点344个。二是持续巩固拓展主题教育成果。创新“解民忧、纾民困、暖民心”工作载体，开展“村（社）情茶社”422场，收集群众急难愁盼问题3477个，化解矛盾纠纷671个。三是组织开展集中轮训。举办3期学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班和3期学习贯彻党的二十届三中全会精神专题培训班，着力提升领导干部的政治能力素质。四是开展专题研讨。制定学习方案，明确重点学习内容，规范学习流程，确保学习质效。截至目前，区委理论学习中心组已开展22次集中学习，研讨14次。五是深入开展党纪学习教育。通过观看专题片、参观红色教育基地、学习研讨等方式，举办区委理论学习中心组党纪学习教育读书班3期。

（二）贯彻落实新发展理念，推动高质量发展

1.发挥辉山经开区对外开放平台作用。一是全面聚焦考核办法。压实各指标单位责任，加强综评指标调度预警，着力提升考核指标数据。二是全面真实反映辉山经开区经济发展水平。定期做好商务部统计报表工作，完成2023年度综评考核上报工作。三是加强重点产业链精准招商。压实指标任务，实施靶向招商工程，围绕主导产业，精准定位产业招商目标企业，强化招商引资实效。2024年签约亿元以上项目216个、落地123个。四是加强外商投资企业服务保障。充分发挥外商投资企业联席会议工作机制的重要作用，建立外商投资企业常态化交流机制，及时解决外商投资企业的困难和问题。五是强化“一把手”外埠招商。2024年策划区委、区政府主要领导锚定京津冀、长三角、珠三角、中部城市群等重点区域开展外埠招商28次。六是强化项目日常调度。定期召开区级层面招商引资项目推进会，协调解决制约项目签约落地的难点问题。

2.加快产业结构调整步伐。一是改造升级“老字号”。梳理2023年全年产值、增速、产品信息等情况，建立续建技改项目库，按照“专精特新”“绿色制造”“智能升级”等类别建立企业培育库。截至目前，“老字号”企业技改项目累计完成32个。二是全力培育战略性新兴产业。建立“新字号”企业产值信息名单，加强“新字号”企业跟踪服务，建立“一企一策”服务档案，全面推进产业链升级。三是组织开展招商活动。充分发挥先进制造园的吸引力，加快生命健康产业园建设，举办“根在沈阳、魂在航空”航空航天城项目签约仪式、中国航空工业集团中试验证平台揭牌仪式、“医药融通＠链上沈阳”沈阳生物医药及医疗装备产业发展大会暨招商推介会。

3.提升创新驱动能力。一是加大财政科学技术支出。强化科技政策兑现力度，对符合兑现条件的企业分类别、分批次予以兑现。二是引导企业加大研发投入。通过开展“揭榜挂帅”等方式，引导企业不断增加研发投入。其中，泊肃叶科技（沈阳）有限公司自主研发的“大规模连续式复合集流体镀膜机VFL2.0”是全球唯一为新能源电池批量生产复合集流体镀膜材料的高端设备；辽宁大壮无人机科技有限公司拥有完全自主知识产权和300余项技术专利，被列入辽宁省重点推广应用工业产品目录。三是提升企业创新能力。促进创新链与产业链深度融合，新增东亚种业、华美畜禽2家企业列入2024年沈阳市种业创新团队（创新联合体）清单，新增瞪羚企业10家、雏鹰企业55家。

4.大力发展现代服务业。一是进一步优化商贸消费空间载体。中街冰点、红梅食品升级为中华老字号，尚柏奥莱获批市级商业示范街区，2024年环球寻味一号和沈北兴顺夜市集获评2024年沈阳市夜经济示范（特色）街区，厚元荷悦和元一肥牛两家餐厅获评为辽宁绿色餐厅。二是推进商贸企业扩容增量。引进商贸企业区域总部、汽车等新型贸易业企业入区，完善商贸企业“准四上”企业培育，比亚迪海洋店等纳入限上企业，新增入库贸易业企业67户。三是积极扶持金融企业发展壮大。深耕保险领域，努力提高金融产品的融资黏度，2024年金融机构共为85家企业发放贷款14.2亿元。四是提升金融业收入。及时掌握金融业税收增减、流失状况，提高金融资源配置效率，充分激发金融活力，强化综合管理，实现应收尽收。

（三）深入实施全面振兴新突破三年行动

1.全面落实省、市三年行动方案。一是加大统筹协调力度。坚持对标对表，建立“1＋10＋N”固投调度机制，深入推进“12＋1”赛道专项行动。新增和研半导体、沈航民用航空等6个省级工程研究中心，新增国家级创新平台2个，科技成果转化中试基地达到11家。二是强化招商引资实效。重点聚焦原研药港、格林诺医药生物等优质项目，持续推动未到位注册资金尽快进资。三是全面分解内资任务。压实指标单位责任，加强项目服务力度，全面完成内资指标任务。四是合力攻坚抓总量。做好2024年GDP全年任务分解，形成GDP任务分解思维导图，加强经济运行分析，“一企一策”跟踪服务，定期调度、亮灯督导。

2.加快推动央地合作项目落地。一是建立央企工作台账。加强与央企沟通，及时解决在区央企问题诉求，加快推动签约项目落地。二是加强工作调度。强化央地合作项目调度推进机制，及时解决制约项目签约落地的重点难点问题。三是提高项目谋划精准度。关注央企投资动向，重点对接与我区主导产业发展契合度较高的央企。其中，沈北新区供水特许经营项目由中国水务投资集团有限公司中标，中国电子新型工业化示范基地项目一期土地已于11月摘牌。

3.深化国企改革。一是做强做优做大国有资本和国有企业。推动4家一级企业实施国有经济布局优化和结构调整提升、企业管理提升、国企党建提升等工程，规范财务预算行为，推动企业降本增效。二是完善“一企一策”考核评价体系。辉山发展集团强化市政、公路等业务优化，强力推动重点工程建设；盛京文旅集团获得七星海世界项目10年经营权，开发七星童话冰雪世界项目，放大“沈北好贺儿”区域公共品牌优势。三是有序推进低效无效企业清理。通过吸收合并、股权转让、注销等多种方式，加快非主业非优势业务的剥离，分门别类进行处置。四是发挥基金投资效用。完成设立辉山优势投资基金、辉山天使投资基金、国泰君安上市培育基金、辽沈航空产业投资基金，重点开展基金拟投储能、医药、航空技术、先进制造等项目的筛选调研及投放工作。

4.优化全域文旅产业空间发展。一是组建辽河七星山文体旅片区工作专班。编制《辽河七星山文体旅乡村振兴带规划》，兴隆台街道获批省级乡村旅游重点镇，单家村获评全国文化和旅游赋能乡村振兴优秀案例，石佛寺一村入选“辽宁•文脉越千年再现民族融合情”全国乡村旅游精品线路，七星湖景区（石佛寺水库）获评国家3A级旅游景区。二是引入市场建设主体。成立项目公司，已建设300余平方米的多功能浮箱码头平台，配置20余艘观光画舫船和旅拍乌篷船，打造3处自然旅拍打卡点。三是深挖区域历史文化、红色文化、民族文化。举办泥地龙舟节、锡伯族西迁260周年巡游、冰雪马秀、雪地村超等活动，有效提升沈北影响力。四是改善七星湿地周边旅游环境。处置七星湿地旅游路面病害295平方米，修复桥头连接处跳车4处，全面做好沿线的标志标线、路树、附属设施、桥梁等养护工作。五是争取上级各类资金。实施石佛寺灌区改造、西部涝片治理、高标准农田示范区建设等工程，助力稻梦空间、孟家台文旅小镇等农商文旅项目发展。六是开发体验、民宿、餐饮、露营等乡村旅游业态。完成大丁露营、七星米业钓蟹、立新朝鲜族美食等项目建设，大力发展星禾院里、七星小筑等民宿经济，设立特色农产品展示区域，创办土特产商店。

（四）统筹推进各项重大决策部署

1.有力有效推进乡村振兴。一是提高经营收入。加强乡村振兴产业发展项目的管理，统筹协调、群策群力，进一步提高项目收益。二是向内挖潜。梳理可盘活利用资源2.3万亩，开发建设乡村特色产业项目10个。三是联手共建。实施“1＋X”组团振兴工程，新谋划6个村开展村企共建、12个党组织领办创办合作社村。四是如实发放惠农资金。成立项目建设领导小组，加强项目资金监管力度，严格按照省、市要求以及实际完成情况发放惠农资金。

2.提升基层治理能力。一是明晰权责边界。修改完善民意诉求事项确责清单，开展多级督办、现场办公，提升案件办理质效，全部办结区诉求平台涉及物业纠纷诉求。二是常态化开展物业企业服务标准巡查。采用线上＋线下工作机制，切实保障业主合法权益，督促立行立改问题1000余个。三是提高社区经费保障。2024年度社区平均经费上调至5.84万元。四是关心关爱社区工作者。建立星级社区评定制度，保障社区干部薪资待遇、福利待遇，开展社区沙龙、矛盾纠纷调解专业赋能种子计划2期，更新完善“电子装户图”。五是充实社区工作力量。2024年招录74名退役军人进入社区工作者队伍；为52个老旧小区配备邻里守望员，配合网格员共同开展基层治理工作。

3.着力保障和改善民生。一是提高新生入学安置能力。充分利用已有学位资源，采取“西扩－中稳－周边收”的策略，进一步提升正良、道义地区学校新生安置能力，优化学位1750个。二是加快项目建设。正在推进孝信九年一贯制学校和道义第七小学项目建设，届时可增加学位4710个。三是强化供水管理。完成正良、道义等6个街道301个城镇居民小区供水现状排查工作，建立问题台账，对市政管网及泵站进行24小时不间断动态管理，配备应急抢修队5支。四是高度关注拖期开栓民生问题。按照问题类别梳理建档，主动协调建设单位，采取“一事一议”方式，妥善解决居民燃气开栓问题，目前国奥新城二期已开栓431户。

4.着力解决影响振兴发展难题。一是缩短办理时限。严格落实民意诉求事项确责清单，强化协同联动，办理时限压缩为5－7个工作日。二是成立物业纠纷调解办公室。开展经理接待日、法官进园区、园区暖心服务等活动，从源头上化解居民物业纠纷问题。三是做好质保期内保修工作。成立维修小组，定期巡查、排查，全部维修完成自查发现和业主报修的工程质量缺陷问题。

（五）切实防范化解重大风险

1.加大信访风险管控力度。一是加大初信初访化解力度。严格落实首办责任，控制信访增量，初信初访化解率提升8个百分点，“三率”提升3个百分点。二是加大领导包案接访力度。完善“1＋2＋2＋1”包保体系，深入践行“浦江经验”，强化包案责任落实，常态化开展各级领导干部公示接访、约访、下访和家访，进京访数量明显下降。

2.加强意识形态工作。一是压实意识形态主体责任。修改完善意识形态工作责任“四张清单”，及时调整组成人员，组织开展意识形态工作专题培训和理论学习中心组学习，召开意识形态工作责任制自查自纠专题会议，进一步加强对意识形态工作的领导。二是明确重点内容。结合省管、市管领导干部年度考核工作，明确将意识形态、巡视巡察、安全生产等19项内容纳入述职述廉报告。三是坚持系统整改。严格执行党政领导干部考核办法，将意识形态等重点工作完成情况纳入考核任务清单，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（六）严格落实全面从严治党各项部署

1.层层压实全面从严治党主体责任。一是加强监督检查。明确纪委监委党风政风监督室、派驻纪检监察组、街道纪工委的监督责任，以监督责任压实党风廉政建设主体责任。二是推动工作落实。压实责任链条，召开区委常委会（区委党的建设工作领导小组会议），推动全面从严治党提质增效。三是强化监督考核。建立定期检查抽查机制，46家党组（党委）实现全覆盖检查。开展民主测评、述职评议考核，强化结果运用，推动各项工作有序有力推进。

2.严格履行第一责任人职责。一是严格执行廉政谈话有关规定。区委主要领导每年至少与班子成员开展1次廉政谈话，与重用、交流的干部开展廉政谈话。二是制定年度计划。根据对“一把手”的日常监督、信访举报、专项检查、巡视巡察、民主评议等情况，对“一把手”开展监督谈话，推动领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。三是开展警示教育。通过观看警示教育片、参观警示教育基地、讲廉政党课等多种形式，分层分类开展日常警示教育，扎实推动“一把手”监督常态长效，教育引导全区党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。四是持续深化以案促改工作。细化以案促改责任分工，压实案件查办部门、案发单位党组织责任，达到以案促改、以案促治、以案促建的目的。

3.充分发挥巡察作用。一是进一步规范巡察工作流程。明确巡察报告撰写硬性要求，规定提报巡察报告时限。二是严格执行组办会商制度。会商各组报告，及时报区委巡察工作领导小组审阅。三是严格落实巡视巡察工作有关规定。按照巡察现场结束时间和巡察工作流程规范，及时组织召开区委专题会议，确保在规定时限内高质量召开。四是提升督办力度。建立巡察超期未办结线索管理台账，实行分管承办部门领导包案，实现动态管理、对账销号。

4.加大对遏增清存工作的查办力度。一是加强立案督办。实行分管部门专门督办负责制，建立工作台账，确保案件得到有效处理。二是加强沟通协调。案管部门建立督办提醒制度，及时了解案件进展情况。

5.加强重点领域监督。一是健全规章制度。完善器械、耗材、中小学收费等管理制度，有力推进规范化、制度化建设。二是做好监督执纪。进一步规范区属国有企业建筑工程施工的经营行为，推动区属国有企业规范经营。

（七）深入整治形式主义官僚主义问题，严格遵守中央八项规定精神

1.深入实施惠民工程。一是统筹实施农村污水治理项目。积极争取上级资金，完成3952座农村问题户厕渗漏外罐更换、维修工作。二是加强户厕日常运维管理。实施区统筹牵头＋街道运维中心＋村管护站的三级长效运维管护机制，加强技术指导宣传，确保农村户厕正常使用。三是做好生活污水处理设施的运维交接。全面检查住户污水井与管道连接情况，相关工程已完成验收审计结算等工作。

2.扎实推进领导干部进企业工作。一是压实选派单位主体责任。组织选派干部积极走访企业，加强与服务企业的沟通联系，建立“选派干部＋行业主管部门＋街道”的企业服务链，“线上”“线下”收集企业诉求，推动问题化解。二是提升选派干部服务水平。开展各类培训35场，推动选派干部熟练掌握操作平台，充分了解惠企政策，更好为企业服务。三是提高诉求办复质效。通过系统平台实时收集企业诉求，搭建政企、银企、企企沟通平台，跟踪督办问题办理、反馈，累计办结企业诉求问题1623件，形成“惠帮企”合力攻坚推动的良好态势。

3.严格遵守中央八项规定精神。一是持续开展困扰基层形式主义突出问题专项整治。对省市纪委监委交办的困扰基层形式主义问题严查快办，组织开展防范和纠治“新形象工程”专项整治。二是深入查处违反中央八项规定精神问题。紧盯元旦春节等重要时间节点，制发廉洁过节提醒，严明纪律要求，防范节日期间违规收送礼品礼金、公款旅游和滥发津补贴等问题。三是切实提升监督实效。强化派驻监督力度，完善国有企业公务车辆管理制度，坚决遏制“公车私用”问题。

（八）加强领导班子和干部队伍建设

1.严格落实中心组学习制度。一是完善学习制度。修改《区委理论学习中心组学习制度》，增强制度约束力、执行力。二是开展学习研讨。召开区委理论学习中心组会议，及时跟进学习，分别组织学习了习近平总书记在中央政治局主题教育专题民主生活会、党纪学习教育、党的二十届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议等会议上的重要讲话精神。

2.严格执行“三重一大”制度。一是提高科学决策水平。制发《关于“三重一大”决策制度实施办法（试行）》，不断增强贯彻落实的自觉性、主动性。二是严格执行“三重一大”等制度规定。召开区委常委会，审议重大事项决策、大额资金使用等相关议题，自觉维护“三重一大”制度规定的严肃性和权威性。

3.严格执行民主集中制。一是提高议事决策水平。严格落实区委常委会议事决策规则，确保常委会在有半数以上常委会委员到会的情况下召开。二是充分发表意见。进一步树立依法办事，按制度和规定办事的观念，对涉及全局和长远发展的重大问题进行集体讨论、集体决定。

4.坚决杜绝“破格提拔”。一是开展集中培训。召开选人用人工作培训会议，对部分重点单位开展“任前事项报告”业务培训。二是层层把关负责。制定《干部选拔任用工作全程纪实表》，完善《科级领导干部职务任免工作报备事项表》，确保各环节符合规定。

5.统筹谋划干部队伍建设。一是全面排查。结合常态化推荐干部和年度考核工作，形成干部队伍建设问题整改台账、优秀年轻干部名册。二是强化培养。组织开展习近平法治思想等专题培训，择优选派干部参加省、市中青年干部培训班及岗位锻炼和巡视巡察工作，安排驻村选调生参加社区党组织书记和第一书记培训班。三是择优使用。已择优提拔35周岁以下干部，补充区直部门40周岁左右班子成员及街道40周岁左右班子成员。四是确保长效。建立完善党外干部培养机制，制定年轻干部指标配备计划及90后科级干部交流轮岗锻炼计划，强化优秀年轻干部教育培养。

6.补充配备领导岗位。一是及时补充配备。已补充配齐部分空缺岗位干部，形成科级空缺岗位情况台账。二是完善工作举措。制发《区管领导干部空岗补充配备计划（2024－2026年）》，结合年度考核、季度写实工作，考察识别优秀年轻干部。

7.化解超编运行问题。一是开展专项整治。通过调离现岗、自然消减离退等方式，解决相关单位的超编问题，目前实有人数与编制数匹配。二是建立长效机制。健全完善处级职数规范使用配合机制，规范退出实职后领导干部岗位安排工作。

8.严查部分干部“在编不在岗”情况。一是注重跟踪问效。相关干部已返回任职岗位，并结合季度写实工作，跟踪干部在岗履职情况。二是严格执行规定。对部分重点单位开展“在编不在岗”业务培训，并结合调研谈话等工作，加强日常管理，确保干部在编在岗。

（九）抓实党建工作

1.加强基层党建工作。一是明确述职要求。制发《全区党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案》，明确述职评议考核方式、重点内容和方法步骤，确保述职主题鲜明。二是严格材料把关。逐一审核13个党工委书记抓基层党建述职报告，围绕党建基础工作、党建聚势赋能等进行述职，确保书记抓党建、述党建。三是规范会议程序。按照程序开展述职、评议，分别于2024年1月12日、2025年1月9日召开2023年度、2024年度全区基层党建工作述职评议会议。四是建立联审制度。相关部门对拟发展对象进行审查，并逐一指导研判，实现由事后问责向事前防范转变。五是优化发展计划。梳理摸底全区发展党员工作，结合“红色育苗工程”及时把25个村优秀同志纳入入党积极分子队伍，并均在2024年新发展1名党员。

2.充分发挥农村基层党组织书记作用。一是强化日常管理。完善坐班值班公示公开、日常监督管理制度，特别是对年度考核靠后的“重点村”两委逐人分析。二是抓实教育培训。每年至少开展1次村党组织书记专题培训，进一步推动“四议一审两公开”制度落地，强化党员群众对村干部特别是村党组织书记的监督，推动村党组织书记严格履职。三是培育储备后备力量。明确后备人选储备重点及班子整体功能和结构优化调整方向，形成工作台账，储备村干部后备人选728人。

3.推进“两新”组织全覆盖。一是深入开展“扩面提质”集中攻坚。完善社会组织基本信息台账，“立体化”推进符合组建条件的“两企三新”应建尽建党组织，对暂不具备建立党组织条件的“两企三新”选派189名党建工作指导员，实现党的组织和工作全覆盖。二是建立基层党组织按期换届提醒督促机制。开展“两企三新”党组织换届工作排查摸底，完善换届工作台账，确保“两企三新”党组织如期换届、补选。2024年，应换届“两企三新”党组织已全部完成换届。

（十）强化巡视、审计反馈问题的整改落实

1.加大巡视反馈问题的整改推进力度。一是压实整改主体责任。开展存量资源整理项目攻坚，明确项目包保区级领导及牵头责任部门，借助行政、司法、市场等手段推进整改。二是坚持专班推进。按照“区级领导责任包保、项目专班具体推进、各部门密切配合”工作体系，坚持“一企一策”，研究存量资源处置办法。三是坚持定期调度。实行“周、月、季”调度机制，明确化解路径，细化工作步骤，加快推进存量资源处置工作。

2.全面做好审计反馈问题的整改工作。一是强化责任落实。细化整改措施，深挖解决路径，积极推进化解。二是加大跟踪检查力度。对尚未完成整改的问题，加强组织调度，明确整改时限，确保审计反馈问题整改到位。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于营商环境的重要讲话精神，严格履行营商环境建设主体责任

1.全面落实党中央部署及省委工作要求。一是找准制约政策落实的堵点难点问题，梳理减税降费企业明细，在尊重纳税人意愿的基础上落实留抵退税工作。二是加强项目监督检查，坚决按照政策要求实施，确保惠企补贴资金程序规范、应兑尽兑。三是组织项目管家开展业务培训、扩面帮扶，选派1191名项目（公共）管家帮扶企业7685户，畅通政企沟通渠道，提升企业获得感和满意度。

2.全面落实领导体制和工作机制。一是完善营商环境领导小组运行机制，召开领导小组会议，出台营商环境高质量发展“升级版”。二是调整区营商环境建设领导小组成员，明确法治环境、政务环境、审批环境等重点领域责任分工，开展“亲清会客厅”35期，解决企业问题80个。

（二）加强诚信政府建设，打造履约践诺的信用环境

1.清理政府拖欠企业账款。一是进一步落实清欠主体责任，规范优化涉企拖欠问题，闭环管理、调度解决。二是发挥监管联动作用，形成拖欠企业账款工作监管一盘棋，去除存量，严防增量。

2.着力化解践约履诺“搞忽悠”。一是成立项目帮办领导小组，开展政务服务事项全程帮办，在项目进入审批程序前介入服务指导。二是推进“联合中介”服务改革，谋深谋实投资项目建设全过程，实现“一站式”集成服务。三是落实“三会”审批服务模式，强化要素保障，积极开展帮办服务、模拟预审、容缺受理等工作。2024年办理施工手续146个。

3.着力化解土地批而未供、供而未用。一是制定任务分解表，梳理全年拟供地项目，制作批而未供分布图，推行“以地招商”。二是与招商、项目部门建立对接机制，重点优先推介批而未供地块，严控新征地，从源头控制批而未供土地的新增。

4.严格执行法院生效判决。一是对败诉判决履行情况进行大起底、大清理，摸清未严格履行生效判决的症结，19件均已履行完毕。二是将履行生效判决情况作为党政第一责任人职责履行重要指标，杜绝政府失信行为。

（三）规范司法权力运用，打造公平公正的司法环境

1.全面强化对涉民企案件的法律监督。一是加强监督管理，召开联动机制协调会议，从源头解决农民工欠薪问题。二是加强沟通协作，严格落实农民工维权机制，2024年共办理涉农民工维权支持起诉案件8件，促成和解4件。

2.全面提升执行工作质效。一是通过召开审判质效面对面会议和开展年度述职述廉述案等工作，切实提升审限内结案率。二是持续加大涉企案件强制执行力度，强化措施运用，推动案件实际执结，及时兑现胜诉权益。2024年综合质效指标数据位居全省基层法院前列。

3.着力破解超期查封、扣押、冻结涉案款物。一是对符合报废车辆标准的予以登报公示，依据可移交报废时限移交处理。二是结合涉案罚没车辆实际情况，对涉案罚没车辆依法通过淘宝网司法拍卖平台拍卖，均已网拍成交。

（四）规范行政执法权力运用，打造文明规范的执法环境

1.坚决杜绝多头执法问题发生。一是科学、规范制定年度涉企行政检查计划，坚决杜绝多头检查、重复检查等现象的出现。检查计划涉及10个执法部门、48个企业，目前已全部完成行政检查。二是加强对口衔接，强化上下联动，联合协同检查，依法依规开展执法工作。

2.严格落实行政执法规范。一是加大执法监督力度，建立长效监督机制，推动全区各执法部门全面落实行政执法公示制度。二是开展行政执法业务培训，进一步提升执法部门领导和执法人员的法律素养和法治思维，强化“依法执法”的意识。三是规范行政处罚标准，根据国家法律法规统一处罚依据及标准。

3.确保行政处罚执行到位。一是通过网上系统查询，涉及区人民法院强制执行的案件均已结案。二是强化沟通协调，涉及相关法院强制执行的案件均已结案。

（五）深化行政审批制度改革，打造阳光便利的审批环境

1.全面深化“放管服”改革。一是修改完善《政务服务综合考核办法》，对“应进必进”事项进一步明确。二是强化进厅事项管理，建立“进厅、上网负面清单”，确保政务服务事项“应进必进”。截至目前，相关单位及事项已全部进驻中心；相关街道已实现窗口受理、厅内审批。

2.积极提升审批工作质效。一是依托沈阳市一体化平台，完成“开美发店”“汽车修理店”等区级可设立的跨部门便民利企“一件事”服务套餐。二是聚焦企业群众实际需求，加快推进“一件事一次办”，推出“开轰趴馆一件事”的流程和清单，为市场主体提供精品化、差异化服务。2024年，受理并办结“一件事”349件。三是积极推进“综合窗口”业务受理，将进厅事项纳入“无差别综合窗口”业务受理范围，规范业务受理标准，提高窗口服务效能。

3.强化数据共用共享和业务协同。一是定期抽检各部门公示的政务事项二维码信息，提升政务事项二维码准确性和信息更新时效性。二是通过召开培训会及“一对一”等方式对平台维护工作开展培训，做到清单之外无审批、平台之外无审批。三是建立智能设备检查维护工作机制，加强对智能设备的日常检查、维护与管理，确保维修及时、高效使用。

（六）规范监管权力运用，打造简约高效的监管环境

1.加强审管联动。一是严格落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”“推送即认领”，加强行业主管部门责任意识。二是制定审管信息共享制度，在45个工作日内审批窗口根据监管结果作出处理决定，并建立行政审批医疗机构执业许可证等事项监管台账。

2.强化事中事后监管。一是制定2024年度安全生产监督检查计划，实施执行监管全覆盖，行政检查卷和行政处罚卷严格归档存放。二是相关职能部门、属地街道依据各自工作职责，对美甲、纹眉等新兴行业进行规范化监管。三是规范建筑垃圾收转运市场化服务体系，实施源头监管、转运监管、处置监管，173处建筑垃圾点位已全部整改完毕。

3.稳步推进“互联网＋监管”。一是提升信息质量，行政处罚案件全部录入省监管执法平台。二是全面开展信息排查，加大督办力度，2024年信息归集应归尽归。

（七）加强中介组织管理，打造中立诚信的中介环境

1.严格履行中介服务主体责任。一是制定行政审批中介服务事项监督管理相关措施，明确行政审批中介服务事项清单及主管部门监管职责。二是强化对公共资源交易事中事后监管，加强信息公开，进一步推动“互联网＋监管”，组织24个行业部门建立中介机构常态化研判机制，确保中介组织规范良性运转。

2.严格落实中介机构“黑名单”制度。一是组织行业部门建立本行业中介机构“黑名单”，形成工作合力，督促中介组织规范开展中介服务行为。二是按照行业对口管理原则，加强本行业“黑名单”中介机构的日常监管，提高透明度和公信力，发布中介机构“黑名单”7家。

3.严格规范中介机构管理。一是行业主管部门全面梳理，动态管理，打造更加中立的行政审批中介服务环境。二是定期联动，实时更新清单项目，推行收费公示制度，规范行业监管和执法力度。

4.加强对中介服务机构考评惩戒。一是按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，建立健全中介机构考评等管理制度。二是按照“双随机、一公开”的要求，对中介服务机构执行中介服务规范和标准等情况进行抽查，开展行政审批中介机构7次检查，通过政务服务管理平台向社会进行公示。

（八）加强幕后交易整治力度，打造公平竞争的经营环境

1.打造公平竞争的招投标环境。一是健全招投标管理制度，规范招投标程序，依据相关规定严格执行。二是开展公平竞争审查，破除招投标隐性壁垒。三是强化对公共资源交易事中事后监管，对所有公开招投标建设工程项目实行网上招标投标监管，并利用软件进行清标，全面筛查围标串标行为。

2.加大对滥用审批权、以权谋私行为的打击力度。一是开展纪律教育，召开以案促改警示教育大会，形成案件剖析报告。二是全面排查廉政风险点，完善工作制度，实现以制度约束权力、以制度规范工作的目标。

四、下一步工作打算

（一）坚持对党绝对忠诚，持之以恒用党的创新理论凝心铸魂。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，强化“第一议题”制度，组织开展各级理论学习中心组学习，切实把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，确保党中央重大决策部署和省委、市委工作要求在沈北新区落地见效。

（二）巩固深化整改成果，常态长效跟踪问效。坚持“事要解决、人要处理、长效机制要建立”，进一步压实整改责任，采取超常规举措开展攻坚，切实把“问题清单”变成“履职清单”，确保巡视整改“后半篇文章”见之于成效。持续跟踪问效，加强组织调度，坚持清单化推进，适时组织开展“回头看”，确保问题不反弹、整改不走样；对“进一步整改”“长期整改”的，明确具体措施、阶段性整改目标，确保整改任务落到实处；对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，严肃追责问责。

（三）持续优化营商环境，构建亲清统一新型政商关系。深化营商环境改革，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。创新“移动会客厅”工作机制，延伸“营商为企业代言”，全力打造“沈北政好”营商品牌。深化工建项目审批领域改革，推进“高效办成一件事”。深化“只提交一次材料”改革，推动12345城乡一体化提质扩面。深入开展营商环境问题“万件清理”行动，推动“免申即享”和“直达快享”改革，建设法治沈北、诚信沈北。扎实开展“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动，推动“办事不找关系、用权不图好处”在沈北蔚然成风。

（四）坚持统筹兼顾，全力以赴打好打赢三年行动决胜战。深入实施全面振兴新突破三年行动，突出高质量发展一条主线、抓好“两个收官”、推动“三个转型”、强化“四重支撑”，努力在沈阳争当新时代“六地”排头兵中作表率。加快“一区三城五园”建设，全面实施“四个一批”创新行动，加大招商引资力度，因地制宜发展新质生产力。深入实施城市更新“五大行动”，推开“解民忧、纾民困、暖民心”行动，擦亮“初心坊”“村（社）情茶社”品牌，压实“三管三必须”责任，落实“三到位一处理”要求，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

（五）全面加强党的建设，始终保持“两个永远在路上”的清醒与坚定。深入落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，坚持把遵规守纪刻印在心、内外为言行准则，严格落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，认真履行“一岗双责”，坚持“四个抓落实”，大力弘扬“四下基层”优良作风，把为民造福作为最大的政绩。坚持以严的基调强化正风肃纪，持续纠“四风”树新风，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，深化运用监督执纪“四种形态”，一体推进“三不腐”，大力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

中共沈阳市苏家屯区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第一巡视组对苏家屯区委进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月7日，省委巡视组向苏家屯区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

苏家屯区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把抓好省委巡视整改作为重大政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，作为推动苏家屯区全面振兴新突破的重大机遇，自觉担负起抓好巡视整改的政治责任，认真对照巡视反馈意见，有力有序推动巡视整改各项任务落实。

（一）深化思想认识，增强整改自觉

省委第一巡视组发现的问题和提出的意见建议，精准深刻、直指要害、令人警醒，区委照单全收、举一反三、全面整改。巡视组反馈意见后，区委以等不起、慢不得的紧迫感，第一时间传达学习和组织整改，全面贯彻省委巡视反馈意见会议精神，坚决把巡视整改作为一项重大政治任务，落实巡视整改各项要求。区委常委会会议专题传达学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述及中央有关文件和会议精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神上来，全力推动巡视整改落实到位。区委常委班子召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会，将巡视反馈意见纳入对照检查内容，认真查摆问题，深挖思想根源，明确整改措施。多次召开区委常委会会议、省委巡视反馈意见整改工作领导小组会议研究整改方案，细化完善整改措施，持续发力推进整改，确保反馈问题整改到位。

（二）落实第一责任，强化政治担当

区委书记认真履行第一责任人责任，对巡视整改工作负总责，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，以身作则、以上率下、靠前指挥，切实把巡视整改作为分内之事、应尽之责。全面领会省委关于巡视整改的工作要求，立足问题导向，坚持标本兼治。带领区委全面落实巡视整改主体责任，带头在民主生活会作个人对照检查，带动区级领导深入基层指导分管领域解决具体问题。积极谋划部署整改，亲自研究制定整改方案，率领各分管区级领导、各责任部门逐个问题制定整改措施，逐个步骤推进整改，逐项斟酌问题是否整改到位，确保高标准、高质量完成整改任务。

（三）压实整改责任，细化整改方案

区委第一时间成立巡视反馈意见整改工作领导小组，召开巡视整改工作领导小组会议、巡视整改工作调度会议等，深入研究和组织巡视整改工作落实。区委、区人大、区政府、区政协领导班子成员认真履行“一岗双责”，及时调度整改情况，研究解决难点问题。巡视反馈意见整改工作领导小组办公室定期跟进整改进展情况，督促推进整改落实。全区各级党组织分兵把口、各司其责，按照任务分工抓好具体整改措施落实。制定巡视反馈意见整改工作方案，明确了指导思想、整改原则、整改目标、整改任务、整改步骤及整改要求，制定整改措施，明确牵头区级领导、牵头单位、责任单位、完成时限，切实压实整改责任，确保整改工作不留余地、没有死角。

（四）坚持统筹兼顾，巩固整改成效

区委坚定不移推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入干部队伍建设，将巡视整改与全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，与学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，与深入实施全面振兴新突破三年行动，与打造东北亚国际化中心城市工作结合起来，做到有机融合、相互促进，切实把整改成果转化为促进经济社会高质量发展的强劲动力。通过巡视整改，建立了常态化、长效化制度机制，各项工作取得了新成效，经济形势持续向好，产业结构优化调整，民生保障持续增强，营商环境不断优化，党的建设持续加强，干部队伍作风持续转变，社会大局总体和谐稳定。

二、巡视整改落实情况

（一）关于常规巡视整改落实情况

1.实施全面振兴新突破三年行动首战之年的担当作为不够，建设“国家中心城市门户枢纽”尚未有效破题。一是压实全面振兴新突破三年行动目标任务责任。制定《沈阳市苏家屯区2024年全面振兴新突破三年行动“12＋1”赛道考核工作方案》，定期跟进各赛道工作任务进展情况，推动各项工作高效推进。二是全力实现三年行动首战首胜目标。统筹经济运行，科学制定《苏家屯区2024年经济社会发展主要指标预期目标》。推进产业高质量发展，实施“十百千万”工程，加快产业转型升级步伐。全力开展项目建设攻坚，制定《苏家屯区2024年重点项目推进工作实施方案》等系列文件，强化项目包保服务，专班解决项目建设梗阻问题，推动全区经济高质量发展。三是持续深化央地、省地合作。推动央地合作协议落地转化，建立央地合作“五库一清单”，及时协调解决央企诉求。加强与省属企业联系，共谋项目合作。四是强化“门户枢纽”建设顶层设计。制定《苏家屯区建设国家中心城市门户枢纽工作方案》，明确功能定位和实施路径，重点强化“通道、物流、商贸、制造”功能整合，将苏家屯区门户枢纽建设融入打造东北亚国际化中心城市工作，重点打造沈阳南部对外开放门户枢纽。着力打造通道枢纽，完善区域重点交通路网建设，苏家屯南收费站立交桥正式投入使用，雪松路跨线桥、葵松路跨线桥建设全面启动。着力打造物流枢纽，国药控股沈阳智慧医药供应链产业园项目建设顺利推进，申通快递东北总部基地、中国邮政沈阳邮件处理中心扩建项目正式运营。着力打造产业枢纽，沈阳黎明航空动力产业园、东北食品科技产业园、辽宁锦达模具智能装备产业园、BVMW（百福威）中德汽车零部件产业园加快建设，迎春街核心板块项目启动建设。五是积极争取枢纽基础设施建设政策支持。全力配合铁路路网建设，积极为机场二跑道腾让空间。畅通区域循环，增加与沈阳主城区和机场周边的互通互联，区域内地铁6号线、10号线全部开工建设，苏家屯区已全面融入沈阳立体化交通网络，一体化发展格局初步形成。六是围绕枢纽功能打造现代化物流体系。编制《苏家屯区现代物流产业发展规划》，明确总体发展思路和“一轴一带两枢纽三节点”发展格局。全力推进物流行业发展，物流仓储面积达到百万平方米。七是依托枢纽优势提升开放能级和水平。与空港经济区（自贸区）建立联动工作机制，充分利用自贸区政策优势，积极引导本地企业转型升级，助力本地企业积极开拓海外市场。八是积极融入沈阳现代都市圈一体发展格局。推进装备制造业产业链共建，中铝沈阳有色金属加工有限公司正式更名为攀钢集团沈阳钛金属新材料有限公司，助力都市圈航空制造产业协同发展。都市圈城市协作事项取得积极进展，开展都市圈文化旅游、协同招商等合作活动10余次。

2.产业结构调整不够到位，“三篇大文章”尚未实现有效突破。一是改造升级“老字号”。建立技改项目培育库，加快重点技改项目建设，推动重点企业完成技术改造升级、投入使用。加强“老字号”企业数字化转型培训指导，建立两化融合工作专班，2024年26户企业获评省级两化融合管理体系贯标试点企业。加强高新技术企业申报指导，12户企业获评省级“专精特新”企业。发挥重点企业带动作用，提高制造业数字化、智能化水平，2024年4户企业获评省级智能工厂，实现我区省级智能工厂“零的突破”。二是深度开发“原字号”。持续做大做强食品饮品产业，支持企业调整产品结构，沈阳娃哈哈荣泰食品有限公司山楂莓莓和电解质饮料、沈阳达利食品有限公司谷吨吨休闲点心罐头、沈阳礼拜天食品有限责任公司小红帽和大灰狼冰淇淋、沈阳添味食品有限公司锅包肉和鸡架、华润雪花啤酒（辽宁）有限公司红爵啤酒等新产品已投入市场。推动农产品加工精深化，昊明集团总部及食品加工项目、添味火锅餐饮供应链东北总部生产基地等重点项目加快推进，为食品产业发展赋能增效。积极为“原字号”企业搭建合作平台，系统梳理企业产品配套产业链，协调对接相关企业，全力帮助企业跑订单、拓市场，不断提升本地配套率。三是培育壮大“新字号”。重点关注“新字号”企业运行情况，建立规上企业包保制度，聚焦资金、用工、物流等关键要素，积极落实《沈阳市推动经济稳中求进若干政策举措》等政策。鼓励“新字号”企业发展壮大，鼓励企业研发新产品，拓宽发展新方向。发力航空产业，加快推动沈阳黎明航空动力产业园建设，打造航空零部件配套产业集群，扭转“新字号”企业“散点式”发展格局。发挥头部园区和特色园区带动作用，加快锦达模具智能装备产业园建设，全力打造全产业链条模具产业，为沈阳制造业发展提供助力。

3.改革创新意识亟待增强，区域发展的新质生产力生成不足。一是充分发挥开发区新型管理模式效能。强化招商效能，制定《招商集团机构改革及人员聘用实施方案》《招商集团考核方案》《苏家屯区招商体制机构建设实施意见（2024－2025年）》，进一步推进专业化、市场化招商工作体系建设，充分激发招商活力。切实发挥开发区经济主战场作用，聚焦“3＋3”主导产业，围绕先进装备制造、食品饮品轻工、商贸物流等产业，进一步发挥产业集群功能，推动全区重点产业项目向开发区集聚。二是深化校地合作。与沈阳体育学院、沈阳城市学院、辽宁医药职业学院、辽宁生态工程职业学院签署校地合作框架协议。成功举办校地融合发展大会、2024年科技活动周、大学科技园揭牌仪式暨大学科技园、产业科创园融合发展大会等具有影响力的规模性活动，校地携手共同探讨区域科技创新发展路径。积极推进科技成果转化，3个市级科技成果转化中试基地成功备案，打破了我区中试基地方面的空白。三是加快推进国企改革。制定《苏家屯区区属经营性国有资产集中统一监管实施方案》，逐步推进国有企业监管全覆盖。围绕“4＋1”集团化管理优化产业布局，切实增强企业核心竞争力。建立绩效考核激励约束机制，制定《苏家屯区区属国有企业负责人经营业绩考核办法》，进一步提高企业竞争力。

4.统筹城乡融合发展不够有力，民生领域仍存在短板。一是补齐城区基础设施建设短板。加快推进雪松路跨线桥建设，目前已取得阶段性进展。二是推进城乡教育资源均衡发展。积极推进中兴街道新建学校投入使用，雪莲街小学和金桔路学校已增加学位3840个。制定《关于中小学及幼儿园规范项目管理工作的意见》，强化项目监督，不断增加优质学校。三是发展壮大村集体经济。积极盘活村校舍等集体财产，增加村集体收入。依托合作联动发展，强村带弱村共同发展村集体经济。大力发展党组织领办创办合作社，指导各街道党工委捋清村党组织领办创办合作社发展思路，动态跟踪合作社收入情况。大力选树优秀典型，在区级以上媒体宣传来胜堡村等村级党组织领办创办合作社典型经验。四是改善农村人居环境。压实包保责任体系，制定农村生活垃圾治理包保方案，实行街道包村、村干部包村段的责任体系，建立包保台账，严格落实包保责任。完善农村环境管理制度建设，加强农村生活垃圾清运管理。推行农户“门前三包”，利用村规民约规范村民行为。加强“三美”建设，将“三美”和人居环境整治工作相结合，整体提升农村人居环境。

5.统筹发展与安全不够到位，防范化解重大风险措施不力。统筹落实安全生产责任制，压实“三管三必须”责任，加强安全生产管理培训，提高执法人员业务水平和重大隐患排查能力。依托安全生产领域治本攻坚三年行动，学习宣传《沈阳市安全生产条例》《重大事故隐患判定标准》等文件精神，全面落实安全生产工作，强化隐患排查整改，有效防范生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。

6.履行“两个责任”不够到位。一是严格落实全面从严治党主体责任。制定《中共苏家屯区委党的建设工作领导小组2024年工作要点》，领导小组办公室定期组织区纪委监委等成员单位进行检查指导。区委每半年听取全区各单位履行全面从严治党主体责任报告，每年向市委报告区委落实全面从严治党主体责任工作情况。完善领导小组及办公室运行机制，印发《中共苏家屯区委党的建设工作领导小组（中共苏家屯区委履行全面从严治党主体责任领导小组）工作规则》《中共苏家屯区委党的建设工作领导小组（中共苏家屯区委履行全面从严治党主体责任领导小组）办公室工作细则》。二是加强对“一把手”等关键少数的监督。对反映“一把手”的问题优先排查处置，深化以案促改“六个一”机制，增强警示震慑作用。三是层层传导压力。制定《苏家屯区履行全面从严治党主体责任检查考核清单》，条目式明确领导班子、主要负责人及成员职责。开展全面从严治党工作专项检查，推动全区各党（工）委（党组）切实履行管党治党主体责任，切实做到责任担起来、管理严起来。四是提高巡察工作质量。制定巡察分类监督重点，进一步优化巡察流程、规范巡察程序，提高各巡察组巡察工作实施方案可操作性和针对性，高质量开展区委巡察工作。同时，组建巡察人才库，进一步充实巡察抽调干部储备力量。五是充分发挥派驻监督作用。加强对派驻单位领导班子监督力度，严格执行上级《纪检监察机关派驻工作规则》，全面加强派驻监督工作。六是做实监督执纪“后半篇文章”。探索建立纪检监察建议跟踪问效机制，实现整改落实、跟踪督导、结果运用的监督闭环，确保纪检监察建议落地见效。七是充分运用大数据开展监督。强化大数据办案监督，组织大数据办案培训，不断提升全体办案人员精准熟练掌握大数据办案的能力水平。

7.整治违反中央八项规定精神问题和重点领域风险防控不够到位。一是严肃查处违反中央八项规定精神问题。常态长效深化落实中央八项规定精神，加大对违反中央八项规定精神行为的监督检查。2024年查处违反中央八项规定精神问题37个、问责37人，查处违规吃喝问题8件。抓实抓好日常监督管理，在春节等重要节前做好提醒工作，开展随机式暗访、驻点式检查、点穴式抽查，防止“四风”顽疾。积极运用监督执纪“第一种形态”，对党员、干部和公职人员开展教育提醒。弘扬廉洁文化，开展廉洁文化进口袋公园、进机关、进社区、进小区活动，推动党风政风和社会风气持续向好。二是严肃查处基层“微腐败”问题。开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦推进乡村全面振兴，聚焦民生痛点难点，持续用力抓纠治抓攻坚，精准惩治“蝇贪蚁腐”，确保基层“微腐败”得到有效遏制。

8.领导班子建设管理水平有待提升。一是落实重大事项请示报告制度。严格履行请示报告政治责任，准确把握请示报告事项，建立常态化沟通协调机制，制定重大事项请示报告台账，明确请示报告事项责任单位、责任人及报送时限，确保应报事项不丢项、不落项。二是执行机构编制刚性约束。加强对各部门执行“三定”规定情况监督检查，确保全区各部门按照“三定”规定履行职责。三是规范执行党的民主生活制度。深刻认识开好民主生活会的重要现实意义，进一步提高规范党内政治生活的政治自觉、思想自觉和行动自觉，规范召开民主生活会，加强民主生活会业务指导，全面抓好会前准备、召开会议、会后整改等重点环节工作，确保民主生活会质量。

9.干部队伍建设存在差距。一是规范干部选拔任用程序。加强干部选拔任用业务学习，深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关政策法规，对干部推荐考察工作开展专题培训，进一步规范干部选拔任用流程，不断提升工作质量。二是及时配备基层单位领导班子。定期对各单位开展走访、调研，加强日常了解、考察，对班子结构及成员配备情况定期开展分析研判，及时配齐配强重要岗位、攻坚任务较重的领导班子。

10.基层党建工作抓得不够扎实。一是规范设置基层党组织。严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，组织全区各单位开展自查自纠工作，进一步规范党组织设置，加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是强化农村党建工作基础。扎实做好发展党员工作，建立健全区级重点培训、党（工）委兜底培训机制，进一步提高党务工作者业务能力水平。严格对照《乡镇党委书记、组织委员和村党组织书记发展党员工作职责清单》，通过指导督查、约谈通报、追责问责等方式，推动各基层党组织履职尽责。严格规范党员档案管理工作，确保党员材料完备、要件齐全。三是加强社会组织党建工作指导。组织全区社会组织开展“党建入章”自查工作，进一步加强党的领导，实现“党建入章”全覆盖。举办新兴领域党组织书记、党务工作者培训班，将社会组织“党建入章”工作纳入培训班重点培训内容，整体提升党组织书记、党务工作者党建工作水平。加强社会组织审批管理，将党建要求列入社会组织章程作为新建立社会组织的审批内容。

（二）关于营商环境专项巡视整改落实情况

1.学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述不够深入，打造“政通人和”的经济发展环境用力不够。发挥领导小组统筹协调作用，提高对省委优化营商环境是推动高质量发展关键之举的认识，制定了《关于调整区营商环境建设领导小组组成人员的意见》《苏家屯区营商环境建设领导小组工作规则及办公室工作细则》和《苏家屯区2024年打造营商环境“升级版”行动计划》，对营商环境建设工作进行专题部署。

2.贯彻落实“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求有差距，打造“公平公正”的司法环境任重道远。一是持续推进审判执行“提质提效”。提高诉讼案件审执效率，组织开展“清理长期未结诉讼案件专项活动”，建立工作台账，对审限变更、将超审限案件进行重点监管，进一步缩短办案周期。加大判决执行力度，充分运用“总对总”网络查找被执行人财产，确保首执案件网络查控覆盖率100%。严格财产报告制度，对于违反限制消费令、拒不履行义务的被执行人依法予以拘留、罚款，符合信用惩戒条件的，及时将被执行人列入失信被执行人名单。规范审判程序，进一步规范审限变更的程序，严格规范中止、扣审、延审审限变更审批手续和审批路径，扣审案件实行承办人申请、庭长把关、主管院长审批制度；延审案件实行承办人申请、庭长把关、主管院长审核、院长审定的逐级审批制度。成立“胜诉退费”和诉讼费用追缴工作领导小组，进一步明确退费流程、缩减退费周期，降低诉讼成本，保障胜诉人权益。二是全力实现公安机关“执法必严”。强化法治意识、证据意识、程序意识，不断提高公安执法办案的规范化、法治化、正规化水平，针对受案不及时、有案不立、压案不查、久查不结、定性不准、处罚不当、程序违法，以刑事手段介入经济纠纷、违规使用强制措施、逐利执法等问题，集中攻坚，持续推动案件办结效率提升。以沈阳公安扁平化指挥调度“三清”工作机制为牵动，着力强化执法突出问题整治和执法监督管理平台应用，进一步推动全区公安机关法治化营商环境建设提质增效。

3.贯彻落实“行政机关带头严格执法”的要求不彻底，打造“文明规范”的执法环境尚有欠缺。强化责任意识，转变工作作风。开展作风纪律整顿，加强执法监督，进一步规范行政执法人员行为。加强学习交流，提高履职尽责水平。强化警示教育，开展法律文书质量大排查，建立自查台账，做到立行立改、常治长效。开展“规范文书制作·提升办案质效”教育整治活动，达到“问题整治提标扩面、执法办案提质增效”的活动效果。

4.贯彻落实“在服务中实施管理，在管理中实施服务”的要求不深入，打造“阳光便利”的审批环境仍需用力。一是切实提高政务服务规范化水平。推进审批事项应进必进，将烟花爆竹经营（零售）许可等审批事项进厅审批，派驻厅人员在大厅受理、发证。将公共法律服务中心、公证处纳入苏家屯区政务服务中心“分中心”进行统一管理，制定“分中心”相关工作制度。严格按照国家、省、市相关法律法规及《市城乡建设局关于进一步规范建设工程消防验收、备案归档内容的通知》文件要求归档，确保不增加要件。完成一体化平台上传要件清单调整，实现消防审批线上线下要件一致。全面规范消防审批工作，开展廉政教育谈话，完成工作人员业务培训，消防中心工作人员全部驻厅办理业务。二是强化提高政务服务便利化水平。持续梳理即办事项清单，压缩审批时限，提高即办事项比例，为企业群众提供更加高效便捷的政务服务。充实窗口业务，整合“办不成事”反映窗口、企业之家、“一件事”窗口业务，充分发挥“兜底”作用。设置综合咨询台，节省办事时间，提升政务服务质效。开展业务培训，提高窗口工作人员服务意识，提高企业和群众办事体验感。

5.贯彻落实“推动有效市场和有为政府更好结合”的要求不扎实，打造“简约高效”的监管环境亟待加强。一是提高民意诉求办理质效。召开苏家屯区营商环境建设专题会议，制定《苏家屯区民意诉求办理确责工作制度》，明确责任单位，对责任部门办结率、满意率、有效回访率等考核指标进行通报，确保诉求在规定时限内及时、妥善解决。二是加强重点领域监管力度。进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，遵守政治纪律和政治规矩，全力营造风清气正的政治生态。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严守党的政治纪律和政治规矩，推动党员干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。召开警示教育大会，通过以案释纪、以案说法、以案正风，教育引导党员干部始终保持清醒头脑和清廉本色。开展自查自纠，制定以案促改方案。召开节前警示教育大会，传达正风肃纪工作部署，严格落实中央八项规定精神。

6.贯彻落实关于规范行政审批中介服务的要求有距离，打造“中立诚信”的中介环境存在短板。压实中介领域监管责任，编制《关于进一步推动中介组织发展的实施方案》，明确各行业主管部门要强化监督管理，“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”，建立本领域中介组织黑名单制度，建立健全中介组织守信激励和失信惩戒制度。严格按照《房地产经纪管理办法》及《住房和城乡建设部市场监督总局关于规范房地产经纪服务的意见》执行监督管理职责，对欺诈消费者、乱收费等行为的投诉案件依法依规进行处理。加强房地产经纪机构备案管理，将不符合行业管理要求违规提供中介服务的中介机构纳入“黑名单”。

7.贯彻落实“为各类市场主体创造广阔发展空间”的要求有欠缺，打造“公平竞争”的经营环境差距明显。规范执行权运用行为，对可能存在的廉政风险点进行细致排查，结合监察意见进行调查处理和整改。持续开展以案促改，加强党风廉政教育，召开专题民主生活会，认真进行对照检查；召开违法违纪专题以案促改教育党员大会，观看警示教育片，对重点岗位工作人员开展定期谈心谈话。制定《养老服务设施工作规范（试行）》，梳理和规范养老机构管理环节，做到事前、事中、事后同步监管；组建资产和财务管理审计部门，对固定资产进行统一管理；召开专项协调会，研究制定《关于解决养老服务设施委托运营问题的整改方案》，维护养老服务领域健康有序发展。

三、下一步工作打算

（一）坚定政治方向，强化政治定力

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，进一步加强党的全面领导，着力把巡视整改融入日常工作、融入深化改革，融入全面从严治党、融入班子队伍建设，不折不扣继续落实好省委巡视整改工作要求。

（二）坚持结果导向，推动深入整改

全面落实巡视整改主体责任，全力做好巡视“后半篇文章”，坚持把巡视整改作为一项长期坚持的工作，保持工作力度不减、整改标准不降，不停步、不松动、一抓到底。对已完成整改的任务再巩固，适时开展“回头看”，防止问题反弹。对需要逐步解决、进一步整改的任务，继续紧盯不放，按照整改措施组织落实。对需长期整改的问题，明确工作计划，建立中长期工作机制，直到彻底完成、全面清零。

（三）坚持标本兼治，完善长效机制

强化系统思维和系统观念，坚持推动思想问题和实际问题、个性问题和共性问题、具体问题和体制机制问题、显性问题和深层次问题统筹解决，着力巩固拓展从“治病表”向“治病根”深化，着眼于管长远、管根本，注重举一反三、寻究根源，补齐短板、堵塞漏洞，努力做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制。对巡视整改中制定的制度进行进一步梳理完善，对实践检验行之有效的，持续强化落实。对不适应新形势新任务新要求的，进一步改进、完善和优化，充分发挥长效规范和约束效应。

（四）全面从严治党，深化党的自我革命

落实全面从严治党主体责任，不断推动全面从严治党向纵深发展。持续加强领导班子建设，严肃党内政治生活，造就忠诚干净担当的高素质干部队伍。树立正确选人用人导向，加强对干部的全方位监督和管理，强化对“一把手”的监督。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，着力整治形式主义、官僚主义突出问题，持续为基层减负。加强基层党组织建设，不断提升基层党组织组织力、战斗力、凝聚力。

（五）强化成果运用，推动高质量发展

坚持将巡视整改工作与推动苏家屯区高质量发展相结合，努力把巡视整改成效转化为推动振兴发展的强大动力，牢牢扛起沈阳建设东北亚国际化中心城市的主城担当，高质量完成“十四五”规划，深入实施全面振兴新突破三年行动，全力在建设现代化产业体系、推进科技自立自强、全面深化改革、推进高水平对外开放、全面提升城市品质、全面推进乡村振兴、深入推进生态文明建设、统筹发展和安全、增进民生福祉上攻坚突破，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在全市争当辽宁打造新时代“六地”排头兵中做出更多的苏家屯贡献。

中共康平县委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第十六巡视组对康平县开展了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月11日，省委巡视组向康平县反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

康平县委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识整改问题，高标准高质量抓好巡视整改工作。

（一）提高站位、深化认识，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终。召开县委常委会会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述及《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，学习贯彻省委主要领导在听取巡视情况综合报告时的重要讲话精神，研究部署我县巡视整改工作，要求全县各级党组织和广大党员干部切实深化认识、统一思想，坚决落实整改要求。召开巡视整改专题民主生活会，县委领导班子对照省委巡视反馈问题和意见，深入查找了差距和不足，剖析问题根源，进一步坚定做实巡视整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

（二）守土尽责、强化担当，全力推动巡视整改工作。县委主要领导坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，担任巡视整改工作领导小组组长，对巡视整改工作全流程参与、全过程把关，坚持每月亲自调度，强力推进巡视整改任务落实。班子成员将巡视整改作为分内之事、应尽之责，自觉领办具体整改任务，坚持从自身改起、坚持以上率下，认真履行“一岗双责”，对分管领域和单位的巡视整改既作部署又抓落实、既提要求又教方法，分领域分行业推进整改走深走实。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案。坚持思想整改和行动整改相结合、问题导向和目标引领相统一，对巡视组提出的常规巡视问题和营商环境专项巡视问题，不回避、不遮掩，全部诚恳接受、照单全收，在此基础上建立问题清单、任务清单、责任清单，逐一研究、查摆问题、制定整改措施，实行台账管理和整改销号制度，通过挂图作战、动态管理，解决一个、销号一个，系统推进整改落实。

（四）完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力。聚焦关键领域和薄弱环节，查不足、补短板、强弱项，坚持把巡视反馈问题整改与改进干部作风、提升工作质效、提高科学决策水平紧密结合起来，研究剖析制度短板漏洞，全力破除工作机制障碍，修订完善相关制度机制，切实把巡视整改过程转化为解决问题、改进工作、推动发展的实际成效。

（五）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效。定期调度总结巡视整改进展情况，先后召开县委常委会会议、巡视整改工作领导小组会议、整改工作调度会议32次，有力推动整改。县委办公室围绕涉法涉诉类问题、营商类信访案件整改、农口资金追缴等重点难点整改工作，深入开展督查问效22次，有效传导压力，层层压实责任，确保事事有着落、件件有回音。同时，实施“建账、立账、对账、销账”闭环管理，确保各项整改措施落到实处。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于“推动县域经济发展的思想认识有差距，树立和践行正确政绩观不牢”方面

1.高度重视数据统计工作。一是加强县统计机构班子建设，提拔统计局业务骨干担任重要职务。2023年11月份调离统计局原局长，提拔统计局原副局长及一名业务骨干分别担任统计局局长、副局长。二是建立健全领导干部年度考核体系，将“领导干部防范和惩治统计造假、弄虚作假等统计责任履行情况”纳入领导干部年度考核重要内容。三是深入剖析问题原因，2023年11月下旬，县委、县政府及6家相关部门单位召开统计数据造假以案促改专题民主生活会，深入查摆问题264项，制定个人整改措施242条，均已完成整改。

2.强化源头数据管控。一是开展统计源头数据质量自查自纠，采集2022年以来上报的数据进行核查，发现问题已全部整改。二是加大统计双随机执法检查力度，2024年8月、11月，我县开展“双随机”统计执法检查工作，共抽取了17家域内部分“四上”单位和8个固定资产投资项目，发现问题已全部整改。三是按照《统计源头数据质量核查办法》，在月度和季度报表期对全县180余户“四上”单位进行全面核查，发现问题已全部整改。

3.举一反三全面排查。一是组建工作专班，深入开展全县源头数据质量自查自纠，组建工作专班，全县各单位共报送自查自纠报告104份，集中整改形成整改报告49份、内控制度文件63个，对发现问题即知即改，长期坚持巩固成果。二是强化风险管控，坚决杜绝林地面积虚增、粮食数据预测不准、内资数据虚报等问题。

（二）关于“贯彻新发展理念不到位，推动高质量发展差距大”方面

1.加快产业结构调整。一是打造沈阳生物化工产业园。抢抓国家“双碳”战略，对标沈阳市氢能、储能产业布局，结合康平风力资源、生物质资源、产业空间和区位上的特点，谋划生物化工园区建设，历时8个多月的日夜奋战，沈阳生物化工产业园成功获批，创造了全省化工园区认定的最快速度。储备了上下游项目117个，重点锁定了计划总投资320亿元的中能建生物航油产业基地项目，洽谈进展顺利。同时，园区基础设施工程前期手续正在加紧办理中。二是新材料产业稳步发展，塑料循环产业园试生产，全钒液流储能电池、中寰柔性石墨双极板等6个项目完成签约。三是文体旅产业持续升温，中国运动风筝联赛、卧龙湖马拉松、金沙滩沙漠汽车越野赛等体育赛事火爆出圈，冬捕节、观鸟节、音乐节等节庆活动广受好评，寒富苹果采摘节、秋韵稻蟹节、花生文化节等农事体验活动丰富多彩，2024年累计接待游客202.2万人次，实现旅游收入3.03亿元，分别同比增长187%、188%。2025年1月，依托冰雪资源优势，成功举办第十届沈阳卧龙湖冬捕季，卧龙湖冬捕品牌声名远播。四是针对大辽圣市商业街商户缴租金一事，承租方制定了还款计划，因未能按期缴纳，我县已对承租方提起诉讼，待法院宣判后申请执行。

2.筑牢生态安全屏障。一是坚决打好科尔沁沙地歼灭战，已实施退化林修复3.2万亩，完成废弃矿山修复治理面积1449.41亩，2024年精准治理沙化耕地6.2万亩。二是强化河湖治理力度，全国水系连通及水美乡村试点县高分通过水利部复核、评分位居全国前列，小流域、侵蚀沟、重点涝区等治理项目建设完成，辽河干流防洪提升工程主体完工。2024年全年巡河6015人次，发现并解决问题179处。谋划总投资12.9亿元的卧龙湖生态修复项目已成功录入水利部生态修复项目库，在全省申报生态修复项目中排名第一位。卧龙湖省级自然保护区内违建占地全部整改完成。推动卧龙湖水质改善，卧龙湖2024年全年水质平均值整体达到国家地表水Ⅴ类水标准。三是依法依规推进57起非法占林案件整改，现已完成48起，剩余9起非法占林案件已由县法院下达行政裁定准予强制执行，现已全部下达《恢复林业生产条件通知书》。四是依法打击违法行为，对盗采山皮土，非法牟利涉案人员进行立案处理。

3.强化民生保障供给。一是扎实推进校园消防安全隐患整改，全县学校157处消防安全隐患已完成整改80处，剩余77处中有21处已列入康平县学校消防改造工程项目，目前已完成项目招标工作，其余56处已申报政府一般债券项目，目前可研编制工作已完成。13所学校冬季供暖不达标问题全部完成，23所学校操场局部破损安全隐患全部完成整改。二是针对过度医疗、重复收费等问题开展整治，涉事资金已全部收回，给予涉事人员纪律处分，收缴违纪违法所得。三是老旧小区改造单元门拆而未装问题立行立改。已完成全县82个老旧小区楼本体改造工程及硬覆盖、地下管网等园区配套工程。

（三）关于“提级进位的紧迫感不强，落实全面振兴新突破三年行动部署要求不够到位”方面

1.合理制定三年行动方案。一是对振兴新突破三年行动各项任务重新梳理分析，科学制定《康平县2024年“振兴新突破我要当先锋”专项行动计划》。二是针对制定方案上下一般粗等问题有关人员给予批评教育。

2.抓实项目招引工作。一是逐步梳理全县招商签约项目，将流速飞机等问题项目从储备库剔除。二是健全项目全周期跟踪管理制度，出台《康平县招商引资工作实施方案》《康平县重点项目县级领导包保工作方案》《康平县招商引资工作考核方案》等相关制度文件。三是积极发扬“四千精神”，2024年全年赴外招商60余次，蓝剑密码云算力中心等项目实现签约，恒久安泰共享储能电站等项目实现落地，复合高分子新材料产业园等项目实现开复工，辽能30万千瓦风电等项目竣工投产。同时，引进中建一局子公司落户康平，打破康平无央企子公司的历史。

3.充分发挥开发区平台作用。一是推动开发区提质增效。出台《康平县推进开发区高质量发展实施方案》，完成朝阳工业园规划调整编制工作，实施了污水处理厂提标改造、道路改造、给水管网改造、停车位铺设工程，加快推进“管委会＋平台公司”模式，全力推动开发区在全省考核排名中进位升级。二是助力企业健康发展。2024年，帮助企业融资近9000万元，帮助弘曲纺织等企业争取上级补贴资金500余万元，助推佳合食品获批国家级农业产业化重点龙头企业、牧原农牧获批省级农业产业化重点龙头企业、富莱碳纤维获批“瞪羚”企业。三是强化园区土地集约化管理。64亩圈而未建用地、731亩半截子工程用地全部收回，613亩闲置土地已收回402亩。

4.增强争先创优意识。一是营造比学赶超的浓厚氛围。修订《康平县2024年全面振兴新突破工作实绩考核方案》，聚焦县委、县政府中心重点工作，精简优化考核指标，将考核结果作为干部选拔任用、职级晋升、评优评先的重要参考。二是赛道比拼成效明显。我县生态文明、文化强县、乡村振兴等赛道工作表现突出，在季度考核时取得良好成绩。三是经济发展稳中有进。2024年，我县固定资产投资增长16.7%，增速全市排名第一；地区生产总值预计增长5.3%以上，规模以上工业增加值增长5.6%，一般公共预算收入按可比口径增长17.1%，均高于全市平均水平。

（四）关于“统筹推进各项重大决策部署有差距，推动重点领域改革不力”方面

1.深入推进国资国企改革。一是制定《康平县属国有企业资本布局优化和结构调整方案》，建立“1＋N”国企架构，提升国有企业经营能力。二是加快推进事业单位转企工作，涉及转企的37家事业单位已完成转企9家，8家由县直部门管理的企业已划转至国资部门监管。三是制定《示范农场国有土地承包方案》等文件，规范国有农场土地承包行为。四是整合优质资产，2024年县属国有企业资产同比增长29.1%，负债总额同比减少3.6%。

2.扎实推进土地确权工作。对相关人员进行问责。对农业农村局分管领导进行批评教育，对村党支部书记、副书记三人进行诫勉谈话。八是建立长效机制，制定《康平县土地确权数据维护变更指导意见》《康平县农村集体土地问题专项整治工作方案》，加强对农村集体土地的规范管理。

3.加强高标准农田建设管理。一是开展高标农田项目审计工作。县审计局对2021年、2022年高标准农田建设项目进行全面审计，发现问题已全部完成整改。二是开展高标准农田建设领域突出问题整治。组织项目区乡村开展问题排查和第三方检查，发现问题已全部完成整改。三是加快推进高标准建设。一期新建高标准农田32.27万亩，二期17.68万亩高标农田建设项目完成总体进度的30%。

4.提升扶贫资金使用效益。对全县18个乡村资产收益项目进行摸排梳理，目前17个项目周期内收益已经达标。制定《康平县衔接资金使用项目实施管理办法》《康平县县域资产收益项目管理办法》等文件，规范资金使用管理行为。

5.补齐乡村建设短板。一是加强农村基础设施建设。扎实开展“四好农村路”建设。2024年新建改造农村公路217.5公里，农村公路项目资金争取、实施里程全市第一。积极争取2024年农村基础设施补短板项目，改造农村危房165户、农村电网68公里，新建5G基站66座，安装路灯2000盏，消除农村“摸黑路”。二是改善农村人居环境，创建和美村屯12个、和美田园2个，打造钟家村、罗家屯村等样板村15个，改造二牛村、糖坊村等薄弱村，全县乡村面貌大幅改观。三是健全畜禽粪污、生活垃圾收储运用一体化体系，畜禽粪污资源化利用经验全省推广，全市首个县域垃圾焚烧发电厂项目投入运营。

（五）关于“统筹发展和安全不够到位，防范化解重大风险仍需持续用力”方面

1.扛牢粮食安全政治责任。一是坚决保障粮食安全，2024年粮食总产量达到13亿斤。创建“国家农业绿色发展先行区”“全国绿色高质高效行动示范县”，培育国家级农业科技示范展示基地1个、省级农业科技示范基地8个，玉米绿色高质高效行动、大豆玉米带状复合种植等示范区建设完成，粮食单产水平全面提升。二是健全布局合理、运转协调的粮食应急管理工作机制，向各乡镇（街道）印发《康平县粮食应急供应网点管理办法》，明确各地区配合做好网点筛选和日常管理职责。三是充实粮食监督检查执法工作力量，目前县发改局已有2名行政人员取得执法资格，发改中心调剂2人从事检验监测工作，现有人员达到6人，切实保障省级粮油检验监测资质。四是推进非法占用耕地问题整治，已完成整改320起，正在推进整改88起案件。印发《关于健全完善六项机制全面遏制乱占耕地行为的通知》，坚决遏制新增农村乱占耕地问题。

2.全力防范化解债务风险。一是努力增加收入。持续加强财源建设，2024年实现一般公共预算收入12.73亿元，可比口径增长17.1%。积极盘活国有资产，加快土地出让进程，实现出让金收入2.08亿元，偿债能力有所提升。二是大力压减支出。严格落实过紧日子要求，压减非刚性、非急需、非重点支出，全年压减一般性支出10.8%，节约资金用于化解债务。三是按期偿还债务。开展债务展期、商请降低利率等工作，缓解集中偿还压力，多措并举筹集资金，债务风险大幅降低。四是形成长效机制。制定《地方防范化解债务风险“1＋6”工作方案》、逐年偿还计划和债务风险应急处置方案，有效防控债务风险。

3.推进平安康平建设。一是压实安全生产责任，开展安全生产治本攻坚三年行动，组织多部门联合开展燃气、交通、消防、电动自行车、危化品、文旅等重点领域安全风险隐患大排查大整治，国家安全发展示范城市创建任务顺利完成。二是深入排查化解矛盾纠纷，“三零工作室”化解矛盾纠纷成功率100%，“解民忧、纾民困、暖民心”行动解决问题4000余个，2024年命案发生率低于市目标控制标准，刑事案件破案率、治安案件结案率全市领先。

4.加快解决历史遗留问题。全力解决“烂尾楼”“办证难”问题，已完成康平国贸商城、康平县名门第一城C地块商业停缓建项目的盘活，沈阳千锦汇置业卧龙湖酒店停缓建项目已与中豪峰范房地产开发建设集团达成合作意向。金色华庭小区已具备办证条件，正有序组织居民办证，建立全县住宅区办证台账，及时进行消防和质检验收，杜绝“办证难”问题发生。

（六）关于“党委落实全面从严治党主体责任存在不足”方面

1.拧紧管党治党责任链条。一是县委常委会会议，组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，要求常委班子成员及全县各级各部门，不折不扣落实全面从严治党主体责任。二是定期召开县委党的建设工作领导小组会议研究部署全面从严治党工作，听取各党委（党组）落实全面从严治党主体责任情况，县委常委就“分析全面从严治党形势”进行研讨发言。三是强化领导干部监督监管，开展“上好开年第一课，扣好廉洁从政的第一粒扣子”活动，敦促年轻干部提升党性修养。

2.强化压力传导。一是组织各党委（党组）召开专题会议，举一反三，梳理查摆存在的问题，制定整改清单，推动问题整改，并修订本单位责任清单。二是开展全面从严治党工作业务培训，定期制发工作提示单，明确党委（党组）书记及其他班子成员具体责任、工作要求。三是实行全面从严治党报告预审制，组建4个监督检查组，列席指导会议，对各党委（党组）落实全面从严治党工作情况进行督导检查，发现问题立即反馈并督促整改，坚决杜绝照抄照搬、内容不全、工作总结替代等问题。

3.树牢严的主基调。一是坚持纠树并举，通过召开警示教育大会、直播警示教育片、编印违纪违法党员干部启示录忏悔录、廉洁文化宣讲等方式推动纪律规矩入脑入心，不断筑牢党员干部思想防线。2024年查处违规吃喝、违规收送礼品礼金等享乐主义奢靡之风问题20起，处分20人，通过“康平纪检监察”微信公众号通报典型案件2批10人。二是惩治基层“微腐败”，深挖彻查虚报冒领防疫补助问题11人，收缴违纪违法所得38万元；对涉及套取惠农补贴问题村干部给予党内严重警告处分，套取的51.5万元惠农补贴全部收缴。将套取各类惠农补贴问题纳入县委巡察重点内容，强化纪巡联动发现和查处问题的能力水平。

4.全面发挥政治巡察功能。一是召开县委常委会会议，听取十八届县委第三至第五轮巡察整改落实情况和第五、第六轮巡察综合情况汇报，要求县委巡察工作领导小组定期汇报每轮巡察综合情况、整改落实情况。二是县委主要领导主持召开年度第3次、第15次书记专题会议，听取巡察整改落实情况和巡察综合情况，提出具体工作举措。三是强化巡察成果运用，2024年度形成巡察专题报告共5份，有力服务县委科学决策。

（七）关于“纪检监察机关履职尽责存在薄弱环节”方面

1.严格落实监督责任。一是深化派驻机构改革，制定《关于进一步加强康平县纪委监委派驻机构建设的意见》，4名派驻组长按程序任主要驻在部门党组成员，以“驻在一家、监督多家”模式推进派驻监督工作。2024年，各驻在部门向派驻组报备“三重一大”等事项会议90余次，派驻组全部列席。二是用好纪检监察建议书有力武器，对57份纪检监察建议书落实情况、整改情况开展“回头看”，对发现的问题立行立改，坚决防止“一发了之”。严厉打击违法占地行为，依法补办张强镇远志加油站用地手续。

2.提升案件查处质效。一是加大案件查办力度，进一步加强问题线索的管理和处置，省委巡视反馈的受理6个月以上问题线索全部了结或转立案，目前无超期6个月以上问题线索。二是严把案件质量关，抽调精干力量对省委巡视反馈的个别案件办理存在瑕疵问题开展深入核查，着力实现纪法贯通、法法衔接。制发《案件材料归档整理手册》《案件审核自查表》，2024年对纪委案件承办科室、乡镇（街道）纪（工）委查办的案件开展质量评查。

3.扎实推进专项整治。一是强化监督检查，在土地专项整治中，县纪委监委会同农业农村等职能部门深入一线严督实导，推动整改低价包、长期包等各类问题。以专班推进、群众参与、代表监督、信息公开，攻坚治理农村集体“三资”管理突出问题。强力整治“校园餐”管理问题，抽调财务、审计、税务等精干力量对7所学校开展专项检查。二是提升工作质效，加强纪检监察机关党风政风监督室、信访室、案管室、纪检监察室等内部科室协作配合，准确掌握涉及专项整治的问题线索受理、案件查处等情况，合力推动专项整治走深走实。对自查自纠阶段“零报告”单位，采取专项检查、重点抽查等方式督促立行立改，切实提升专项整治质效。

（八）关于“整治群众身边腐败问题不够彻底”方面

1.解决涉农补贴违规发放问题。一是收缴违规发放资金。完成9.73万亩904万元虚报或套取耕地地力保护补贴和生产者补贴等的收缴工作。完成5.57万亩284.29万元违规发放域外农机作业补贴和林地作业补贴的收缴工作。完成932.09万元拖欠退耕还林土地承包费的追缴工作。剩余未追缴348.35万元，涉及乡镇已列出整改计划。二是追责问责。相关乡镇（街道）党（工）委对村“两委”成员、代理办主任、会计等责任人员进行处理，其中提醒谈话130人，批评教育118人，诫勉谈话2人。三是建章立制。制定《康平县虚报、套取惠农补贴资金整改工作方案》《康平县农机作业整改方案》《康平县农村集体经济组织“三资”管理制度》等方案，确保今后各类惠农资金合规发放。

2.整治机动地发包乱象。一是规范机动地发包。依托康平县农村集体土地问题专项整治工作，全面完成17.99万亩其他方式发包机动地及15.42万亩农户确权外溢出地机动地共计33.41万亩机动地的整改工作，2024年以来累计收费6537.01万元。完成资源发包未履行民主议事程序问题整改2.23万个。完成资源发包未签订书面合同问题整改2.02万个。通过司法程序解决2户4400余亩机动地低价发包典型问题。二是追责问责。对相关人员进行问责。对农业农村局分管领导进行批评教育，乡镇（街道）党（工）委对村党组织进行通报批评，对村两委成员、代理办主任、会计等责任人员进行处理，其中提醒谈话36人，批评教育45人。三是建章立制。制定《康平县农村集体经济组织“三资”管理制度》《康平县农村集体机动地发包指导意见》《康平县农村集体土地问题专项整治工作方案》，全面摸清查实村集体土地资源现状，推动健全农村集体土地监督管理长效化机制。

3.防范民生领域风险。一是坚决整治民生领域“蝇贪蚁腐”，对省委巡视反馈的死亡人员领取工资补贴、公职人员及村干部违规取酬问题深入核查，给予“第一种形态”处理，追缴资金23.76万元。二是着力提高发现问题的能力和水平，将村干部违规取酬等问题纳入巡察监督重点内容，对巡察发现的某村“两委”成员违规领取人工、车工费用问题，“第一种形态”处理4人。三是指导县人民医院制定《医用耗材采购管理办法》，监督各村卫生室严格执行《村卫生室实施国家基本药物制度管理办法》，规范药品和医用耗材采购。针对县人民医院发生收受药企回扣和病患礼金问题466人次等问题，将违规问题所涉及的238万元资金全部上缴县纪检部门，对收受药企回扣和病患礼金问题“零容忍”。

（九）关于“落实新时代党的组织路线不够到位”方面

1.严格执行民主集中制。一是会前充分酝酿。会前准备好议题相关文件、资料，确保每位常委都能有充足的思考时间，充分形成自己的观点。二是会上充分讨论。规范议题通过程序，坚持不审议、不发表意见议题不通过的原则，各常委结合分工深入讨论议题，并安排专人规范记录常委发言内容。三是严格执行县委常委会会议，县委主要领导末位表态制，确保所有常委发表意见后，县委主要领导最后表态。

2.严格落实“三重一大”制度。一是认真履职尽责，2024年中共康平县委向上请示报告40余次，制发《中共康平县委“三重一大”议事规则》《康平县人民政府工作规则》，明确重要干部任免决策程序，规范重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用的决策程序，确保科学决策、民主决策、依法决策。二是加强对下级党委党组督导检查，发现倾向性问题21个，做到立行立改。

3.严格规范党员管理。一是按程序完成14名党员党组织关系的转接，每季度开展一次党组织关系排查工作，将党员纳入党组织有效管理。二是完成党的十八大以来农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作，对相关责任人32人给予相应处理。组织各党（工）委对2020年以来发展党员工作开展全面自查，未发现发展党员违规违纪的问题。三是举办“党务工作者大讲堂”，培训发展党员、党员教育管理等内容，持续巩固发展党员部门联审工作机制，2024年共发展党员272人，未发现发展党员违规违纪的问题。

4.加强干部队伍建设。一是加强政治素质考核。建立完善县管领导干部政治素质档案，对全县县管干部开展政治素质考核鉴定。二是健全长效机制。制定《康平县年轻干部队伍建设三年行动计划（2024－2026年）》，进一步完善领导班子和领导干部定期分析研判机制，运用平时考核、年度考核、无任用调研等方式对全县领导班子队伍建设情况进行分析研判，优化干部队伍梯队建设。三是激励干部担当作为。持续用好《关于进一步激励干部敢为的若干措施》，对在关键岗位实绩突出以及长期扎根基层任劳任怨的46名干部提拔使用。四是强化干部日常监督。2024年由县委主要领导和县委组织部部长对干部开展任职谈话217人次。对履职不力、存在倾向性问题的领导干部予以诫勉或批评教育。更新康平县领导干部因私出国（境）台账，对出入境证件统一保管。将因私出国（境）管理工作开展情况纳入县委第六轮、第七轮巡察选人用人专项检查重点内容。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）关于“履行营商环境建设主体责任不实，打造‘政通人和’的经济发展环境有差距”方面

1.加强统筹部署推动。一是县委常委会会议，学习全省优化营商环境建设会议精神，并召开康平县营商环境打赢攻坚之战动员大会。二是召开4次康平县营商环境建设领导小组工作会议，推动巡视反馈问题整改。三是深入学习习近平总书记关于优化营商环境重要论述，学习《国家优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》。四是出台工作规则，印发《康平县营商环境建设领导小组工作规则》《康平县营商环境建设领导小组办公室工作细则》。

2.加大督查考核力度。一是完善考核指标设置，将权责清单管理工作纳入县委编办推动和服务高质量发展考核指标实施细则。二是在《康平县2024年全面振兴新突破绩效考核方案》基础考核部分中，提高营商环境建设考核指标分值。三是加强制度落实，在《康平县2024年全面振兴新突破绩效考核方案》中明确监督考核和绩效评估标准。

3.强化营商队伍建设。一是县营商局招录公务员1名，实现满编运行。二是加大事业编制人员公开招聘力度，县营商中心招录事业编制人员2名。

（二）关于“建设诚信政府未见真章，履约践诺的信用环境尚未形成”方面

1.加快推动诚信政府建设。健全诚信政府建设体制机制，召开县政府常务会议，传达学习《辽宁省人民政府关于加强诚信政府建设的决定》。研究制定《康平县社会信用体系协调机制工作规则》，完成全县“双公示”信息上传工作，“双公示”率达到100%。开展诚信评价，康平县两家子乡、沙金台乡获评沈阳市2024年诚信示范单位，开展诚信文化宣传活动21场。制定公务员诚信档案管理制度和公务员诚信教育培训计划。对发改局负责领导及具体工作人员进行谈话提醒。

2.强化惠企优才政策资金落实。制定《人才补贴发放管理办法》，欠发的高校毕业生相关补贴288.38万元已全部发放。

（三）关于“司法权力运用存在薄弱环节，打造公平公正的司法环境不够有力”方面

1.依法保障市场主体权益。一是加快推动涉企案件审结。建立《涉企案件审理时间超过一年》案件台账，召开6次长期未结案件专项调度会，清单中21件涉企审理时间较长的案件均已审结。修改完善《康平县人民法院关于长期未结诉讼案件的监督管理办法》，杜绝长期未结案件边清边积现象发生。二是提高案件办理质量。调整优化交通事故、建设工程、保险合同等7个专业化审判团队，实现同类案件集中审理，有效降低案件改判率。严格落实《康平县人民法院错案与瑕疵案件责任追究办法》，加强对案件审判管理和监督。严格按照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》，进一步规范执法行为，杜绝查封扣押过程中出现违规行为。针对个别司法程序不规范、执行续封不及时的问题，对具体工作人员进行批评教育。三是解决涉企案件应撤不撤问题。建立涉企案件月报核查制度，由专人负责督促案件承办人高质效完成案件办理。对相关人员进行谈话提醒，避免类似情况发生。四是解决相关款项应返不返问题。37笔超期发放的执行款均已发放完毕，返还诉讼费594笔128万元。

2.进一步优化司法环境。一是加强涉企普法宣传。印制民事检察普法宣传册1000册，为县企业家代表发放普法宣传册，提供法律服务；开展普法释法，让企业对合规制度有更加全面的认识，了解检察机关职能。二是提升涉企司法宣传服务效果。开展进企业法律宣传活动，举办座谈会，服务企业50余次，结合领导干部进企业活动共解决问题9个，办结企业诉求14项。三是完善涉企工作机制，建立行刑衔接工作机制，健全涉企案件线索通报、信息共享机制。

（四）关于“违规执法禁而未绝，打造‘文明规范’的执法环境还存在短板”方面

1.严肃整治“靠山吃山”问题。一是杜绝利用职务便利谋取私利问题。召开以案促改专题会议，制发《消防救援队伍廉洁过节八个严禁》《消防救援队伍机关干部六个一律》《领导干部政商交往负面清单》制度文件。播放警示教育片《偏航》《住建局长的烂尾人生》；举办“湖畔讲堂”，围绕新修订的《中国共产党纪律处分条例》进行授课。对相关人员进行立案审查并调整工作分工。二是杜绝利用监管权当影子股东问题。制发《关于违规执法等破坏营商环境问题进行整改的纪律检查建议》《整治民警及其家属违规从事经营活动违规参股借贷问题的长效机制》。开展大数据分析筛查，采集数据26728条，发现违规经商办企业疑似问题数据21条，已按相关规定处置。对相关人员立案审查。开展“一案一警示”，县公安局通报典型案例，召开警示教育大会，不断强化警示教育效果。三是杜绝利用职务影响力发放高利贷问题。制发《关于违规执法等破坏营商环境问题进行整改的纪律检查建议》《关于严禁党员干部、公职人员违规参与民间借贷的暂行办法》《整治民警及其家属违规从事经营活动违规参股借贷问题的长效机制》。以案件查办引领严肃查处，对相关人员立案审查。

2.杜绝执法违法问题。制发《康平县公安局风险岗位以及风险执法行为开展巡查回访工作机制》《关于违规执法等破坏营商环境问题进行整改的纪律检查建议》。以案件查办引领严肃查处，对相关人员立案审查。

（五）关于“行政审批制度改革任重道远，打造阳光便利的审批环境仍需努力”方面

1.扎实推进“一事一网一窗一次”改革。一是新政务大厅投入使用，医保、社保、人社、税务、不动产5个分中心进驻政务服务中心，实现“应进必进”。二是在新区政务服务中心科学合理设置综合受理窗口，完善“综窗”模式。三是持续推进政务服务事项标准化工作。截至目前，康平县政务服务事项共计1079项。四是搭建数据回流基础环境，加快推动数据共享、交互。五是在新区政务服务中心增加“帮代办”服务人员，主动引导企业群众进行外网申报。截至2024年末，康平县外网申报率97.9%，位列全市第5名。

（六）关于“权力运用监管不够彻底，落实打造简约高效的监管环境力度较弱”方面

1.严格落实权责清单制度。一是审核梳理监管事项。组织27家行政机关对本部门权责清单进行自查，对全县1722项监管事项进行梳理审核。二是更新调整、及时公开权责清单。取消自然资源局、农业农村局、财政局共58项无效事项，为县水利局设置权责清单44项，更新后权责清单已在康平县人民政府网站公开。三是健全机制强化监管。印发《关于做好权责清单动态调整的通知》，对行政机关权责清单中有关需要变更情形，按程序进行调整。

2.强化“双随机、一公开”监管。一是强化业务培训。举办“双随机、一公开”监管专项督查自查暨辽宁监管执法平台应用培训会议。二是制定任务计划。对跨部门联合检查任务进行自查，制定2024年抽查任务计划，制定“双随机、一公开”抽查任务42个，完成率100%，部门联合任务占比95.65%。三是建立长效机制。召开联席会议，印发《康平县跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作规范》。四是严肃通报批评。对市场局、民政局、人社局相关具体人员进行通报批评。

3.提升诉求办理质效。一是定期调度12345平台工作进展情况，形成康平县12345政务服务便民热线平台周报36期。二是召开12345联席会议2次，解决疑难诉求7类420余件。三是将群众反映的热点、难点和疑难复杂诉求事项办理情况纳入县委、县政府专项督查范围。四是12345平台诉求办理工作质效纳入全县绩效考核实施细则。五是举办3期业务培训，开展2次现场业务指导，强化12345平台负责人员业务技能。六是针对推诿扯皮、久拖不决等情况及时提出具体要求、督促整改。截至2024年末，康平县推诿扯皮件数1件，久拖不决件数0件。

（七）关于“中介组织未得到有效监管，打造‘中立诚信’的中介环境不够到位”方面

1.建立中介组织名录库。一是制定工作方案。印发《康平县进一步推动中介组织发展的工作方案》。二是明确牵头部门。对发改局“三定”方案进行梳理，确定由发改局为牵头部门，负责中介组织管理工作的综合协调。三是建立中介名录库。建立包含全口径中介组织的名录库、黑名单及白名单，并持续更新完善。

2.形成“职业放贷人”名录。一是梳理形成《“职业放贷人”名录》。建立《康平法院疑似职业放贷人名录》。二是实行动态管理。对疑似放贷人名录进行动态管理，每年进行更新。

（八）关于“整治幕后交易发力不够，打造‘公平竞争’的经营环境面临阻碍”方面

1.健全招投标内控机制。一是组织全县各部门开展培训，学习《政府采购代理机构信用管理规范》等4个相关规范性文件。二是制定《康平县财政事务服务中心公共资源交易部管理制度》，优化内控管理。三是落实预算管理制度，编制2024年政府采购预算。

2.强化招投标领域监管。一是制发《康平县衔接资金使用项目实施管理办法》《康平县衔接推进乡村振兴补助资金使用项目实施管理监督检查实施方案》《康平县县域资产收益项目管理办法》，确保依法依规招标采购。二是防止国有资产流失，通过司法程序对小哪吒公司场区内土地设立财产保全。三是严肃批评教育，对农业农村局相关工作人员进行批评教育。

3.打造“公平竞争”经营环境。一是严查违纪行为。对涉案人员给予开除处分。二是推进以案促改，开展警示教育等相关工作，深刻汲取违纪违法案件教训。三是传达学习《辽宁省纪委监委2024年营商环境监督行动方案》，明确责任分工。四是加强机构监管，对各供应商的投标文件进行复核，发现串通情形的立即上报监管部门进行查处，避免串通围标现象发生。

四、下一步工作打算

经过一段时间努力，巡视整改工作取得了一定成效，同时我们也清醒认识到，巡视整改工作永远在路上。康平县委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握巡视作为推进党的自我革命的战略性制度安排的重要意义，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续严格落实巡视整改主体责任，不断巩固整改成果，以实实在在的整改成效推动新时代康平振兴发展。

1.深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把准整改工作方向。持续推动党的创新理论武装走深走实，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平总书记关于辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话精神，习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，引领带动党员干部持续深学细悟力行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终做到在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉养成在吃透中共中央精神前提下开展工作的习惯，增强慎终如始抓巡视整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

2.认真落实管党治党责任，确保全面从严治党各项要求落到实处。严格落实管党治党主体责任，坚持以上率下，抓住“关键少数”，把管党治党主体责任逐级压实，推动全面从严治党向基层延伸，更好地发挥党的领导核心作用。严格落实党管干部、党管人才原则，坚持新时代好干部标准，加强干部人才队伍和基层党组织建设。旗帜鲜明地支持纪委履行监督责任，运用监督执纪“四种形态”，下大力气减少腐败存量、遏制腐败增量。按照“越往后越严”要求，坚持纪在法前、纪严于法，严肃查处违纪违法案件和顶风违纪问题，坚决防止“四风”反弹回潮。

3.坚持持续用力，驰而不息抓好后续整改工作。进一步强化责任担当，全力抓好巡视整改和巩固提高。对已经整改到位的任务，适时组织“回头看”，切实防止问题反弹回潮。对需要持续整改的问题，持续加力，脚踏实地，善始善终把整改工作抓好做实。全力开展好专项整治，对省委反馈问题及意见建议，我们将举一反三，拓展外延，聚焦问题、精准发力，确保整改落实率。

4.加强制度建设，形成务实有效的长效机制。着眼推进治本攻坚，坚持把问题整改与建立长效机制结合起来，努力形成相互衔接、相互配套的制度体系。结合巡视整改落实工作，梳理完善现有制度，对存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进和优化。坚持制度面前人人平等，严肃处理违反制度机制的行为，维护制度的严肃性和权威性。

5.充分运用整改落实成果，推动县域发展提质增效。县委将坚持把巡视整改落实工作作为推动康平发展的有利契机，将抓整改与促发展结合起来，与打好打赢决胜之年决胜之战结合起来，引导全县上下坚定不移抓好沈阳生物化工园建设，开启康平工业强县、赶超发展的崭新篇章，全力打造清洁能源产业大县、加快发展新材料产业、推动农副产品深加工产业集聚、加快文体旅融合发展，坚定不移扛牢粮食安全、生态安全等国家安全政治责任，聚力增进民生福祉，加快推动新时代康平振兴发展。

中共中山区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至12月2日，省委第四巡视组对中山区开展了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月8日，省委第四巡视组向中山区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

（一）深化思想认识，着力增强做好巡视整改的政治自觉。省委巡视一开始，区委就明确要求，坚持边巡边改、立行立改、即知即改，把问题整改贯穿接受巡视监督全过程。省委巡视组巡视情况反馈会议后，区委立即进行了动员部署。2024年1月9日，区委主要领导召开省委巡视整改专题部署会，研究成立整改落实工作领导小组，明确整改任务时间节点及完成标准。2024年1月15日和1月27日，区委两次召开常委会会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，原原本本通报省委巡视组巡视中山区有关反馈意见，传达省委关于巡视整改工作部署要求，审议整改落实方案。2024年1月19日，区委常委班子召开省委巡视反馈意见整改专题民主生活会，深入检视剖析，严肃认真开展批评与自我批评，明确努力方向和整改措施。区人大常委会、区政府、区政协党组，区法院、区检察院党组以及全区各党（工）委、党组和各部门各单位全部召开巡视整改专题民主生活会，认真对照检查，制定整改措施，明确整改任务。2024年1月31日，区委召开巡视整改落实推进会，对整改工作再部署再加压。通过持续深入学习、层层压实责任，区委更加坚定了坚决整改、彻底整改、全面整改的信心和决心，全区上下进一步提高政治站位，强化政治担当，以对党绝对忠诚的态度推进巡视整改各项工作，以整改实际成效向省委交上一份合格答卷。

（二）加强组织领导，形成协同高效整改工作合力。区委坚持以责任落实推动整改落实，成立整改落实工作领导小组，从区委常委班子做起，层层明确责任，持续传导压力，全力推动问题整改落地见效。区委主要负责同志切实担负起巡视整改第一责任人责任，对整改落实工作全程把关，亲自审定整改工作方案，亲自跟踪整改成效，多次召开区委常委会会议和整改落实工作领导小组会议，审议巡视整改有关议题，逐一听取整改工作汇报；多次召开专题会议，研究解决具体问题；就巡视指出的相关问题，深入企业开展调研并外出招商引资，推动多项整改任务取得突破。区政府主要负责同志多次组织召开区政府党组会议，带领班子成员分兵把口，调度推进。区委常委认真落实“一岗双责”，主动认领整改责任，加强工作指导和督导，切实抓好分管领域的整改工作。区人大常委会、区政协党组，区法院、区检察院党组和各街道各部门各单位认真履行整改责任，以高度负责的态度认真抓好整改工作，形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作责任体系和齐抓共管、合力推进的良好局面。

（三）坚持精准施策，不折不扣抓好各项任务整改落实。区委坚持把省委巡视反馈的每一个问题都当做“必答题”，将治标和治本紧密结合，既大力整改具体问题，又注重建章立制，坚决从根子上“补短板”、“堵漏洞”。按照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”要求，制定整改落实方案，对反馈问题和线索，逐一建立问题清单、任务清单和责任清单，明确每项任务负责领导、牵头单位和完成时限。把省委巡视整改与市区巡察反馈问题整改、审计整改和各类监督检查整改结合起来，把集中整改与巡视期间立行立改、即知即改结合起来，一体推进、同步发力；把共性问题和个性问题整改结合起来，把阶段性整改与长期任务整改结合起来，相互贯通融合，共促问题解决。把省委巡视整改同贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神紧密结合，同打好打赢攻坚之年攻坚之战紧密结合，同抓好经济社会发展、深化改革开放、保障改善民生、加强党的建设等重点工作紧密结合，使巡视整改、解决问题的过程，成为落实管党治党政治责任、加强领导班子和干部队伍建设的过程，成为推动全区各项事业高质量发展的过程。

（四）严格督查问责，全力推动巡视整改提质增效。区委坚持把督导检查作为发现问题、解决问题的重要手段，强化跟踪问效。区委办公室切实发挥整改落实工作领导小组办公室职能，严格落实“周调度”工作机制，下发工作提示单，对整改牵头单位开展“一对一”督导，紧盯整改进度和整改成效，全面、准确掌握整改落实真实情况，动态更新台账，及时办结销号；针对省委巡视反馈的重点问题，加强督促指导，及时协调解决整改过程的难点、堵点问题。区纪委监委将巡视整改作为日常监督重点内容，制发巡视反馈问题整改落实工作提醒函，督促各党（工）委、党组切实提高政治站位，制定能落地、可评估的整改措施；建立整改落实情况“周通报”、重要情况“随时通报”机制，有力推动巡视反馈重点问题率先完成整改；通过实地督导、约谈提醒、明察暗访等方式，实现巡视监督与日常纪律、监察监督和派驻监督的贯通融合，对整改工作心存懈怠、消极对待、敷衍塞责、不担当不作为的给予严肃处理，形成责任落实闭环。区委组织部将巡视整改与干部考核评价使用结合起来，将整改完成情况纳入工作实绩考核指标体系，纳入领导班子、领导干部年度考核的重要内容，发挥好考核“指挥棒”作用，督促推动各整改相关单位抓实整改任务，着力提高整改实效。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于创造性落实总书记指示的“三个中心”建设方面

1.为大连“区域性金融中心”建设提供有力支撑。一是全面提高金融平台质效。依托基金小镇、金融资产管理协会等平台，组织召开不良资产峰会、招商洽谈会等，推动私募基金、股权投资基金等落地；完善平台功能建设，加快优质股权基金集聚。开展基金企业专项招商，通过“走出去”等招商活动，开展基金项目对接洽谈，用好用足中山区专项扶持办法。二是助力银企对接开展专项招商。组织开展基金类关联企业上下游招商，召开政银企合作对接会，宣传解读政策措施，吸引基金类企业落户中山。组织重点金融机构与基金小镇、金融资产管理协会开展合作交流活动，加强与中国银行、中信银行等金融机构特色融资产品精准对接。三是做好金融产业发展服务保障。建立金融服务产业链“双链长制”和定期调度跟踪工作机制，跟进重点基金类项目进展情况，做好股权投资基金等落地备案和跟踪服务工作。

2.不断提高对大连东北亚国际航运中心建设的牵引作用。一是加快港航产业要素集聚。建立航运物流产业链“双链长制”，强化港航产业链上下游招商对接。依托中山区航运服务平台，吸引航运物流上下游企业落户，提升企业集聚度；深入重点企业开展调研走访，宣传解读优惠政策，解决企业实际问题，增强集聚辐射能力，强化重点多式联运等港航物流企业与外贸企业的深度合作对接，进一步畅通供应链、延伸产业链、提升价值链。二是强化港航产业数字化赋能。搭建外贸物流企业交流合作平台，依托“杰西圈”等数字化平台，拓宽物流贸易渠道，实现平台功能与企业需求双向对接，提升服务精准度，推动航运物流产业高质量发展。三是加强政银企要素集聚。组织召开港航物流暨外贸产业发展政策对接会，搭建起政策、金融、服务对接交流平台，大力推进东北亚航运物流中心建设优惠政策和区级优惠政策落实。设立中国银行分行级船舶航运专业性融资中心，创新跨境融资服务方式，助力造船企业“走出去”。四是构建产业要素集聚平台。培育壮大宏誉大厦等专业特色大厦，依托上方港景等培育新兴专业大厦，打造高端要素集聚、产业特色鲜明、拉动作用明显的专业物流园区。五是推动校企合作成果转化。与大连海事大学签署战略合作协议，在港口航运、多式联运、智慧物流等领域开展合作，通过校友会、科技成果转化等平台，建立校地协同发展的区域创新体系，促进成果转化，推动航运产业高质量发展。

3.不断增强对大连东北亚国际物流中心的服务作用。一是用好政策提升外贸规模。履行信保战略协议，用好出口信保政策，扩大对中小微外贸企业的承保覆盖面，宣传落实中小企业外贸发展专项资金，组织外贸企业申报中小企业国际市场开拓资金。二是对接拓展贸易领域。打开内畅外联渠道，召开中山区港航暨外贸产业发展政策对接会，推动航运物流、外贸领域交流合作，宣传大连市2024年重点展会清单，利用境外重点展会“精准出海”。积极拓展对俄、对RCEP成员国、“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，承办俄罗斯食品文化节活动。和兴跨境电商产业园启动运营。三是深耕贸易市场带动增长。建立外贸重点企业定点服务制度，提高存量贸易增长，加强对存量重点企业、亿元以上企业摸排。帮助企业对接银行协调解决贷款融资等难点和堵点问题。四是搭建物流产业发展平台。开展惠企政策宣讲活动，组织召开2024年大连口岸港航物流新春大讲堂活动和航运物流企业评级培训会议，宣传解读惠企政策，促进物流企业、金融机构、外贸企业三方精准对接。组织开展评级专业培训，为企业评级提供贴身服务和政策指引。五是拓宽企业融资渠道。支持金融机构创新航运特色融资产品，强化物流企业运用金融机构航运物流特色融资服务产品，解决企业融资难、融资贵问题。

（二）深入贯彻新发展理念方面

4.提前谋划发展新动能。一是坚持服务业产业优化升级不动摇。围绕优势产业，建立产业发展“双链长制”，打造金融服务、家政、航运物流、文旅、商贸、康养、服装、科创8条产业链和法治街区、青泥洼－天津街、东方水城、渔人码头4个特色街区，以“8＋4”产业发展布局，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。二是大力培育服务业经营主体。建立中山区服务业企业培育库，走访调研服务业重点企业，组织召开扶持政策宣讲会，全力支持服务业企业发展壮大。三是积极招引新兴服务业产业项目。紧盯能够带动产业升级的新兴产业项目，加大招引力度。实时跟进服务业项目建设进度，做好全流程服务保障，加快推动项目建成投产。开展常态化宣传推介，发挥服务业大项目招引带动作用，促进产业聚集发展。四是加快培育新兴产业。着眼于商旅文体融合发展、海滨康养旅居、科技创新等新质生产力，推动虎滩湾片区等重点景区迭代升级，加快推动泰康大连长寿社区项目开工建设，实现大连数据流量谷、国际冷链物流产业园等优质项目签约落地。五是持续壮大楼宇经济。深入开展“满楼行动”和“腾笼换鸟”计划，全面提升楼宇入驻率、税收贡献率，不断提升楼宇专业化水平。

5.大力推进自主创新。一是加大高新技术企业招引培育力度。发挥平台招商优势，将“推荐引进优质高新技术企业数量”作为双碳平台、科创产业园年度考核重要指标，协助稀土应用产业园和国合瑾道科创中心对接招商资源。二是为重点科技企业注入发展活力。开展重点科技企业“一对一”上门服务，走访调研重点科技企业送政策、送服务，指导帮助企业申报政策奖励。助力企业创新发展，组织科技企业参加银企对接活动，协助扩大融资渠道，培育打造更多瞪羚企业。三是深化“高校院所＋科技园区”成果转化。与大连海事大学、大连交通大学签订战略合作协议，在深化科技创新和成果转化、人才培养、区校共建实体等领域开展广泛合作，推动海事大学科技成果转化平台落地运营。四是建立政策解读工作机制。充分利用招商推荐会、社区党建融合体会议和港航暨外贸产业发展政策对接会等大型活动，开展中山科技扶持政策专题宣讲，解答企业提问，引导科技企业到中山自主创新、兴业发展。

6.打造充满活力的现代服务业市场。一是不断释放主题活动消费潜能。聚焦汽车领域，组织开展“大连市中山区2024年春季汽车消费券发放活动”，聚焦商贸企业，开展促消费活动，成功承办“俄罗斯食品文化节”大连站活动，聚焦重点商圈，打造“2024大连你好”跨年晚会，组织开展东港商务区冰雪嘉年华、老虎滩公园新春花灯会等主题活动，聚焦春节、元宵节等节庆时点，举办“迎新春品牌展”、“年货大集”、“元宵节文艺演出”等主题活动。二是全面提升特色街区消费质效。挖掘特色街区商业、文化等资源，充分发挥街区优势，突出“一街一主题”，举办“青春当燃天津街”、“城市冬日童话嘉年华”、“元宵游园·码头明灯夜”等商业街区主题活动，充分聚集人气、提升消费活力。三是持续创新商业综合体消费场景。加大柏威年、凯丹广场等商业综合体首店、旗舰店、特色店等新业态引进力度，积极培育智能家居、国货“潮品”、高端餐饮等消费新业态。新引进东北大连首店11家、高端餐饮店4家。四是加快商旅文体融合发展。围绕“消费促进年”主题，聚焦文旅、商业优势资源，充分利用系列政策红利，坚持“政策＋活动”双轮驱动，高水平谋划、高质量组织，极大丰富提升中山区商业、文旅产品供给。五是建立社零额指标常态化调度工作机制。围绕重点工作任务不断完善考核方法，多部门联合开展重点限上企业和限下样本常态化走访调研，为企业解决经营困难，提升贸易类企业支撑力。六是持续优化营商环境。开展营业执照“上门办”、服务群众“零距离”，赴大型活动现场一对一指导商户办理营业执照，持续为老虎滩海洋公园、港汇中心、锦联大厦等内部经营主体面对面集中办理营业执照。充分利用机关单位、街道社区和户外公益性LED屏幕播放中山区营商环境宣传片，扩大宣传覆盖面，赴科创园等商业综合体开展政务宣传及公益服务系列活动。在区政务服务中心配备自助一体机，在银行网点设立企业开办银政服务大厅，与现有服务窗口形成横向互补，实现企业开办“全程通办”。

7.让人民群众共享发展成果。一是实施全天候供热督导。安排专人24小时值守，实时监测各供热企业重要运行参数，调度供热企业降温降雪提前升温蓄热，随机抽查检查锅炉运行情况，督导供热企业稳定达标运行。二是建立供热投诉即时办理机制。组建供热企业负责人微信群，调度通报投诉情况，督促加快办理进度。建立供热常态化监督机制，针对供热期和非供热期两个阶段，分别制定监督工作内容、流程，加强影响供热效果各类因素监管。三是加强与燃气企业沟通协调。就解决排查管线漏点、道路挖掘手续办理、施工人员安排等问题，约谈督促燃气企业，按照安全规范，快速安排通气施工相关工作。四是建立完善工作机制。建立未通燃气通报机制，每月通报通气工程进展情况，共同研判解决问题。建立未通气投诉快速反馈处理机制，明确属地、行业、企业三级工作职责，实现辖区街道及时排查、区住建部门快速汇总、燃气企业限时回复三级联动。组织燃气企业与小区业委会、小区居民见面，通报工作进展，协商解决通气工程中的具体问题，及时解决居民投诉。

（三）推进全面振兴发展新突破三年行动方面

8.深刻领会、准确把握全面振兴发展新突破目标任务。一是量化各项工作指标。制定全面振兴新突破中山行动2024年行动清单，在经济、社会、生态、民生等各领域提出具体任务和量化指标，为提升全区经济综合实力提供年度“施工图”。优化推动“三个中心”建设工作思路，专章对“三个中心”建设及相关工作进行部署，从丰富金融产业业态、激发港航物流活力等方面，明确年度重点工作任务，推动金融港航要素集聚。二是加强重要文件前置审核。严格落实党内规范性文件前置审核，加大对量化目标、特色重点工作侧重等文件内容的审核力度，确保文件制发符合中山实际。三是科学制定目标预期。按照全市一般公共预算收入增长比例要求，加强对税收潜力分析预测和经济运行趋势研判，确定年度一般公共预算收入指标。四是加强财税协同配合。完善涉税信息数据传递机制，定期研判分析税收经济形势，跟进重点税源和重点项目推进情况，做好特殊征管事项管理。制定税收协同共治工作方案，建立完善一般公共预算分析调度机制，提高收入组织水平。

9.大力提升经济综合实力。一是努力扩大有效投资。做好前期推进项目服务保障，加快各项手续办理，确保项目尽快开工建设；加强已签约项目跟踪对接，力促项目尽早落地。二是扩容项目储备。依托项目谋划专班，打好头部企业、平台协会、政策资源“招商牌”，坚持“请进来”与“走出去”相结合，开展以商招商、合作招商、产业链上下游招商，深化交流扩大合作，推进企业增资扩能，谋划储备一批重点项目。三是加强经济运行调度。制定2024年经济运行调度工作方案，动态跟踪主要经济指标，定期开展研判分析。对亿元以上重点项目建立由区级领导包保，属地街道和相关部门共同组建的“3＋N”项目专班，确保项目建设和有效投资量质齐飞。对项目谋划、签约落地、开工建设、固定资产投资等开展季度赛马，充分发挥区街联动作用，促进增速提升。四是优化营商环境扩大经营主体规模。出台《中山区营商环境质量提升2024版实施方案》，实施“五优化、十促进”专项行动，建设近悦远来的营商环境，推动市场主体规模提升。五是推动新兴产业蓬勃发展。发挥政策引导作用，贯彻实施区域性金融中心、港航服务业和文化旅游产业发展行动方案，加快构建具有中山特色的现代服务业产业体系，以产业结构优化升级提升综合经济实力。六是提升楼宇经济带动作用。围绕以楼宇经济为载体的现代服务业能级提升要求，发挥产业带动作用，加快行业聚集，大力实施“满楼行动”。

10.加大重大项目引育力度。一是加快功能性和产业型服务业项目落地开工。实时跟进功能性和产业型项目进展，协调解决项目推进痛难堵点，做到项目谋划储备、签约落地、开工达产全流程跟踪服务。二是加大重点产业项目谋招推建力度。建立项目谋划专班，聚焦金融服务、港航物流、文化旅游等重点领域，紧盯产业链发展、闲置资源盘活，谋划招引一批具有功能性、前瞻性、长远性的产业项目。制定重大项目谋划工作方案，充分发挥谋划专班作用，加强功能性和产业型项目谋划储备。从深入挖潜存量项目潜力、加快前期推进项目手续办理和跟踪对接已签约落地项目三个维度，做好项目服务保障工作。大连四季酒店、欧力士总部大厦、京东MALL辽南区域总部开业运营。三是财税协同配合推进收入增长。加强财税部门协同配合，通过开展税收潜力分析预测和经济运行趋势研判，确定年度一般公共预算收入目标。四是举办商业街区主题活动，以及大型促销费活动，持续提升消费能级。五是挖掘扩大外资投资。走访调研企业和机构，主动挖掘招商线索，利用达沃斯夏季年会召开契机，紧盯达沃斯会员企业中符合中山产业功能定位的现代服务业企业，提前做好招商对接准备。

（四）统筹推进各项重大决策部署方面

11.深化国企改革。一是制定国有企业整合重组实施方案。细化具体工作任务和安排，明确国企改革各项措施和时间节点。健全国有企业监管责任制度。编制监管权力和责任清单，以权责清单为依托配套制定国资监管制度，确保国企改革按期推进。二是强化国有资产管理。梳理盘活现有国有资产，实现国有资产保值增值。加快国有经济布局优化和结构调整，不断增强企业资产规模，提升企业核心竞争力。三是拓展引进重点产业合作项目。围绕区域产业发展重点领域，全力扩大国企运营空间，增加企业运营收入，与民营企业建立合作运营业务，积极拓宽国企经营范围，提升国企营利能力。建立“预算－投资－评价－监督－追责”闭环管理机制，督促国有企业关注投资风险与投资绩效，提高市场化经营水平。

12.加大公有房产管理力度。一是开展“起底式”国有房屋资产清查工作。对全区所有房屋资产进行全面排查摸底，开展未入账房屋入账建卡工作，统一纳入资产管理系统。二是建立国有房屋集中动态管理机制。制定管理制度，明确房屋资源状况和使用情况，对集中管理房屋变化情况进行实时更新。建立动态监管抽查机制，夯实国有房屋管理基础。

13.持续推进盘活闲置资产。一是逐项明确停缓建项目和闲置地块成因。全面核查历史材料，梳理具体情况，做到底数清、情况明。二是开展涉法涉诉项目集中攻坚。依法依规推动盘活。根据各项目停工原因，“一楼一策”、“一地一策”制定盘活处置方案，明确盘活举措及步骤，多方配合开展工作。三是加强制度保障。制定《中山区存量资产盘活处置领导小组及其工作规则》，成立工作专班，由区委、区政府主要领导担任组长，实施周调度工作机制，定期听取停缓建项目和闲置地块进展情况，全面推动盘活工作开展。东港C06－01地块成功出让；石槽C地块收储出让，建设泰康之家大连养老社区。

（五）履行全面从严治党主体责任方面

14.压实管党治党责任。一是区委召开理论学习中心组学习会议，专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。多次召开区委常委会会议，专题听取区人大常委会、区政府、区政协、区法院、区检察院党组和各街道党工委履行全面从严治党主体责任情况汇报，分析研判形势，研究解决瓶颈和短板，提出加强和改进的措施。二是制定区委常委会年度议题计划。主动加强与下级党组织沟通，做好议题上会提醒，持续提升会议服务能力。

15.严格履行“一岗双责”。一是严格落实述职述廉要求。将述职述廉报告的撰写要求，完整全面传达至每位区级领导。二是严格落实党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定要求。制定党的建设工作领导小组年度工作要点，督促区级领导按照“一岗双责”要求，抓好分管领域全面从严治党工作，并按照要求在年度述职述廉报告中报告分管领域全面从严治党情况。

16.大力推进各类监督力量贯通融合。一是及时调整区委党风廉政建设和反腐败工作领导小组组成人员，明确领导小组责任分工，出台年度责任分工方案。二是完善监督工作协作机制。进一步强化纪检、组织、审计、公检法以及行政执法单位之间的协调配合，形成监督合力。制定工作办法，提升常态化监督能力。三是全面梳理经济责任审计情况，建立健全审计工作台账。以审代训、以巡带练，全面提升审计干部业务能力。制定年度审计项目计划，合理统筹审计项目融合开展，实现审计全覆盖。强化审计与组织、纪检监察机关沟通协作，规范审计相关工作。

17.高度重视巡察工作。一是区委常委会会议多次传达学习党中央关于巡视巡察工作重要制度文件、会议精神，推动党中央关于巡视巡察工作重大决策部署和省委、市委工作要求落地落实。修订完善制度规定，进一步明确区委学习巡视巡察重要会议和制度文件要求。二是开展巡察整改专项监督检查，印发情况通报，督促各单位立行立改。制定巡察整改工作指引，指导被巡察党组织规范开展整改工作，压实被巡察党组织整改主体责任。建立巡察整改联审工作机制，压实巡察整改监督责任。

（六）履行全面从严治党主体责任方面

18.不断提升专项整治成效。一是开展重点领域监督整治。围绕优化营商环境等领域，充分运用智慧化监督手段开展专项整治，自主开发12345监督治理平台，实现实时数据更新、实时分析研判、实时督促办理的全链条监督模式。二是发挥派驻前哨作用。各派驻纪检监察组建立驻在单位廉政风险台账，加强日常监督，联合开展专项监督。加强制度建设，提高专项监督质效。三是加强六类监察对象数据归集与对比，建立互通协作机制，常态化开展数据更新工作。建立干部廉洁档案。四是召开区纪委全会，对治理躺平式干部开展专项部署，召开全区警示教育大会，对六类监察对象敲响思想警钟。

19.不断提高初核成案率和自办案件数量。一是强化业务培训。召开案件调度会，进一步做好问题线索处置工作，由业务骨干开展问题线索处置专题授课，明确问题线索处置标准和要求。二是全面开展线索处置分类。区纪委监委按规定对问题线索进行研判，以量化方式评估问题线索，明确初核使用标准。建立健全初核问题线索评估机制，制定评估办法，审慎开展线索初核，提升成案率。三是加强街道纪工委“两专三兼”队伍建设。补齐配强工作人员，纳入区纪委监委全员培训范畴，建立轮训机制，开展跟岗跟案锻炼，提高街道专项监督和办案能力。调整部分派驻纪检组派驻单位，进一步加强室组地办案协作配合，充分发挥协作区作用。召开街道纪工委案件调度会议，明确街道自办件范畴，压实街道纪工委监督责任。

20.不断增强运用大数据监督能力。一是组建专业工作部门。成立区纪委监委智慧监督中心，配齐配强专业技术人员和硬件设备。落实深化大数据运用助力“两个体系”建设工作要求，建立数据报送点、明确数据联络员，依托行权数据监督平台和共享交换平台，持续归集数据到智慧监督数据库，发挥大数据效用，推动数字政府建设。二是提升诉求办理监督能力。运用12345监督治理平台，实时监测诉求办理情况，开展精准分析，监督责任落实，发挥好“线上督办”、“线上反馈”、“线下问责”作用。强化大数据运用，围绕重点领域，开展专项监督行动。开展纪委监委全员监督建模轮训，提高智慧监督能力。完善工作机制，以监督体系推动治理体系现代化建设。

21.深入开展纪检监察干部教育整顿自查。一是深化纪检监察干部党性教育。组织开展警示教育大会、“笔端抒情·清风传家”情景故事会、特色党日活动等工作，不断强化政治担当；出台纪检监察干部行为规范，引导干部自觉接受最严格的约束和监督。制定以案代训、达人开讲课堂、集中培训等多种形式培训计划，开展纪检监察干部业务能力集中培训班，提升纪检监察干部履职本领。二是持续加强作风建设。规范执行转任人员动议、考察、审批等流程，严把纪检监察干部队伍入口关。坚持刀刃向内，深入开展自查自纠，发现问题全部整改完毕。制定纪检监察干部作风建设行为规范、年度教育培训方案，教育引导纪检监察干部自觉遵守政治纪律和政治规矩。

（七）防范重点领域廉洁风险方面

22.严格把关工程项目招投标。一是成立招投标核查专班，逐一核查项目违规情况。查补我区相关平台与公共资源系统衔接漏洞，完善违法数据推送机制，以案促改压实采购工作主体责任，严格投标技术基础参数监管。二是持续优化营商环境。实施优化营商环境“晴朗”行动，开展“四个强化”工作。以招投标领域专项整治为契机，进一步开展营商环境“万件清理”。三是提升招投标工作能力。完善政府采购工作规定，强化采购主体责任。完善违法数据推送机制，及时处理围标串标行为，建立信用黑名单机制，推送至信用中国。建立代理机构内部培训机制和从业人员考评机制，加强从业人员专业技能。四是强化营商环境监督执纪，以监督促治理。组织招投标项目单位开展自查整改，全面查清项目招投标过程有关情况，核实招投标领域发现的问题，给予相关人员党纪政务处分或组织处理。

23.加强民政领域监管。一是建立中山区民生系统数据比对监督平台，充分发挥大数据比对核查功能，结合走访慰问方式，加强对民政领域补贴的实时监督监管。建立民政领域问题台账，启动核查及追责挽损工作。二是加强智慧监督。建立信息比对工作制度，定期核对残疾人数据，保持实时共享机制运行。制定民生保障补贴发放工作制度，加强重点环节监管。区纪委监委将相关专项监督纳入2024年重点监督项目，常态化开展监督工作，持续完善民政领域监管质效。

24.加大教育领域监管力度。一是加强智慧化监管。建立教育系统校园物资管理平台，运用大数据手段管理和监督校园物资采购、消耗、费用收支情况。建立数据模型，加强对学生资助等教育领域的监督。二是严格规范管理。制定《关于进一步规范和加强学生资助工作的通知》，严格规范资助工作。召开全区教育系统以案促改廉政警示教育大会，开展区教育系统在职教师担任校外培训机构法人、股东等情况自查自纠。制定《中山区在职教师担任校外培训机构情况排查制度》，开展常态化排查比对。

（八）贯彻新时代党的组织路线有短板方面

25.增强主动担当作为精神。一是全面梳理财政应收账款情况。通过收回资金、提起法律诉讼、约定还款计划等方式，追缴政府对外部企业应收账款。全面开展机关事业单位及区属国企应收账款核查工作，制定工作方案，全面核查现存应收账款挂账原因、资金流向和用途等情况。二是加强财政往来款管理。修订完善制度，规范开展财政应收款清理工作，严肃财政资金使用，严控新增暂付款项，严禁新增对外借款。

26.严格因私出国（境）管理。一是组织开展专项核查。对区直部门公职人员未经审批违规因私出国（境）情况逐一进行调查核实，依规依纪追责问责。二是强化日常监督管理。建立因私出国（境）年度排查工作机制，下发工作指南，进一步规范工作流程。将因私出国（境）管理情况纳入区委巡察重点工作内容，持之以恒抓好日常监管。

27.优化干部队伍年龄结构。一是开展区管领导班子和处级干部队伍年龄结构综合分析，及时将年龄结构不合理的班子列入调整计划，择优选拔一批年轻干部充实到区管领导班子。二是加大优秀年轻干部培养使用力度。常态化开展年轻干部无任用调研，强化年轻干部梯次储备、接续培养、及时使用等工作机制，积极选拔以80后为主体的优秀年轻干部，推动区管领导干部年龄结构逐步优化。

28.加强专业型干部配备。一是从所学专业、工作经验、核心岗位经历等维度全面摸底区直部门处级领导干部专业结构情况，结合区管干部调整，优先选拔配备专业型干部。二是加大专业干部招录力度。注重选拔所学专业与全区产业发展布局和转型升级匹配度高的人选。三是加强干部专业培训。制定年度干部培训计划，聚焦金融、港航物流、商贸、文旅等重点产业，明确全年专题培训次数，切实提升干部服务高质量发展的专业水平。

29.补齐配强区管领导班子。一是对区管领导班子和处级干部队伍常态化开展分析研判，对空缺时间较长的岗位进行专题研究，及时补充配备到位，对因进退留转等原因可能出现的岗位空缺加强统筹谋划，提前研究储备人选，减少岗位空档期。二是加强对全区科级领导岗位配备的指导调度，为区管干部储备源头活水。

30.加强国企党建工作。认真贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例》等文件要求，将党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项纳入公司章程，制定党支部工作计划，指导国企党组织严格落实组织生活各项制度，抓好“三会一课”、主题党日活动落地落实，规范开展组织生活会和民主评议党员工作，切实增强国企党组织政治功能和组织功能。

（九）推动巡视和审计整改不扎实方面

31.扎实推动巡视整改。一是压实整改责任。对街道纪工委下发工作提醒函，通过实地督导、约谈函询、明察暗访等方式，加强对巡视整改落实的监督检查。召开街道纪工委省委巡视反馈问题整改落实工作专题推进会，落实巡视整改责任，建立健全街道“两专三兼”人员信息台账，保障监督和办案人员力量。召开街道纪工委案件调度会议，明确自办件范畴，将街道自办件完成情况纳入2024年街道工作实绩考核指标。二是开展常态化督促检查。制定区委巡察工作年度计划和巡察工作方案，将开展省委巡视反馈意见整改落实情况纳入巡察监督工作重点。制定监督工作规则，规范街道纪工委履职内容。

32.不断提高审计整改质量。一是压实整改主体责任。督促审计反馈问题整改责任单位加快整改，对符合整改销号条件的及时沟通销号，优化完善审计问题整改措施并严格推进落实。严格落实上级审计机关审计整改“季调度”工作要求，召开审计整改专项督查情况调度会，听取各责任部门整改工作汇报并提出具体工作要求，压实“一把手”整改责任，确保整改任务按序时推进。二是全面梳理情况。严格执行制度要求，建立资金台账，加强往来款管理，严禁新增对外借款。立即开展调查审核，约谈相关企业负责人，进一步核实情况。三是强化政府采购管理。召开全区招标采购业务培训会，提升规范化开展招标工作能力。规范政府采购工作，压实采购部门主体责任，自觉提升监管力度。加强教育系统招标管理，制定招标工作管理办法，严格规范招标工作。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）履行营商环境建设主体责任方面

1.强化区营商环境建设工作领导小组作用，深入研究营商环境建设重大问题。一是发挥区营商环境建设领导小组牵头作用。制定印发区营商环境建设年度实施方案，实施营商环境质量提升行动，专题召开全区年度优化营商环境大会，明确优化营商环境工作要求，研究制定区营商环境建设工作领导小组工作规则，明确领导小组主要职责、制度。召开区委常委会暨区营商环境建设领导小组会议、区政府常务会议调度全区工作。二是落实营商环境协同监督督查机制。联合开展营商环境重点工作专项督查、营商环境监督行动，进一步推进“一网、一门、一次”改革。三是深入推进营商环境升级行动。协同实施“登验合一”，实现线上一口申请、线下零材料申报。深化“全岗通”工作模式，推动网格化服务管理，不断提高社区服务居民工作能力。开展“双随机、一公开”一般领域监管事项自查，一般领域监管事项已全部纳入系统平台。完善社区矫正程序，做好涉民营企业社区矫正对象外出从事生产经营活动审批。建立常态化制度机制，促进政商关系更为密切，量化制定营商环境建设方案考核指标，形成任务目标激励。

2.充分发挥营商环境建设工作领导小组办公室作用。一是建立区营商环境重点专项工作联调联动工作机制，在联络协商、线索移送、成果运用等方面，发挥协调联动作用，建立民营企业诉求联动办理专班，规范落实诉求办理工作程序，联合提高诉求办理质效。建立区营商环境建设工作领导小组联席会议机制，加大区委区政府牵头力度，推动营商环境监督督查发现的重点难点问题解决。二是联合开展营商环境监督。持续开展营商环境“万件清理”监督行动，集中开展破坏营商环境专题警示教育，观看警示教育片，建立监督发现问题通报制度和问题整改销号制度。三是出台营商环境监督员管理制度，完善营商环境监督员聘用管理、开展监督和问题解决办理制度规定，开展营商环境实地监督活动，提高营商环境监督水平。

3.努力提升“12345”平台诉求办理质效。一是全面复盘诉求情况并进行整改，争取诉求人满意。建立民企诉求办理工作三项机制、诉求办理督办协调联动机制，对重点难点堵点问题联合督办，“督帮一体”形成工作合力，定期通报诉求办理情况。建立“12345”监督治理平台，促进“12345”诉求办理工作质效提升。二是专班式推动诉求依法办理。开展不满意件、重复件整治，将“12345”诉求办理情况纳入信访工作制度，开展“12345”诉求办理经验交流和业务培训，进一步提高诉求办理回复质量。三是跟进处置解决重点案件。全面复盘并跟进处置解决妥当，强化市区协同，争取市级部门业务指导，加大处理力度，提高诉求办理效率。

（二）打造履约践诺的信用环境方面

4.积极解决政府拖欠企业账款问题。一是全面梳理核实拖欠项目合同、付款期限、拖欠金额等信息。二是通过申请中央资金、统筹区级自有资金、盘活项目收入等资金来源，多措并举、千方百计清偿拖欠账款。三是制定拖欠账款清理计划，结合财政收支平衡和库款情况，利用可统筹使用资金优先进行偿还，尽快完成拖欠款清理。四是建立完善清理拖欠企业账款动态管理工作机制，加强督导检查，预防新增拖欠账款。

5.全力落实应付质保金返还工作。一是全面核实应付质保金情况，建立应付质保金台账。二是积极筹措资金，结合财政收支情况，预留资金支付应返还质保金。三是建立质保金动态管理机制，加强对项目质保金监督管理，确保到期质保金及时拨付。

6.积极兑现惠企政策资金。一是认真梳理满足付款条件的惠企政策经费申请项目，积极筹措资金，平衡整体资金分配，将财政资金向惠企政策倾斜，按照惠企政策标准，全力兑现惠企政策资金，全部完成拨付。二是建立惠企政策资金兑现动态监管机制，对应兑现资金及时予以兑现拨付。

（三）打造公平公正的司法环境方面

7.努力提升司法案件审判质效。一是狠抓质量管理提升审执质效。常态化开展指标数据分析和管理督促调度，强化指标考核增强正向激励引导，一审裁判被发回重审率、申诉申请再审率等指标向好发展。二是组成专班查办重点案件。对重点案件开展案件评查，依法办结审理程序。三是持续推动党风廉政建设走深走实。拓宽形式多渠道开展警示教育。四是严格落实诉讼保全工作程序。制定财产保全案件规定，统一规范财产保全案件办理，保护当事人合法权益，避免违规超期送达情况再次发生。

8.积极推进司法案件执行到位。一是成立未执行到位案件治理工作专班。动态监管、常态摸排台账案件，用好用足强制措施促使被执行人主动履行。二是对重点案件进行交叉评查。实施倒排工期、挂图作战，开展“冬季风暴”专项整治行动，严厉打击拒不执行法院生效判决、裁定的行为，督促被执行人履行义务，促进案件执行。三是实行数字化改革。因地制宜落实执行卷宗无纸化在立案、执行、送达等方面数字赋能，执行到位率明显提升。四是制定刑事涉案财物管理办法，依法规范刑事追赃挽损裁判工作，健全审判执行联动机制，加大执行力度。

9.依法办案维护公民权益。一是严格规范送达程序。梳理近年因公告送达程序不规范而提起再审案件，引以为鉴，严格落实公告发布管理工作有关规定，对公告送达进行严格规范。二是开展警示教育，反省问题成因，避免类似情况再次发生。三是强化当事人身份信息审核，加强庭审前、庭审中当事人身份信息真实性审查，进一步规范诉讼秩序。

10.积极发挥检察系统司法救助作用。一是强化司法救助组织领导。从解决群众“急难愁盼”角度加强和改进工作，将司法救助工作纳入党组重要工作日程，增加内设机构人员力量。二是建立司法救助内部联动机制。制定内部监督线索流转协作机制，按照“谁发现、谁移送”、“应送尽送、应办尽办”、“及时高效、相互配合、分工负责”的原则，遵循“先横后纵”的程序，提高司法救助率。三是将司法救助案件的线索移送纳入工作实绩考核，通过完善考评激励机制，促进依法办案和尽责履职。司法救助率明显提升，高于全市平均水平。

（四）打造文明规范的执法环境方面

11.强化落实“互联网＋监管”制度。一是加强“互联网＋监管”平台应用培训，强化平台应用意识和操作能力。完善全区行政执法检查计划备案报告审核制度，加快行政执法检查计划的备案公示。二是强化统筹部署和任务督促。制定定期督导调度机制，健全以信用为基础的新型执法机制，实行工作提示单制度，推动行政执法检查信息纳入“互联网＋监管”平台。三是聚焦重点领域行政执法检查，全面梳理纳入平台情况，制定相关领域管理和录入机制，开展业务培训，定期进行会议调度，推动“互联网＋监管”平台应用水平提升。

12.从严整顿计量领域监管执法行为。一是组织开展中山区电子秤市场秩序综合整治专项行动，重点整治电子秤作弊等扰乱市场秩序的突出问题，严厉打击调包宰客、以次充好等欺诈违法行为。集体约谈农贸市场开办方，加强市场开办方主体责任落实。组织开展“雷霆行动”，采取多种方式进行检查，对日常监管中发现疑似“鬼秤”，依法依规进行查处，加强行风建设。二是全面开展警示教育。以身边典型案例为警醒，教育和引导党员干部举一反三、以案促改，警钟长鸣、以案为鉴。三是建立秤具管理制度。对计量器具维护管理、强制检定、电子秤铅（签）封、检定合格标志等方面进行制度化规范。四是实行临近检定周期电话提醒报检，落实强检备案，报检一次完成，实现强检监管和法律宣传一体推进。五是严格落实节假日涉旅游诉求“快速响应、限时办理”制度，确保消费诉求及时妥善处理。

（五）打造阳光便利的审批环境方面

13.严格落实一枚公章管审批制度。一是制定公章使用管理办法，规范行政审批专用章使用管理。二是建立问题排查机制，不定期开展公章使用问题排查。

14.进一步增强服务意识，完善服务制度。一是建立假期专人专岗、协同办公机制，业务咨询和政务服务事项接件即办、限时办理。二是定期开展问题巡查督导，制定专项管理办法，规范政务服务网业务处理流程。

15.严格规范《办事不找关系指南》编制工作。一是全面开展《办事不找关系指南》内容排查整改，对问题进行复核，建立督查机制，定期通过线上线下渠道，对二维码、超链接、流程图等要素进行复核修订，确保要素符合标准、事项准确。二是定期开展问卷调查，征询企业群众意见，逐步完善指南内容。

16.积极提升“一件事一次办”使用率。一是加强区直部门与上级部门沟通衔接。研究提出系统优化办理建议，与市级协同优化“一件事一次办”主题类型和办理流程，不断提高系统应用水平。二是加强“一件事一次办”系统宣传推介。通过宣传单、宣传展板、LED屏幕等形式，扩大“一件事一次办”在街道、社区人群知晓度。三是提升帮办代办服务质量。将“一件事一次办”纳入帮办服务，主动靠前为申请人提供优质的咨询和帮办代办服务。四是针对应用率偏低的重点主题，在多种形式加强宣传推介同时，协同相关单位强化系统前端推广应用，指定专人专项负责，做好各部门业务联通。

（六）打造简约高效的监管环境方面

17.全面加大社会组织监管力度。一是开展不规范运营社会组织专项整治行动。针对社会影响大、涉及人数多的社会组织进行重点检查，针对资金往来量大、漏洞多的社会组织，聘请有资质的第三方进行检查。二是建立健全社会组织管理制度。完善社会组织登记备案、抽查、年检、重大事项报告等管理流程。完善区级社会组织管理办法，科学选择抽查对象，依法依规提高抽查覆盖面，均衡不同门类、不同业务主管范围的抽查对象占比，同时将社会影响大、涉及人数多、资金往来量大、漏洞多的社会组织列为重点抽查对象。三是严格执行社会组织登记备案、抽查、年检、重大事项报告等相关办法，形成长效机制，全面加强对中山区社会组织的监管，推动社会组织健康有序发展。四是对发现存在严重问题的社会组织依法依规处置，对其加强日常监管力度，开展专项整治，定期进行专项督导，督促尽快完成整改，将财务抽查结果作为社会组织等级评估等工作的重要依据。五是强化信访群访问题的跟踪督办，联合化解信访问题。

18.大力加强占道经营规范化管理。一是实行网格监管。坚持“网中有格、人在格上、事在网中、按格履职”违规占道管理模式，压实问题解决责任。二是建立区、局、大队三级指挥、督导、检查机制。，针对重点部位和重点时节，逐级加强工作力度，开展定点值守和检查，开展案件培训，强化违规占道问题解决。三是建立健全精细化管理考核办法和信访工作机制。将违规占道问题整治纳入城市管理精细化考核，促进整治工作长效，并纳入信访工作制度，落实专人专办。四是针对违规占道快递单位开展快递经营专项整治。对全区快递点开展整治，清理违规占道现象，规范快递点，聚焦违规占道摆放快递箱、影响道路交通等问题，制定管理办法。五是建立督查督导机制。常态化开展快递违规占道监管，强化规范化管理。合理诉求满意率提升，违规占道类投诉比率下降。

（七）打造中立诚信的中介环境方面

19.全面规范整治法律服务中介市场秩序。一是依法对全区法律服务市场开展联合核查，摸清实际开展法律咨询业务经营单位底数，检查是否存在违法经营行为，并要求经营单位规范经营行为、合法开展业务。二是建立中山区法律服务市场规范整顿机制，规范法律咨询业务经营单位行为，形成法律服务市场秩序持续优化的长效机制。三是对发现的违规单位开展联合整治，责令进行违规行为整改，跟踪落实整改完成情况，妥善解决违规经营有关诉求。

20.积极推进行政审批中介服务机构名录库录入工作。一是组织行业主管部门摸清辖区内行政审批中介机构底数，推动存续的、具备资质已备案的行政审批中介机构进入辽宁省行政审批中介服务机构名录库。二是建立定期督导机制，实行工作提示单制度，持续推动行业主管部门组织辖区具备从业资质的行政审批中介机构积极入库。全区符合条件的行政审批中介机构已基本完成入库。

（八）打造公平竞争的经营环境方面

21.系统规范治理政府招投标行为。一是系统整治政府招投标存在问题，成立专班压实责任，强化问题整改调度，针对重点问题成立调查组开展核查。二是召开专题工作会议，通报突出问题，组织全区招标采购业务培训会，自查自纠近年政府招投标项目。三是完善政府采购管理制度，强化主体责任，规范操作流程，完善监管措施。把政府招投标纳入营商环境监督重点领域，开展招投标领域专项监督行动，推动交易制度规范、资格标准统一、全程在线监管、强化联合惩戒，促进建立公开透明、廉洁高效的市场环境。

22.严厉查处以权谋私破坏经营环境行为。一是严格贯彻落实全省工作部署，深入推进营商环境监督行动。二是强化破坏营商环境问题查处，实施专项监督行动，做到发现一起查办一起。三是组织观看警示教育片，持续敲响思想警钟，筑牢思想防线。

23.大力加强非法集资案件侦办和宣传防范。一是成立案件侦办专班，实行“一案一策”，落实计划推进案件侦办。二是建立公检法机关协调会商机制，加强协调联动，共同研究案件突破口和解决方案，形成案件侦办强大合力。三是强化非法集资风险防范手段，针对苗头性线索快速介入、快速处置。四是开展金融风险防范培训，增强涉众型经济犯罪甄别能力。五是开通法律援助绿色通道，为有需求的已发案企业、已涉案人员提供免费法律咨询援助。六是建立金融风险排查防范机制，多种手段加大风险防范力度。现有案件加快办理，全区涉众案件发案数量降低。

四、下一步工作打算

（一）坚持思想政治引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，完善党的创新理论学习长效机制，严格执行“第一议题”制度，推动各级党组织和党员干部学思想见行动，在深化、内化、转化上下功夫求实效。全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，特别是在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，一体学习领会、一体贯彻落实，确保各项事业沿着习近平总书记指引的方向前进。

（二）坚持巩固扩大成效，努力推动经济社会高质量发展上新台阶。坚持把抓好巡视整改落实作为推动解决问题、改进提升工作的重要契机，努力以巡视整改新举措新成果，促进全区改革发展稳定各项工作取得新成效。全力提振消费扩大投资效益，持续增强振兴发展新动能。坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快布局服务业新赛道。全面深化改革扩大高水平开放，进一步厚植高质量发展新优势。切实办好可感可及民生实事，不断满足优质民生服务新需求。更好统筹发展和安全，有效推动防范化解重点领域风险。

（三）坚持全面从严治党，进一步压紧压实管党治党政治责任。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义问题，持之以恒纠治“四风”树新风。不断加强新时代廉洁文化建设，扎实推进党纪学习教育常态化长效化。强化大数据办案理念，健全完善风腐同查工作机制，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。进一步净化基层政治生态，深化大数据赋能“两个体系”建设，不断提升基层监督效能。深化容错纠错减责免责机制运用，推动各项决策部署和目标任务落实。

（四）坚持履职担当尽责，扎实做好省委巡视反馈问题常态化整改落实。坚持分类施策，对已完成的整改任务，巩固整改成果，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对闲置资产盘活、审计整改等需要长期整改的事项，明确阶段性目标，继续盯住不放，确保按时限要求完成整改任务。坚持把常态化整改列入纪检监察机关、组织部门日常监督重要内容，对整改不力、虚假整改的严肃查处问责。深化标本兼治，把“当下改”和“长久立”结合起来，对巡视中反复出现、普遍发生的问题，立足当前、着眼长远，举一反三、建章立制，推动整改成果制度化、常态化、长效化。

中共大连市西岗区委关于十三届省委第四轮巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月22日至11月30日，省委第五巡视组对大连市西岗区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月10日，省委第五巡视组向西岗区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

（一）深化思想认识，增强巡视整改政治自觉。区委深刻认识到，巡视指出的问题既有当前制约西岗振兴发展的突出瓶颈，又有一直存在但始终没有解决好的沉疴旧疾，精准戳到了痛处、找到了病根，同时开出了祛病健体的良方，每一条意见都是指向标、硬任务。区委将巡视整改作为一场严肃的“政治大考”，这张“考卷”只有“必答题”，需要认真作答，而且必须答好。省委巡视组巡视西岗区情况反馈会后，区委第一时间进行动员部署，向党内通报、向社会公开巡视反馈意见。通过区委理论学习中心组集体学习、区委常委会专题学习等方式，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，学习中办印发的《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，学习省委关于巡视整改的部署要求。区委常委班子召开专题民主生活会，严肃开展批评与自我批评，明确努力方向和改进措施。全区各级党组织认真学习贯彻省委巡视办和第五巡视组意见要求，坚决把思想和行动统一到省委巡视反馈要求上来，切实做到照单全收、严肃整改。

（二）加强组织领导，形成合力整改工作格局。区委坚决扛起巡视整改主体责任，成立整改落实工作领导小组，统筹调度，全面推进全区整改工作。多次召开区委常委会会议、区委专题会议、领导小组会议，对巡视反馈问题逐个研究、深剖根源，着力把问题落细、成因找准，有针对性地制定可操作、可落地、可评估的整改措施；定期听取整改进展，量化目标、明确时限，要求能够立即解决的，立行立改，需要一定时间解决的，拿出具体方案，明确责任单位，倒排工期、挂图作战，解决一个、销号一个。区委主要负责同志认真履行巡视整改第一责任人责任，将巡视整改工作作为重大政治任务来抓，带头领办重点难点问题，多次深入基层、深入一线，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，推动重要整改事项取得突破。区政府主要负责同志坚持既挂帅又出征，带领政府班子成员分兵把口、统筹推进，多次组织召开区政府党组会议，部署具体整改任务，深化统筹督办、情况通报、协调联络等制度机制，及时掌握巡视整改进展情况，研究解决工作中遇到的问题，对进度和质量达不到要求的盯紧催办、一抓到底，务求取得实实在在的效果。区委常委认真履行“一岗双责”，以上率下、躬身入局，按照分工抓好整改任务落实，指导分管领域整改措施的研究制定，协调推动跨单位跨部门的整改事项，深入责任单位开展调研督导，切实以钉钉子精神，抓好分管领域的巡视整改任务。区人大常委会、区政府、区政协党组，区法院、区检察院党组以及各级党组织主动认领、各负其责，切实把整改放在心上、抓在手上，确保每项整改工作都有人抓、有人盯、见结果。

（三）细化整改举措，统筹兼顾抓好各项整改。区委坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，围绕常规巡视和营商环境专项巡视反馈问题，制定巡视反馈意见整改落实工作方案，把巡视反馈的每个问题都当作必答题，逐条分解、逐一研究，建立问题清单、任务清单和责任清单，明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限，严格销账标准。

（四）加强监督检查，确保反馈问题真改实改。坚持全面监督与重点督促相结合，一方面聚焦关键环节、时间节点，加强实地监督检查，及时掌握巡视整改真实情况，切实做到抓具体、督进度、见成效；另一方面督促推动开展专项治理，坚持在深化巡视整改上发力，做到解决问题、完善制度、堵塞漏洞。领导小组办公室全程动态跟踪，定期调度全区整改落实情况，精准下发重点问题工作提示单，压实各方整改责任，确保整改任务按期交账。区纪委监委将巡视整改作为日常监督重要内容，紧紧聚焦重点整改任务、历史遗留和疑难复杂问题，监督各整改单位制定完善整改时间表、路线图，以重点突破带动全面整改。区委组织部把巡视整改同实绩考核结合起来，将巡视发现的问题作为领导班子建设和干部考核评价、选拔任用的重要参考，综合运用听取汇报、干部考察、任职谈话等方式加强日常监督，及时调整优化领导班子和干部队伍，推动各个问题整改到位。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神方面

1.切实增强在全面振兴新突破三年行动中自加压力、自我超越意识。一是落实落细省委部署，对上级要求再学习、再领会，牢牢把握三年行动的基本原则、工作任务等内容，结合西岗实际，确保将省方案的各项任务落实落细。二是设定的目标体现突破超越导向，对照省方案、结合西岗实际对12项指标进行优化调整。三是形成上下合力攻坚态势，各单位结合实际，制定出台本单位本领域三年行动方案，细化目标任务，提出具体行动措施。

2.不断提高高质量项目支撑高质量发展意识。一是深刻认识优化产业机构、抓实产业项目的重要意义，以科技创新推动产业创新，积极培育战略性新兴产业、未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。深入贯彻落实调度、赛马、督导三项机制，切实发挥项目专班作用，结合西岗区功能规划布局，积极推进重点产业项目开工建设，在全区形成大抓产业、大抓项目、大抓企业的生动局面。提高谋划项目质量，聚焦央地合作、校所融合、高质量供给、城区承载力、社会治理五大领域谋划重点项目助力产业升级。二是紧扣大连“两先区”、“三个中心”建设，锚定三年新突破发展目标，坚持“走出去”、“请进来”，积极谋划储备航运、金融等产业项目，以高质量项目建设推动城区高质量发展。大力储备推动文旅、金融等产业项目。服务秘书持续跟踪项目进展，充分发挥指导协助、协调联动作用，积极破解项目推进中的瓶颈问题，为全区重点项目顺利推进提供保障。

3.大力开发辖区文旅资源。一是将历史文化街区作为城区历史发展的重要载体、特质和标识，稳妥有序推进街区业态升级，高标准高质量完成提升改造任务，街区影响力不断扩大。二是进一步统筹南部滨海旅游带发展，对标省级、国家级旅游度假区标准，找准差距，明确发展定位，旅游服务品质进一步提升。

4.增强科技创新驱动力。一是制定出台科技创新相关政策，加强对企业科技领军人才和重点领域创新团队的支持，营造更有利于科技企业发展的创新生态。二是推动企业将更多创新链的“好技术”变成产业链的“新应用”，不断增强产业创新发展的技术支撑能力，推动技术创新与产业提质的同频共振。三是进一步完善科技成果转化机制，推动科技企业孵化器建设和发展，制定出台推动科创孵化平台发展及科技成果转化相关政策，全面提升平台建设能力和科技成果转化能力。

（二）关于保障和改善城市宜居条件，解决人民群众急难愁盼问题方面

1.提高燃气普及率。对尚未开通燃气的居民小区开展全面普查，精准制定工作计划。组建工作专班，对已铺设燃气管线但未开通燃气的小区，逐一制定方案并抓紧实施，确保取得群众看得见的实效。牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，严格落实安全责任，切实加强安全管理，排查清除风险隐患点，抓好入户宣传教育，有效防范各类燃气安全事故发生。

2.消除公共安全隐患。一是排查整改高层住宅消防安全隐患。制定工作方案，对高层消防隐患问题进行梳理，分类列出清单，分批整治销号，开展联合检查，现场督导隐患整改落实情况。加大巡查检查力度，配备必要灭火器材，加强高层住宅动火等特殊作业管控，消除安全隐患。二是提高燃气安全水平。坚持以案为鉴，进一步强化燃气安全隐患排查整治整改工作，遏制各类燃气事故发生。开展燃气安全专项整治，对发现的隐患问题立行立改。组织工作专班相关成员单位以及燃气企业，对隐患问题逐一开展复查，逐一整改销号。对已整改的问题适时组织“回头看”，确保辖区燃气领域安全稳定。结合燃气安全宣传月，开展燃气安全进社区、燃气安全进非居民用户、燃气安全进学校、燃气安全进行业的燃气安全“四进”行动，广泛宣传安全用气常识。

（三）关于统筹发展和安全能力，防范化解重大风险方面

1.基层矛盾纠纷源头排查化解到位。进一步规范矛盾纠纷排查预警工作流程，明确“区、街道、社区”三级层面工作职责，持续推进社区网格智慧化管理，实现全区网格事项巡查、网格线索、网格日志网上及时上报管理。建立“矛盾纠纷多元化解培训人才库”，优化西岗区“滨城卫士”、“余晖卫士”等平安志愿者队伍建设，发动“九小场所”经营业户参与到矛盾纠纷排查化解工作中，不断提高社会主体和市场责任主体参与矛盾纠纷源头化解的积极性。深入开展“三官一律”进社区工作，定期邀请社区民警、法官、检察官和律师走进社区、深入网格，帮助群众解决矛盾纠纷。加大辖区街道与属地派出所、社区（网格）与社区民警之间的联系和信息及时对接，不断提高基层无感知预警能力。

（四）关于贯彻落实全面从严治党战略部署，防范重点领域廉洁风险方面

1.坚决落实“两个责任”。一是推动全面从严治党在各领域各方面各环节全覆盖。严格落实每年制定全面从严治党主体责任年度任务安排制度，深化细化全面从严治党“四责协同”机制，发挥区委党的建设工作领导小组牵头抓总作用，推动全面从严治党主体责任一贯到底。二是区委推动巡察监督与其他监督贯通融合，将巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，实现干部培养与巡察工作双向促进，形成巡察监督合力。区委、区委巡察工作领导小组坚持集中整改期结束后，及时听取巡察整改暨日常监督情况。三是把推进纪巡审监督贯通协同作为重要政治任务，压紧压实工作责任，加强审计、纪委、巡察人员业务交流，推进纪检监察监督、巡察监督与审计监督同频共振、提质增效。四是区委始终保持惩治腐败高压态势，紧盯“关键少数”，从严查处违纪违法行为，持续释放“有案必查、有腐必惩”的强烈信号。开展“三重一大”事项违规决策问题等专项监督，通过自查自纠和监督检查纠治问题，持续增强对区管干部等“关键少数”的监督实效。五是全面落实派驻机构改革要求，派驻纪检监察组组长采取参加党组会议、开展“三重一大”事项专项监督、与党组负责人谈心谈话等方式，有效发挥派驻机构近距离、常态化监督优势，督促驻在部门不断强化党的领导，形成风清气正良好政治生态。

2.坚决整治形式主义官僚主义。一是区委坚决纠治对基层事项不够担当行为，教育引导广大党员、干部以积极担当作为的精气神为党和人民履好职、尽好责。进一步加强规范请示报告和回复办理工作，明确回复办理流程时限，提升办理工作的时效性、程序性、规范性。二是坚决纠治加重基层负担行为，修订《西岗区社区工作准入管理实施意见（试行）》和社区工作准入事项清单，实行“社区准入事项”清单年度确认制度，对准入条件发生变化进行动态调整完善。三是坚决纠治违反中央八项规定精神现象，紧盯元旦、春节、清明等重要时间节点发布廉洁提醒，严明纪律要求。坚持日常监督与专项监督相结合，加强全区党员干部纪律教育、规矩提醒，推进全区作风建设常态长效。统筹推进“阳光＋清风”系列工程，持之以恒纠“四风”树新风。

（五）关于贯彻落实新时代党的组织路线方面

1.严格执行选人用人规定。一是区委深入学习中央及省委、市委关于政治素质考察的政策文件，严格落实有关要求。加强对全区组织人事专干的业务培训，举办“组工讲坛”，解读选人用人政策，明确政治素质书面评价意见撰写标准，进一步提升了全区组工干部业务水平。实行“双审核”工作机制，严格审核各单位报送的政治素质评价意见，确保完整规范。二是强化廉政“双签字”制度落实，进一步理顺工作机制，明确要求廉洁自律结论性意见由单位主要领导与派驻纪检监察组组长“双签字”。同时，在考察过程中注重了解干部的廉洁自律表现，防止“带病提拔”。进一步规范了廉洁自律情况撰写标准，严格审核廉洁自律情况结论性意见并及时归档。三是严格执行双重管理干部任免有关规定。全面梳理了双重管理相关要求，建立双重管理部门台账，并及时动态更新，防止未严格执行双重管理干部任免规定的问题发生。四是在全区范围内开展领导班子分工自查工作，制定下发《关于区委管理的领导班子成员分工调整报备有关问题的规定》，明确领导班子分工报备范围、工作流程、工作要求，进一步严肃报备纪律，对领导班子分工报备工作进行全面理顺。

2.严格履行抓党建职责。一是坚持把党建工作摆在首要位置抓实抓好、不打折扣，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。不断创新基层党建工作思路和模式，坚持抓在经常、严在日常，坚决扛起管党治党政治责任。建立区领导定期研究部署党建工作、主动听取分管领域工作汇报、大兴调查研究之风、加强党建督促指导等一系列长效机制，压实区委主要领导“第一责任”，抓实区委常委“一岗双责”，自上而下推动党建工作向分管领域、区属部门、行业系统、基层一线延伸，实现一级抓一级、层层抓落实。严格落实区委常委会每年至少向全会专题报告1次抓党建工作情况，推动党建工作与中心工作同频共振、融合共进，以高质量党建保障和助推新时代辽宁全面振兴。二是深入开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。周密制定年度全区党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议方案，明确考核范围、评议方式和重点内容等。从严从实开展书记抓基层党建述职评议考核工作，通过采取会前周密安排、会中实述真评、会后抓好整改三项有力举措，让抓基层党建述职评议考核述出实“效”、考出实“绩”、改出实“果”。三是进一步规范和改进党组工作，发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，全面履行领导责任。设立区总工会、妇联、科协、残联党组，及时配备党组成员。督促全区各党组建立党组讨论重大问题清单，确保党组决策落实。坚持党建引领国有企业高质量发展，推进国有企业党建工作与生产经营活动深度融合。全面实施国有企业“红色领航”党建品牌建设，以党建促经营，为企业生产经营提供政治保证，形成全方位、多层次、多途径的融合格局。

3.切实增强围绕中心抓党建的实效性。一是区委坚持把巩固拓展主题教育成果作为重大政治任务，深入开展“我为群众办实事”活动，聚焦“一老一幼”等重点群体，统筹解决就业、医疗、教育、养老、交通等民生领域“急难愁盼”问题，帮助群众解决实际困难。区级领导干部带头进群众门、访群众情、解群众难，区直机关部门积极开展“在职党员进社区”活动，积极参与文明创建、基层治理等工作，把工作触角延伸到小区楼院，把工作成效体现在服务群众上。二是持续服务企业，增强企业发展信心，以更高标准、更严要求、更实举措组织开展好专项行动。对全区符合选派条件的领导干部和规上企业进行梳理汇总，并结合干部自身工作职责和企业主营业务，分批次科学调整优化各级选派干部的服务企业并完成对接工作。深化“领导干部进项目进企业”专项行动，推动区级领导干部积极为企业送政策、谋思路、找出路、引资源，目前区级领导征集问题已全部办结。深入推进“我陪群众走流程”活动，优化166项政务服务事项办理流程，企业平均办理时间压缩70%。

4.完善城市基层党建引领基层治理机制。一是把加强网格党支部书记后备人才培育储备作为夯实基层党组织建设的重要基础，逐步优化网格党支部书记（党小组组长）年龄结构，选拔综合素质好、发挥作用强的后备人才担任网格党支部书记。充分发挥老网格党支部书记（党小组组长）传帮带作用，积极开展“师徒结对”工作，不断培养和充实社区党组织的骨干力量。举办网格党支部书记示范培训班和网格党支部书记后备人才示范培训班，全方面提高网格党支部书记和后备人才队伍的理论水平和综合素养。研究制定《西岗区社区专职网格员管理规定》，建立社区专职网格员考核机制，充分调动社区专职网格员工作积极性，提升责任意识和服务水平。二是成立了区物业行业党委，制定实施“红色物业”建设一揽子制度细则，打造市级五好“红色物业”示范点1个、区级示范点10个。下发了《关于推广林茂社区“红色物业”建设经验深化社区托管型物业“1＋3＋N”工作模式的实施方案》，在全区49个社区全面推广“林茂小巷智慧指挥平台”，把“红色物业”建设工作纳入智慧平台管理范围，确保物业服务群众“有平台”。三是加强对社区党组织服务群众专项经费的管理和监督，确保专项经费最大限度地满足群众意愿和需求，推动提升社区党组织服务群众工作水平。组织各街道针对社区党委书记和财务管理人员开展了专题培训，进一步提高廉洁自律意识。对社区党组织服务群众专项经费采取项目化支出及管理方式，将专项经费使用情况纳入社区“两委”“三重一大”决策内容，严格按照项目申报、审批、监督及资金报销的程序强化资金使用管理，按照“四议一审两公开”要求，定期研究公示经费支出情况，确保专款专用、公开透明。

（六）扎实推动巡视整改建章立制落地落实。自觉站在旗帜鲜明讲政治的高度认识看待省委巡视问题整改，坚持“当下改”和“长久立”相结合，注重标本兼治，实现整改成果制度化、常态化、长效化。对本次巡视整改建立的制度机制进行全面梳理，建立工作台账，专人跟踪制度机制落实情况，对落实效果不好的重点进行督促，持续跟踪问效。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）关于增强市场主体服务意识，打造政通人和的经济发展环境方面

1.扎实贯彻落实习近平总书记优化营商环境重要论述及省委部署要求。一是充分发挥区营商环境建设工作领导小组统筹作用，完善营商环境制度体系和工作规范，建立营商环境常态化跟踪问效机制，加强对营商环境工作的调度和检查，强化营商环境监督。二是制定《西岗区区级政务服务中心派驻人员管理规定》《西岗区政务服务场所帮办代办制度》，加强对窗口人员定期轮岗、定期培训、定期考核，规范窗口服务管理，进一步提升政务服务质效。三是制定《西岗区关于进一步深化综合窗口改革实施方案》，派驻首席代表进驻区政务服务中心，全面规范政务服务事项管理，做到人员“应进必进”，实现由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变。四是出台《西岗区促进高新技术企业发展若干措施（试行）》，在高新技术企业认定等方面全方位支持高新技术企业做大做强。建立政策落实情况督促机制，确保惠企政策应享尽享。五是印发《西岗区推动中介组织发展工作方案》，明确各相关部门工作职责和任务分工，促进全区中介组织健康发展。各行业主管部门按照责任分工和职权，履行各自领域中介机构监管和指导职责，建立各行业的中介机构台账。六是制发《西岗区公平竞争审查工作规范》，推进“起草机构初审＋特定机构复审”的双审查工作机制落实。七是制定《西岗区政务诚信监测评价标准（试行）》，从政府采购、招标投标、政府债务等领域全面监测评价我区政务诚信建设工作。八是出台《西岗区推进“互联网＋监管”全覆盖工作实施方案》，做到“互联网＋监管”100%全覆盖。九是出台西岗区惠企强企政策免申即享、直达快享政策，实现政策精准找人，推动政府部门从“被动服务”向“主动服务”转变，持续提升企业群众获得感、满意度。

2.有力有效落实省委关于清理影响振兴发展做法的部署。组织全区36个部门召开清理影响振兴发展做法工作推进会，查摆存在的问题，特别是影响振兴发展做法的情形，并建章立制，逐一销号。

3.精准制定支持民营经济发展政策措施。一是召开民营经济发展座谈会、政企沟通协调会，围绕企业发展、扶持政策等问题问计于企，听取企业家意见建议，提升服务企业质效。二是探索建立区级首贷服务中心，对首次申请银行贷款的企业配套贷款利率优惠、贷款贴息等举措，降低民营企业融资成本。三是充分发挥区担保公司作用，加大对知识产权质押贷款比重，缓解民营中小微企业融资难题。四是对实施的工程建设项目中全面取消履约保证金、质保金，用工程保险代替，缓解建筑业企业流动资金压力。五是全面落实行政执法检查计划，统筹安排到企业检查次数。涉及多部门联合检查的，明确一个行政执法机关实行联合检查，杜绝重复检查和多头执法。六是扎实开展“双进双促”专项行动，选派全区干部一对一包保重点民营企业，急企业所需、想企业所想、切实为企业解决困难。

4.加强支持惠企强企政策资金保障。一是积极组织收入，筹措资金，最大化盘活“三资”形成可支配财政收入，做好资金研判和统筹，加快资金支出进度，形成涉企奖补、扶持转移支付资金及时足额拨付到位的保障机制。二是建立省级资金跟踪问效机制，制定出台《省级科技项目资金管理办法》，加快对政策咨询、项目申报、技术支持等企业诉求响应速度，有效解决企业发展中遇到的各类问题。

5.在进一步提高办理群众诉求质效方面。一是坚持目标导向、问题导向、结果导向，以人民群众满意为标准，出台《西岗区12345政务服务便民热线诉求办理考核评价实施细则（试行）》《西岗区12345政务服务便民热线平台退件机制》《西岗区12345政务服务便民热线平台提醒提示机制》《西岗区12345政务服务便民热线平台联合联办机制》《西岗区12345政务服务便民热线平台诉求办理通报机制》《西岗区12345政务服务便民热线平台争议性诉求事项确责意见》六项制度措施，切实解决经营主体关切的突出问题和群众的“急难愁盼”。

（二）关于高效推进社会信用建设，打造履约践诺的信用环境方面

1.深入贯彻落实《辽宁省社会信用条例》和省政府《关于加强诚信政府建设的决定》。一是深入学习国家、省、市关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见及社会信用条例等相关文件精神，制定出台《西岗区推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的实施意见》，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力。二是研究部署全区社会信用体系建设重点工作，从夯实信用基础、提升监管效能、拓展信用应用、重点领域建设、诚信文化宣传、工作保障机制等六方面，提出工作任务，扎实推进社会信用建设。三是制定《西岗区政务诚信监测评价标准（试行）》，对政务诚信建设工作任务进行指标量化，全面监测评价我区政务诚信建设工作整体情况。四是制定《西岗区加强政务诚信建设实施方案》，全面加强西岗区政务诚信建设，明确守信激励和失信惩戒机制，形成信用监管机制，加强信用核查结果应用。

2.精准制定企业奖补政策。一是严格落实公平竞争审查、合法性审查相关制度、规定，提高政策制定的科学性、严谨性、规范性，营造公平竞争的市场环境和精准有效的政策环境。二是修订出台《西岗区加快民营经济发展十条举措的实施细则（2023年修订版）》，精准扶持民营企业。

3.强化公职人员守信践诺。对全区公务员开展诚信教育，开展公务员诚信、守法和道德教育，提升公务员信用意识。

4.进一步提升政府公信力。一是通过财政收支两端“开源节流”，坚持政府“过紧日子”，坚持量入为出，压实责任，列明还款计划，坚决遏制新增欠款。二是建立主动服务企业机制，通过开展预约办理、委托办理、上门办理等服务方式，确保企业高效办理工资保证金解除业务，减轻企业资金压力。

（三）关于严格运用司法权力，打造公平公正的司法环境方面

1.加快涉企案件查办。一是对“挂案”逐一梳理复核，针对未办结“挂案”，统筹各办案单位，实行一案一档，一案一专班。定期开展案件工作研讨，制定案件工作计划，逐案化解。开展积案清理专项攻坚行动，建立完善长效机制，有效预防积案，提高案件办理质效。二是建立“一律党纪政纪处分、一律晾晒通报、一律‘一案双查’、一律组织约谈”的“四个一律”问题倒查和责任追责机制。三是组织召开“严格队伍管理，全面加强执法办案监督”主题大讨论活动，建立队伍管理“周调度”机制，“政治督导员”制度，强化提高执法办案能力，以案带学，以案带练，以案自查。

2.加强对涉企刑事案件监督。一是成立涉企案件工作专班，设立热线电话，确定涉企案件由专人办理、专项监督，开通企业诉求绿色通道。二是完善机制，明确规定存疑不捕案件要定期向检察机关反馈补充侦查情况，保证不捕案件始终处于监督范围内。三是针对近三年来的存疑不捕案件开展评查，督促侦查机关及时补充侦查或撤案，防止涉企挂案的产生。

3.提高涉企案件审判质效。一是严格审判案件阅核工作规定，对案件的审理裁判进行审核把关，并承担相应责任。对案件有异议的，通过专业法官会议、审判委员会进行讨论，并将处理全流程入卷备查。二是进一步完善审判权力运行监督管理机制，全面准确落实司法责任制，确保案件质量、统一裁判尺度、防控司法风险。三是强化类案检索，要求法官所办案件必须进行判前类案检索，不断提高办案质量。

4.规范涉企案件执行。一是对已完成的涉企未执结案件全面核查，暂无财产可供继续执行案件，纳入最高人民法院终本数据库进行维护管理，每半年通过网络查控系统自动查询被执行人财产情况，切实提高涉企未执结案件执行率。二是强化工作规范，规定执行人员在采取执行措施前应当认真审查生效裁判文书内容，结合当事人申请事项、双方履行情况，全面把握执行标的和对象，审慎采取强制措施，规定在当事人对执行行为提出异议时，执行人员应当立即对异议事项进行审查，采取相应措施。规范执行异议审查和受理工作，做到及时回应当事人诉求，减少执行异议申请率，提高司法公信力和办案质效。

（四）关于依规依纪依法履职，打造文明规范的执法环境方面

1.进一步规范执法行为。制作《行政执法监督卡》，在行政执法过程中，当行政相对人发现执法人员有不严格规范公正文明执法的行为时，可通过拨打行政执法监督电话等方式将意见反映至监督部门。全面落实行政执法社会监督和公众参与机制，加强行政执法能力建设，推进严格规范公正文明执法。

2.促进行政执法工作合法化、程序化、规范化。制定《西岗区城管执法局重大执法决定法制审核制度》，建立《违规执法整改台账》，保障法律法规的正确实施，维护行政管理相对人的合法权益。二是制定《西岗区城管执法局控制违法建设增长管理制度》，明确制止和查处违法建设工作中应履行的职责，进一步规范辖区管理秩序，改善人居环境，提升城区品质。三是制定《西岗区城管执法局违法建设查处程序暂行规定》，明确查处违法建设的执法程序，增强执法人员程序意识，规范执法人员的执法行为。

3.落实包容审慎制度。组织全区15家行政执法单位落实“首次轻微违法不予行政处罚”制度，编制“四张清单”确定不予处罚等事项520项，严格落实包容审慎监管。

4.加强行政处罚案件的监管审查。一是7家单位开展行政处罚自由裁量基准自查工作，对同一违法行为处罚标准差距过大情况进行分析研判。二是组织具有行政处罚权的15家行政执法单位制定区本级自由裁量基准制度，进一步规范违法行为处罚标准。三是各行政执法单位均针对已制定的自由裁量基准进行了业务培训。

5.进一步规范用权。对全区乱搭乱建、违章建筑领域开展行业整治，加大执法力度，清除行业乱象和风险隐患，发现涉嫌违法犯罪线索及时移交，落实核查和“两个一律”“一案三查”。

（五）关于深化行政审批制度改革，打造“阳光便利”的审批环境方面

1.进一步深化综合窗口改革。一是出台《西岗区关于进一步深化综合窗口改革实施方案》，对窗口设置标准、人员配备管理、事项授权规范、技术支撑保障、组织实施安排等内容进行明确，打造“办事不找关系、用权不图好处”风清气正的政务服务环境。二是加强政务服务中心窗口人员管理，印发《西岗区加强窗口单位工作人员队伍建设提升窗口服务质量工作方案》和《区级政务服务中心窗口负面清单》，对窗口工作人员信息公开公示，坚决杜绝体外循环、明进暗不进问题。三是所有政务服务部门派驻首席代表进驻大厅，实现“应进必进”。

2.持续深化“一网通办”改革。一是梳理政务服务事项清单，在事项库中认领，全区所有政务服务事项均已纳入一体化在线政务服务平台，实现企业群众可通过一体化平台查询办事指南、查询办理点、下载表格等功能。二是推进拓展电子证照、电子批文种类，提高办事效率、降低企业行政成本。

3.大力推进“一件事一次办”。通过大连政务服务网“一件事办理”主题模块上线40个“一件事”，优化部门“一件事一次办”工作联动，提升企业、群众办事效率。

4.加快个体工商户准入、退出审批时效。一是修订《西岗区市场监督管理局行政许可工作管理办法》，明确审批流程、审批时限、细化健全考核及责任追究机制，进一步规范行政许可行为，增强服务意识，提高行政审批效能。二是建立审批事项检查制度，每季度将对审批用时情况进行抽查，对超时情况进行通报，对无特殊原因超时审批责任人进行相应处理。

5.规范下放行政审批权限。按照区、街道、社区三级职能分工制定《西岗区区级便民服务事项清单》《西岗区街道便民服务事项清单》和《西岗区社区便民服务事项清单》。二是充分利用自助服务设备，采取帮办代办等形式，对下沉街道事项进行办理，让群众办事更方便。

（六）关于规范监管权力运用，打造“简约高效”的监管环境方面

1.加强对非学科校外培训机构监管。一是制定《校外培训机构联合执法制度》，建立常态化联合检查制度，确保非学科类机构日常监管各项工作落实落细。二是建立《西岗区校外培训机构联合执法制度》，明确分工，建立常态化联合检查制度，各部门各司其职，做好常态监管，全面履行工作职责，防止出现教培机构监管不到位的现象。三是按“双随机一公开”方式开展检查，防止出现非学科类校外培训机构监管不到位的现象。四是规范建立审批与监管衔接机制，畅通联动渠道，加强数据共享、信息互通，提升审批与监管的时效性、准确性，切实保护消费者合法权益。五是落实诉求办理工作制度，高度关注培训类诉求动态，及时预警相关热点诉求，强化部门间数据共享、信息互通，提升工作的时效性、准确性，填补管理真空，切实保护消费者合法权益，确保群众诉求“即诉即办”。

2.加大旅游市场监管力度。一是制定《西岗区旅行社管理制度》，规范旅行社经营活动，同时加大监督检查力度，开展定期检查、不定期抽查和专项检查。二是建立定期报送投诉线索机制，发现违法违规线索，及时上报处理。

3.规范医疗服务管理。一是制定《西岗区卫健系统关于进一步规范医疗服务秩序加强诊疗行为监管的通知》，对医疗机构科室设置、人员配比是否满足医疗机构基本标准等情况进行审查。二是压实医疗服务管理责任，建立健全长效监管机制，坚决防范重大特大医疗事故，保障行业安全健康发展。三是通过提升首次投诉接件处置质量的方式减少投诉率，形成投诉举报台账，定期分析投诉较为集中的问题或机构，根据分析结果针对性开展监督检查和业务指导，对区属医疗机构实行全覆盖监管。

4.加强无证施工监管。一是制定《西岗区房建项目联合监管机制（试行）》，明确相关部门对房建项目监管责任，形成多部门联动、合力有效监管机制，确保建设工程质量、安全和文明施工。二是在全区范围开展在建工程排查，对无证施工项目下发责令改正通知书，现场核验具体施工内容。对符合处罚条件的，严格按照行政处罚标准予以处罚。三是依托城市精细化管理体制，加强城市综合执法管理巡查，主动告知辖区内非豁免范围建设项目建设单位依法申报施工许可，及时发现和制止违法违规行为，依法进行查处。

（七）关于加强中介组织监管，打造“中立诚信”的中介环境方面

1.加强中介组织监管。一是制定《西岗区推动中介组织发展工作方案》，按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，明确责任部门的具体职责。二是建立健全我区促进和规范中介组织发展工作机制，促进全区中介组织健康发展。三是科学制定对中介机构“双随机、一公开”抽查检查计划，开展常态化行业监管。

2.规范劳务市场招工。一是制作并发放《人力资源中介机构诚信经营承诺书》，开展“人力资源中介机构诚信经营承诺”上墙活动，引导辖区人力资源企业依法经营、诚信经营。二是制定《人力资源中介机构违法信息预警工作办法（试行）》、《处理人力资源中介机构投诉工作办法（试行）》等制度，完善信息共享机制和违法行为联合执法处置机制，维护劳动者的合法权益。三是依法对违法企业下达《劳动保障监察限期整改指令书》，并责令企业向劳动者支付劳动报酬。在责令企业进行整改的同时，对企业负责人进行普法教育，对企业形成高压震慑态势。

3.健全评估机构监管机制。建立与注册会计师协会协调联动机制，建立与相关部门联动机制，对会计师事务所开展监管。

4.加大中介机构垄断问题整治力度。一是将大连市价格认定中心的《聘用专家名单》在公安内网公布，召开价格认定培训会，指导相关人员规范填写《价格认定协助书》《价格认定标的明细表》，要求车损评估部门不能重复使用同一第三方车损评估机构，避免出现评估公司过度集中问题。二是区信用中心（价格认定中心）严格落实国家发改委价格认定中心《机动车价格认定规则（2020年）》，按照工作职责，依法依规开展车损价格认定工作。自2023年11月到目前受理涉及车损价格认定由第三方评估机构出具《价格评估意见书》的，不存在垄断现象。

（八）关于破除市场壁垒，打造公平竞争的经营环境方面

1.落实公平竞争审查制度。一是制发《西岗区公平竞争审查工作规范》，规范全区公平竞争审查工作，明确公平竞争审查的审查范围、审查主体和审查流程，对加强源头把控、审查报备和督导检查提出具体要求。二是将政府采购、招标文件全部纳入公平竞争审查范围，招标文件公平竞争审查必须听取利害关系人意见或向社会公开征求意见，未开展公平竞争审查的项目不得开标。三是建立公平竞争审查报备机制，每半年督促有关单位将本机关发文审查情况及时整理归档，并向区公平竞争审查联席会议办公室报备。

2.完善公平竞争审查检查机制。一是严格履行公平竞争审查检查，进一步规范政府采购招投标公平竞争审查工作，杜绝“限定营业执照经营范围内的具体名称”等排他性条款。二是引入第三方评估单位，对相关单位招投标文件公平竞争审查情况进行检查，并将检查情况进行通报，督促文件制定机关整改。

3.杜绝违规指定施工单位和供应商问题。一是健全区政府采购内控管理制度，完善应急、抢险项目管理制度。二是严格落实政府采购要求，采购项目达到限额标准的均采取招投标方式公开招标。

4.加强刻章市场公平竞争管理。将全市所有刻章企业名单在审批窗口进行全量公示，由企业自主联系刻章企业，严禁窗口推荐，规范窗口服务行为，切实提升区级政务服务大厅标准化、规范化、便利化建设。

四、下一步工作打算

尽管整改工作取得阶段性进展，但我们也清醒认识到，整改工作只是初步的，距离省委要求和群众期待还有较大差距，必须持续用力、久久为功，不断深化巡视整改和成果运用，将整改成果转化为改革发展、攻坚克难的奋进力量和务实行动，推动西岗区为实现全面振兴新突破、持续谱写中国式现代化辽宁新篇章作出新的更大贡献。

（一）坚持把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，特别是“9·7”重要讲话精神，养成在吃透党中央决策部署和省委、市委工作要求前提下开展工作的习惯。自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，注重加强政治能力训练和政治实践历练，自觉做到观察分析形势把握政治因素，筹划推动工作落实政治要求，处理解决问题防范政治风险，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使政治能力与担任的领导职责相匹配。持之以恒涵养政治生态，全面落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，严肃党内政治生活，深入开展党纪学习教育，引导全区党员、干部学纪、知纪、明纪、守纪，进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力，始终做到忠诚干净担当，永葆共产党人的政治本色。

（二）加快推动高质量发展。深入实施全面振兴新突破三年行动，聚焦辽宁新时代“六地”和大连“六个建设”目标，聚力“八大攻坚”任务，以《提升清单》为抓手，坚定信心、实干笃行，打好攻坚之年攻坚之战，全力推动城区高质量发展。加快推进产业升级，积极培育新能源、新材料等战略性新兴产业，前瞻布局人工智能、生物医药等未来产业，加快形成新质生产力；推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展海洋经济，加快发展航运服务业，深入发展滨海旅游业，创新发展海洋水产品加工业，助力建设陆海统筹发展的现代海洋城市。抓实项目建设，落实调度、赛马、督导三项机制，积极谋划一批好项目，滚动实施一批新项目，推动工作量、实物量、投资量“三量齐升”，以高质量项目引领支撑高质量发展。培育壮大经营主体，统筹推进经营主体数量增长、质量提升、结构优化。深化改革开放创新，大力实施营商环境提质升级行动，积极开展招商引资，着力激发创新动能，增强发展动力活力。坚持以人民为中心，贯彻落实“过紧日子”要求，坚持就业优先，健全多层次社会保障体系，推进新时代基础教育扩优提质行动，深化区域基层医疗服务体制改革，用心关爱“一老一幼”，提升居民生活品质。

（三）更好统筹发展和安全。深入践行总体国家安全观，把维护国家安全贯穿到工作各方面全过程。深化党建引领基层社会治理，完善街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，持续擦亮“七携手”党建品牌，推进“红色物业”创建，推广林茂社区“智慧社区”建设经验，提升社区共建共治共享水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，健全矛盾纠纷多元化解体系，扎实推进信访工作法治化，推进信访问题源头治理和积案化解。严格落实国务院安委会“十五条”硬措施和省50项、市66项具体举措，坚决压实党政领导、部门监管和企业主体责任，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制安全事故发生。积极排查金融风险隐患，深入开展“三资”清查盘活专项行动，严控新增隐性债务，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。持续巩固国家食品安全示范城市创建成果，维护好群众“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶斗争，持续加大人力资源中介领域专项整治工作力度，严厉打击非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动，切实守护群众生命财产安全。

（四）坚定不移推进全面从严治党。坚持新时代好干部标准，树立正确选人用人导向，加强各级领导班子和干部队伍建设，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持抓党建促振兴，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，牢固树立大抓基层的鲜明导向，增强基层党组织政治功能和组织功能。推进作风建设常态化长效化，大力弘扬东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神，把好作风弘扬在新时代，把好传统带进新征程，鼓足党员、干部干事创业精气神。一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，聚焦高质量发展强化政治监督，深化标本兼治、系统治理，在不敢腐上持续加压、在不能腐上深化拓展、在不想腐上巩固提升，持续优化基层政治生态。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，以钉钉子精神纠治“四风”，严厉惩治由风及腐、风腐一体问题。扎实推进遏增清存，严肃查处政法、教育、医疗等重点领域腐败问题，有力提升保障振兴发展的反腐败治理成效。

（五）扎实做好常态化整改工作。以对党忠诚对人民负责的态度抓好巡视整改落实，举一反三、深挖细查，高质量推进各项后续整改任务。坚持定期调度整改，对已完成的整改任务，巩固整改成果，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对正在进行的整改任务，加强跟踪督办，确保时间进度、工作力度、整改质量始终如一。坚持把常态化整改工作列入纪检监察机关、组织部门日常监督的重要内容，对问题整改不积极、敷衍整改的严肃问责、公开曝光，确保问题清零见底。强化结果运用，更加注重标本兼治，更加注重预防，既集中解决巡视发现的主要矛盾、突出问题，又透过现象看本质，补齐短板、堵塞漏洞，特别是对一些反复发生的问题，着力在举一反三、建章立制上下功夫，确保既能立竿见影、更能正本清源，推动整改成果制度化、常态化、长效化。

中共大连市沙河口区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至12月2日，省委第四巡视组对大连市沙河口区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月9日，省委巡视组向沙河口区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

沙河口区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）区委主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终

在省委巡视反馈意见整改落实过程中，沙河口区委主要领导认真履行巡视整改第一责任人责任，多次作出指示批示，对巡视整改工作提出具体要求；先后主持召开区委常委会会议、整改工作领导小组会议等，对整改工作进行部署；主持召开区委专题会议，研究推进与巡视整改有关的产业结构调整、防范化解城建领域风险隐患、落实全面从严治党主体责任等重点工作；深入基层一线，就具体工作开展实地调研，真正做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任

沙河口区委充分认识到，抓好反馈意见的整改落实，是坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，是落实以人民为中心的发展思想的有力举措，是落实全面从严治党战略部署的重要抓手，对沙河口区更好落实省委、市委工作部署，服务区域经济社会发展具有重要意义。区委主动扛牢省委巡视整改主体责任，成立整改落实工作领导小组，统筹调度、全面推进全区整改工作。整改小组成员以身作则、聚焦问题、优化机制、带头整改，一级带着一级干，以钉钉子精神带头抓好整改工作。全区各级党组织主动担当、主动认领，“一把手”直接部署、直接督办，班子成员各司其职、各负其责，形成齐抓共管、合力推进的良好局面。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案

在省委第四巡视组巡视情况反馈会后，区委立即动员部署，研究起草巡视整改方案。区委常委班子召开省委巡视反馈意见整改专题民主生活会，每位班子成员逐条对照检查，深入剖析原因，认真开展批评与自我批评，明确努力方向和改进措施。通过深入学习、集中动员、层层发动，全区上下进一步提高政治站位，强化政治担当，为自觉整改、坚决整改、全面整改奠定了坚实的政治基础、思想基础。区委常委会召开会议，深入传达学习习近平总书记关于巡视工作重要论述精神，传达省委关于巡视整改工作部署要求，审议通过《中共大连市沙河口区委关于省委第四巡视组巡视反馈意见整改落实方案》。

（四）细化举措、加强统筹，形成巡视整改的工作合力

区委坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一，既拿出“当下改”的举措，又着眼形成“长久立”的机制，精心组织、系统谋划，推动条条都整改、件件有着落、事事见成效。围绕常规巡视反馈的具体问题，以及营商环境专项反馈意见及移交的问题线索，按照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的要求，逐条分解、逐一研究，建立问题清单、任务清单和责任清单，明确每项任务的责任领导、责任单位和完成时限。把省委巡视整改和各类监督检查整改结合起来，把集中整改与巡视期间“立行立改”“即知即改”结合起来，使各类整改一体贯通、相互融合、同向发力，推动问题一起解决、共性和个性问题一并整改，使解决问题的过程，成为落实管党治党政治责任、加强领导班子和干部队伍建设的过程，成为推动辖区各项事业全面发展进步的全过程。

（五）实化督查、严把质量，确保巡视整改扎实有效

区委办公室认真履行整改小组办公室职能，及时对全区整改推进情况开展调度；组织各单位狠抓整改，召开领导小组办公室会议，听取整改落实工作进展情况汇报，研究解决整改落实中的难点、堵点问题。区纪委监委将巡视整改作为日常监督重要内容，对重点整改任务找准问题，对症施治，对消极对待、敷衍塞责、不担当不作为的单位和个人给予严肃处理，推动问题整改到位。

二、常规巡视整改落实情况

（一）在“深入贯彻落实习近平总书记关于对大连‘两先区’‘三个中心’建设重要讲话精神和省委决策部署”方面

1.落实“产业结构优化的先导区”建设要求

一是坚持高位推动，巡视整改以来，区委区政府切实扛起落实“两先区”建设要求的主体责任，深入学习贯彻习近平总书记“9.7”重要讲话精神，按照省委、市委决策部署，定期修订完善《沙河口区对标习近平总书记重要讲话精神助力“两先区”高质量发展提升清单》。全面落实党的二十届三中全会精神，召开区委十四届十次全会，审议通过《中共大连市沙河口区委关于进一步全面深化改革奋力推进中国式现代化沙河口实践的实施方案》。坚持每月、每季度调度主要经济指标，研究部署下一阶段经济工作，扎实推进产业结构优化转型。二是推动服务业高质量发展，建立沙河口区服务业“赛马”机制，扎实开展服务业“小升规”工作，组织各街道对辖区内服务业企业进行摸排走访，掌握企业基本情况，形成企业走访台账，动态更新，区发改局进行周调度，日跟踪。三是加快金融产业发展，2024年沙河口金融商务区新注册金融相关企业14户。区委、区政府主要领导多次组织召开推进大宗商品交易中心工作调度会议，强化“区所联动”，推进“期现联动”。四是加快商务商贸业发展，积极推进我区批零住餐企业做大做强，推动企业达限入统，扩大限上企业总量。五是推动企业创新能力提升，积极开展“小升规”培育工作，开展万维增材科技与船舶工业对接，开展高校院所专家入企业活动，目前，规上工业企业新增1家高新技术企业。同时跟踪小升规后备企业运行状况，积极引导企业“小升规”。六是加速文体旅融合发展，将发展文旅产业作为全面振兴新突破的重要引擎、建设现代产业体系的重要支撑、加快城区转型升级的重要抓手，制定《2024年度全区文化和旅游高质量发展重点指标提升清单任务分解表》，举办全区文体旅产业振兴发展大会，开发“一程多站式”的文旅线路，冬季推出“冬日童话浪漫大连来沙过年”主题活动并制定了宣推方案，丰富文体旅产品供给，加强宣传推广，进一步释放文旅消费潜力。

2.加快星海湾金融商务区建设步伐

一是完善各类制度，推进沙河口区金融产业发展。区委、区政府领导高度重视，组织召开专题会议，研究部署全区金融产业发展工作，制定年度工作要点，提出增强区域性金融中心影响力辐射力，从打造大宗商品交易聚集区、吸引金融资源以及大宗贸易企业等方面入手，区内相关部门形成工作合力，助力我区金融产业发展。与大商所沟通建立“区所联动”机制，密切合作，推动期货交易及现货交易相结合，促进大连区域性金融中心建设。二是积极招商引资，丰富金融产业资源。加强“期现结合”“区所联动”，依托大商所资源，在积极引进期货企业的同时，加强对现货企业的引进。通过组织“DCE.农牧季玉米风险管理交流会”“期货市场服务大连实体经济高质量发展专题培训会”等期货论坛，不断提升期货氛围，推进期货及产业链企业招引。

（二）在“实施全面振兴新突破三年行动”方面

1.进一步修改完善《全面振兴新突破三年行动》方案

一是专题研究、逐项完善。组织召开专题会议梳理问题细节，研究制定整改措施，出台《辽宁全面振兴新突破沙河口行动方案（2023－2025）修订内容》。二是落实落细税费优惠政策，不断深化拓展“政策找人”，推进政策直达快享。深入开展政策效应分析和综合评估，重点分析税费优惠政策对实体产业、创新性产业的支持效应。完善多税种风险指标体系，运用一体式网格化服务管理模块加强税收监管，实施风险防控，严防错享骗享。

2.确立更具突破性的发展目标

坚持目标导向，对标省、市行动方案，对区行动方案中设置的各项任务指标进行再分析、再梳理，锚定更高标准谋划指标任务，自加压力，提出更加务实具体、符合三年行动高度和要求的工作措施。

3.奋力实现三年行动“首战告捷”

一是紧盯大连市“赛马机制”目标任务，加大全区重点外资项目和外资企业走访调研力度，推动新设立外资主体和外资项目签约落地，实现实际利用外资额度排名进位。二是加大全区对外开放工作谋划力度，组织召开对外招商沟通会和具体项目对接会，加速成熟项目落地。三是加强就业工作调度，扎实做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，充分挖掘就业岗位，深化“分管副区长牵头、行业部门组织、街道社区实施”三级联动工作机制，为用工单位和辖区各类人员搭建面对面交流的平台，推进全区就业工作。四是积极开展潜在独角兽挖掘引导工作，培育壮大辖区有潜力的科技企业，强化跟踪服务，逐步建立完善独角兽或潜在独角兽重点企业培育库，走访对接高成长型科技企业，助力企业发展壮大。

（三）在“深入贯彻落实新发展理念”方面

1.全力谋划高质量项目

一是坚持高标准谋划项目，围绕金融、商贸、科技、文旅等优势主导产业谋划高质量产业项目，实现接续当下与备足长远相统一，为全区经济社会高质量发展提供了有力支撑。二是坚持高质量建设项目，深入挖掘投资潜力，逐个分析、督导推进结转续建和今年计划新开工项目。三是坚持高水平保障项目，持续完善项目管家责任分工机制，建立重大项目会审机制，动态调整全区各大项目的“管家”“秘书”“专班”，区委区政府主要领导和分管领导定期调度、挂图作战，及时解决重点项目推进中的难题。

2.扎实有效提升经济综合实力

一是强化经济运行分析研判，区委、区政府先后组织召开区委常委会会议、区委专题会议等各类会议，加强指标调度、抓好重点指标监测预警。各职能部门紧盯重要指标、重点行业、重点企业，强化部门属地街道与重点企业间沟通联系，加大对企服务力度，推动企业增资扩产，带动经济现量的合理增长。二是积极推进星海湾金融商务区建设，吸引银行、保险、证券、期货等金融企业，尤其围绕期货产业链条企业，依托大商所的资源优势，积极招引金融期货及相关联企业，加快推进金融企业在星海湾地区集聚。三是加快科技创新主城区建设，持续深化科技成果转移转化、创新主体梯队培育、产学研协同创新、科创载体建设等各项举措。聚焦高校院所科技成果和企业技术需求，双向发力，依托区科技成果转化中心，推进产学研协同创新，促进科技成果转移转化。开展“选派专家学者入企”专项行动，积极推动科创载体增强服务能力、完善孵化功能、提升孵化成效。启动“大连硅巷”建设，布局建设四大科创中心，创新建立社会化运行，市场化配置协同创新机制，践行因地制宜发展新质生产力，聚焦优势产业，强化企业科技创新主体地位，培育壮大科技领军企业。四是加速文旅产业发展。充分发挥冰山慧谷等文化产业园区的示范带动作用，推动形成文旅产业融合发展“共同体”。探索“文旅＋百业”，打造研学游线路，积极培育研学主题游产业集群，联合大连海洋大学开展“我身边的海洋”研学活动，举办“东方国风少儿艺术节”，打造《山海经》光影艺术馆等，持续释放“文旅兴、百业兴”的综合带动效应。

（四）在“坚持党委总揽全局、协调各方，统筹推进各项决策部署”方面

1.加快推动数字政府建设

一是稳步有序推进“一网协同”一体化协同办公体系建设，完成全区33个传输节点的铺设，实现非涉密信息“点对点”、多平台传输，有效减少会务经费损耗，提升了办会效能。二是加强部门间信息沟通，强化各职能部门和街道间的信息沟通，保障数据信息的完整性、一致性。提高数据审核能力，通过横向比对，前后校核，保障数据信息的准确性，时效性。三是继续加强统计数据审核、共享、发布的程序规范化建设，保障数据信息的准确性和时效性。

2.强化城市安全风险排查能力

一是不断提升防灾减灾能力。全面完成应急指挥通信平台升级改造；更新配备森林防灭火、防汛抗旱、水域救援、综合保障类等器材装备，补齐防灾减灾能力短板，满足未来一段时间内防灾减灾工作需要。二是坚持安全生产宣教，开展面向企业主要负责人和一线人员安全教育培训，重大事故隐患判定标准宣传和应急演练，增强全民安全意识。三是高位推动安全生产治本攻坚三年行动取得重要成果，区委、区政府主要领导分别带队开展重点行业领域场所的安全检查工作，各分管区领导带队对分管领域开展实地检查。区安委办充分发挥牵头抓总作用，通过约谈、警示通报、督办、建议调整人员等方式，用足督考“指挥棒”，当好安全生产“黑包公”。组织集中力量，攻坚解决存在重大消防安全隐患的地下群租房彻底关停、建筑内电动自行车换电柜全部迁移到室外、地下商街一街一策精细管理、沿海岸线外域渔船违规停泊驱离等一系列长期影响地区安全发展的重大问题。四是加强住建方面安全生产宣传与培训工作，组织燃气专家开展燃气安全培训活动、燃气安全应急演练；聚焦关系公共安全的餐饮、老旧小区等人员密集场所，抓牢燃气安全专项整治最基础环节，坚决落实全覆盖、无死角、起底式的专项整治要求，推进全覆盖、全签字、全建档，营造人人重视燃气安全的社会氛围。

（五）在“着力保障和改善民生”方面

1.强化物业行业管理

一是进一步理顺了维修资金申请程序和各部门、各街道的工作职责，畅通维修资金使用渠道。认真开展施工前、施工中和施工后的现场踏勘核实，确保资金使用监管到位。二是充分发挥业主议事机制作用，定期召开会议，会商解决居民急难愁盼的物业管理问题。三是充分发挥党建引领作用，不断扩大业委会成立党组织的范围，有效提高业委会履职质量。

2.扩大养老服务供给

一是积极应对人口老龄化，制定工作计划和实施方案，不断探索建设符合沙河口特色的“1＋N＋千网格”养老服务体系。二是积极谋划推进养老领域重大项目，鼓励支持社会力量参与提供养老服务，持续开展家庭养老床位建设，推动现有养老机构提质升级，大力发展老年助餐服务。三是加大适老化改造力度，对居家养老的困难老年人，为其家庭进行适老化改造，并委托专业服务机构，为其提供助浴、助洁、助餐等居家上门服务。

（六）在“党委落实全面从严治党主体责任”方面

1.深入分析研判全面从严治党形势

沙河口区委进一步压实全面从严治党主体责任，定期召开区委全会、区委常委会会议，具体分析、专题研究部署全面从严治党工作。每半年至少召开一次区委常委会会议，听取区委年度（半年）落实全面从严治党主体责任情况报告，对下一年度（半年）全面从严治党工作提出要求，区委常委每年度分别结合分工，分析职责范围内抓全面从严治党和履行“一岗双责”情况，剖析存在的问题，并提出下一步工作打算。在区委十四届十一次全会上，专题审议全区党的建设工作报告，对党的二十大以来沙河口区全面从严治党工作进行系统总结，并对下一步工作作出全面部署。

2.切实压实“一把手”和领导班子主体责任

区纪委监委严格落实对“一把手”和领导班子监督的工作举措，制定责任清单，层层压紧压实主体责任。制定《沙河口区关于规范纪检监察建议书的工作指引》，精准规范用好纪检监察建议，相关工作经验在市级层面宣传推广。

3.加强政治巡察工作

一是制定《区委常委会定期听取巡察工作汇报制度》，区委常委会会议专题听取巡察综合情况汇报和巡察整改综合情况汇报，审议区委巡察工作总结和下年度区委巡察工作计划。二是严格落实巡察工作组织实施责任，及时召开区委巡察工作领导小组会议，听取各巡察组巡察工作情况汇报，逐一进行点评，做到见人见事。三是压实巡察整改日常监督责任，认真开展巡察整改监督工作，将巡察整改落实情况纳入被巡察党组织领导班子、领导干部年度考核内容，针对巡察整改反馈意见逐条逐项建立问题台账，协助完善形成整改清单，持续跟踪到被巡察单位整改完成。

4.不断加强区纪委监委自身队伍建设

区纪委监委与区委组织部协同联动，不断充实机关干部队伍，纪检监察工作力量得到显著提升。

（七）在“选人用人和干部队伍建设”方面

1.优化区管领导干部岗位配备

一是建立空缺岗位动态管理台账、2024年度应交流或调整分工干部台账，便于及时掌握领导岗位空缺情况，做好岗位交流预警，推动区管领导班子配备更加精准科学。二是加强教育引导，组织全区各级党组织观看省委组织部《精准科学选人用人》专题教育片，有效提高了全区精准科学选人用人的意识和能力。三是深入区属各单位和街道，开展无任用调研，了解区管领导班子运行状况，包括区管领导干部各方面表现情况和优秀科级领导干部、党外干部现实表现，为提高选人用人精准度提供有力支撑。

2.加大科级领导岗位配备力度

对各单位年轻干部工作、科级领导岗位空缺及配备计划等情况开展调研，形成调研报告并进行专题研究。加强日常数据收集分析，按照领域建立空岗比例预警机制，对空岗比例较高的单位及时提醒督促，形成长效工作机制。

3.加强党员领导干部日常管理

一是开展全面自查，组织全区各单位开展因私出国（境）审批与证件上缴排查工作。二是强化日常教育管理，要求全区各单位组织本单位全体人员学习因私出国（境）监督管理相关文件，进一步提升广大干部纪律意识、规矩意识。三是严格按照因私出国（境）管理的规定程序和权限履行审批手续，定期更新和完善证件管理台账，加强与出入境管理部门核对备案人员信息，不断提高因私出国（境）管理工作规范化水平。四是结合区委巡察，在选人用人专项检查工作中将因私出国（境）管理工作纳入该专项检查内容，进一步规范各单位因私出国（境）管理。

（八）在“加强基层党组织建设”方面

1.严格执行民主集中制

区委常委班子严格落实民主集中制，始终坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议议定的原则，区委各常委针对常委会审议事项充分发表意见，主要领导坚持末位表态，保证区委常委会议事决策的科学性、民主性和规范性。

2.规范召开区委常委班子民主生活会

进一步规范区委常委班子民主生活会程序，修改下发《沙河口区民主生活会制度和流程》，民主生活会方案提交区委常委会审议通过后实施；民主生活会后15日内及时向区属各党（工）委、党组，各部门（单位）通报有关情况。

3.规范党费管理

开展2023年度区管党费审计工作，形成审计报告；同步开展区属各党工委党费收缴使用管理情况专项检查，形成检查报告；对发现的问题，督促指导各单位做好整改。组织各街道党工委召开党费收缴使用管理专项培训会议，进一步提高党费收缴使用管理工作规范化水平。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）在“打造‘政通人和’的经济发展环境”方面

1.坚持高位推动，定期研究解决具体问题

一是区委区政府主要领导高度重视优化营商环境工作，定期听取营商环境专题汇报，阶段性总结优化营商环境工作，研究具体问题的解决办法，并部署下一步工作。二是完善相关工作规范，增强领导小组及成员单位发现问题能力，通过开展营商环境建设沙龙、实地走访企业等方式进行广泛调研，征集企业问题，并总结工作开展中的难点、堵点、痛点，形成问题清单，报区委常委会专题研究讨论，推动具体问题解决。三是加强开展营商环境建设沙龙，着力优化企业服务，加快推动企业上市；召开“深化服务企业全周期，打造营商环境优质区”工作推进会，出台沙河口区2024年优化营商环境服务举措34条，持续推进企业全生命周期工作走深走实。四是加大实地走访调研企业的力度，开展“首席服务官”走访活动，深入企业听取意见建议，帮助企业协调解决实际困难。

2.充分发挥领导小组作用

将营商环境实地督查列入领导小组工作规范，围绕省、市营商环境质量提升方案、省委营商环境专项巡视回头看、企业全生命周期服务、34条服务举措等工作的落实情况开展实地督查，实地检验政务服务质量等工作落实情况，为加快推动营商环境建设提质增效。

3.不断完善落实好扶持政策

一是积极帮助企业争取省市相关政策资金，落实好大连市数字经济发展专项资金、大连市氢能产业发展专项资金、大连市2023年度“服八条”政策支持资金、大连市新能源汽车充换电基础设施建设奖补资金等政策，并持续做好项目竣工验收、资金下达等后续工作，助力企业发展。二是加大政策宣传力度，举办外资外贸企业圆桌会议，在全区范围内广泛宣传外资外贸政策，并指导企业申报项目，让其真正享受到扶持政策；深入多家期货机构，广泛宣传全市促进金融业发展的若干政策措施，不断加大期货总部招引力度；通过沙河口发布微信公众号、送政策上门等“线上＋线下”方式，深入广泛宣传加快服务业发展的若干政策，确保政策红利直达企业。

4.多措并举栓心留企

一是成立服务业高质量发展工作专班，定期召开专班会议协调解决全区服务业发展中的问题。二是在全市各区县中率先建立服务业“赛马”机制，建立重点服务业企业培育库，力争把服务业“小升规”工作抓细抓实抓出成效。三是创新完善服务举措，沙河口区税务局继续深化“扫我吐槽”需求征集服务，第一税务所设立后台专干“零时差”对接解决纳税人缴费人在办税过程中的烦心事，大幅提高了纳税人诉求处理效率。积极开展热线、网线“双线融合”工作，有效提升了咨询效率。进一步发挥公益税校作用，依托平台为纳税人缴费人解答税费疑难，获得纳税人一致好评。打造新时代“枫桥式”综合工作室，组建“公职律师＋业务骨干”专业调解团队，轮流值守“税费争议调解室”，处理各类疑难诉求，有效维护了纳税人缴费人合法权益。开辟“速办专区”，导税人员把好“入门关”，一对一了解纳税人缴费人上门办理的事项，精准引导与分流，实现“简事快办”，有效压缩办税等待时长。

（二）在“打造‘履约践诺’的信用环境”方面

加强市场主体信用监管。依托省“互联网＋监管”平台，加大涉企信息归集和企业诚信档案建设力度，按照“通用＋专业”模式，强化企业信用风险分类管理。区市场监管部门在办理相关业务及开展“双随机、一公开”抽查检查时，可随时调取企业信用档案。制定了严重违法失信名单管理工作流程，规范列入、移出程序，做到符合列入条件的违法失信行为应列尽列，确保对严重失信市场主体底数清。

（三）在“打造‘文明规范’的执法环境”方面

不断加大教育领域执法力度。一是通过微信公众号等新媒体，面向社会公示重点监管楼宇，公开披露违规培训场所，公布校外培训行政处罚典型案例，形成有力震慑。依据年检标准和机构办学情况，确定年度重点监管机构，定期跟踪，引导机构规范办学。通过查看平台、到校检查、查阅账簿等多种方式，细化对机构预收费行为的监管。坚持教育引导和处罚惩戒相结合，对预收学费未完全纳入预收费资金监管的办学机构，依法给予行政处罚；对开展违法违规培训的机构，依法处罚，并在“大连市公共信用目录与数据管理系统”上进行公示。二是畅通投诉举报渠道，在大连沙河口区教育局微信公众号公布投诉举报电话，并通过发布《致家长一封信》、预收费提醒、涉嫌违规场所通报、公布校外培训行政执法典型案例、公布重点监管区域等方式，进一步畅通投诉举报渠道。

（四）在“打造‘阳光便利’的审批环境”方面

1.完善政务服务中心配套设施建设

一是组建工作专班全力推进整改落实，通过认真分析区政务服务大厅实际情况与存在问题，有针对性地进行详细规划设计，明确了24小时服务专区的规划方案和大厅服务环境提升改造的具体点位，不断优化政务服务中心建设。二是在线下服务专区改造期间，利用“沙河口政务云厅e掌通”小程序，为企业和群众提供24小时“不打烊”的线上服务。促进政务服务线上线下同步从“朝九晚五”向“白＋黑”转变，确保政务中心服务“不打烊”，便民利企“零距离”。

2.优化《办事不找关系指南》

一是加强动态调整工作，各相关单位对本单位的《办事不找关系指南》超链接、咨询热线或投诉电话、下载材料的网站网址及操作步骤、容缺材料补正期限、办理路径二维码等开展自查，举一反三，确保办事指南与实际业务办理保持一致，切实做到让企业和群众“易读”“易懂”“易问”“易办”，更好满足企业和群众的办事需求。二是形成长效机制，对于新下放的或产生变更的事项，在变更后由编报单位及时对《办事不找关系指南》进行调整，确保编制《指南》的准确度。

3.切实解决划转区域居民办事两头跑的问题

认真梳理辖区企业和居民需高新园区相关部门审批办理事项，对高新园区审批办理的事项办理过程中需提供的资料名称及来源、办理路径进行整理，形成详细的办理指南，相关划转社区已通过入户宣讲、发送二维码、公示等方式，将《指南》向辖区企业和居民进行了宣传，切实解决了“两头跑”问题，打通了服务群众的“最后一公里”。

（五）在“打造‘简约高效’的监管环境”方面

一是针对不满意件开展“回头看”，通过“回头看”活动及日常清件工作，进行重新办理。二是加强制度建设，以现有12345热线工作流程和管理机制为基础，不断完善《确权责任清单》，持续探索新的工作模式，以诉求办理联调联办机制为依托，加强联调联办力度，着力提升群众满意度。三是充分发挥督办作用，对绩效考核“四率”等指标定时通报，对考核指标不达标的单位，分级进行约谈督办。对需多部门协调的复杂疑难诉求，组织相关单位进行联调联办，通过专题协调会商和现场实地勘察，涉件单位积极研讨解决方案，集思广益，联合办理，形成合力。

（六）在“打造‘中立诚信’的中介环境”方面

明确中介机构的监管部门，并迅速开展摸底工作。经区委编委会审议通过，由区发展和改革局承担“中介组织管理工作的综合协调，组织拟定促进和规范中介组织发展的政策措施，协调解决中介组织发展中的重大问题”职责，监管部门立即开展中介机构摸底工作，并及时将行政审批中介机构相关信息纳入辽宁省行政审批中介服务信息管理平台“中介服务机构名录库”。目前，已出台《沙河口区推动中介组织发展工作方案》，将进一步促进和规范中介组织发展。

四、坚持整改永远在路上，不断巩固深化整改成效

整改工作虽取得阶段性成效，但区委始终保持清醒认识，巡视整改既是攻坚战也是持久战，不能有“松口气、歇歇脚”的想法和“交卷过关”的心态。必须持续用力、久久为功。整改过程中，区委不断深化巡视整改和成果运用，在整改中释放发展活力，力求将整改成果转化为改革发展、攻坚克难的奋进力量和务实行动，推动沙河口区各项工作发展。

一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。区委始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为区委理论学习中心组学习的首要内容和第一议题，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全系统学、联系实际学，不断增强政治自觉、情感依归、行为主动。深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，与习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的一系列重要指示精神一体学习领会、一体贯彻落实，做到学思用贯通、知信行统一。同时，区委把推动、落实省委市委全会精神及相关要求作为重要工作任务，对照区级提升清单，坚持稳步推进，将党中央的重大决策部署转化为具体任务和行动，贡献沙河口力量。

二是持之以恒加强党的政治建设。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对“两个确立”决定性意义的深刻理解转化为自觉践行“两个维护”的具体行动，更加自觉地维护习近平同志党中央核心、全党的核心地位，更加自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全完善工作落实机制，以最高站位、最严标准、最大力度推动习近平总书记重要指示和党中央决策部署贯彻落实。开展经常性政治体检，持续净化政治生态，严肃处理未按政治纪律和政治规矩行为。

三是奋发有为推动城区高质量发展。认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署，进一步增强经济活力，防范化解风险，改善社会预期，增进民生福祉，把抓好巡视整改与推动全区工作结合起来，按照辽宁全面振兴新突破三年行动部署，聚焦加快大连市“两先区”“三个中心”建设，对标《提升清单》和“六区”建设目标任务，以解决问题的新举措，扎实做好产业结构调整、推动科技创新、持续增进民生福祉、汇聚发展合力，带动全区各项工作取得新成效。

四是进一步压紧压实管党治党政治责任。加强对“一把手”和领导班子监督，坚决管住“关键少数”。坚持不懈纠治“四风”，以钉钉子精神推动中央八项规定精神化风成俗，加大形式主义官僚主义整治力度，持续为基层松绑减负。始终保持反腐败高压态势，坚持无禁区、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，从严查处权力集中，着力整治群众身边的腐败问题和不正之风，持续巩固反腐败斗争压倒性态势。加强干部队伍建设，坚持正确选人用人导向，坚持好干部标准，着力把好干部选出来、用出来、管出来、带出来。不断夯实基层基础，统筹推进各领域党的建设，促进基层党建与社会治理深度融合，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

中共甘井子区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报（社会公开）

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至12月2日，省委第四巡视组对大连市甘井子区委进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月9日，省委巡视组向大连市甘井子区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

甘井子区党委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终。区委主要负责同志认真履行省委巡视整改“第一责任人”责任。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真贯彻落实党中央关于巡视工作的决策部署以及省委、市委工作要求，坚决扛起巡视整改政治责任，切实把抓好巡视整改作为捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要检验，以高度负责的态度、抓铁有痕的韧劲，全力推动整改任务落实落细、整改工作见行见效。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任。区委严格落实省委巡视整改主体责任，全区上下把巡视反馈意见整改作为当前一项重大政治任务，作为推进全面从严治党的一次重大机遇，作为推动城区高质量发展的一个重要举措，以更加坚决的态度、更加务实的作风，坚定不移抓好整改工作，以实实在在的整改成效推动甘井子经济社会高质量发展。全区各级党组织通过理论学习中心组学习、党委（党组）会议、干部集体学习等多种方式，分级分类抓好传达，引导全区广大党员、干部深刻认识抓好巡视整改的重大意义，自觉把思想和行动统一到省委巡反馈要求上来。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案。甘井子区委高度重视省委巡视整改工作，2024年1月9日，省委巡视组向甘井子区委反馈意见后，立即向全区通报了巡视反馈意见。2024年1月10日召开区委常委会会议，传达学习省委郝鹏书记在听取十三届省委第四轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，专题研究部署巡视反馈意见整改落实工作，2024年1月30日，印发《省委第四巡视组巡视反馈意见整改落实方案》，对照省委巡视组反馈意见中指出的九个方面主要问题、28个具体问题以及巡视期间交办的问题线索，梳理整改任务，制定整改措施，逐一明确责任领导、牵头单位、责任单位以及完成时限，项目化、清单化、工程化推进巡视问题整改落实。

（四）完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力。甘井子区委强化组织领导、精心谋划部署，层层压实责任、凝聚工作合力，切实把巡视整改工作扛在肩上、抓在手上。区委主要负责同志坚持以上率下抓整改，区人大、区政府、区政协党组坚持以身作则，主动认领问题，全力做好本单位、本系统、本领域巡视问题整改工作。各区委常委认真履行“一岗双责”，积极领办整改任务，一级带着一级干、一级做给一级看，在全区营造了一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。各牵头部门及责任单位党委（党组）牢固树立全区“一盘棋”理念，合力推动整改工作取得扎实成效。

（五）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效。区委始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，以严的标准、实的作风、铁的纪律推进整改工作，确保“件件有着落、事事有回音”。成立巡视整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责综合协调、督促落实等工作，坚持每周对反馈问题整改进度进行汇总，及时掌握整改落实工作推进情况。狠抓督导落实，实行日常督导与集中督导相结合、明察与暗访相结合，对巡视问题整改工作中的突出问题进行挂牌督办，下发巡视整改工作提示单18期。将省委巡视移交问题线索作为日常监督重点，确保真改实改、清仓见底。

二、常规巡视整改落实情况

（一）在贯彻落实习近平总书记关于“两先区”建设指示要求方面

甘井子区委坚持在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，召开区委常委会会议、区委理论学习中心组学习会等，全面学习、深刻领会习近平总书记“9.28”重要讲话和2022年7月到辽宁考察时重要讲话精神。对标大连建设“两先区”目标，进一步细化工作举措，明确指标任务，完善抓落实责任体系，以实实在在的项目支撑、行动支撑，推动习近平总书记重要讲话精神在甘井子落地落实。

1.大力推动产业结构优化先导区和经济社会发展先行区建设。积极对标大连建设“两先区”目标，对照全区产业薄弱环节，聚焦产业结构调整，进一步优化调整产业体系，做好产业结构调整顶层设计。修订完善《甘井子区对标习近平总书记重要讲话精神奋力实现辽宁全面振兴新突破助推大连“两先区”高质量发展提升清单》（以下简称为《提升清单》），将“加快建成具有甘井子特色的现代化产业体系”作为首章安排部署，提出改造升级传统优势产业、加快形成新质生产力、提升现代服务业发展质效、发展现代特色农业四方面共计24项任务举措。发挥“链主”企业作用，组织产业集群生态圈装备制造“链上”企业对接，为我区重点产业链上下游协同发展出谋划策，谋划起草加强制造业高质量发展政策措施。出台《甘井子区推动项目高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》《甘井子区推动项目高质量发展“三项”机制》，持续加大重点项目推动力度。成立甘井子区促进服务业发展工作专班，建立服务业赛马工作定期调度机制，召开专项工作会议，解读大连市服务业相关政策，了解服务业企业发展需求，加大服务业企业服务力度。发挥甘井子区文旅资源禀赋，大力推动文化旅游产业发展和项目谋划力度。

2.全面推动产业结构加快调整。科学制定2024年主要经济指标预期目标，印发《甘井子区2024年国民经济计划》。积极落实“分级分类调度、赛马激励、督导检查”三项机制，各经济指标责任部门、各街道同向发力。积极落实高质量服务企业“提升包”工作机制，围绕“科技创新”“数实融合”“绿色低碳”“资源服务”四方面内容，对企业开展政策服务，全方位推动工业企业实现新型工业化。进一步加大对临港产业、智能制造、生物医药等优势产业的支持，招引上下游企业为龙头企业做好配套，做强做精重点产业链。加快新机场基础设施建设，加大金州湾临空经济区产业项目招引力度，为我区经济发展注入新动能。

（二）在贯彻新发展理念，推动高质量发展方面

甘井子区认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇和乡村全面振兴，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，奋力开创城区高质量发展新局面。

1.加强统筹谋划，推动城乡协调发展。认真宣传贯彻落实中央、省、市对城中村改造工作的指导意见，完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分征求群众意见，按照城市标准有力有序有效推进城中村改造。为进一步统筹做好城中村改造资金保障，制定资金平衡方案，积极通过申请专项借款、中央预算资金、专项债和地方政府财政资金等方式筹措改造资金。

2.坚持绿色发展和共享振兴发展，紧抓生态环境项目建设。深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。认真落实中央、省、市关于生态环保工作安排部署，举一反三，抓好问题整改与短板攻坚，持续改善生态环境质量。

3.进一步压实责任、细化措施，确保根治拖欠农民工工资问题。加大执法力度，依法严肃处理欠薪企业，开展农民工工资专项整治行动，持续加大欠薪源头治理，严格规范用工单位劳动用工管理，保护农民工合法权益。

（三）在推动实施全面振兴新突破三年行动方面

甘井子区一体贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展系列重要讲话和指示批示精神，特别是新时代推动东北全面振兴座谈会重要讲话精神，深刻认识实施全面振兴新突破三年行动对实现经济社会发展目标的重要性，不断加强领导、组织、协调，形成合力，共同推动全面振兴新突破三年行动在甘井子范围内取得更大成效。

1.建立长效机制，推动工作落细落实。认真对照全面振兴新突破行动方案，形成整改问题台账，重新修订《提升清单》，压实主体责任，推动工作落实，确保完成2024年既定目标任务。深入贯彻落实辽宁推进全面振兴新突破三年行动和打造新时代“六地”的重大决策部署，将振兴新突破甘井子行动2024年重点任务纳入《提升清单》，推动重点工作任务落实落细。

2.加大政策供给力度，实现“首战告捷”。多次召开专题会议调度经济运行情况，研究组织收入的具体工作措施、路径及成效，深度挖掘增量，依据产业发展及土地市场预期，科学合理议定全年预期目标。加大对重点企业及重点行业的运行调度力度，做好“招商、安商、扶商”文章。掌握企业产值、产量和生产经营相关诉求等情况，形成经济运行台账，加大谋招落工作，围绕“3＋3＋X”产业体系，研究制定全要素招商工作方案，加速推进优质产业项目的招引落地。加大对规上工业企业的运行调度力度，进一步加强小升规培育力度，建立“小升规”培育库，积极指导企业升规入统。加大对工业企业技术研发政策的宣传和指导力度，鼓励规上工业企业开展技术研发。围绕汽车销售和商超促销费活动同时发力，举办商超汽车促销活动暨“豪礼迎新车，购车欢乐行”活动。利用元旦、春节等传统节日，以万象汇、亿合城、万达广场等我区主要商业综合体为依托，动员限上30余家车企广泛参与，以提升汽车品牌形象、扩大知名度为目的，进一步拉动销售、增加客流、降低库存。

（四）在推进乡村振兴发展方面

甘井子区深入领会习近平总书记关于“三农”和乡村振兴重要论述的精神实质和核心要义，把学习成果转化为推进乡村振兴的思想武器和精神力量。制定切实可行的措施和计划，建立定期调度机制，加大村级招商引资力度，依托村级优质资源发展乡村产业，盘活村级闲置资产、资源，发展壮大村集体经济，增大村级收入规模，确保村级债务化解工作取得实效。

1.加强政策学习，夯实监管力度。加强对村集体的监管力度，全面规范村级组织运行管理。召开专题会议，深入学习《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》等关于农村集体资产监督管理相关文件精神。梳理形成《农村集体资产管理政策和文件汇编》，进一步加强政策规定学习，推动整改工作“入脑入心”。制定《甘井子区关于加强农村集体资产、资源线下流转交易管理办法（试行）》，规范村集体资产资源线下交易程序。组织开展村集体经济组织会计制度与“三资”管理实务培训，深入学习《农村集体经济组织财务制度》，全面提高管理意识、规范财务行为，严肃财经纪律，加强规范村级组织运行管理。

2.积极盘活村级资产资源，发展壮大集体经济。深入学习习近平总书记关于“三农”工作和乡村振兴战略重要论述和讲话精神，提高政治站位，统一思想认识。积极引导村集体通过培育新型农业经营主体、盘活集体资源资产、发展乡村特色文旅产业等方面发展集体经济，多渠道带动农民增收，实现村集体闲置资源资产保值增值。

3.强化建章立制，确保常态长效。加大金州湾临空经济区产业项目招引力度，为乡村经济发展注入新动能。持续推动公共服务资源覆盖农村，改善农村医疗、养老、教育条件，打造城乡联动的生活服务网络。制定发展集体经济举措，谋划乡村“农业＋文旅”产业模式，加大乡村文旅产业发展和项目招引力度，多举措发展壮大村集体经济。大连西郊金龙寺体育公园项目一期的水上休闲运动中心、西郊度假酒店等5个项目建成并投入运营；玉山生态度假小镇的儿童无动力乐园、休闲住宿、啤酒花园、戏雪乐园等4个项目已建成并投入运营；长青湖七彩路、泊霞湾滨海公园等文旅项目，积极拉动消费，促进乡村经济发展。

4.深化村级“两委”班子建设，进一步加强和规范村级组织管理。制定《关于加强和规范村级组织管理的指导意见（试行）》，开展全区村集体经济组织会计制度与“三资”管理实务培训。开展村级财务公开监督检查，对村级债务化解情况进行监督，更新完善村级财务公开事项，通过“阳光三务”平台、公示栏等公示财务信息。持续推进农村集体资产管理专项整治，定期调度整改进度，全力推进问题整改。

（五）在统筹推进化解各类风险隐患方面

甘井子区坚持高位推动，区委区政府高度重视，坚持政治站位，将推进化解各类风险隐患摆到更加突出的位置，主要负责同志亲自抓谋划部署、抓推动落实、抓督导检查，全力防范化解各类风险隐患。不断提高主动监督发现问题能力。修订完善《关于加强甘井子区征地拆迁工作管理的办法》，进一步明确征迁工作过程中各环节责任单位及职责工作要求，全面加强督查管理。不断夯实初信初访“首接首办”责任制，督导重复访台账案件责任单位开展集中攻坚化解，全面提高我区初访一次性化解率。深入分析研判，对信访重点领域、重点问题及时反馈，加强源头治理，减少信访增量。完善信访重点领域、突出问题研判会商制度，通过上三级交办、平台收集、走访调研等方式，全口径汇总我区在城乡建设、自然资源、金融投资、劳动保障、教育、执法等领域存在的突出问题，主动把问题解决在本级、本地，防止问题积累，进一步压降总访量。完善领导干部接访制度，严格落实区级领导包案接访制度，并按照“一案一策”“一人一档”要求建立案件台账和档案。围绕“一次性化解率、及时受理率”双提升要求开展化解工作。

（六）在履行全面从严治党“两个责任”方面

甘井子区深入学习《甘井子区党组织履行全面从严治党主体责任实施细则（试行）》，准确把握工作要求，区委常委会定期召开会议，专题研究讨论全面从严治党工作。

1.全面加强党的建设。区委常委通过个人自学、理论中心组集中学习等方式认真学习《中共甘井子区委关于印发〈甘井子区党组织履行全面从严治党主体责任实施细则（试行）〉的通知》《中共甘井子区委办公室关于印发〈区委落实全面从严治党主体责任清单〉的通知》等文件，结合分管领域工作压实全面从严治党主体责任。传达学习中央和省市纪委全会精神，深刻领会全面从严治党丰富内涵。传达省委巡视反馈会议精神，提出规范全面从严治党各方面、各环节工作要求。着眼细化全面从严治党工作安排，对照区委文件认真起草2024年全面从严治党工作计划，进行任务分解，落实牵头领导和责任单位，保证全面从严治党各项工作落实到位、抓出成效。

2.严格履行全面从严治党主体责任。认真组织学习《中共甘井子区委关于印发〈甘井子区党组织履行全面从严治党主体责任实施细则（试行）〉的通知》，进一步厘清党工委（党组）、领导班子主要负责同志、领导班子其他成员主体责任。制定《关于进一步明确党委（党组）履行全面从严治党主体责任的规定》《甘井子区党委（党组）履行全面从严治党主体责任量化清单》，形成长效机制。

3.加强纪检监察干部队伍建设。制定《甘井子区纪检监察机关2024年监督计划》，将监督整治与甘井子区社会经济发展需要相结合，制定《甘井子区纪委监委专业能力提升年培训工作方案》《区纪委监委干部选题授课目录》，采取理论学习和实践锻炼相结合、点单式送课与集中式培训相结合等方式，持续提升纪检监察干部综合素质、专业素养和实战能力。落实《中共甘井子区委巡察工作规划（2022—2026年）》，进一步加强对巡察工作的领导，专题听取巡察情况汇报。依托党支部“三会一课”、主题党日等，组织90余名纪检监察干部深入学习《中国共产党纪律处分条例》《党史学习教育工作条例》以及保密安全法规等，不断加强纪检监察干部党纪教育和保密教育。组建一支以青年纪检监察干部为主体的纪法理论宣讲队伍，组织开展送纪送法到基层活动，持续深化主题教育和教育整顿工作成果。

（七）在推动领导班子和干部队伍建设方面

甘井子区委深入学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党地方委员会工作条例》及有关党内法规、文件。修订完善《常委会议事决策规则》，进一步细化“重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用”等“三重一大”事项范围，切实提升区委常委会决策的民主化、规范化、科学化水平。

1.完善工作机制，充分发扬民主。深入学习《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规制度文件。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育暨省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会，围绕《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规制度文件开展自学，切实增强区委班子依规治党、制度治党的政治自觉、思想自觉和行动自觉。下发《关于进一步明确区委常会会议有关要求的通知》，进一步明确申报流程、规范申报材料，确保上会议题格式规范、材料精简、要素齐全、论证充分。

2.科学统筹干部队伍建设，不断优化领导班子结构。结合现有区管领导班子和干部队伍实际情况，充分酝酿符合条件的人选，严格履行选拔任用各项工作程序，逐步逐岗配齐干部，不断加强领导班子功能和干部队伍建设。制定年度考核、年轻干部工作考核、优秀年轻干部调研方案。区委常委会定期听取年度干部选拔任用工作报告和贯彻落实全国党政领导班子建设规划纲要及省市委配套文件工作情况的报告，不断选优配强班子“一把手”，梳理全区因退休、换届等原因即将退出领导岗位的区管正职领导名单，在干部调整时注意做好统筹衔接，统筹推进干部队伍建设，优化干部队伍结构。

（八）在抓基层党建方面

甘井子区为进一步推进服务型基层党组织建设，巩固党的执政基础，以党的二十大精神为指导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，着力解决基层组织建设工作中存在的突出问题，使党员队伍建设水平有新的提高、基层党组织活力有新的增强、党内基层民主建设有新的进步、基层党建工作保障机制有新的进展、改善民生工作有新的成效。

1.积极推进党建引领基层社会治理现代化。全力推进新成立社区党组织组建工作，指导社区党组织班子扎实落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，进一步增强新成立社区党组织的政治功能和组织功能，在服务群众、基层治理、民生保障等方面更好发挥战斗堡垒作用。坚持分类施策，总结推广“红色物业”建设四种工作模式，对有物业小区，采取“三建一派”方式，推动党的组织和工作双覆盖。对无物业管理小区，采取社区托管、居民自治、基础保障等三种工作模式，推动无物业管理小区实现有效治理。以社区党组织为核心统领，构建居委会、业委会、物业企业、社区民警、两代表一委员等多方参与的“1＋5＋N”居民议事协商机制，大力深化“双向进入，交叉任职”工作制度。不断深化“大工（党）委”建设，持续扩大成员单位覆盖面，打造基层治理“红色联盟”，建立资源、需求和项目“三大清单”。

2.构建“一村一策”产业发展模式。印发《村集体经济发展“一村一策”工作方案》，积极引导村集体通过培育新型农业经营主体、盘活集体资源资产、发展乡村特色文旅产业等方面发展集体经济，多渠道带动农民增收。西郊射击俱乐部、赢湾假日酒店、良运马术运动培训基地等项目建成并投入运营。成立村集体资产清产盘活专班，深入涉农街道、村开展座谈调研，研究村集体资源资产盘活工作，建立资源资产台账，实现闲置资产动态监管，促进村集体闲置资源资产保值增值。

（九）在推动问题整改方面

甘井子区不断增强巡视整改自觉性坚定性，充分认识到抓好整改落实是坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，是落实以人民为中心的发展思想的有力举措，必须牢固树立抓好整改是本职、不抓整改是渎职、整改不力是失职的强烈意识，坚决推动各项问题整改到位。

1.不断加大巡视问题整改力度。区委把巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓实，成立巡视整改工作领导小组，加强对整改工作的组织领导，细化整改举措，压实整改任务，强化督查问效，确保高质量高标准完成整改任务。整改过程中注重以上率下，逐级逐项压实整改任务，不断强化督查问效，扎实推进整改各项工作，不断延伸成果，建立健全长效工作机制。制定完善《关于贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》《中共甘井子区委常委会进一步转变领导作风九条规定（试行）》《进一步加强区人大党组建设的若干规定》《中共甘井子区人民政府党组工作规则》等规章制度37项。

2.不断优化升级经济结构，壮大实体经济。专题学习习近平总书记关于新型工业化的重要指示精神及国家、省市新型工业化精神。多措并举全力夯实重点项目要素保障，制定2024年度拟收储地块计划、拟供应地块计划和拟入库地块计划。开展“看经济话招商”系列活动，举办两场闲置资源招商推介会。认真贯彻以科技创新推动产业创新精神，举办“工信茶叙”、促进制造业高质量发展座谈会等活动，助力工业企业与协会会员企业合作对接。不断强化企业梯度培育，开展“人才政策进企业 精准服务促发展”专项行动，从初创期、成长期到发展壮大期，根据企业所处不同成长阶段需求，精准施策，集聚创新资源，提供精准服务。按照“六个一批”梯次培育体系，落实上市“专班制”，建立拟上市后备企业库，落实上市挂牌补贴政策、开展入企调研指导、组织上市专家团队辅导等一系列措施大力推动企业上市。

3.严格落实整改主体责任。多措并举加快推进审计问题整改工作，建立区委审计委员会成员单位工作协调推进机制，严格落实整改主体责任，落实完善分类整改机制，明确整改具体措施、整改时限，加大审计整改督促检查力度，进一步压实整改责任。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）打造政通人和的经济发展环境方面

甘井子区委、区政府严格履行营商环境主体责任，把营商环境作为“一把手”工程，坚持高位推动，进一步压实工作责任，推动全区营商环境的有效提升。

1.严格履行营商环境主体责任。区委、区政府领导高度重视，严格履行营商环境主体责任，把营商环境作为“一把手”工程，组织召开甘井子区优化营商环境大会，出台《甘井子区营商环境质量提升行动方案》，积极开展清理影响振兴发展做法工作，一体推进营商环境优化和政治生态净化。

2.提高政策供给匹配时效性及可操作性。印发《甘井子区枢纽新城建设方案》，组织申报大连商贸服务型国家物流枢纽，编制《大连商贸服务型国家物流枢纽建设方案》。制定工作措施，对现行可实施的各类符合规范性文件的政策进行收集汇总，开展系列招商活动及惠企政策宣讲，全方位为招商引资工作提供保障。

3.擦亮“清风辽宁政务窗口”品牌。通过各类宣传媒体、场景在线上线下对《办事不找关系指南》开展集中宣传，线上阅读量达7500余人次，累计扫描量3000余次。线下宣传引导5万余人次。各街道、社区利用居民群、楼长群进行广泛宣传200余次，并主动为前来办事的企业群众解读，深入引导办事群众习惯使用《指南》。

（二）在诚信政府建设，打造“履约践诺”的信用环境方面

甘井子区积极加强诚信政府建设，全面贯彻新发展理念，完善诚信政府履约机制，增强经营主体信用意识，提升信用水平，助推企业高质量发展。

1.不断完善信用体系建设。修订更新甘井子区公共信用信息目录，编制完成《甘井子区公共信用信息（2023年版）》，目录包含31个单位行政许可、行政处罚等2840个信用信息事项。

2.不断优化企业信用修复职责。制定《甘井子区推进失信企业信用信息修复工作方案》，完善信用修复办理流程。截至2024年12月31日，本地区严重失信企业中，被法院列为失信被执行企业数量占比26.9%，较2023年9月下降12个百分点。开通线上＋线下双办理渠道，运用专业知识帮扶企业信用修复，应修尽修。

（三）在司法权力管理，打造“公平公正”的司法环境方面

甘井子区进一步强化善意文明的司法理念，紧盯涉市场主体案件久拖不立、久审不结问题，大力整治各类不良现象，严格落实涉企案件生产经营影响评估制度，强化法治化营商环境司法保障。

1.提高涉企案件审理效率。15件涉及市场主体12个月以上未结案件，已于2024年2月22日前全部结案。积极与市法院保持联系，加强与鉴定机构沟通，发现问题及时解决；加强流转时间环节的管理，及时交接卷宗；严格落实专业法官会议工作规则，定期对超审限案件进行调度，超审限未结案件上法庭专业法官会议研究讨论。

2.及时发放涉市场主体执行案款。严格执行《大连市甘井子区人民法院执行款物管理工作规定》，健全完善执行案款发放审批管理制度，优化案款监管内控措施，对涉市场主体未发放案款逐笔核对甄别，提升执行案件质效。

3.提升案件办理效率。落实案件管理责任，提升办案质量。畅通与上级法院的业务沟通和交流，有效利用类案检索平台，及时校正和统一裁判尺。

（四）在运用行政执法权力，打造“文明规范”的执法环境方面

甘井子区深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立以人民为中心的法治理念，坚持执法为民，积极提升法治水平，严格依法行政，全面提升履职尽责能力。

进一步规范执法程序。追根溯源以案促改，总结败诉案件经验教训，制发《关于落实涉诉营商环境问题整改措施的通知》，认真总结吸取败诉经验教训，梳理执法中存在的问题，完善行政执法人员培训考核机制，推进严格规范公正文明执法。

（五）在行政审批制度改革不够深入，打造“阳光便利”的审批环境仍需持续优化方面

甘井子区以“放管服”改革为抓手，以方便群众为目标，持续深化行政体制改革，推动政府职能转变，构建现代化治理体系，最大限度激发市场活力，为全面振兴发展提供保障。

1.积极推进“一件事一次办”工作。精简“一件事一次办”事项数量，通过营商公众号等渠道，提高企业群众知晓率。组织召开“一件事一次办”业务培训会，协调各部门与窗口运用好“一件事”办理系统，引导办事人进行“一件事”办理。2024年以来，“一件事一次办”共办理1305件，与去年同期办理的61件相比增加1244件。2024年全年甘井子区新生儿新增5334人，“新生儿出生一件事”办理52件。

2.完善审批部门数据归集。建成区级基础数据库，除部分数据受保密管理要求外，共37个部门的业务数据均已汇集，数据汇集总量由2100万余条增加至16.41亿条，累计归集审批数据160.4万条。区“党群一张网”运行管理中心智慧平台荣获2023年全国“数字政府”专题赛项目一等奖。

3.深化政务服务网上办理。完善一体化平台功能，增加电子证照归集数量，甘井子区现有政务服务事项822项，其中全流程网办事项570项，占比已达69.34%。

（六）在打造“简约高效”的监管环境，监管权力运用方面

甘井子区始终坚持为民办实事，为企优服务的理念，严格规范监管权力运用，不断完善监管体系，规范诉求办理程序，提高解决问题的有效性，提升综合治理效能。

1.强化养殖用海监管。进一步规范全区海域监管体制机制，印发《甘井子区健全海洋资源规范管理长效机制实施方案》的通知，按照全市统一部署，加强养殖用海监管。

2.提升涉市场主体诉求办理质效。进一步规范涉企诉求办理程序，印发《甘井子区疑难诉求办理机制》，定期对涉企诉求进行归类分析，每季度形成营商投诉办理情况预警分析报告，并报区政府审阅，以工作提示单形式对全区各相关单位进行预警提醒。

（七）在规范中介组织服务，打造“中立诚信”的中介环境方面

甘井子区严格落实国务院关于规范行政审批中介服务的决策部署，充分发挥行政审批中介服务工作领导小组协调作用，推动行政审批中介服务市场健康有序发展，不断提高行政审批效率。

全面归集中介服务管理平台数据。加强组织领导，压实行政审批部门主体责任，将具体工作任务落实到系统管理维护人员，督促各审批部门及时、准确录入平台数据。2024年，平台新录入业务数据2700条。

（八）在整治幕后交易，打造“公平竞争”的经营环境方面

甘井子区聚焦“八个环境”，紧盯“五项权力”，加强对权力集中、资金密集、资源富集部门的监督，维护经营主体的合法权益，护航经济高质量发展。

1.加大整治破坏市场主体经营力度。制发《甘井子区贯彻落实〈辽宁省纪委监委2024年营商环境监督行动方案〉任务分工》与《2024年营商环境监督行动推进方案》，推动形成营商环境各方齐抓共管工作格局。

2.加强打击防范非法吸收公众存款和集资诈骗力度。加强宣传防范及风险清理隐患，针对非法集资案件高发多发态势，将各类型的宣传活动都加入非法集资类内容。建立防范和处置非法集资工作体系和工作制度、非法集资案件事前预防机制。落实“一案双班”制度，积极推动追赃挽损，创建“甘执融E联”司法品牌，对内强化“立审执破”融合，对外加大政法机关“执行联动”，提升追赃挽损执行工作的数字化、信息化程度。

四、下一步工作打算

区委将继续把巡视整改作为长期重大政治任务，标准不降、力度不减、尺度不松，以钉钉子精神抓好后续整改工作，突出常态长效，强化成果运用，扎实做好巡视“后半篇文章”。

（一）提高政治站位，在思想认识上入脑入心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党中央重大决策部署和省市委工作要求在甘井子不折不扣落地落实。巩固拓展主题教育成果，推动广大党员干部把“学思想”作为终身必修课，全面系统学习习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）强化问题导向，在整改落实上见行见效。扎实履行主体责任，对巡视反馈问题紧盯不放、一抓到底，推动整改工作走深走实、见行见效。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固提升整改效果，坚决防止问题反弹回潮。对需要中长期完成的整改任务，明确整改责任，拿出时间表、列出路线图，高位推动、全程督办，确保按期整改到位。对需要长期推进的整改任务，紧盯不放、闭环管控，打好攻坚战、持久战，以钉钉子精神抓好落实。强化巡视整改日常监督，把后续整改工作列入日常监督重要内容，适时开展专项督导。用好问责利器，对整改效果不好的深入剖析原因、改进工作方式。对整改不力、敷衍塞责、虚假整改的，从严问责、从重查处。

（三）坚持标本兼治，在建章立制上做细做实。坚决摒弃“闯关”思想，“交卷”心理，持续在标本兼治、综合施治上下功夫，扎实做好巡视“后半篇文章”。认真贯彻落实《关于加强巡视整改和成果运用的意见》精神，把巡视整改和成果运用融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，以巡促改、以巡促建、以巡促治，确保巡视成果有效运用、落到实处。把巡视整改作为制度创新的有利契机，健全完善督查督办、综合评估、责任追究等长效机制，积极构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，切实做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，实现整改成果制度化、常态化、长效化。

（四）深化作风建设，在管党治党上从严从实。坚持和加强党的全面领导，切实发挥好把方向、管大局、作决策、保落实的作用，推动全面从严治党在各领域各方面各环节全覆盖。严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，坚持“五个必须”，杜绝“七个有之”，自觉把“讲诚信、懂规矩、守纪律”作为刚性约束。扎实推进大数据赋能“两个体系”建设，聚焦土地征收、动拆迁、工程建设等重点领域监督，持续整治权力集中、资金密集、资源富集等领域的腐败问题，推动“减存遏增”取得实效。持续加固中央八项规定堤坝，重拳整治形式主义、官僚主义，深挖彻查“四风”问题及背后的腐败问题。深入贯彻落实新时代党的组织路线，进一步加大专业化干部培养选拔力度，加快年轻干部梯队建设，选优配强领导班子，切实把“四个注重选拔、四个坚决不用”融入干部选拔任用全过程。全面加强和规范基层党组织建设，常态化排查整顿软弱涣散村党组织，深化党建引领基层社会治理、党建促乡村振兴等工作，从严管好党员队伍，不断提升基层党组织凝聚力、战斗力。

（五）加快成果转化，在推动发展上善做善为。自觉把甘井子各项工作纳入省市振兴大局中去思考谋划，努力在辽宁全面振兴新突破三年行动及大连“两先区”、“三个中心”高质量发展中打头阵、做表率。坚持产业强区，巩固传统优势产业存量，拓展战略性新兴产业增量，超前谋划未来产业，以科技创新推动产业创新，加快建成具有甘井子特色，以实体经济为支撑的现代化产业体系。牢牢扭住科技创新这个“牛鼻子”，整合优化创新资源，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快建设东北地区最具竞争力的区域科技创新中心。持续深化改革开放，扎实推进国资国企、园区等重点领域关键环节改革，大力实施营商环境提升行动，深度融入共建“一带一路”，务实参与中蒙俄经济走廊建设，全力挖掘外贸新的增长点，提升对内对外开放合作水平。不断增进民生福祉，优化城区环境品质，完善基层社会治理体系，用心用情用力办好各项民生实事，推动人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

中共大连市旅顺口区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月22日至11月30日，省委第十七巡视组对大连市旅顺口区委进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月10日，省委巡视组向大连市旅顺口区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

旅顺口区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终

为切实强化政治担当、坚定政治责任，旅顺口区委坚决把省委巡视整改工作作为首要政治任务来抓、来落实。在省委第十七巡视组巡视情况反馈会议上，区委主要负责同志代表区委郑重表态：对巡视组反馈的问题，诚恳接受、照单全收，严肃对待、坚决整改，并表示要严格按照省委要求和省委巡视组反馈意见，不折不扣抓好整改落实。同日，区委立即动员部署工作，将省委巡视反馈意见向党内通报、向社会公开。2024年1月16日，召开区委常委会会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，传达省委关于巡视整改工作部署要求，对巡视整改工作进行再动员再部署，区委主要负责同志要求，要从班子自身抓起，从区委常委个人做起，带领并督促全区各级各方面落实整改，形成上下联动、齐抓共管的巡视整改工作格局。区委班子深刻领会省委意图，严格按照省委巡视反馈意见，切实担负起整改政治责任，迅速传达贯彻、研究部署、狠抓落实，有序推动整改工作顺利展开。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任

区委深刻认识到，省委第十七巡视组巡视反馈的意见是经过省委审定、是省委要求，完全符合旅顺实际，为旅顺口区高质量发展进行了一次全方位的“政治体检”。同时，巡视组反馈的问题既精准客观、又务实深刻，都是制约旅顺口区高质量发展的症结所在，区委以此次巡视整改为契机，牢固树立“抓好整改是本职、不抓整改是渎职、整改不力是失职”的强烈意识，坚决在巡视整改上较真碰硬，坚决高位推动整改落实，确保向省委交上一份合格的答卷。区委坚定不移做到了照单全收、坚决整改，成立了以区委主要负责同志为组长的整改落实工作领导小组，切实承担起巡视整改主体责任，全面统筹调度推进巡视整改工作，按照“真认账、真反思、真整改、真负责”的标尺，严肃确保巡视整改落实工作持续高压、见底见效。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案

区委针对省委常规巡视和营商环境专项巡视反馈的意见，分别研究制定《省委第十七巡视组常规巡视反馈意见整改落实方案》《省委第十七巡视组营商环境专项巡视反馈意见整改落实方案》，把巡视反馈的每个问题都作为“必答题”，针对每个具体表现“把脉问诊”“切准症结”“对症下药”，共制定整改措施312条，建立问题清单、任务清单和责任清单，真正做到任务到人、责任到岗、要求到位。区委主要负责同志切实履行巡视整改第一责任人责任，坚持把巡视整改工作贯穿全区各项工作始终，一体贯通、同向发力，多次在区委常委会会议、整改工作领导小组会议、全区各类大型会议上，对整改工作进行再部署再强调，始终推动问题整改；多次主持召开专题会议，研究解决与巡视整改有关的“化解债务”“天然气管道入旅工程”“文旅发展”等方面具体问题；多次采取“四不两直”、专项调研等方式深入基层和企业一线，对“落实三年行动要求”“营商环境建设”等方面问题开展调查研究，以身作则带头解决重大问题、攻破重点环节、督办重要事项，确保巡视整改工作抓深抓实、抓出成效。　

（四）完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力

区委巡视整改落实工作领导小组按照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的整改要求，坚持统筹调度与重点调度相结合的方式，精准推动解决整改落实中的难点、堵点问题，力争把巡视反馈的每个问题都解决到位。区委巡视整改落实工作领导小组办公室定期进行工作调度，及时更新整改落实情况台账，对整改落实情况进行综合研判，对整改进度滞后的单位，采取提请区领导调度、实地督导、提示提醒等方式进行督办，紧盯巡视发现的主要问题，逐一对账落实，严格卡时间、卡进度、卡标准，扎实推进整改落实。区纪委监委机关将巡视整改作为日常监督的重要内容，建立常态化工作机制和日常监督工作台账，统筹“室组地巡”共同监督，对重点整改任务、历史遗留问题和疑难复杂问题，持续跟踪监督、直至清仓见底。区委组织部把整改落实情况纳入领导班子和领导干部年度考核、工作实绩考核、书记抓基层党建述职重要内容，作为领导班子建设和干部考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考。各责任领导、责任单位倒排工期、挂图作战，充分发挥牵头抓总、协调督导作用，全力推进巡视整改任务进一步落实到位。

（五）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效

区委班子坚持带头抓整改，建立巡视反馈意见整改落实工作常态化运行机制，指定区委巡视整改落实工作领导小组办公室负责审核具体整改工作，督促全区各级各部门持续抓好整改落实和建章立制工作，并对整改任务逐项审台账、核进度、保落实，对相关单位整改落实情况逐一对账、评估验收、查核销号，严格确保了省委巡视整改任务标准，不折不扣将巡视整改任务落实到位。同时，结合巡视指出的问题和我区常态化整改进程，持续跟踪问效、督促整改落实、倒查制度缺陷，进一步建立健全相关制度规范，强化制度约束和刚性执行。对已经建立的制度，坚决抓好执行落实，确保制度真正发挥作用，切实提高整改成效；对需要进一步完善和试行的制度，持续跟踪问效，从体制机制上堵塞漏洞，真正使制度建设成为管党治党的有力武器，扎实把整改成果转化为推动旅顺高质量发展的强大动力。

二、常规巡视整改落实情况

（一）在贯彻省委全面振兴新突破三年行动方面

1.落实三年行动要求存在落差方面。区委研究制定《旅顺口区对标习近平总书记重要讲话精神助力大连“两先区”高质量发展提升清单》，围绕区委“六个着力建设”目标，明确了101条具体提升清单任务，努力把旅顺打造成为产业结构优、创新本领强、开放优势新、海洋活力足、营商环境好、文旅品质佳的魅力城区。辽宁全面振兴新突破旅顺口行动领导小组每季度召开会议，传达省、市精神，统筹谋划、协调推进各项重点工作。区指挥部制定重点工作清单，逐项任务明确时间节点、责任部门、责任人，每月开展调度，对重点事项、重点项目开展专题调研和实地督导。各专项组组长适时调度，破解堵点难点，形成解决路径。区指挥部办公室开展常态化调度，查看进度、督促落实、持续推动，确保完成目标任务。

2.推进项目落地乏力方面。牢固树立“抓实项目就是抓实工作”的理念，推动重大项目加速建设。建立领导包保机制，制定谋划项目、签约项目、拟新开工项目、固定资产投资目标任务等4类清单，每个项目均由区级领导牵头负责。建立分级分类调度机制，破解痛点堵点问题，持续推进项目落地开工。建立“赛马”激励机制，聚焦重大项目建设和扩大有效投资，对4项指标进行考核，激励招引推动项目建设。2024年，我区固定资产投资同比增长7.5%，新开工亿元以上项目完成市级任务，新谋划亿元以上项目、签约项目均超额完成市级任务。

3.盘活存量土地动作迟缓方面。按照自然资源部、国家发改委《关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施的通知》等工作部署，我区组建工作专班，建立“征而未净”“净而未供”“供而未用”土地台账，逐块土地明确责任单位、解决路径，统筹招商引资、项目落地、闲置资产盘活等工作，进一步加大力度，“一地一策”处置闲置土地。按照大连市委、市政府工作部署要求，我区已完成2024年度消化闲置存量房地产用地30%的目标任务。

（二）在文旅资源统筹开发方面

1.旅游规划引领不足方面。切实按照省委主要领导来旅调研指示精神和市委“四统”工作要求，我区将抓全域旅游作为全区各项工作的切入点和突破口，全面落实市委常委会会议审议通过的《落实省委主要领导在连调研工作指示要求旅顺口区文旅产业全面提质升级工作方案》工作部署，坚持“一年打基础、两年求突破、三年筑品牌”，积极完成各项工作任务。在大连市文旅局支持下，编制完成《旅顺口区重点区域文旅产业规划》，合理布局全区旅游资源，重点集中打造“三区一带”，即太阳沟国家文物保护利用示范区、塔河湾精致滨海度假湾区、老铁山农文旅体验区和滨海文旅产业带。2024年，我区共接待游客1446.8万人次，同比增长18.2%，旅游综合收入89.8亿元，同比增长31.9%。

2.发挥“以文塑旅、以旅彰文”作用不到位方面。制定《文旅招商导则》，获评全国首批、全省唯一的文化产业赋能乡村振兴试点单位和省级文化和旅游产业融合示范区创建试点单位，正式获评全国首批仅六地的国家文物保护利用示范区。目前在全区187处单体资源中，开发为旅游产品的单体资源已提升至24%，A级景区已提升至9处。新开发东鸡冠山景区《旅顺口记忆》研学课堂，弥补我区缺乏系统介绍“一个旅顺口、半部近代史”载体的空白，并将打造成为旅顺口区红色研学基地。2024年，中央、省、市级媒体共刊发我区文旅相关新闻稿件900余篇，有力提升了旅顺的知名度和美誉度。

（三）在引领海洋经济发展有差距方面

1.发挥资源禀赋作用不到位方面。坚持规划先行，编制一系列10余个规划、方案、可研报告等，全力推进海洋牧场、深远海网箱养殖、海产品精深加工等全产业链项目建设，引领海洋经济高质量发展。比如，编制《旅顺口区建设现代海洋城区实施方案》《旅顺口区建设现代海洋城区三年行动计划》，重点围绕推动现代港航物流高质量发展、推动海洋装备产业高质量发展、推动水产品精深加工扩量升级、融合推动滨海旅游高质量发展、开启海水综合利用产业新篇章、健全完善海洋综合管理体系等六个方面，着力建设充满活力的现代海洋经济发展区。编制《旅顺口区养殖水域滩涂规划（2023—2030年）》，优化调整水产养殖布局，合理划定禁养区、限养区、养殖区，实现养殖水域滩涂资源有效配置，为海域科学高效利用提供有力支撑。

2.推动海产品深加工发展滞后方面。制定出台《旅顺口区农产品加工企业贷款贴息项目实施方案》，鼓励农产品加工业企业向前延伸产业链，提高农产品附加值，增加农民收入，推动实现农业现代化发展。充分发挥龙头企业带动作用，帮助企业争取上级惠企政策，用好水产品加工设备购置补贴等政策工具，鼓励头部企业购置新设备，带动提高水产品深加工能力。加快推进海鲜预制菜产业发展，积极争取海洋经济扶持资金，提升“两根菜”加工产品附加值。2024年，我区预制菜产业规模突破58亿元，海产品精细、精深加工企业数量达31家。

3.海域治理不够严格方面。常态化开展清理整顿工作，对非法违规占用海域、滩涂、岸线问题纳入涉海乱象整治，严厉打击涉海乱象，以“零容忍的态度、强有力的措施”遏制违法违规、还百姓公平公正。出台《旅顺口区规范养殖用海确权工作实施方案》，发布《关于清理无证开放式养殖非法用海的通告》，进一步规范无证用海行为。印发《关于开展海域海岛、渔港渔船、渔业安全突出问题排查治理的工作实施方案》，聚焦海域海岛使用、渔船渔港管控、渔业安全生产三个方面，实施大起底、大排查、大治理行动，有效规范了海域海岛使用秩序，提升了渔港渔船管控水平。

（四）在防范化解重大风险隐患缺乏实效方面

1.防范化解债务风险不力方面。区委成立防范化解地方债务风险领导小组，统筹全区增收化债工作，出台“1＋6”化解债务方案，系统梳理政府债务情况，积极拓宽财源渠道，大力压减一般性支出，开展国有资产清查盘活专项整治，多措并举推动债务负担回归合理区间。

2.主动化解信访矛盾不到位方面。重新梳理全区重点集体访案件，制定动态工作台账，压紧压实包案领导和责任单位职责，对未化解的案件全部落实区级领导包案和“三人组”责任。按照“六个一批”工作要求，对重复访案件“换人复核”推动化解，逐个案件组建工作专班，建立工作台账，明确责任单位、办结时限，压实化解责任。对能够立即解决的立即解决；对暂时不能解决的，明确解决路径和完成时限；对诉求无理的，做好“三到位”。

（五）在落实全面深化改革部署不到位方面

1.推动园区社会管理职能剥离不彻底方面。持续深化旅顺经开区管理体制改革，彻底剥离社会事务管理职能，将旅顺经开区原有应急管理、城市管理等8大类45项非经济职能，以及旅顺经开区投资集团承担的环卫、园林等公益类职能交由区政府相应职能部门承担，实现开发运营去行政化。厘清旅顺经开区与属地江西街道的职责边界，实现聚焦主责主业去社会化，全力保障旅顺经开区回归本位、轻装上阵。推行“小管委会＋大公司”运行模式，围绕经济发展、招商引资等职能整合优化内设机构，深化管委会机构人事改革，主动将管委会8个内设机构压缩至5个，将经济部门人数占比由38%提高至63%。重新制定旅顺经开区管委会和各内设机构“三定”，拟定绩效考核和薪酬分配办法，确保实现精简高效运转。

2.发挥园区主引擎作用不充分方面。深入贯彻省委主要领导来旅调研要求，以市委、市政府关于支持旅顺经开区改革发展为契机，着力推动旅顺经开区高质量发展。建立高新园区、旅顺口区、旅顺经开区联合联动招商机制，搭建队伍合、行动合、业绩合、产业链分的“三合一分”工作体系。建立集中攻关机制，集中力量、集聚资源、集成政策，及时协调解决项目招商引资和落地实施过程中遇到的重大问题和困难。根据2024年7月省商务厅发布的2023年度省级以上经开区综合发展水平考核评价结果，旅顺经开区在全省国家级经开区中排名第5位。在全国国家级经开区综合发展水平考核评价结果中连续两年排名进位。

3.深化国企改革有差距方面。扎实落实中央清退“两非两资”企业要求，在15家需清退公司中，已完成清退12家，剩余3家均进入清退收尾阶段，正在持续开展清退工作。制定国投集团整合重组实施方案、实施细则，深入分析企业功能定位和主责主业，“一企一策”推进企业分类改革，深化企业亏损治理，推动子企业亏损面、亏损额明显下降，制定具体减亏措施和考核方案，2023年实现较2022年减亏36%，2024年持续实现减亏目标。

（六）在民生领域问题突出方面

1.交房难、办证难、回迁难等问题多发方面。我区把化解交房难、办证难、回迁难突出问题纳入解决历史遗留问题攻坚工作，分别组建领导小组或工作专班，分类施策、一案一策，化解群众“急难愁盼”问题。压实9个逾期交付房地产项目企业主体责任，全力加快项目建设和交付使用。目前已有7个项目1566户交付。制定《旅顺口区解决历史遗留问题“办证难”工作三年行动实施方案》，组建工作专班，按照“一楼一策”原则，力争用三年时间把全区“办证难”问题基本解决。目前已有16个工业项目、2个住宅项目、1个国资公建类项目、35处部队移交资产完成办证。逐个项目组建工作专班，分类推进解决回迁难问题。目前郭家沟回迁区已完成回迁安置。

2.公共交通服务能力不足方面。对全区所有公交线路重新进行梳理，结合我区总人口相对较少、群众早晚高峰出行需求较大、平峰期出行人数少、涉农线路客流较少的特点，兼顾企业运营成本，通过缩短发车间隔、错开并行路段站点公交车进站时间、兼顾大型企业职工通勤需求、在早中晚和农贸大集等特殊时段增加运力等方式，对全部公交线路进行优化调整。同时通过增设右转专用路、升级改造港湾式公交站亭、修复路面、增设公交站点等方式，提高公共交通覆盖率、准点到站率，城区内公交分担率已达“十四五”规划的25%目标任务。

3.天然气管道入旅工程推进缓慢方面。组建“保供气”工作专班，压实各方责任，加速推进项目进度。建立周检查月调度工作机制，督促项目单位严格落实施工计划，及时协调解决施工过程中遇到的问题。目前我区3.1公里旅顺段管网、龙头调压站均已完工，市级有关单位正在组织验收，我区正在积极协调省市有关单位，推动尽快解决管输费定价、燃气气源等问题，尽快实现通气。

（七）在全面推进乡村振兴存在短板方面

1.区委农村工作领导小组作用虚化方面。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、省委、市委农村工作会议精神，切实增强做好“三农”工作的责任感使命感，学习运用“千万工程”经验，有效推进乡村全面振兴。召开区委农村工作会议、区委农村工作领导小组会议，安排部署“三农”工作，印发《中共旅顺口区委农村工作领导小组关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》《2024年农村人居环境整治工作任务清单》《2024年旅顺口区乡村振兴重点工作一览表》等系列文件，明确区委农村工作领导小组各成员单位重点工作任务，切实做到任务清楚、措施明确、责任到位，有力有序推动工作落地落实。

2.培育壮大村集体经济招法不多方面。制定《旅顺口区2024年农村发展壮大集体经济谋划项目明细表》，确定首批16个行政村作为重点推进对象，梳理服务创收、电商融合、资产经营、土地开发、资源开发、农业生产共6类21个项目，其中盘活某村小学旧址，实现村集体年收入增加12万元。积极申报2024年扶持发展新型农村集体经济项目，既增加村级固定资产，又为村集体增收。制定《旅顺口区农村集体资产管理实施意见》，明确区、街、村三级的管理职责，为全区农村集体资产规范管理运行提供指导，降低出现新增债务风险，提高盘活存量资产能力。出台《关于进一步规范旅顺口区农村土地承包工作的通知》，明确承包期限、承包价格、每三年重新议价，避免签订低价合同、超长期合同等现象，造成村级财力“吃亏”。规范村集体资产交易，重点落实村集体资产应进必进的10余类农村产权全部纳入农村产权流转交易市场，2024年已成交25宗，增加村集体收入1700余万元。

3.盘活利用农村宅基地效果不佳方面。围绕“两完善两健全五探索”9项任务和4项基础工作，出台农村宅基地资格权认定管理暂行办法等区级改革政策18项、配套工作机制4项、建立村级实施办法8项，建立全区农村宅基地管理信息平台，实现了宅基地线上可审批、可监管的功能。全面核实69个村的宅基地利用现状，累计核实宅基地26981宗、面积9532.33亩，形成宅基地基础信息调查数据库，已向农业农村部大数据发展中心完成汇交。制定《旅顺口区宅基地改革历史遗留问题分类处置及土地管理办法实施细则》，建立农村宅基地历史遗留台账，持续深入做好“一户多宅”、超标住宅及非成员使用宅基地处置工作。拓宽盘活渠道，探索宅基地改革试点招商工作，在对庄沟村打造区级宅改试点展示厅，在大连市农村产权交易中心平台发布闲置宅基地招租信息22宗，增加盘活渠道。

（八）在履行全面从严治党两个责任有差距方面

1.统筹谋划不到位方面。将全面从严治党工作内容增补入旅顺口区“十四五”规划纲要，同步纳入旅顺口区“十五五”规划编制计划。健全完善区委党的建设工作领导小组（区委履行全面从严治党主体责任领导小组）工作规则，建立全面从严治党主体责任督导机制，组织全区各党组、党（工）委对落实全面从严治党主体责任11个方面进行自查。定期召开区委常委会会议、区委履行全面从严治党主体责任领导小组会议，对照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》逐条学习，分析问题原因，制定工作任务台账，逐条逐项抓好落实。坚持审计监督全覆盖，将旅顺经开区纳入区级审计监督范围，完成对旅顺经开区2023年度预算执行及决算草案编制情况审计，对旅顺经开区5个内设机构9名负责人开展领导干部离任经济事项交接工作审计监督。

2.以案促改流于形式方面。严格落实市纪委《关于健全“一案七促双提升”工作机制做实案件查办“后半篇文章”的暂行办法的通知》《旅顺口区纪委监委以案促改工作实施方案》，开展以案促改，进行警示教育，督促落实整改。召开全区持续净化政治生态暨警示教育大会、区第十六届纪律检查委员会第四次全体会议，进行警示教育。运用政法、涉海、土地等领域的典型案例在全区开展以案促改，推动提高治理能力。开展区域性领域性促改、个案促改、下发纪检监察建议、一案三说，建立完善制度机制，堵塞制度漏洞。

3.巡察和审计监督发现问题能力不强方面。进一步强化巡察监督、纪检监督、监察监督、派驻监督、审计监督的有机融合，深化“巡审联动”“纪巡联动”“先巡后纪”“先纪后巡”，为巡察发现问题打开“突破口”。区委巡察工作领导小组和巡察办强化中期调研，就区委第七轮巡察发现问题线索，联合区纪委监委进行会商研判，着力解决巡察发现问题线索质量不高问题。严格按照《区委巡察发现问题线索管理暂行办法》，落实问题线索移交制度，做到责任明确、审慎对待，严格程序、及时办理，建立台账、规范管理。区审计局将线索移送流程编入《旅顺口区审计局制度汇编》，规范移送程序。

4.专项整治成效不明显方面。进一步开展国有平台违规融资、举债问题专项整治，有序开展区属国有企业债务风险排查，针对发现的问题，对相关负责人进行谈话提醒，督促认真履行“一岗双责”，做好融资担保领域廉洁风险防控和企业债务风险排查等工作。

5.大数据监督运用不充分方面。做好大连市行权数据监督平台全面试运行工作。持续深化政府信息化建设和大数据运用助力“两个体系”建设，组建大数据监督工作领导小组，建立日调度、周汇报工作机制，推动全区各单位各部门打破信息壁垒、实现信息共享。

6.派驻监督作用发挥不够方面。深化推行“组组”协同监督工作机制，加强内部力量和资源整合，补齐派驻机构人员力量薄弱、专业能力不足等短板。强化派驻机构与派出机关、被监督单位主体责任的贯通协同，不断释放派驻监督活力。夯实日常监督，结合巡视巡察反馈问题整改，建立共性和个性2张监督清单，每月定期跟踪督查，把常态化监督检查贯穿工作始终。强化重点监督，围绕海域使用、教育医疗等民生重点领域开展专项监督11项，对专项监督发现的问题，强力推进问题整改。紧盯民主集中制落实，派驻纪检监察组参加被监督单位民主生活会、“三重一大”会议，推动完善“三重一大”会前协商、会中研判、会后反馈监督机制。

7.落实减存遏增任务进展缓慢方面。严格落实省、市纪委监委部署要求，全面起底未办结问题线索、立案未结案件，建立台账，对账销号。建立重点难点问题线索领导包案机制，定期召开案件线索专题分析会，推动问题线索“清仓见底”。健全实时对账、严格核账、对号销账机制，确保闭环管理。目前无超期线索及案件。

8.征地动迁补偿不规范方面。制定《旅顺经开区土地领域问题集中整治专项行动方案》，成立领导小组，梳理旅顺经开区动迁账目，彻底理清用地底数，推进解决相关问题。

9.执行政府采购制度不严格方面。开展政府采购项目专项整治行动，对126个未履行政府采购程序的项目逐一核实并予以通报，对相关单位和人员进行批评教育。对项目违规采购、学生配餐服务未招标问题，已给予2名相关负责人党内严重警告处分。进一步完善内控管理制度，加强法规制度培训，定期开展项目核查，对采购项目审批手续、施工合同等关键环节进行检查核对，严防违规采购情况发生。

（九）在落实新时代党的组织路线有差距方面

1.落实“三重一大”制度不严格方面。区委在省委巡视期间就制定《中共旅顺口区委员会“三重一大”集体决策制度实施办法（试行）》，明确了重大项目及大额资金使用需经区委常委会会议审议，提高决策水平、防范决策风险。区人大常委会、区政府、区政协分别研究制定《中共大连市旅顺口区人大常委会党组贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施方法》《中共旅顺口区人民政府党组“三重一大”集体决策制度实施办法（试行）》《中共政协旅顺口区委员会党组“三重一大”事项议事决策规则（试行）》，细化了重大资金使用标准等事宜，并严格贯彻落实，坚持集中领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，保证科学民主依法决策。区委责令9家未建立“三重一大”议事规则、18家未细化具体标准的单位，建立完善“三重一大”议事规则、细化具体标准，切实提高决策水平，防范决策风险。

2.民主生活会“走过场”方面。区委理论学习中心组认真学习习近平总书记关于严肃党内政治生活和斗争精神的重要论述以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等相关党内法规制度。在召开民主生活会前，区委主要负责同志对区委常委逐一进行谈话，再次强调互相批评要“红脸出汗”“有辣味”。强化全过程督导，民主生活会前，调阅年度受到问责、党纪政务处分的党员干部情况，及时下发工作提示单，严格督导；民主生活会期间，包联区级领导、区纪委监委机关、区委组织部列席参加各区管班子专题民主生活会，制定叫停、现场纠正、责令重开负面清单，形成督导清单60份。

3.年轻干部选拔配备力度不足方面。召开区委常委会会议、区委主要负责同志专题会议等会议分析研究年轻干部有关工作，对党政工作部门正职配备与目标差距较大等问题深入剖析，提出整改落实举措，制定2024年度年轻干部配备计划。调整一批年轻干部到发改、招商、基层街道等关键、吃劲岗位培养锻炼，年轻干部占比符合提拔总人数中年轻干部不低于1／6的配备计划。完善年轻干部发现、培养、使用、管理工作机制，2024年选派20余名年轻干部参与市达沃斯专班、市委巡察、三保专班等工作，让年轻干部在重大任务中接受锻炼。

4.对科级干部选任工作监督指导不力方面。印发《旅顺口区科级领导干部选拔任用工作办法（试行）》《科级领导干部选拔任用工作程序及说明》、事业单位《领导管理岗位干部选拔任用工作程序及说明》，进一步规范选拔任用工作程序，突出干部政治素质考察。2024年对12家单位科级干部选拔任用工作进行督导，开展两轮选人用人回头看检查，对相关单位近3年干部选用纪实进行检查，进一步规范工作流程，明确工作标准。

5.整治不担当不作为主动性不强方面。将促进干部担当作为工作开展情况纳入选人用人专项检查，结合十六届区委第六轮、第七轮巡察对12家单位完成选人用人专项检查，目前正在对发现的问题有序进行整改。建立约谈制度，对工作实绩考核社会公众满意度评价综合得分偏低的单位开展提示提醒，已对2023年度得分低于90分的5家单位的主要领导提示提醒。

6.党建引领基层治理有差距方面。在区级层面成立区域化党建促进会，统筹整合全区各领域各单位党组织的资源优势，召开区域化党建促进会启动仪式，与36家驻旅高校、部队、企业事业单位签订共建协议。建立区、街道、社区三级项目清单，各街道“大工委”、社区“大党委”结合项目清单制定年度工作要点，每季度召开一次联席会议推进工作落实。对9个街道“大工委”、26个社区“大党委”“1331”工作机制落实情况进行排查，将“大工委”“大党委”发挥作用情况纳入述职评议考核内容，建立长效机制。开展基层社会治理“一街一品”行动，选取11个典型案例，印发《旅顺口区坚持和发展新时代“枫桥经验”“一街一品”典型案例汇编》。

7.国企党建工作不严不实方面。印发《关于进一步加强区属国有企业党建工作的通知》，对全区国企党建情况进行摸底排查整治。制定国企公司章程党建章节和党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单模板，指导国有企业完善公司章程，明确党组织前置研究程序。对旅顺经开区投资集团党委进行整顿提升，修订完善党委会议事规则、重大事项决策清单、公司章程等，进一步明确党委会、董事会的权责边界，确保各司其职、各尽其责。对8名中层领导干部开展日常提醒谈话，对8名受处分党员干部开展帮扶教育谈话。

8.两新组织“两个覆盖”不到位方面。印发《关于进一步规范非公有制经济组织和社会组织党委工作的通知》，理顺街道“两新”党委设置，撤销设置不合理的“两新”党委，9个街道根据实际规范组建“两新”党委，人员已全部配备到位。将各街道“两新”党委作为区委“两新”工委成员单位，建立向区委“两新”工委进行述职工作机制。结合机构改革，完善区委“两新”工委工作规则，牵头制定“两企三新”工作要点，加强街道“两新”党委作用。按照《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》要求，加强对我区非公企业出资人（负责人）的政治培养和吸纳，2024年发展4名企业出资人（负责人）为预备党员。

（十）在推进巡视审计督查整改不彻底方面

1.落实巡视整改责任有差距方面。制定《旅顺口区委巡视巡察反馈问题整改指导评估工作办法（试行）》《关于开展中央、省委巡视及市委巡察反馈意见常态化整改落实情况督导督查工作方案》，建立区纪委监委机关、区委组织部、区委办公室、区政府办公室等部门联动，专项督导督查与综合督导督查相结合，综合监督与纪检监察机构专责监督相结合的常态化工作督导机制，确保巡视整改常态化、长效化。将整改落实情况纳入领导班子和领导干部年度考核、工作实绩考核、书记抓基层党建述职重要内容，作为领导班子建设和干部考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考。将以往巡视整改反馈的未完成整改问题、新增反弹问题纳入本次巡视整改一体推进，均已取得实效。

2.审计整改不到位方面。召开区委审计委员会会议，通报上三级和区本级审计整改情况，要求切实增强抓好审计整改工作的政治自觉，积极推动问题全面完成整改。完善《旅顺口区审计整改检查操作规范》，进一步明确整改检查、后续措施等工作方法和要求，加强审计部门与纪检监察、组织人事、财政等部门沟通协调，加大追责问责力度，形成监督合力。

3.督查整改不力方面。完成艾子口废弃矿山地质环境治理抢险应急处置项目全部工程，共覆土32万平方米、植树2.7万株、播撒草籽36.7万平方米。2024年7月、10月有关专家及部门先后对该工程一期、二期和三期进行验收，工程验收合格。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）在学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要讲话精神，打造“政通人和”的经济发展环境方面

1.坚决履行营商环境建设主体责任方面。一是深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要讲话精神，结合旅顺实际，选择小切口制定营商环境质量提升方案。目前55项营商环境质量提升举措已全部完成，营商环境七项承诺全部取得实质性成果。召开全区2024年优化营商环境助推高质量发展工作会议，专题研究、部署营商环境工作。召开区委理论学习中心组学习研讨会，专题学习习近平总书记关于优化营商环境重要讲话精神，学习传达省、市营商环境大会精神。在区直机关各基层党组织中建立党建＋营商项目品牌，充分发挥党建对营商环境引领作用。二是充分履行营商环境建设工作职责，开展专项调度、督察工作，督促各单位切实将营商环境工作纳入“一把手”工程。将营商环境督察督导工作纳入2024年区级层面督查检查考核计划，开展营商环境大起底、大排查专项行动，排查并解决问题59个，形成推动类案解决机制34项，组织开展企业问需活动11次，问需企业189家。建立营商环境监督员队伍，第一时间听取企业诉求，开展营商监督行动2次。常态化开展工程建设项目审批制度改革督查，每月上报审批制度改革情况报告。出台《旅顺口区党政主要负责人及领导班子成员优化营商环境责任清单》，切实发挥各级领导干部特别是党政一把手的“头雁”作用。

2.积极打造“营商环境最优区”方面。一是优化产业配套，提升服务水平，提高企业群众满意率。成立深化“亲商富商助企”工作机制领导小组，安排209名领导干部联系服务255家企业，累计走访调研4419人次，收集办理企业诉求408个，办结满意率100%。改善交通运输便利性，推动实现地铁12号线加密班次。推动完成旅顺新港口岸扩大开放，提升口岸通关时效，压缩企业通关成本。合理配置教育资源，通过部分校区撤并、搬迁，改善办学条件，实现教育优质均衡发展。强化宣传力度，树立良好的对外开放形象。组织区级媒体开设“富企·强区”“走百企看发展之我的创业故事”专栏，集中宣传营商环境的典型做法、典型事例和人物，全年共计播发相关新闻报道100余条。全方位、多角度、多层次对我区落实营商环境政策措施的成果成效进行宣传报道，中央、省、市主流媒体刊发营商环境相关稿件80余篇。为全区各类市场主体配备项目管家、公共管家，服务企业发展全生命周期。盘整挖潜工业园区，释放盘活闲置厂房、闲置土地项目、现有国有土地资源，多维度提高资产利用率。二是加快推进天然气管道入旅工程。建立了旅顺口区“保供气”工作专班，及时协调解决施工过程中遇到的问题。目前已具备通气条件，已进入燃气气源、管输协议签署、制定管输价格阶段，我区正在积极沟通协调省市相关部门，尽快实现通气，降低企业生产要素成本。

3.着力构建亲清政商关系方面。加大破坏营商环境案件查处力度。制定《旅顺口区贯彻落实〈辽宁省纪委监委2024年营商环境监督行动方案〉任务分工》，选取群众反映较多、不满意件集中的问题领域，对相关单位和部门主要领导开展提醒谈话。2024年办理106件营商环境“万件清理”问题，回访满意率超过90%。深入整治涉企司法、行政执法、政府诚信、企业和群众反映强烈的营商环境突出问题。强化党员干部培训管理，将优化营商环境纳入干部教育培训主体班次，全区180余人参训。加强党风廉政建设，举办区直机关不担当、不作为、乱作为及警示教育会议，加强党风廉政建设，提高风险防范意识，积极营造风清气正、担当有为的干部队伍建设新局面。

（二）在建设诚信政府，打造“履约践诺”的信用环境方面

1.推进履约践诺方面。一是积极开展对企业奖补资金承诺兑现工作。建立“理旧账”常态化工作机制，召开专题会议调度涉企政策兑现问题，根据区财力状况制定还款计划。进一步规范招商引资工作，积极探索依法依规支持企业发展的举措。二是制定拖欠市场主体动迁补偿款清偿计划。开展土地领域专项整治工作，积极筹措资金，对无异议的动迁补偿款按有关政策流程办理资金拨付，确保清偿整治工作卓有成效。三是积极推进“以房抵债”清欠工作。建立“以房抵债”清欠工作专班，整合企业房源诉求，制定实施清偿抵债计划。坚持“因房施策、一事一议”，积极沟通企业按计划有序推进。

2.落实“净地出让”任务方面。制定“净地”整改整治计划，提高土地配置效率。严格执行大连市《关于国有建设用地使用权净地出让的指导意见》，结合我区实际，出台《旅顺口区推行工业用地“标准地”出让实施方案》，建立长效化、常态化“净地”工作机制，规范“净地”工作标准，提高土地配置效率。

3.落实执行法院判决方面。全区党政机关积极树立契约精神和法治观念，持续推进涉特殊主体案件的执行工作。司法部门与各级法院执行部门实现案件信息共享，通过以房抵债、以资抵债、分期付款等方式化解涉特殊主体案件，多措并举推动涉特殊主体重点案件全部化解。

（三）在严格运用司法权力，打造“公平公正”的司法环境方面

1.推动涉企案件高效办结方面。一是严格扣审流程，强化审限监督，建立违规超审限案件台账，实行违规超审限案件动态清零。二是逐案制定清积方案，严格考核问责，对超12个月未结案件进行专项评查，对拖延办案相关责任人按履职不力追责，实现办案数量、办案质量、办案效率、办案效果全面提升。

2.提高涉企案件审判和监督质量方面。一是充分发挥区法院审判委员会和员额法官联席会议作用，强化监督管理，定期对法官、法官助理开展培训。依托法信平台、“法答网”、案例库等智能审判辅助平台建立类案检索与关联案件查询制度，定期梳理总结审判实务问题，规范自由裁量权行使，提升案件审判质量。二是充分发挥区检察院对涉企案件审判的监督职能。建立涉企合规工作台账，检察机关对涉企民事案件的调取比例由4.5%提高至20%。建立法检会签《关于调阅民事、行政、刑事、执行案件卷宗工作规则》，加强涉企民事案件检察监督工作力度。

3.打破涉企案件执行难题方面。以“三涉”专项行动为契机，落实涉企案件规范执行活动，切实提升执行到位率。严格落实阅核制度，完善合议庭、专业法官会议运行机制，实现集体会诊、业务指导。开展涉企案件执行专项行动，制定涉企案件终本出清方案，有效提升执行到位金额。探索案件办理新路径，深化“立审执一体化”衔接，从源头治理下手，通过以保促执、以调促执推动执行案件源头化解。

（四）在规范行政执法，打造“文明规范”的执法环境方面

1.严格落实行政执法“三项制度”方面。开展行政执法“三项制度”监督工作，目前各执法单位在大连市行政执法监督平台动态公示各类执法信息320条，严格规范落实执法公示制度。建立法治审核协作机制，全区23个执法单位全部建立重大执法决定法制审核机制，着力提升法制审核质量。对全区500余名执法人员线上、线下开展不少于60学时的“大学习、大培训”活动，完成年度学习任务全覆盖。印发《行政诉讼、行政复议与行政执法监督衔接工作规定（试行）》，对行政复议和行政诉讼多发、被纠错和败诉案件突出领域开展监督。召开败诉案件整改协调会，进一步规范工作程序、完善工作制度。

2.大力整治执法乱象方面。一是坚持以案促改，坚决杜绝“不依法行政、执法不规范”等6类问题。组织开展“整治执法不规范打造文明规范执法环境”专项行动，向被监督单位制发《行政执法监督通知书》，要求限期纠正，不断提升行政执法质效。建立柔性执法“首违不罚”和“四张清单”动态调整机制。组织全区23个执法单位开展2024年行政执法岗位“大练兵、大比武”活动。组织2024年度行政执法考试，考试通过率达到99%，坚持学用结合，实现以实战促实效。二是大力提升行政处罚罚款执行力度。对2018年以来未执行完结行政处罚案件进行摸底排查。建立府院联动调度常态化工作机制，多部门联合对未执行完结案件进行逐案分析，分类施策。开展行政执法案卷评查，将行政处罚案件罚款程序规范性作为评查重点，实现严格、规范、公正、文明执法。

（五）在建设数字政府，打造“阳光便利”的审批环境方面

1.破除政务数据共享壁垒方面。一是破解政务服务信息“孤岛”。对全区各单位使用的信息系统使用情况和基本信息进行调研统计，研究系统对接整合可行性，已启动与市级对接推进我区“一网统管”建设工作。实现政务数据共享，目前已在市共享网站上传政务资源目录1523条、资源约4000个。二是提升政务数据入“数据湖”比例，建立数字政府建设及政务数据归集共享专班，落实现有政务数据入湖存储方案、路径，目前已完成5000余万条政务数据归集工作，基本实现具备条件的政务数据应入尽入。

2.深化工程建设项目审批制度改革方面。加快推进工业项目“标准地”改革。出台《旅顺口区推行工业用地“标准地”出让的实施方案》，统一组织完成园区内出让土地水土保持评估、地震安全性评估、水资源论证等“多评合一”的综合评价结果，为推进工业用地“标准地”出让奠定坚实基础。持续推进落实市级低风险产业类项目“验登合一”改革，积极与市级不动产登记平台技术支持部门沟通，全力推进不动产登记系统接入市平台，确保工程建设项目审批便利化。

3.积极落实惠企政策方面。科学制定、宣传推广惠企政策。梳理科技政策、产业政策和人才政策70余条，编制了《精准政策汇编（2024版）》《政策申报月历（2024版）》，宣传推广至180余家企业，针对重点企业、项目组织开展多场企业现场宣讲。积极落实大连市骨干技能人才薪酬补贴等政策，梳理明确补贴底数，已实现政策兑现。通过线上与线下两种方式宣传推广外贸中小企业开拓国际市场专项资金支持政策，持续提升惠企政策的针对性、可及性、有效性。

（六）在运用监管权力，打造“简约高效”的监管环境方面

1.严格执行“互联网＋监管”方面。开展全区26个行政监管部门在省平台录入监管事项情况自查，做到有监管职责部门均进入省平台系统，及时动态调整“三库一单”，为高效落实“双随机、一公开”抽查检查奠定基础。加强“双随机、一公开”监管工作，积极贯彻落实省、市相关工作部署，2024年召开2次业务培训会，明确“互联网＋监管”系统年度抽查任务等指标要求。全区19个部门共制定抽查检查任务88条，其中部门联合检查占任务总数30%以上，任务完成率和检查结果录入率均达100%。

2.强化工程建设领域监管方面。认真贯彻执行市政府《关于大连开展工程建设项目清单制＋告知承诺制审批改革试点工作实施方案》等审批制度改革文件精神。开展工程建设领域专项督查整改，严格核实《施工图设计文件审查报告》，落实《告知承诺》的承诺内容。组织各单位统筹年度检查计划，按月按季度合理规划检查任务，建立常态化长效化工作机制，及时以通报、督办等形式督促各单位按计划完成检查任务。2023年、2024年，全区各项指标均已全部完成，工作取得较好成效。建立相关部门对涉法信息共享、竣工验收把关等机制，相关政府部门与区法院联合建立司法追缴机制，形成良好有序的监管执法长效机制。

3.提升营商环境诉求办理质效方面。进一步规范诉求办理工作，坚持统筹协调，高位调度，督促各部门及时整改。深入开展调研，做好数据总结分析。开展全覆盖业务培训，分享办件技巧，提高有效诉求办理满意度。2024年，我区12345热线平台诉求件办理满意率90%。印发《旅顺口区12345政务服务便民热线平台确权责任清单》及难点诉求兜底清单，为提升办件质量提供“办事指南”。持续开展营商环境“万件清理”工作。加强对不满意件的跟踪办理，重点推动解决清欠类问题，通过建立台账、定期提醒等方式，督促相关单位切实履行责任。我区人民网领导留言板工作在全国1.8万个人民网留言办理单位中脱颖而出，获得“人民网网上群众工作民心汇聚单位”称号。

（七）在履行中介机构监管责任，打造“中立诚信”的中介环境方面

1.建立健全中介服务监管体系方面。一是强化中介监管服务职能。2024年度涉及中介服务监管的财政部门、住房城乡建设主管部门、市场监督管理部门、卫生健康行政主管部门、应急管理部门，均建立了针对本行业领域中介机构的监管制度、负面清单和随机抽查实施办法。动态调整《旅顺口区行政审批中介服务事项清单》，全区共26项行政审批中介服务事项并向社会公示，全面接受社会监督。二是加强行政审批部门对中介机构督促协调，提升中介机构编制环评、稳评、安评效率。提升审批人员业务能力，对受理的环境影响评价文件及时开展审查，逐条列明审查意见并一次性反馈建设单位，采取专人负责的形式，协助建设单位完成环评文件的修改完善。加强社会稳定风险评估工作的引导，认真履行备案制度。对重大决策，积极引入省、市审核备案的第三方评估公司开展评估。针对不同企业行政许可业务的差异，精准开展指导帮扶，动态跟进企业安全评价事项，及时收集问题并协调解决，办理时限已缩短至法定时限的40%以内，安全评价效率显著提升。

（八）在维护企业群众合法权益，打造“公平竞争”的经营环境方面

1.规范开展公平竞争审查方面。一是及时规范清理涉及市场主体的存量政策措施，明确存量政策底账。组织学习《公平竞争审查制度实施细则》《公平竞争审查条例》。严格落实“起草机构＋特定机构”双审查机制，组织召开会议专题部署年度公平竞争审查工作。规范推进政府招标采购项目的公平竞争审查。严格对照《公平竞争审查制度实施细则》，对政府采购招投标文件做到应审尽审，迅速整改政府采购招投标文件未全部纳入公平竞争审查问题。及时调整政府采购招投标现行有效目录和过期失效目录，动态更新现行有效文件。梳理汇总全区“四张清单”（政策措施清单、涉及市场主体政策措施清单、现行有效政策措施清单和清理废止政策措施清单），推进公平竞争审查工作向纵深发展。

2.严格规范资金拨付使用流程方面。严格执行《专项债券资金拨付操作规程》，加强对项目资金使用情况的监管和审核，以及政府采购的监管和审核。规范专项债项目的资金管理和使用流程，健全招投标及政府采购制度，做到“应采尽采”，加强对政府采购的监管责任。

3.加大打击非法集资力度方面。强化金融领域监管，大力查处非法集资案件。法院、检察院、公安机关等相关部门凝聚合力、紧密配合，定期召开联席会议，就案件问题进行专题研究，加大力度查明资金去向，最大限度挽回百姓损失。严把相关企业、经营网点等“入口关”，做好源头管理，出台《全区打击非法集资专项行动实施方案》，对涉非企业、个体工商户，联合属地派出所采取现场走访、约谈法人、调取工商底档等形式的摸排，发现涉及违法行为及时移交公安机关处置。在宣传教育等打非源头上着力，定期举办防非反诈金融宣传活动，大力宣传防非反诈知识，开展平安建设宣传月、财富精英管理大赛等专项金融活动，形成人人打击非法集资的良好态势。

四、下一步工作打算

（一）进一步压实巡视整改主体责任。区委牢固树立“抓好整改是本职、不抓整改是渎职、整改不力是失职”的强烈意识，认真履行巡视整改主体责任，主要领导扎实履行第一责任人责任，班子成员落实“一岗双责”，坚决在巡视整改上较真碰硬，坚决推动未完成整改问题整改到位。对化解债务风险、盘活存量土地等需要进一步整改和需要长期整改的整改任务，进一步明确责任区级领导、责任单位，进一步梳理整改路径、夯实整改举措、明确整改时限，确保把每个问题都找准、都“对症下药”、都整改落实。加强督导问责，做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过，对问题整改不积极、敷衍塞责的严肃问责、公开曝光，确保问题清仓见底。

（二）进一步推动巡视整改常态化长效化。持续完善区委落实中央及省委巡视反馈意见整改常态化长效化工作机制，进一步夯实纪委监委和组织部门联动的日常监督工作机制，注重把巡视整改同加强制度建设结合起来，靠制度巩固扩大整改成果，用制度来更好地管人、管事、管权。坚持定期调度，对已经完成的整改任务，巩固整改成果，适时开展“回头看”，坚决防止整改一阵风、反弹回潮等问题。注重从体制机制上分析原因、查补漏洞，把解决突出问题和提升治理能力结合起来，进一步建立健全长效机制，督促从“治病表”向“治病根”深化，实现整改成果制度化、常态化、长效化。

（三）进一步深化巡视整改成果运用。在巡视整改成果运用上下更大功夫，把整改落实与全区各项工作深度融合，推动改革、促进发展。以《旅顺口区对标习近平总书记重要讲话精神助力大连“两先区”高质量发展提升清单》为抓手，坚持一张蓝图绘到底、一心一意谋发展，坚持一手抓高质量发展、一手抓全面从严治党，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，增进民生福祉，保持社会稳定，持续优化政治生态，以“六个着力建设”推动旅顺高质量发展，在新时代大连“两先区”建设中展现更大担当和作为。

中共大连市普兰店区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月22日—11月30日，省委第五巡视组对大连市普兰店区委进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月9日，省委巡视组向普兰店区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起省委巡视整改政治责任

普兰店区委把抓好省委巡视整改工作作为首要政治任务，切实担负起省委巡视整改主体责任，严格对照省委第五巡视组反馈意见和提出的要求，坚持问题导向、注重标本兼治，以高度的政治自觉和责任担当，扎实推进省委巡视整改工作。

（一）深化思想认识，增强行动自觉

区委旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把省委巡视作为对普兰店区的一次全方位“把脉会诊”和“政治体检”，以强烈的政治担当、严明的纪律要求、务实的工作作风、有力的整改措施，不折不扣落实省委巡视整改各项任务。省委第五巡视组反馈意见后，区委书记高度重视，亲自安排部署整改工作。区委第一时间向全区通报了《省委第五巡视组关于巡视大连市普兰店区的反馈意见》和《省委第五巡视组关于专项巡视大连市普兰店区的反馈意见》。区委常委会会议传达学习中央及省委关于巡视整改部署安排，要求区委班子和全区党员领导干部切实增强政治责任感和历史使命感，以主动认领的自觉、知错就改的决心、敢于斗争的勇气，全面彻底开展整改工作。全区各级党员领导干部先后通过省委巡视整改动员会等形式，进一步统一思想、凝聚共识，切实把思想和行动统一到落实省委巡视整改要求上来，以省委巡视整改成果促进普兰店区城乡一体化高质量融合发展。

（二）强化组织领导，压实整改责任

区委及时制定了《省委第五巡视组巡视反馈意见整改落实方案》、《省委第五巡视组营商环境专项巡视反馈意见整改落实方案》。建立了整改工作台账，明确了整改措施、责任领导、责任单位和完成时限。成立了由区委书记任组长的省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，全力推进整改。区委先后15次对整改落实情况进行调度，并深入实地督导检查，有力提升了整改质效。区委常委班子通过剖析问题根源、统筹推进整改、常态化调度等方式，切实发挥了带头引领作用。区委书记认真履行第一责任人责任，坚持以身作则、以上率下，以一抓到底的决心和韧劲推动整改落实。省委巡视整改工作开展以来，区委坚定不移贯彻落实中央及省委关于巡视整改部署要求，区委常委会会议不定期调度推动整改落实情况。区委常委班子专题民主生活会上，班子成员认真对照省委巡视反馈问题，坚持把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，深刻查找问题根源，带头开展批评和自我批评。区委书记亲自修改整改责任分工方案，牵头认领重点难点问题。针对难点问题，区委书记牵头主抓、时时调度，并通过由相关区委常委和区政府副区长牵头成立重点问题整改工作专班的形式，全面深入推进整改。

（三）坚持靶向引领，推动整改落实

区委常委班子围绕省委巡视反馈意见，组织相关单位逐一深入讨论，逐一落实责任领导、牵头单位、责任部门、整改措施和整改时限，制定了358条整改措施，坚持以钉钉子精神逐项抓好整改落实，着力补短板、强弱项、减差距，确保整改任务落实、落深、落细。在整改过程中，全区上下坚持举一反三、追根溯源，认真排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题，找准病灶，对症下药，坚持把解决具体问题与清除症结相结合，既紧盯具体人具体事，逐个拿出“当下改”的举措，又着眼常态长效，深度完善“长久立”的机制，扎紧制度笼子，及时把整改过程中的有效举措上升为制度成果。同时，着力增强制度建设的系统性、针对性、实效性，切实解决全面从严治党和改革发展稳定等各项工作的难点痛点堵点，从长远角度改进管党治党的方式方法，完善自身建设的制度机制，推动省委巡视整改常态化、长效化。

二、常规巡视反馈意见整改落实情况

（一）关于贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，补短板、扬优势方面

1.在营造全面振兴新突破三年行动浓厚氛围方面。一是区委全面启动《辽宁全面振兴新突破大连普兰店行动方案（2023—2025年）》（以下简称《方案》）修订工作，《方案》修订过程中，积极深入重点街道（园区）和各行业龙头企业进行专题调研，并组织相关行业部门、街道（园区）、区属企业召开座谈会，听取一线需求和推动普兰店区高质量融合发展的意见建议，先后5次向全区各单位征求意见，并于2024年6月17日印发了《辽宁全面振兴新突破大连普兰店行动方案（2023—2025年）（修订版）》，督促全区上下高质量实施三年行动，以新气象新担当新作为实现我区全面振兴新突破。二是落实落细省委部署安排，结合普兰店区实际明确了目标任务，做到省委部署的重点任务和具体安排应接尽接，充分体现《方案》“最后一公里”特点。三是结合实际做好目标规划，既综合考虑各方因素，制定符合区情实际、对工作开展具有鞭策作用的任务指标，也积极与上级部门交流，及时调整工作思路和工作目标，确保更快更好地完成目标任务，赋能我区城乡一体化高质量融合发展。

2.在推动项目建设势头方面。一是提高签约项目落地率，建立全要素招商机制，印发了《大连市普兰店区招商5.0工作方案》，大力实施资金、市场、技术、人才、土地五大要素招商，为项目落地夯实了基础。成立了普兰店区战略性新兴产业项目引进工作专班，动态掌握项目建设所需要素保障情况，及时协调相关单位解决项目建设中存在的问题。2024年普兰店区通过项目“赛马”激励机制，对签约项目落地情况进行考核，推动签约项目落地进度，提高项目落地率。二是加快推进项目建设，严格落实包保责任，建立了“区委常委＋”项目推进机制，制定了项目包建任务清单，为每个总投资500万元以上项目配备包建领导。及时调度开工在建项目存在问题，并建立了问题台账，同时积极协调有关单位，帮助解决存在的问题。

3.在推动高质量发展方面。一是提高财政收入质量，建立区级领导包抓财政收入、分管领导包抓征管部门的工作机制，把任务层层分解落实到各征收部门、各责任人。二是培育壮大六大优势产业，为在产业链上有协作配套关系的企业牵线搭桥，指导10余家企业申报创新型中小企业、“专精特新”中小企业等。指导9家企业申报“先进制造业企业享受增值税加计抵减”政策。积极引导木制品企业适应国际国内“双循环”新发展格局。落实省、市稳住经济一揽子政策措施，加快推进减税降费惠企政策落地生效，帮扶中小企业纾困解难。推动21家木制品规上企业开工，为5家木制品企业办理不动产权证67本，增加融资能力2.5亿元。出台《大连市普兰店区招商引资三年行动方案》，明确六大优势产业链上下游配套招商重点及目标企业。制定了《普兰店区产业链招商工作方案》，成立产业链招商工作领导小组开展招商工作。三是规范处置批而未供和闲置土地，全面梳理形成批而未供和闲置土地的原因，逐宗制定整改措施和责任单位，并建立台账，形成批而未供和闲置土地信息共享制度，通过招商、鼓励企业合作开发等多种形式推进整改。

（二）关于保障和改善民生，解决人民群众急难愁盼问题方面

1.在缓解主城区学位紧张方面。2024年秋季入学前，面向全区发布《2024年普兰店主城区小学招生计划》，组织开展3次秋季入学意向调研活动，2024年5月13日，通过“普兰店教育”公众号发布2024年主城区小学一年级招生入学公告。将超出渤海小学学位的学生调剂到主城区其他小学。同时，全力推动培英中小学两个校区建设，区政府成立工作专班，制定月度工作计划，倒排建设工期，自2024年9月开工建设以来，定期组织召开协调会议，不定期现场调度建设进程，预计2025年秋季开学投入使用。项目建成后，将增加5040个学位，有效缓解主城区小学学位紧张情况。

2.在提升县域医疗水平方面。一是通过提升公立医院医疗保障能力、扩大民营医疗机构覆盖面、落实“行走的医院”项目、深入推进医共体建设、实施县域医疗卫生次中心建设等一系列工作举措，有效提升县域医疗服务保障能力。2024年，全区县域内门急诊就诊量同比增长15.9%。二是2023年12月26日，大连医科大学附属二院普湾院区开诊运营，我区积极在修建人行步道、安装交通信号灯和路口监控、施划路口标线、设置公交站点等方面提供服务保障。三是围绕国家《医疗机构基本标准（试行）》，强化24家公立医疗机构科室配备、统筹人员使用、加强设备投入，不断增强服务保障能力。四是统筹全区医务人员交流使用，推动专家、技术骨干下沉街道卫生院提供服务。各街道卫生院通过招聘引进合同制人员，解决事业编制人员少和空编率高问题。采取属地卫生院领办的方式，改善乡村医生不足问题，解决群众就诊需求和开展公共卫生服务。截至2024年7月24日，6个未设立卫生室的村已全部完成卫生室建设并通过验收。

3.在解决农村地区饮水方面。一是推动7项农村自来水工程建设，印发了《关于推进我区农村自来水工程建设进度加强日常管理工作的通知》，截至2024年12月末，6个项目已完工，另1个项目已完成20%，预计2025年5月末前完工。二是结合全区农村饮水实际情况谋划了大连市普兰店区北部供水工程，其中一期工程正在进行可研批复。二期工程正在开展项目谋划，预计2027年完成项目实施，项目完工后我区农村自来水普及率将达到全省平均水平。三是印发《关于加强我区农村供水保障工作的通知》，要求全区各街道严格按照有关规范要求持续做好消毒工作，确保水质达标。结合农村供水实际情况和工作需要制定了《普兰店区2024年农村饮水安全工程水质检测工作方案》，根据《大连市农村供水水质检测指标及频次实施细则》定期对农村饮水工程进行水质检测，确保水质检测覆盖全部自来水工程，科学、有序做好农村供水水质保障工作，2024年按计划完成水样检测505个，未发现饮水安全隐患。

4.在增强防震抗灾意识方面。一是公安、住建、应急、交通、水利、商务、卫健、消防、通信、电力等部门修订了本部门地震应急预案或方案，明确震区交通管控、“三断”抢险抢修、震区治安管控等工作要求。各街道、村（社区）分别制定了地震应急预案和处置工作方案，完善全区地震应急处置组织指挥体系。以学校、广场、村委会、农业设施大棚等为主，设立了462个应急避难场所和临时安置点。二是强化应急物资储备，目前，我区应急物资库储备主要以帐篷、棉大衣、被褥、毛毯等基本生活保障物资为主，总价值1136万元。通过协议储备的方式，与多家企业签订代供代储协议和突发公共事件食品供应储备协议，有效应对突发自然灾害和其他突发事件，满足居民日常基本生活需要，确保市场平稳运行。三是强化地震应急演练，持续开展实战、综合、桌面推演、专项等各级各类地震应急演练，不断提升全社会自救互救、应急避险能力。按照AB角的设置要求，每个村（社区）至少设置2名灾害信息员，并组织全区120余名灾害信息员开展防震知识培训。通过“普兰店发布”公众号、区安委办微信群、区广播电台等平台宣传防震、减灾知识。邀请专家到我区开展应急知识培训，全区18个街道防震减灾助理员、216名宏观异常测报员、15名动物宏观异常测报员参加了培训。组织全区50余名街道级灾害信息员参加灾害信息员培训会议，通过系列宣传培训，有力提升了全民防灾减灾救灾意识和能力。

5.在推进危楼整治方面。一是对被鉴定为D级的办公楼，已组织人员全部撤离，对重新鉴定为Ｃ级的观察使用。二是对被鉴定为D级的住宅楼，属地街道组织群众撤离并按照每户每月600元标准给予搬离居民租房补贴。三是赴贵州省遵义市汇川区学习调研D级楼处置方法，结合我区实际完成5栋D级楼动态监测设备安装并进入监测状态，下一步将根据监测数据，采取相应措施。

（三）关于统筹发展和安全，防范化解重大风险措施方面

1.在推动信访案件化解方面。一是属事单位坚持“三到位一处理”原则，化解过程中做到事实清楚，定性准确，适用法律法规和政策正确，处理意见恰当，程序规范完备。对切实化解到位的，及时与信访人签订息访协议。二是坚持以领导包案和接访下访为抓手，通过面对面定点接访、点对点上门走访、实打实带案下访、心贴心包案约访，推动真包实包，促进突出信访问题有效化解。

2.在推动解决燃气企业安全管理隐患方面。一是将我区21家瓶装液化气企业整合为6家并实施“一对一”包保的管理措施，进一步明确责任分工，确保企业真正落实各项管理要求。结合大连市城镇燃气安全专项整治“复盘行动”，督促燃气企业对非居民用户进行地毯式、穿透式排查整治，实现非居民用户全覆盖、全清零、全签字、全建档的工作目标。加强对燃气企业负责人和从业人员的安全教育，提高防范意识，确保责任主体对安全生产不敷衍、不走过场。二是结合实际进一步细化原坤马燃气用户复供计划，成立工作专班全力推进，定期调度，确保复供顺利进行。原坤马供气区域燃气复供总计62个小区，已复供58个小区，另4个小区预计2025年5月末前全部完工。通过定人、定岗、定责的方式，责成专人现场调度施工进度，施工单位成立了材料组、手续组、现场组等6个专组推进施工进度，区质安站派驻专人进场负责监督施工质量，每日施工情况形成专报，由专班进行调度。三是强化入户排查燃气安全隐患，持续加强对燃气企业的监管，严格要求燃气企业落实入户安检主体责任，同时定期督促燃气企业严格落实日常安全隐患排查抽查工作，发现安全隐患第一时间处理，确保群众生命财产安全。组织我区78人参加市城镇燃气安全专项整治检查人员业务提升培训会，进一步提升专业能力和安全意识。

（四）关于贯彻落实全面从严治党战略部署，纵深推进反腐败斗争方面

1.在履行“两个责任”方面。一是2023年12月13—14日，召开区委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育第4期读书班暨区委理论学习中心组学习研讨会，深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，切实将思想和行动统一到党中央以及省委、市委决策部署上来，坚决做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”，推动全面从严治党向纵深发展。二是研究制定了区委常委会会议、区委书记专题会议、区委巡察工作领导小组会议听取巡察情况汇报的工作机制，及时听取综合情况汇报和巡察年度情况汇报。制定了相关工作规程，从制度上明确责任。三是全面开展党风廉政建设考核，区纪委监委对18个街道领导班子和136名街道区管领导干部开展党风廉政建设考核，全面了解街道班子和领导干部党风廉政建设责任制落实情况，进一步压实责任。同时，将街道党工委党风廉政建设主体责任落实情况作为2024年度监督检查重点，完成对18个街道党风廉政建设工作监督检查，持续压实街道党工委党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”。四是元旦春节期间，组织正风肃纪监督员成立5个监督检查组，开展作风纪律检查，督促党员干部良好履职。五是加强党风廉政教育和警示教育，督促全区各级党委（党组）将党风廉政建设内容纳入理论学习中心组学习，组织全区副处级以上领导干部全员观看警示教育片，切实筑牢拒腐防变思想防线。六是全面打响遏增清存攻坚战，对2023年度审查调查情况进行分析研判，综合对比分析2022年、2023年审查调查工作情况，研究普兰店区审查调查工作特点和反腐败工作的重点领域、重点岗位和关键环节，对2024年加强审查调查工作提出具体的意见建议，纵深推进全面从严治党，坚决有力惩处各类腐败，为巩固发展反腐败斗争压倒性胜利发挥积极作用。七是强化纪检队伍建设，从区纪委监委机关选派业务精通人员任莲城国投集团纪委书记，推动国企完成纪检委员配置工作。完善街道纪工委“三专”人员任免职程序，严格考察人选，为选优配强街道纪检监察干部队伍提供有力支撑。

2.在加强重点领域权力运行的监督制约，做好廉政风险防控方面。一是组织交通运输、住房和城乡建设等重点领域采取党组织书记带头讲廉政党课、观看警示教育片、参观警示教育基地等形式，不断加强廉政方面学习，进一步筑牢廉洁防线、夯实信仰之基，推动全面从严治党向纵深推进。梳理制定廉政风险点清单，精准靶向施治，强化廉政风险防控。制定“重大问题清单”，坚决做到以制度规范工作。二是运用大数据监督赋能惠民补贴领域，立足“小切口”拓展数据建模，选取乡村振兴、“三资”、土地等领域开展数据分析比对建模，从中发现疑似问题线索，全力核查、以案开路，不断提升日常监督的穿透力和精准性，推动系统整治，持续提升基层社会治理水平。三是保障在校师生“舌尖上的安全”，印发了《普兰店区学校食堂学生餐质量提升行动实施方案》，健全自办食堂主要食材公开招标、集中定点采购制度，明确食堂监督机制，相关学校均已完成大宗食材招标工作。每月抽查自办食堂的学校月结收支情况、家长陪餐和满意度调查情况，随时掌握食堂购买原辅材料资金占比和学生满意率，发现问题，及时整改。

3.在严格遵守中央八项规定精神方面。一是常态长效深化落实中央八项规定精神，坚持以上率下，锲而不舍抓好贯彻落实。定期对全区各单位贯彻落实中央八项规定精神情况开展督查，并将相关情况报区委常委会会议审议。二是不定期组织党员干部观看警示教育片，通过“莲城清风”公众号转发违反中央八项规定精神典型案例，持续筑牢遏制不正之风滋生蔓延的堤坝，促进作风转变，推动党风政风向上向好。开展春节、“五一”、“十一”等节假日监督检查，推动解决作风纪律问题30余个。对机关工作人员在岗在位、服务群众、政务服务环境等情况，组织8轮次随机检查，发现并整改问题35个，党政机关纪律作风得到进一步改善。三是督促以案促改，结合案件查办过程中发现的问题，制发纪律检查建议，督促案发单位深入分析案件原因、查找存在制度漏洞、完善制度机制，深化以案促改、以案促治，降低廉洁风险。四是全面加强派驻监督，推动各派驻纪检组加强对驻在单位的监督，常态化参加驻在单位党委（党组）“三重一大”会议，督促驻在单位党委（党组）认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任。五是做深做实日常监督，紧盯“关键少数”和突出问题，对检查中发现的滥发津补贴、违规公款吃喝、违规用车等问题线索，优先处置，及时办理。持续深化“党员干部、公职人员酒驾醉驾‘一案双查’工作机制”，狠抓党员干部、公职人员“四风”问题纠治，深挖彻查酒驾醉驾背后的腐败行为和腐败案件中的作风问题，斩断由风及腐链条。六是区纪委监委转发市纪委监委《关于进一步规范领导干部操办婚丧喜庆事宜的规定》，并在区委常委会（扩大）会议上传达学习，要求全区各单位党员领导干部学习贯彻落实。同时，严格党员干部操办婚丧喜庆事宜日常管理，组织对区管领导干部婚丧喜庆事宜报备并进行纪律提醒，抽查核实报告事项，检验规定落实效果。

（五）关于严格落实新时代党的组织路线，强化选人用人和基层党建工作力度方面

1.在做好选人用人工作方面。一是加大干部素质考核考察力度，严格落实《辽宁省领导干部政治素质考核办法》，加强业务培训，落实政治表现“首问”要求，进一步明确干部政治素质书面评价意见的内容及标准。压紧压实审核把关责任，及时督促指导，加大对政治素质书面评价意见存档材料的审核力度，确保规范政治素质书面评价意见材料完整准确。二是注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、退休干部等群体中发现和选拔优秀人才，并坚持把政治标准放在首位，按照“双好双强”高线标准，选优配强村“两委”班子。严格按要求对村“两委”干部候选人初步人选资格进行联审。三是提升干部选拔任用工作质效，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，对照领导干部选拔任用基本条件、资格，进一步树立鲜明的用人导向，坚持科学规范开展选人用人工作。四是进一步加大干部交流力度，对临近交流年限的干部进行分析研判，建立应交流干部预警台账。统筹推进干部在部门、街道、企事业单位间交流任职，多岗位培养锻炼干部，激发干部队伍活力。

2.在履行抓党建职责方面。一是区委常委会会议经常性研究党建工作。区委二届六次全会、区委二届八次全会分别审议了2023年度、2024年度党建工作报告。二是严格落实党组织书记“第一责任人”的职责，层层压实责任，在抓党建述职评议工作中，组建督导组列席村（社区）抓党建述职评议会议。三是梳理了2021—2023年度12345政务服务热线反映强烈的民生问题，将7项列为区级重点民生实事项目，重点推进。四是坚持常态化深入一线、深入企业，了解企业需求，收集困扰企业发展的问题，并进行梳理汇总作出综合研判，提出解决问题、改进工作的思路举措。五是以区管领导班子和领导干部考核工作为契机，深入了解选派干部联系服务企业工作情况，结合实际，优化调整了199个联系服务对象，保证了联系服务对象的精准度。同时，为区级领导干部每人确定了10—11家重点联系服务对象，其他领导干部匹配了1—3家企业，解决了联系服务对象匹配不均的问题。六是推动各工作组、选派单位、选派干部履行职能职责，通过印发工作通报、工作提示单等形式，加强工作调度和督导检查，提高问题诉求收集数量和问题解决数量。截至目前，279名选派干部收集问题诉求695个，办理解决692个，办复率99.6%。

3.在党建引领乡村振兴方面。一是深入开展“双亮双比双帮”活动，推动街道党工委每季度开展1次“比武拉练”。各区级领导和部门负责人深入村（社区）开展调研指导工作，进一步推动乡村振兴各项措施落实，确保乡村振兴工作取得实效。二是各街道对项目收益低和无项目收益的村（社区）列出整改计划，形成《扶持壮大村级集体经济项目整改计划表》和阶段性成果报告。三是进一步推进“富村强街、联产带农”工程，不断发展壮大村级集体经济。四是坚持“双好双强”标准，开展补选工作，选好配强村（社区）“两委”班子成员特别是村级组织带头人，深入实施“三向培养”，严格按照行政村数量的2倍标准储备村（社区）党组织书记后备人选、3倍标准储备村（社区）“两委”后备力量。五是健全完善村（社区）干部绩效奖励制度，结合全区大力推进的“富村强街、联产带农”工程，制定《普兰店区产业联合党委工作办法（试行）》。

（六）关于省委巡视指出的问题整改落实不彻底方面

普兰店区坚持把省委巡视整改工作，与贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神结合起来，与落实省委、市委系列安排部署结合起来，不断增强攻坚意识，以严深细实的标准提升整改质效，推动整改工作不断走深走实。

三、营商环境专项巡视反馈意见整改落实情况

（一）在加强为市场主体服务意识，打造政通人和的经济发展环境方面

1.在落实落细省委在全面振兴新突破三年行动中优化营商环境的部署安排方面。对标省、市优化营商环境大会要求，对《辽宁全面振兴新突破大连普兰店行动方案（2023—2025年）》进行修订，完善《普兰店区2024年营商环境质量提升行动方案》。持续加强督促检查，推动新增任务顺利开展，并取得良好成效。

2.在扎实落实省委关于清理影响振兴发展做法的部署方面。一是组织召开全区培训推进会，开展培训指导。二是建立工作联络机制，明确责任领导和责任人，对照“19＋N”重点清理情形，结合12345诉求平台、专项整治等发现的掣肘政策落实、影响机制高效运行的痛点难点问题，各相关部门全面梳理自查。三是强化督导检查，及时跟踪查摆问题整改情况，对查摆问题不力、问题整改不到位的相关单位进行督导，对涉及掣肘政策落实、影响机制高效运行的痛点难点问题，积极推动建立长效机制，确保整改实效。

3.在加强政策制定的精准度和兑现度方面。严格按照国家对招商引资政策的新方向和新要求开展招商引资工作，对我区2020年制定且已超过有效期的《支持科技创新若干政策措施》进行了综合评估，后续将待我区各项条件成熟后，结合国家有关规定，适时出台相应奖励政策。

4.在主动为企业排忧解难方面。杨树房中压燃气管网已具备通气条件，由于“普庄线”正在建设，因此杨树房中压燃气管网尚未与“普庄线”连接，暂时不具备使用条件。区住房和城乡建设局定期与相关单位沟通，及时了解“普庄线”项目进展情况及气源保障情况。

（二）在大力推进诚信政府建设，打造履约践诺的信用环境方面

1.在贯彻落实省政府《关于加强诚信政府建设的决定》方面。一是2024年4月15日，印发了《大连市普兰店区关于诚信政府建设的实施方案》。二是2024年3月，制定了《信用绩效考核指标》，将诚信政府建设纳入绩效考核。三是制定《信用管理数据库建设方案》和《管理办法》，开展区政府及各部门以及公务员信用管理数据库信息归集报送工作，并根据各部门报送的相关数据，完成区政府各部门以及公务员信用管理数据库建设。

2.在强化招商引资承诺兑现方面。一是建立签约未落地项目台账，定期跟进项目进展，推动相关手续办理。截至目前，48个未落地项目中，19个项目已落地，1个项目签订框架协议后正在洽谈对接，28个项目因企业投资意愿或投资方向调整等原因停止。二是进一步健全工作机制，围绕资金、市场、技术、人才、土地等要素，结合我区实际制定了《大连市普兰店区招商5.0工作方案》，在项目招引过程中实施全要素招商，在后期招商引资过程中，提前做好项目谋划，大力实施全要素招商，做到“签约即办证、拿地即开工”，打通项目落地堵塞点，提高签约项目落地率。

3.在推动政府积极履行法院生效判决方面。一是印发《普兰店区行政机关不履行法院判决问题专项整治工作方案》，明确工作任务、方法步骤和工作要求。二是认真梳理和分析2018年以来行政机关执行案件清单和2018年以来行政机关败诉案件清单，对不履行法院判决重点单位进行督办。三是加大执行力度，采取下发督促单、预限高、预失信等举措督促特殊主体履行义务，并按法律规定采取强制执行和惩戒措施，持续施压。

（三）在严格运用司法权力，打造公平公正的司法环境效果方面

1.在解决超期立案、随意立案、长期挂案问题方面。一是对相关涉企案件展开全面评查，依据评查意见对办案单位和办案人做出组织处理意见。二是区公安分局定期召开执法监督委员会例会，建立涉企、重大、疑难、敏感案件开展研究会商机制。三是制定《区公安分局受案立案管理工作规定》，自2024年2月1日起正式施行。2024年年初组建新的接报案中心，设立单位报案通道，全口径接受涉及经济犯罪的报案，同时设立律师咨询服务室，免费为广大企业和群众提供法律咨询服务。四是各警种联合开展执法培训，为基层单位提供充分执法保障，对阶段性突出问题开展执法突出问题专项整治。

2.在加大涉企案件检察监督力度方面。一是制定了《关于涉企刑事案件提前介入的工作办法（试行）》；常态化开展撤案监督工作，防止出现涉企挂案。二是充分发挥12309检察服务中心市场主体法治服务窗口的职能作用，加大涉企民事线索搜集力度；在受案时对涉企案件进行专门标识，由专人依法从快办理，切实保护企业合法权益；定期调取法院涉企审判和执行卷宗，依职权进行监督。

3.在提高涉企案件审判质效方面。一是区法院印发《关于落实审判管理职责、提升审判质效的通知》、《关于规范引用最高院会议纪要、提高裁判文书质量的通知》，增强法官承办案件责任意识，提升审判质效。修订《大连市普兰店区人民法院案件评查工作规则》等制度，修正评查办法，明确认定标准，设定初评、复评和审委会终评的“一案三评析”制度。二是开展超期未归档、移送上诉卷宗时间长问题专项整治行动，印发《关于专项整治案件流转不规范问题通报》，修正《关于规范案件网上报结、生效操作、执行立案生效信息查询的通知》、《关于加强和规范司法建议工作的实施意见》等规定，填补管理漏洞。同时转变审判管理理念，将审判管理节点前置，改定期分析为动态监控和研判。压实压紧院庭长监管责任，探索落实“阅核”制度，将有序放权和有效监督相统一。三是针对“民诉前调”案件未能及时转立“民初”案号问题，建立台账，限期整改。

4.在规范法院执行环节方面。一是有效解决“执行难”，对申请执行人提供新执行线索的涉企案件恢复执行，执结271件；集中执行力量，加大执行力度，开展一系列执行专项行动，执行标的到位率提升至45.49%。二是避免违规查封，在案件执行过程中办案人冻结账户后第一时间与被执行人取得联系，问询是否属于低保特困情况，避免出现低保账户冻结。在《执行通知书》中加入一项特别提示，如涉及存在特殊账户等情况及时与办案人联系，执行通知书中载明办案人联系方式，同时送达被执行人。将定期扣被执行人工资案件归口专人办理，同步为被执行人预留生活保障费用。三是及时对已结案件解除强制措施，区法院组织人员对相关案件交叉评查，形成台账逐一销号，现已整改完毕；建立长效管理机制，制定《大连市普兰店区人民法院关于规范执行完毕结案后解除财产控制措施的办理流程》，并组织全体执行干警集中学习，提高认识。执行指挥中心查控组统一录入查控信息，每周调取系统数据，发现异常立即督促整改。

（四）在打造文明规范的执法环境方面

1.在进一步厘清职责，推动依法依规履职方面。区政府召开专题会议明确责任分工，明确生态环境领域八项职责工作主体和其他配合部门，加强执法人员培训，理顺工作流程机制，设置一年过渡期，确保工作衔接通畅。区委编办在职责移交期间对能力建设、编制保障、工作流程等事项跟进指导，确保落实到位。针对规划内违法建设问题，相关单位已将认定情况及处罚建议进行移交，现已逐项进行立案调查，履行行政处罚程序。

2.在规范自由裁量权选择、杜绝随意处罚方面。一是督促完善行政执法自由裁量权工作制度，各执法单位以正式文件方式印发自由裁量权相关制度，对自由裁量权的选择和应用予以明确，并在案卷评查中重点评查自由裁量权适用情况。二是根据省、市文件制定《大连市普兰店区住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准编制和适用规则》、《大连市普兰店区住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准（2024版）》，截至目前，自由裁量基准适用规范，行为相对人无异议，做到合理合法合规。

3.在严格推行包容审慎监管制度方面。一是健全完善行政执法监督配套工作制度并动态调整。区市场监督管理局推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导等工作。二是加强培训考核，充分利用“市场监管大讲堂”，使执法人员熟练掌握包容审慎制度“四张清单”，加强案件核审，确保案件办理规范。

4.在解决执法检查过多过频方面。一是区市场监督管理局会同各责任单位制定《普兰店区市场监管领域部门联合抽查事项清单（2024版）》，有效规范并明确我区抽查事项要求、内容。二是健全部门联合抽查工作机制，拓展跨部门联合“双随机、一公开”抽查检查领域和事项，加大部门联合双随机检查比例，统筹编制和填报联合抽查检查计划。合理运用平台甄别功能，降低对低信用风险企业的检查比例，做到“无事不扰”。

5.在充实基层执法力量，避免无证执法方面。一是加强执法证管理，进一步规范执法行为，提升执法水平。区司法局组织全区15个行政执法部门参加2024年度行政执法资格考试，并对退休、调离执法岗位或执法证件已到有效期的执法证及时收回。二是区应急管理局开展帮扶指导，在对企业开展执法检查时，要求属地街道安监站共同参与，结合企业实际，现场讲解法律法规、重大隐患判定标准，指出企业存在的问题隐患，提高街道安全监管人员业务素质。

（五）在进一步深化行政审批制度改革，打造阳光便利的审批环境方面

1.在杜绝违规设置“前置要件”方面。一是组织全面排查违规设置的前置要件情况，要求立即整改，并明确整改责任人和整改时限。二是建立长效机制，梳理形成《普兰店区政务服务事项办事指南编制规范》，明确要求“申请材料应当依据法律、法规和上级机关文件的规定设置，不得违规设置前置要件。如果相关环节所需提供的材料需要其他环节通过后才能获得，则应在申请材料目录的要求中明确说明”；修订《普兰店区政务服务中心管理办法》，将前置要件、审批超时等情况纳入区政务服务中心窗口考核。

2.在缩短审批时长，避免超期审批方面。一是组织全面排查，对检查中发现的超期办件经办人进行谈话提醒，并形成谈话记录。二是建立长效机制，安排专人对一体化平台办件情况进行一日一查，发现临期办件及时点对点通知相应的政务服务部门处理；各审批部门建立落实日常调度监管制度。明确主管领导对审批件办理进度调度分析，及时对超期件经办人进行谈话提醒；按时限流转审批材料，及时督促相关科、所在规定时限内进行审查，避免发生系统办结滞留或超时的情况；定期开展业务培训，加大人员教育培训力度，组织学习有关文件和要求，提升办件效率。

3.在进一步改善“放责留权、该放不放”方面。对区政府及其部门向街道赋权情况进行梳理研究。针对省明确应下放至街道的70项行政权力，为《辽宁省向乡镇（街道）赋权指导目录》中的内容。该工作由省级部门牵头且需按程序提请省政府审议，待省级部门开展此项工作后我区将立即整改。

4.在推进“一网一次一门”改革走深走实方面。一是充分利用线下窗口的服务优势，安排专业工作人员在窗口为申请人详细介绍网上办理流程，并通过实际演示展示操作指南，让申请人能够直观地了解和学习。同时，大力推行帮办代办服务，耐心帮助群众熟悉网办流程，逐步消除其对网上办理的陌生感与顾虑，有效提升申请人的网办意愿与信心。二是组织全区审批部门进驻授权，以大连市行权系统事项目录为基础，要求各相关单位无特殊原因“6＋1”类政务服务事项均要进驻大厅办理。三是将“高效办成一件事”纳入无差别综合窗口办理或帮办代办。通过大连市“一件事联审联办”系统在大连市政务服务网上线省级35项“一件事一次办”，在市民服务中心显著位置对“一件事”系统操作流程进行宣传，方便办事群众了解和掌握“一件事”的申报流程。四是梳理“上市企业无违规证明”的办事流程和办理要件。当前，企业申请人持材料到市民服务中心综合窗口申报后，只需7个工作日即可开具“上市企业无违规证明”。

（六）在严格运用监管权力，打造“简约高效”的监管环境方面

1.在加强养殖用海监管方面。一是对符合办理条件的养殖用海依法依规办理海域使用权证书，不符合办理条件的依法依规回收并进一步加强海域承包合同管理。区农业农村局牵头完成全区海域整体论证报告编制工作。二是对无使用合同、无海域使用证的养殖用海以及超出审批用海范围的养殖用海进行立案查处，依法依规开展处置。

2.在加大对皮口渔港违规经营监管力度方面。一是皮口渔港监督站24小时驻港监管，加强巡查执法，禁止非渔船只停靠，发现违法船只及时横传相关部门。二是农业农村、交通、公安、海事等部门开展联合驻港监督整改工作，现已恢复渔港属性。

3.在加大对畜禽屠宰加工销售监察力度方面。一是加大《中华人民共和国动物防疫法》、《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》宣传力度，组织各街道做好养殖场户宣传工作，任何单位和个人不得买卖、加工、随意弃置病死动物。二是强化日常监管，印发《普兰店区病死畜禽及其产品无害化处理工作实施方案（试行）》，压实各方责任，规范无害化处理流程，确保病死畜禽有效得到无害化处理。三是加强执法检查，畅通举报渠道，严厉打击非法收购、贩卖、屠宰病死畜禽行为。加强部门协作配合，强化行刑衔接，严厉打击畜禽产品全产业链上的各类违法行为，涉嫌非法收购、贩卖、屠宰病死畜禽的，由公安部门追究刑事责任。

（七）在加大对中介组织监管力度，打造中立诚信的中介环境方面

1.在强化对中介机构监管方面。一是制定《普兰店区推动中介组织发展工作方案》，根据各部门职能划分，研究中介组织管理中存在的问题。二是组织各责任单位完成普兰店区行政审批中介服务业务数据平台补录，完成对普兰店区行政审批中介服务事项清单同步调整，并通过辽宁省行政审批中介服务信息管理平台予以更新发布。

2.在规范招标代理机构从业行为方面。组织各单位、各部门开展本行业、本领域的招标代理机构从业行为自查整改工作。加强对招标代理机构的日常约束，督促招标代理机构加强人员专业能力和业务素养培训，确保各招标代理机构合法规范运行。

3.在杜绝中介机构垄断问题发生方面。完善招标代理管理制度，进一步规范招标代理行为，明确责任人，规范招标代理机构及其从业人员在辖区内的工程建设项目代理行为。严格按照省发展和改革委员会等六部门《关于进一步夯实招标投标主体责任持续推进招标投标市场健康有序发展的若干措施》和市公共资源交易管理办公室等七部门《关于进一步规范招标投标主体行为持续推进招标投标市场健康有序发展的若干措施》要求，落实招标人主体责任。

4.在推动解决评估机构评估值偏差过大问题方面。区住房和城乡建设局积极与市级相关部门沟通，各有关部门联动协调市级部门加强对房地产估价机构的日常监管。

5.在规范房产中介监管方面。一是进一步完善制度建设，持续完善交易合同网签制，建立存量房网签系统；健全交易资金监管机制，进一步加强对二手房交易资金的监管工作。存量房网签系统已于2023年年底建立完成。二是定期对房地产中介机构销售行为进行抽查检查，进一步规范房地产经纪机构及经纪人员行为，继续严格落实房地产中介市场备案制度，并积极推行完善从业人员实名服务制度。三是开展房地产中介机构培训工作，加强对房屋中介机构法律法规、日常业务培训和指导，积极打造中立诚信的中介环境。

（八）在打造公平竞争的经营环境方面

1.在认真执行公平竞争审查制度方面。印发《关于开展公平竞争审查相关问题整改的通知》，强化各单位加强对政府采购、招投标文件公平竞争审查重视程度，自2024年起，对所有的政府采购、招投标文件，全部纳入公平竞争审查范畴，做到“应审尽审”。

2.在有效解决招投标领域无序竞争方面。开展“阳光招投标”工作，全面规范招标采购全流程，从内控制度、采购需求、评审组织到履约验收等环节开展自查自纠，强化招标采购单位主体责任，严格依法履职尽责，筑牢法律法规红线。推进我区依法招标采购再升级，全力营造公平、公正、公开、透明的“阳光招投标”市场环境；通过开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治行动，加强与公安、市场监管等部门协作，形成监管合力。

3.在有力打击黑加油站点方面。一是强化对加油站散装汽油销售的管控力度，特别是私营加油站的管理，要求散装汽油购买必须实名制并录入系统。区公安分局对全区52家加油站不定时进行抽查检查。二是开展打击整治涉油违法犯罪行为专项行动，积极开展涉油领域安全隐患排查整治，督促落实各项安全防范措施，全面维护全区成品油市场秩序安全稳定。

四、下一步工作打算

自省委巡视反馈意见以来，区委高度重视整改工作，并取得了阶段性成效，但对照省委的要求还有一定差距。下一步，区委将坚持标准不降、要求不改、力度不减，持续发力，抓好后续整改工作，扎实做好省委巡视整改“后半篇文章”，切实运用和巩固好省委巡视成果，以整改为契机推动地区经济社会发展再上新台阶。

（一）压实区委整改主体责任

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央关于巡视工作的重要部署要求，全面贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，不断强化责任担当，层层传导工作压力，把巡视整改工作融入日常、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。不断完善整改工作推进机制，加强巡视整改督导调度，确保件件有着落、事事有回音。

（二）持之以恒抓好全面整改

按照整改工作方案要求，持续推进省委巡视反馈意见整改，针对已完成整改的问题，适时组织开展“回头看”，持续巩固整改成果，坚决防止问题反弹；针对仍需进一步整改的问题，发扬钉钉子精神，加大力度、加快节奏，创新思路举措，逐个问题解决，有计划分阶段有序加以推进，确保问题全面解决；对需要长期坚持整改的事项，持之以恒、一盯到底，注重整改方法。做实整改日常监督，盯住“关键少数”，抓住主要矛盾，综合运用多种方式开展经常性督促检查，确保整改取得实质成效。

（三）深入推进全面从严治党

坚决落实新时代党的建设总要求，层层压实管党治党政治责任，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。强化政治监督，以零容忍态度反腐惩恶，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，堵塞监管漏洞，把更高标准和更严要求传导到基层、传导到每位党员干部，有力遏制增量、有效清除存量。深入整治教育、医疗等领域群众反映强烈的突出问题，深入开展“阳光教育”、“阳光医务”、“阳光国有资产管理”、“阳光招投标”、“阳光三务”等阳光系列工程，促进权力规范透明运行。持续深入开展“微腐败”大清扫、信访矛盾化解、营商环境问题整治行动，弘扬斗争精神，坚持真抓实干，鼓励担当作为，坚决淘汰“躺平式”干部。常态化开展警示教育、监督检查，严防责任缺失、力度衰减，确保管党治党不留空白、见到实效。

（四）建立健全整改长效机制

通过省委巡视整改，逐步建机制、堵漏洞，着力在制度机制上分析原因、研究对策，把“当下改”与“长久立”相结合，善于从根子上找原因、明责任、查对策，以省委巡视整改推动改革创新，推动从源头上破解制约高质量融合发展的突出问题。通过巡视整改补短板、强弱项，树牢正确的政绩观，勇于迎难而上，推动巡视反馈问题得到全面解决。对整改工作中出台的长效机制，加大执行力度，严格督促检查，坚决杜绝搞变通、打折扣。持续推进省委巡视反馈问题整改不断深入，坚持从个性问题中分析共性问题，注重从体制机制上分析原因、查堵漏洞，切实将省委巡视整改与提升治理能力结合起来，把整改的好经验好做法固化下来，形成务实管用的制度性成果。

（五）统筹推动经济社会发展

坚持把省委巡视整改与推动发展结合起来，持续深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，切实把省委巡视整改成果转化为高质量发展的实际成效。深入实施项目高质量发展三年行动，围绕资金、市场、技术、人才、土地等大力实施全要素招商，打造多元支撑的现代化产业体系，持续优化“6＋6＋3＋2”产业布局，推动传统产业固链、强链、补链、延链，新兴产业创链、建链，前瞻布局未来产业，全力建好新赛道、培育新主体。优化空间布局，深化“多规合一”，聚焦“一主两副三片多点”，推进中心街道、中心村建设，推动“富村强街、联产带农”工程走深走实。高标准完成新一轮机构改革任务，争创一批省级以上改革创新品牌。着力提升公共服务满意度，织牢民生兜底保障网。落实新时代好干部标准，突出为发展配干部、凭实绩用干部的鲜明选人用人导向，引导广大党员干部以良好状态、担当风貌推动普兰店区城乡一体化高质量融合发展新突破，切实将巡视整改工作转化为推动经济社会持续健康发展的强大动力。

金州区委（金普新区党工委）关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月22日至11月30日，省委第五巡视组对金州区（金普新区）进行了常规＋营商环境专项巡视。2024年1月10日，省委巡视组向金州区委（金普新区党工委）反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、区委领导班子履行省委巡视整改主体责任情况

金州区委（金普新区党工委）坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。区委主要领导同志切实承担起巡视整改第一责任人责任，明确党政领导班子责任分工，精心组织、系统谋划，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终。区委常委班子召开省委巡视反馈意见整改专题民主生活会，明确努力方向和改进措施。将省委巡视反馈意见整改落实与全区营商环境质量提升工作有机结合，一体部署、一体推进、一体落实。全区各级党组织，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，既拿出“当下改”的举措，又着眼形成“长久立”的机制，不断完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力，推动条条都整改、件件有着落、事事见成效。

二、省委常规巡视反馈意见整改落实情况

1.深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，展现更大担当和作为

（1）提高政治站位深入谋划三年行动，牢固树立率先实现新突破的意识。全区上下进一步深入学习领会习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，特别是习近平总书记“9·7”重要讲话精神，聚焦落实省委“三年行动”和市委“提升清单”，锚定新时代辽宁“六地”和大连“六个建设”目标任务，努力在全省全市振兴发展中展现更大担当作为。

一是贯彻落实省委全面振兴新突破三年行动部署方面，重点对区应承接省、市方案提出的“提高产业链供应链安全水平”“做优做强现代建筑业”“加强质量标准品牌建设”“纵深推进财税体制改革”“实施城市更新行动”等5项内容，逐项明确具体支撑措施，通过加快建筑信息模型（BIM）等新技术集成和创新应用，推动低碳建筑规模化发展，加快实现智能建造、绿色建造。推进大连国家级装配式建筑范例城市建设，新建装配式建筑占新建筑面积比例达到100%，单体装配率不低于50%，保障“做优做强现代建筑业”重点任务的推进；通过实施质量提升行动，实现质量链与产业链精准对接、深度融合、加速转型升级，不断提升制造业产品质量合格率，保障“加强质量标准品牌建设”重点任务的推进；对区应承接省、市方案提出的建筑业产值、海洋经济总产值、规模以上工业企业数量及营业收入、进出口实绩企业数量、登记技术合同成交额等39个任务指标，逐一对具体目标值进行量化；全面落实《新时代东北振兴“跳高队”暨辽宁全面振兴新突破金普新区行动督查工作方案》和工作情况周调度机制，对地区生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资、外贸进出口总额、实际利用外资等主要经济指标目标值进行重新修订，推动全面振兴新突破各项具体任务落细落实。

二是坚定挑大梁、当先锋方面，锚定主要经济指标朝占据大连市“半壁江山”目标持续发力，始终保持“双高发展”领跑。落实经济运行“分级分类”调度机制，压实工作责任，推动实现经济“稳增长”。围绕实施全面振兴新突破三年行动任务要求，科学设定年度经济工作指标。在提高固定资产投资增速方面，出台《金普新区2024年领导联系包保推进重大项目高质量发展工作实施方案》《金普新区国家政策资金项目全生命周期推进工作专班实施方案》，建立健全工作机制，为项目建设提供有力保障，加快推进大连数谷、城中村改造等重点项目建设。加大对新能源汽车、先进装备等热点领域，法国、英国等新兴投资地的招商引资和投资力度，扩大有效投资。2024年推动奇瑞汽车零部件配套产业园、大连数谷、中粮油脂饲料蛋白加工等310个续建项目全面复工；推动石墨谷碳材料产业新城、奇瑞汽车车间自动化数字化改造、锚地酒店等255个新项目开工建设。在提高社零额增速方面，通过举办“2024金普欢乐购”“年货大集”“第二届轻工产品展销会”等系列活动，使各类专项促消费活动和商业综合体主题活动贯穿全年，培育消费热点，促进消费升级，助力消费可持续增长。在提高实际利用外资增速方面，通过组织开展“大连周”活动、中日（大连）地方发展合作示范区投资机遇分享会、银发经济交流合作座谈会、中日企业家对接交流会等载体活动，积极开展招商推介，拓展招商渠道，大力支持外资企业设立地区总部、功能性机构、研发中心，着力扩大对外开放水平，推动全区各项重要经济指标稳定向好发展。坚持抓项目促外贸，区委主要领导亲自谋划部署重点项目招引，深挖外贸发展潜力，铜精矿保税混矿、LNG转口贸易、奇瑞汽车、泰星能源等一批已落地重大项目。组织相关业务部门定期调研走访九三集团、逸盛大化等外贸大户和百强重点企业，探讨扩大贸易规模新途径，及时发现问题纾难解困。强化出口信用保险等政策宣传和支持，推进重大项目招引落地，提升外贸进出口总额稳步增长。

（2）制度创新、深度挖潜形成“抢进度、抓施工、促投资”合力，抢抓机遇推动实现新突破。

一是抢进度、抓施工、促投资方面，全区上下形成合力，坚定不移抓招商、引项目，推进项目早开工、早投产、早达效。推广固化“签约即挂牌”“摘牌即开工”“竣工即办证”“办证即投产”等制度性创新成果，力促项目加速竣工投产。落实《金普新区产业项目选址、签约、兑现及履约监管工作规程》，切实保障项目进度，严格规范项目洽谈、落地过程中各环节工作，开辟重大项目绿色通道，建立领导包保制度，做好项目前期预判和服务，推动项目尽快开工。统筹责任单位与项目方企业沟通对接，实时了解企业需求，提供服务，推动项目加快开复工。为确保项目有序推进，成立要素资源专班，定期调度、及时跟进项目推动中存在的问题，力促项目全面开工，力求形成更多实物工程量和新增投资量。进一步落实项目包保机制，压实工作责任，深度挖潜，不断夯实存量投资，扩大增量投资。加大监管力度，指导新企业备案时夯实投资规模，在项目施工建设过程中加强协调调度力度，督促企业完成投资及时入统，与备案总投资相匹配。

二是推进引领性、支撑性大项目方面，全区上下坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，把重大项目建设作为促进经济社会高质量发展的“强引擎”，坚持以产业为主导，以资源配置优化为目标，用开阔的思路、开放的思维、创新的理念，千方百计谋项目、抓项目、促投资、增动能，促进重大项目谋划建设“提质增效”。进一步加强产业链招商，打造16个主导产业集群，完善“四湾十四园”的功能定位，加强企业间的协作，提高产业链本地配套率。在做好省级、市级重点项目推进管理的同时，准确把握国家重点项目的申报要求和相关政策，根据上级行业主管部门申报更高一级重点项目的原则，积极沟通，逐级申请。将6个省级重点项目列入2024年区领导联系包保调度项目清单，推动领导包联帮扶常态化、服务保障精细化、督促指导经常化，各重点项目服务组成员以加快重点项目推进为宗旨，做到各要素保障向项目聚集，建立横向和纵向联动机制，积极协调、及时解决项目推进过程中的问题，推动项目加快建设。借助辽洽会平台，促进央地融合发展，保障重点项目建设进度，总投资50亿元的中粮油脂央地合作项目从谋划推动到落地开工仅用半年时间。大连数谷已与中国电子多家子公司签订合作协议，共同创新央地合作模式。做好落地大项目跟踪服务，压实重点项目包保责任，每个项目选配一名项目管家，为项目全生命周期保驾护航。

三是盘活闲置土地和停缓建项目方面，全面梳理巡视反馈长期停工或未开工项目情况，逐项分析问题原因，分类制定整改措施推动项目开工建设。经系统分析研判，已不具备开工条件或无法盘活的，通过主动协商企业，依法依规采取退地收储等方式处置。其余项根据实际情况分类推动整改。同时，为进一步做好项目开工建设保障工作，有效遏制土地闲置现象，新区建立了联系机制、定期反馈和业务交流机制，出台了《大连金普新区管理委员会办公室关于盘活闲置土地和促进未按期开竣工地块尽快履约投产的指导意见（试行）》，通过为企业免责减负、创新实行土地预告登记转让制度等举措，推进盘活已供土地资源，解决新区闲置土地处置和项目储备、建设、竣工良性互动关系，推动项目履约投产。

2.深入贯彻落实省委省政府《关于推进大连金普新区建设发展的实施意见》，坚定不移推动改革创新和扩大开放

（1）全力推动面向东北亚区域开放合作的战略高地建设。

一是外贸龙头地位方面，全面部署推进铜精矿保税混矿、LNG转口贸易等外贸大项目，逐个落实提升进出口额，明确时限节点，推动实现2024—2025年外贸增长预期。研究制定2024年外贸工作方案，加强战略谋划，狠抓奇瑞汽车等重大项目，促进外贸提质扩围，到2025年实现进出口总额占大连市50%以上。同时，结合国际国内市场经营环境变化，列出2024年度外贸大项目清单，推动铜精矿保税混矿、奇瑞汽车等项目全年实现50亿元以上外贸额增量。对全区200家重点外贸企业全面摸底，对泰星能源、日本电产（尼得科）等重点企业增量落地持续跟踪服务。加强对外合作，推进西布伦产业园与俄罗斯阿尔泰肉联集团合作，实现对俄出口增长。确保外贸政策落地走实，224家外贸企业、566个项目申报中央外经贸发展专项资金，辖区企业报名参与境内外各类重点展会，开拓国际市场。累计组织121家企业参加十三届加博会、第六届进博会等16个展会，以展促贸，推动金普特色优势产业与国内外品牌展会深度融合，进一步培育外贸发展新动能。不断拓宽进资渠道，赴日本开展“大连周”活动。拓展外资利用增长点，挖掘外资企业投资热度较高的新能源汽车、先进装备、医药健康等领域以及法国、英国、瑞士等对华投资增长较快国家的外资利用新增长点。搭建交流合作平台，通过举办2024年金普新区中外企业家迎新春联谊会、日企圆桌会议等系列载体活动，畅通企业间沟通渠道。拓宽进资渠道，积极引导企业通过境外上市、股权并购、利润转增等多种利用外资新方式。

二是自贸区和保税区示范引领作用方面，大连自贸片区自挂牌以来，全面完成《辽宁自贸试验区总体方案》确定的119项改革试点任务，累计推出680余项制度创新成果。2023年全年推出制度创新成果102项；2024年推出制度创新成果90余项，其中首创性制度创新成果25项。2024年以来，在贸易便利化、金融创新、法治创新、“放管服”改革等领域，推出了16项惠企性强、集成度高的制度创新成果。积极推动大连自贸片区制度创新成果入选新一批改革试点经验在全省、全国复制推广，积极开展企业调研，梳理解决企业实际困难和堵点难点经验做法，加大创新案例编写和报送力度。“综保区‘云核查’新模式”“LNG船舶夜间离泊快速通关新模式”“单边预约定价安排新模式”等12项制度创新成果作为辽宁省第七批制度创新成果在全省复制推广。推出创新监管举措，“出口货物检验检疫证书云签发”模式纳入国务院第七批自贸试验区改革试点经验，在全国复制推广；推出塑料周转箱循环使用监管新模式，每年节约企业运行成本4700余万元。

三是开放合作平台质效方面，加大中欧班列开行力度，拓展中欧班列市场增量，先后开通大连至莫斯科出口俄罗斯自主品牌商品车班列、白俄罗斯进口钾肥回程班列、德国经大连中转至韩国汽车配件过境中转班列，进一步丰富大连中欧班列的货品类型，加大回程货源开发力度，大幅提升欧洲方向回程班列数量。积极调度RCEP服务中心提质升级，促进与RCEP地区间的合作交流。举办“大连自贸片区RCEP发展机遇论坛暨中日（大连）经贸合作对话会”“对话大连—RCEP发展机遇交流会”等大型国际交流活动，在上海、日本大阪两地举办“RCEP（大连）国际商务区推介会”，进一步密切与RCEP国家的联系，扩大影响力。搭建RCEP大连自贸片区国际人才港，集成出入境等20个机构60余项外籍人员服务事项，为国际人才提供口岸签证、创业就业、居留旅行、法律援助、语言文化、社会融入等一站式服务，促进RCEP成员国人员流动更加自由便利。

（2）加强科技成果转化，持续激发科技创新活力。

一是创新创业平台成效方面，印发《金普新区2024年高新技术企业全生命周期培育扶持政策措施》，加强科技成果转化平台建设，组织2024年金普新区科技成果转化对接系列活动3场，组织20余家企业与大连大学、大连海事大学、大连理工大学开展“小分队”精准对接。大连冰山集团有限公司与大连理工大学召开2场产学研交流对接会，9个产学研项目签约。普湾经济区与中科院大连化物所签约建设高端聚酯中试创新平台项目，大连大学类脑智能产业研究院揭牌成立，大连市人民政府与中国中医科学院共建中国中医科学院海洋中医药研究所暨大连海洋中医药研究院。2024年，新区3家单位获市技术转移服务机构备案，18个项目获2024年大连市科技成果转化专项资金资助，向市科技局推荐52个研发项目，向省科技厅推荐6个重点研发项目。通过加强与高校合作，推动连大金普创新创业示范基地已实现30个创新创业项目入驻，中科金普科学家成果转化基地概念验证中心实际运营。

二是创新人才政策成效方面，印发《大连金普新区党工委人才工作领导小组工作规则》和《大连金普新区党工委人才工作领导小组办公室工作细则》，进一步优化完善区人才工作领导小组构成、职责及相关制度，加强党对人才工作的统一领导，在机构设置、职责任务等方面加强合力，不断提高党管人才工作水平。结合我区定位和人才发展实际，印发《人才工作服务保障辽宁全面振兴新突破金普行动方案（2023—2025年）》，提出总体要求，培育集聚符合振兴发展需要的创新人才、打造承载人才发展的高能级平台、营造近悦远来的高品质人才生态，在提供优质就业岗位供给、搭建岗位供给与年青人求职对接通道等多方面吸引人才。打造东北首个国际人才服务综合体，建成金普新区国际人才港，推出涉外事项“一站式”咨询服务新模式，集成了出入境等18个部门和机构的外籍人员服务事项64项，为国际人才提供创业就业、居留旅行、社会融入等一站式服务。揭牌成立金普新区国家级市域产教联合体，目前成员单位已达到100余家。举办2场先进装备制造业培训活动，100余人次参加培训。辽宁省装备制造产教融合实训基地面向本科、高职毕业生开展综合实训300人次以上。建设连大金普创新创业孵化基地，实现30个创新创业项目入驻基地。新建人才会客厅，结合全区企业需求，连通社保自助查询机，为高层次人才等各类人才群体创业就业提供支持。已开展研学培训、人才会谈等活动88场，惠及2900余人次，推动人才工作更好服务全区高质量发展。

（3）扫除体制机制阻碍，破解长期束缚国有企业发展难题。

加快推动全区全民所有制企业公司制改革，结合金普新区国有企业实际情况，2024年底前整改压减企业30户，同时，在制定企业经营业绩考核指标时一企一策，加大净利润和净资产收益率基本经济指标目标值的增长幅度，增加人工成本占营业收入比、综合融资成本率、营业收入增长率、资产周转率、新兴业务收入占比等降本增效的考核指标。进一步完善考核制度，将每年对企业的经营业绩考核作为一项长期管理措施，以助推全区国企的净利润持续上升。

3.坚持以人民为中心的发展思想，全力解决群众急难愁盼问题

（1）加大推进百姓“安居”力度

一是“保交楼”方面，成立保交楼工作专班，协调建设单位、金融机构压实工作责任。通过严格监督保交楼专项借款专款专用、妥善进行资产保全、提前介入竣工验收、容缺办理项目竣工备案等保障措施推进项目交付。严格落实跟踪保障措施，通过月度跟进项目进展，简化手续推进项目验收等方式推进未交付项目建设和交付。2024年以来，为确保专项借款还款资金来源，严格落实《保交楼专项借款资金管理办法》要求，严把资金使用审批关，严控资金支出范围。

二是烂尾楼问题，按照“全面推进、多措并举、分批盘活”工作思路，通过破产清算、破产预重整、企业重组、引入投资人、申请专项债等方式，推进全区烂尾楼项目盘活。全力协调法院、破产管理人及投资者，依据停缓建项目处置措施，协助建设单位、投资人完成项目建设及相关验收手续。已盘活东方湾BDF、健康生物产业家园等多个烂尾楼项目。

三是老旧小区改造方面，全区2000年前建成老旧小区207个、涉及居民11万户。已投资17亿元共改造117个小区、房屋1265栋、建筑面积473万平方米，惠及5.96万户居民。未改造老旧小区作为“十五五”期间谋划项目，根据国家最新政策和新区资金情况完成改造工作。

（2）解决水电气等民生保障短板问题

一是农村“吃水难”问题，区委区政府心系民生，持续推进农村饮水工程建设，2024年进一步加大人财物投入力度，安排1900余万元专项资金用于新建或升级改造炮台街道偏坡社区、华家街道王沟屯水厂等10个农村饮水项目。同时，在实施新建和巩固提升农村饮水工程的基础上，统筹谋划城乡供水一体化工作方案，推进城市供水管网延伸。在日常管理方面，按年度制定农村饮水安全工程水质检测工作方案，对农村水厂每年进行2轮监督检查，压实水厂监管责任，每月定期开展水质检测，加强水质消毒工作，不断巩固农村饮水安全。

二是居民“用电难”问题，对全区使用临时供电小区摸底调查、分析问题成因，督促施工单位加快工程建设、帮助企业筹措资金、加快验收手续办理，已完成融创宸悦和鸣、阳光城未来悦等8个小区正式电转换，解决了3767户居民使用临时电问题。帮助企业争取银行融资，监督企业将正式电资金需求列入资金使用计划等进展情况，同时，对无电力维护小区进行全面排查，对28处存有安全隐患的配电站进行了维修。对重点项目重点监测，应急抢修责任单位保持24小时报修电话畅通，保障对出现电力故障小区第一时间进行抢修，恢复供电。

三是高层住宅‘用气难’问题，对全区高层住宅小区未通燃气情况进行了摸底排查，按照因市政燃气管线未铺设未通管道燃气、因燃气管线存在质量问题无法满足安全用气条件、未通管道燃气等不同情况，分类推动解决。

（3）统筹资源、夯实基础，破解农村看病难问题

一是医疗机构建设方面，对全区涉农街道医疗机构设施设备配置情况进行全面摸底排查，除湾里医院有1台CT设备外，金州区二院、三院分别配有1台CT设备，可满足全区涉农街道居民生活半径内日常就医对CT设备的需求。为进一步提升改善农村居民就医环境，投入约1800万元，对4家街道卫生院楼体及各类设施设备进行升级改造；为各乡镇卫生院配备15台彩超、17台多功能生化仪、6台DR设备；与大连市第三人民医院建立对口帮扶协作关系，在石河街道卫生院建立眼科门诊，目前已累计接诊患者1099人，转诊至大连市第三人民医院69人。积极推进乡村医疗卫生机构一体化管理，不断提升乡村医疗卫生机构单体规模和服务辐射能力，从机构全覆盖转向服务全覆盖。分别在杏树卫生院、华家卫生院和向应卫生院设置村级医疗服务点，并逐步将符合条件的村卫生室转为村级医疗服务点，用以承担村卫生室相关功能。出台《金普新区区域巡回医疗和派驻服务工作实施方案》，统一安排涉农区域乡镇卫生院医务人员定期以巡诊、派驻的形式为辖区居民提供基本医疗和基本公共卫生服务。建成“金州区一院—七顶山卫生院、向应卫生院”紧密型县域医共体管理模式，促进区级专家下沉基层，实现远程影像、远程心电、远程会诊等医疗服务项目和医疗质量同质化管理，方便农村患者第一时间转诊治疗。目前，现有涉农街道卫生院、村卫生室及村级医疗服务点可以满足涉农地区服务需求。

二是医疗人才方面，通过有计划组织招聘事业单位人员及返聘乡村医生等方式，逐步解决农村医疗人才短缺问题。组织全区22家公立医疗机构面向社会公开招聘合同制工作人员83人，开展5场卫生系统2024年校园自主招聘，签订三方就业协议107人，其中研究生学历91人，录用73人，有效缓解了我区医疗人才短缺及街道卫生院空编等问题。关于乡村医生配备不足问题，组织全区各乡镇卫生院返聘近几年退出的乡村医生，继续在村卫生室工作，配备人数增加近一倍。通过向大连市卫健委申请8个大学生乡村医生岗位、为涉农街道公立医疗机构招聘合同制人员25人、巡诊派驻医务人员110人次覆盖16个相对偏远的村等方式，进一步缓解乡镇医疗专业人才短缺等问题。

三是急救站点分布方面，在位于金州区第三医院急救分站北30公里处的炮台中心卫生院设置急救分站，统筹调度用房、人员、车辆及抢救设备，纳入全区120院前急救体系统一调度，覆盖周边20公里服务半径，提升急救中心功能。同时，对全区6个急救站覆盖范围、人员设备配备情况开展全面摸排调研，并对120院前急救中心进行维修改造。

4.统筹发展和安全，采取有力措施防范化解重大风险

坚持源头治理，严控债务风险。PPP项目方面，自财政部发布《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展阳光运行的通知》以来，全区无新实施的PPP项目。目前全区存量PPP项目，按照《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》规定，德泰控股在辽宁日报公告不再承担政府平台功能，完成了市场化转型，属于合格的社会资本方。

5.坚决落实全面从严治党战略部署，纵深推进正风肃纪反腐

（1）落实党委主体责任，深化纪委监督保障执行能力建设

一是“两手抓”方面，区委认真贯彻落实中央、省委、市委关于全面从严治党相关要求，严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》要求，修订《中共大连金普新区工作委员会落实全面从严治党主体责任清单》，压紧压实党委主体责任和纪委监督责任。2023年11月22日、2024年2月8日两次召开区政府（管委会）廉政工作会议，传达国务院、省、市政府廉政工作会议精神，部署我区廉政工作。将“召开政府廉政工作会议”纳入议事规则，明确每年依据上级工作精神组织召开，持续推进政府党风廉政建设和反腐败工作。严格落实以案促改工作要求，组织区委班子召开专题民主生活会。推动一手抓经济社会发展、一手抓全面从严治党成为工作常态。

二是对巡察工作方面，区委巡察工作书记专题会议全面听取各巡察组工作汇报，就重要任务落实、重点问题整改和成果运用交任务、压担子。加强巡前沟通联络，准确掌握每轮巡察抽调人员的数量和标准，按要求做好抽调人员的选派工作，对不符合要求人员及时调整。对区委书记点人点事问题进行台账式管理，制定《金州区委巡察工作书记专题会议点人点事工作台账管理办法》，指定专门人员列席书记专题会议，确保巡察工作书记专题会议决定事项和布置任务完整、准确、不遗漏。

三是案件查处突出关键少数方面，在区纪委八届四次全会上，区委主要领导针对加强“一把手”和领导班子监督工作进行了专项部署，强调纪检监察机关突出“关键少数”，紧盯政策制定权、审批监管权、选人用人权等权力运行的关键环节，有针对性强化监督。在群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作中，深挖案件线索，对反映“一把手”的问题线索重点排查、优先处置，从严查处违纪违法行为。开展“三重一大”事项违规决策问题专项整治，针对全区78个党（工）委党组、177个村社区，“三重一大”决策制度、决策程序开展自查自纠。

（2）严防重点领域廉洁风险，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件

聚焦全面从严治党主体责任，全面压实“一岗双责”责任，围绕园区、金融、三资、海洋、医疗、执法系统重点涉法典型案件，以个案分析重点领域违纪违法问题多发原因，有针对性对行业和地区党委提出意见建议，编发《2023－2024案件剖析报告汇编》，督促压实主体责任和监管责任。聚焦海洋、园区、国企等重点领域廉政风险，全面梳理案件情况，剖析类案产生原因和责任问题，形成《重点领域廉政风险分析报告》，推动系统整改，全面提升全区政治生态。运用“遍访式”调研系统治理全区“三资”问题，制定《金普新区关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》《专项攻坚方案》以及《负面清单》，并召开全区“三资”管理工作大会，全链条规范“三资”管理。召开全区领导干部警示教育大会，以案示警、以案说法、以案说责。紧盯海洋监管乱象，深挖彻查案件，深化涉海涉渔专项整治，压实主体责任和监管责任，从“港、船、人”入手，督促整改整治，落实停泊点清理、驻港监管、船舶摸底、渔船编组编队等工作。强化对同级“关键少数”的警示教育，组织在职市管干部集中观看了《辽宁系列腐败案件警示录》，并将学习观看警示录纳入区级领导班子理论中心组学习内容，深刻对照反思，推动市管领导干部将遵规守纪刻印在心。组织开展党纪学习教育，将《条例》学习纳入2024年全区干部教育培训计划，强化同级监督，落实做细党委主要领导开展监督谈话、纪委主要负责同志提醒谈话、同级纪委廉情抄告的“两谈一告”工作机制。

（3）坚决纠治“四风”和违反中央八项规定精神问题

全面起底2018年以来全区所有违反中央八项规定精神案件，对案件类型、违纪人员主体进行系统分析，全面剖析暴露反映出党员干部纪律意识还有待加强，管理不严不实、侥幸心理作祟，纪检监察机关日常监督、案件查办、通报曝光等工作质效还不够高等系列问题，有针对性提出下步工作打算，强力推进酒杯中的奢靡之风、违规吃喝等问题整治，压实主体责任，营造严打氛围，齐抓共管整治，落实党政机关习惯过紧日子要求，持续提升党员干部纪律意识，不断增强干部作风。

一是全区筑牢全面从严治党思想根基，拧紧“过紧日子”思想发条，印发《金普新区关于进一步加强和规范政府购买服务管理的通知》《关于进一步做好政府购买服务指导性目录编制管理工作的通知》，成立联合评审小组，严把政府购买服务项目入口，规范编制主体和分级标准，坚决遏制以买代工做法。

二是组织三个功能区认真分析应收款历史成因，组织账龄分析、债务确权，逐项制定清理措施，推进问题整改。制定出台《关于严格规范财政暂付性款项管理的通知》，严格规范暂付性款项规模和审批程序。深刻反思问题产生的根源，建立专人包保、定期调度机制，持续强化常态化清理。目前新区及各代管功能区均已建立往来款清理机制，并超进度完成了清理计划。

三是立行立改解决三房身村养猪场常年污染第四村民组饮用水问题，第一时间组织专业队伍，立即对化粪池和蓄水池污水进行清理，集中运至大连德泰小窑湾污水处理厂处理；底泥运至亮甲店街道柳树村堆肥发酵，用于农地施肥，彻底清理阻断污染源。截至目前，二十里堡三房身村水质污染原因调查、污染源清理阻断、养猪场关停搬迁、三房身村受污染区域实现集中供水等问题已完成立行立改。在做好三房身村饮用水污染问题立行立改工作的同时，区委举一反三，全面开展自查自纠，加强行业管理，堵塞监管漏洞。对全区25个街道2291户养殖户的畜牧养殖情况及粪污处理情况开展全面排查整治，建立工作台账，实施动态清单管理，规范全区畜禽养殖行为。

四是加强常态化监督，拓宽监督渠道，发挥各级正风肃纪监督员作用，推广“政视云监督”扫码投诉平台，在全区政务服务窗口设置二维码，提升“码上监督”效能。持续深化“送纪送法”活动，以学习新修订的纪律处分条例为重点，结合新区查办的违反中央八项规定精神典型案件开展纪法警示教育，解决党员干部“不知纪而违纪、不知法而违法”问题，做好“清风系列”选树工作，通过发布先进事迹、视频短片等方式，加大对清风干部、清风窗口的宣传力度，弘扬清风正气，营造干事创业、清正廉洁的政治生态。

6.贯彻落实新时代党的组织路线，严把选人用人关口和抓实推进基层党建工作

（1）发挥围绕中心抓党建实效性

一是开展“我为群众办实事，争做贡献促振兴”实践活动方面，践行宗旨为民造福，巩固深化主题教育成果，立行立改，制定实施方案，聚焦群众“急难愁盼”问题，提升实事项目针对性。聚焦12345政务服务便民热线平台投诉占比较高的物业管理、供热不达标、行政执法等8类群众急难愁盼的“硬骨头”问题，将征集项目纳入2024年度项目清单，切实解决群众高度关注的问题。

二是领导干部进项目、进企业专项行动解决难题方面，召开全区优化营商环境大会，对“双进双促”专项行动进行再动员、再部署。12名区级班子成员结合“致企业家一封信”工作，调研并听取建议诉求。“双进双促”专项行动服务中心工作、助企纾困的实效性得到巩固深化。印发《关于进一步加强干部入企服务工作的通知》，加强与未反馈诉求企业的沟通联络，按照法定、商定、指定方式快速明确牵头办理单位，第一时间响应、处置、反馈企业诉求。通过政企对话、“二维码”在线征集等多种形式，畅通企业反馈问题诉求的渠道。

（2）全面加强国企党的建设

围绕落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例》，全面加强国有企业党的领导，认真梳理全区国企建设情况，召开专题会议部署相关工作，印发《关于提升金普新区国有企业基层党组织建设质量的通知》，明确工作标准和完成时限，推动国企党的建设进一步加强。

（3）进一步夯实村级党组织战斗堡垒作用

一是进一步加强基层党组织作用，坚持以学促干，通过学习先进经验、典型案例和开展专题培训提升村党组织领导扶持壮大村级集体经济质效的能力水平，加大政策扶持力度，激发村级集体经济活力。

二是深化村“两委”干部队伍建设，加强对村干部的教育培训和监督管理，加大违纪违法行为的查处力度，清退不合格、不称职的村干部。

7.全面落实巡视整改主体责任，推动巡视指出的问题彻底整改落实

一是关于海域使用金边清边欠问题，全面排查海域使用金缴纳情况，对欠缴海域使用金的业户进行梳理，建立问题清单。加大催缴力度，通过快递提醒单、网站公告、电话通知、上门送达等方式，督促欠缴业户尽快缴纳海域使用金。完善管理制度，建立健全海域使用金征收长效机制，防止边清边欠现象再次发生。

二是区委一直以来持续关注农地非农化整改工作，统筹推进整改，纪委监委机关和组织部门加强日常监督，建立健全了日常监督机制。同时，建立长效机制，在全区各街道开展土地普法活动，在复州湾、杏树、大李家、三十里堡和炮台街道分别开展“普法政策三下乡”活动，为村民宣讲土地相关法律法规，切实加强执法部门和涉农街道日常监管力度，以案释法，增强群众依法用地、保护资源的意识，常态化遏制违法违规用地情况发生。

三、省委营商环境专项巡视反馈意见整改落实情况

1.增强为市场主体服务意识，打造政通人和的经济发展环境

（1）在扎实推动清理影响振兴发展做法工作方面。印发《关于扎实推进清理影响振兴发展做法工作的通知》，聚焦全区营商环境难点堵点以及经营主体和人民群众反映强烈的突出问题，持续增强企业群众的获得感、满意度。

（2）在优化人才发展环境方面。畅通政府、企业和人才的沟通联络渠道，开展走进企业、走进高校、集中宣讲等活动，不断调整优化全区人才政策，吸引集聚各类高水平人才。充分发挥金普人才谷、金普人才会客厅和金普人才市场等平台作用，为企业人才需求提供招引、培育等服务。

2.推进诚信政府建设，打造履约践诺的信用环境

在切实承担法院判决赔偿责任方面，强化源头治理，打造诚信政府，坚持问题导向，推动案件化解。按照《辽宁省惩戒严重失信行为规定》依法依规落实联合惩戒工作，印发《新区落实〈辽宁省政务诚信监测评价标准（试行）〉责任分工》文件，将“政府失信被执行人情况”纳入监测评价标准中，积极打造履约践诺的信用环境。

3.严格履行司法权力，打造公平公正的司法环境

（1）在落实涉企案件生产经营影响评估制度方面。落实涉企案件全流程生产经营影响评估制度，坚持一案一评估、一环节一评估，通过诉讼调解、执行和解、“活封活扣”、财产置换等多种方式作出有效防范和处置，降低司法措施对涉案企业生产经营可能造成的影响。

（2）在提高涉企案件审判质效方面。强化审判监督管理，打通关键症结，切实提高案件质量、统一裁判尺度。通过制定“阅核工作制度”和“‘四类案件’监督办法”，强化院庭长监管职责，守牢案件质量“生命线”，提升司法公信力。

（3）在强化案件生效判决执行方面。推进执行机制改革，提高执行工作规范化、集约化、高效化水平，充分运用执行大数据，科学研判分析，在执行案件流程管理系统中做到全节点可查询、全流程可追溯，提升执行工作效率。

4.整治违规执法问题，打造文明规范的执法环境

在持续推进柔性执法方面，推进包容审慎制度管理，组织全区各执法单位对“四张清单”进行动态调整，做到“应制尽制”。强化执法人员法治思维，推进审慎、包容性执法，落实柔性执法，切实保障执法规范、审慎、包容，避免过度执法。

5.深化行政审批制度改革，打造阳光便利的审批环境

（1）在规范权力下放流程方面。以实际需求为导向推进改革，印发《关于进一步规范新区向园区划转、收回行政职权工作流程的通知》，进一步规范行政职权在区级和各功能园区之间划转、收回的工作流程。

（2）在优化审批流程方面。深化工程项目审批全程网办，减少企业办事环节、办事成本，加大“容缺受理”“承诺制”等办理范围，聚力破解建设工程审批、监管及竣工验收全链条问题，做好项目建设精细化服务。

（3）在推进“一网一门一次”改革方面。梳理完成《金普新区不宜“上网”事项清单》《金普新区不宜“进厅”事项清单》，在大连政务服务网对外公示，及时受理、审批，确保“一件事一次办”落实落细。

（4）在加强行政审批监管方面。严格按照程序开展行政审批工作，推进政务服务标准化、规范化、便利化。强化审批各环节把控，确保各项目审批依法合规，杜绝审批权滥用问题，打造阳光、便利、可预期的审批环境。

6.强化监管责任，打造简约高效的监管环境

在加大校餐监管力度方面。印发《大连金普新区公办中小学校餐管理办法（修订）》《大连金普新区民办义务教育学校校餐管理办法》《金普新区幼儿园膳食管理办法（试行）》等文件，全面加强校餐监管工作，提升全区校园食品安全管理水平。

7.加大不法中介机构整治力度，打造中立诚信的中介环境

（1）在加大中介机构监督力度方面。从安全生产评价机构、人力资源服务机构、行政审批机构和住建领域中介机构四方面入手，厘清中介机构底数，动态建立中介机构监管台账，全面履行中介机构监管职责。

（2）在规范使用中介服务机构方面。严格履行招标采购程序，在招标过程中，严禁限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地，严禁以其他不合理条件限制或排斥潜在供应商，持续营造中介机构参与政府采购公开公平环境。

（3）严肃查处出国劳务市场“黑中介”。印发《对外劳务经营企业督导检查工作方案》等中介督导检查文件，对违法从事国内职业介绍的“黑中介”严肃查处。

（4）规范会计师事务所服务行为。完善内控机制、强化内部监督，严把质量关。加强资质审核，严把会计师事务所准入关口，提高会计信息质量，更好地发挥会计师事务所第三方审计作用。

8.关于破除市场壁垒，打造公平竞争的经营环境方面

严格落实公平竞争审查制度。印发《关于进一步推动落实公平竞争审查工作的实施意见》，认领“一事一议”全部事项，全面规范公平竞争工作，建立长效工作机制。

四、下一步工作打算

1.压实整改责任，持续推进巡视反馈问题清仓见底。切实增强做好省委巡视整改工作的思想自觉和行动自觉，强化组织领导，分类推进整改工作取得更大成效。针对已完成整改的问题，注重总结好的经验做法，形成制度机制巩固整改成果。针对正在整改的问题，进一步压实整改责任，细化整改举措，明确完成时限，确保相关问题按时间节点持续推进整改。

2.完善长效机制，常态化推动省委巡视整改工作。注重“当下改”和“长久立”相结合，进一步建立完善管根本、利长远、重实效的长效机制。针对巡视发现的共性问题，注重从体制机制上分析原因、查堵漏洞、补齐短板，督促从“治病表”向“治病根”深化，推动形成更多务实管用的制度性创新成果。

3.强化督促检查，确保整改工作落地落实。区纪委监委、区委组织部持续做好省委巡视整改日常监督，加大监督检查力度，力戒形式主义，坚决杜绝虚假整改，深入推动做好省委巡视整改“后半篇文章”。

中共鞍山市铁东区委关于十三届省委第四轮巡视第六巡视组对鞍山市铁东区委巡视反馈意见整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第六巡视组对铁东区进行了常规巡视和营商专项巡视。2024年1月9日，省委巡视组向铁东区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

（一）提高政治站位，切实把省委第六巡视组反馈意见整改落实作为一项严肃的政治任务抓紧抓实

铁东区委高度重视本次省委第六巡视组反馈意见整改落实工作，把巡视整改工作作为当前和今后一个时期最重要的政治任务，把抓好反馈问题整改作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要检验，从“整改不落实，就是对党不忠诚”的高度认识巡视整改，从深入推进党的自我革命的战略高度把握巡视整改，从加快建设生态秀美、产业现代、文化彰显城市核心区的全局高度推进巡视整改，以坚定坚决的态度、严肃严谨的作风、求实务实的精神、有效高效的措施，举全区之力抓好巡视整改，以实实在在的整改成果为打好打赢全面振兴新突破三年行动奠定最坚实的政治基础。

省委第六巡视组反馈意见后，2024年1月10日，铁东区委召开区委常委会会议，成立铁东区委省委巡视反馈意见整改工作领导小组（以下简称“整改工作领导小组”），专题研究部署巡视整改工作。1月15日，区委常委班子召开巡视整改专题民主生活会，认真对照检查，深挖思想根源，细化整改措施，推动整改向深处抓、向实处落。1月20日前，全区科级以上领导班子分别召开巡视整改专题民主生活会，把准问题要害，提出细化措施，狠抓整改落实。全区各级党（工）委、党组思想上高度统一、行动上高度自觉，政治站位明显提高，为做好巡视整改工作打牢坚实基础。

（二）加强组织领导，全面扛牢抓牢巡视整改各方责任

为确保巡视整改合力推进，上下联动，铁东区委成立了由区委书记、区长任组长的整改工作领导小组，下设办公室及营商环境、选人用人、巡察、国资国企等8个工作专班，重点围绕省委第六巡视组在反馈意见中提出的问题，深入研究，督导检查，确保所有问题按时按序、高标准整改到位。

区委主要领导切实履行巡视整改第一责任人责任，靠前指挥、亲力亲为，研究部署和组织推动巡视整改任务，实地查看巡视反馈问题整改情况，建立《整改情况清单》《整改情况汇总表》等台账，严格执行整改动态周报告制度。要求各班子成员认领任务，举一反三，不折不扣抓好巡视整改工作。各区级领导压实分管责任，定期召开调度会议，不定期开展实地走访，带头组织整改分管领域发现的问题。全区各级党组织分兵把口、各负其责，形成了横向到边、纵向到底的整改工作体系和格局。

（三）坚持务实举措，不折不扣，按时按点坚决彻底完成问题整改

围绕巡视反馈指出的主要问题和提出的意见建议，在深入查摆问题、反复征求意见的基础上，先后印发《省委第六巡视组巡视反馈意见整改工作方案》《省委第六巡视组常规巡视反馈意见整改落实方案》和各专班整改落实方案，明确整改措施和完成时限，做到任务到人、责任到岗、要求到位。经过整改，达到了“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的要求。

（四）强化督导检查，坚决做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过

为确保巡视整改措施不折不扣落实到位，按时按质完成整改，建立巡视整改工作定期报告制度，并组织17个派驻（出）机构，开展巡视整改督导和评估问效，对牵头单位进行跟进监督和日常监督，通过听取汇报、调阅资料、实地督导等方式，督促区级领导和整改责任单位按照时间节点和工作要求完成整改任务，有力推动全区集中整改阶段各项任务的落实，真正做到见真章、动真格，全面整改，彻底整改。

二、常规巡视整改落实情况

（一）学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话精神不到位，实施全面振兴新突破三年行动不够有力

1.补齐理论学习短板，筑牢全面振兴思想基础。

一是深学细研。按照省委巡视提出的问题即时整改、刻不容缓的理念，制定出台《中共鞍山市铁东区委办公室关于进一步规范区委常委会会议有关事项的通知》，进一步明确区委常委会会议内容、流程等，提升区委常委会会议科学化、民主化、制度化水平。在区委常委会会议上传达学习省、市三年行动工作方案，领会各级方案精神实质，对2024年工作进行细化部署安排。结合铁东工作实际，组织各位区委常委、副区长对照市三年行动工作方案，重新制定铁东区三年行动方案，全面承接市级指标任务，为实现三年振兴新突破提供有效支撑。制定过程严格按照《规范区委文件制定工作措施（试行）》要求，向31个区直部门和10个街道进行2轮书面征求意见，各责任单位审慎分析、认真研究，提出修改意见，经区委常委会会议审议通过后印发。

二是目标任务应接尽接。组织各部门深入学习对照市三年行动方案内容，重新制定《铁东区全面振兴新突破三年行动实施方案（2023—2025年）》，确保目标任务应接尽接，其中应量化指标全部量化。严格落实区全面振兴新突破三年行动领导小组会议制度，2023年12月以来，组织召开区全面振兴新突破三年行动领导小组会议10次，对经济运行、项目建设、招商引资、安全生产、社会稳定等工作进行专题部署。制定《2024年5000万元以上项目包保分工方案》，压实53个项目管家三级包保责任，全力推动项目手续办理。制定《铁东区2024年重点项目百日攻坚行动方案》，开展铁东区2024年重点项目百日攻坚行动，推动重点项目开复工建设。修订《铁东区促进经济高质量发展若干政策（暂行）》，召开“以信立业携手共赢”惠企奖励政策兑现大会。制定出台《铁东区实施工业提升工程的工作方案》《铁东区实施服务业提升工程的工作方案》《铁东区实施农业提升工程的工作方案》《铁东区实施城市提升工程的工作方案》《铁东区实施创新提升工程的工作方案》《铁东区全面振兴新突破三年行动2024年高质量发展体系分解表》《铁东区2024年招商引资工作实施方案》，聚焦三年行动目标任务的重点难点，明确主攻方向和措施办法，提纲挈领推动三年行动取得突破，全力打好打赢攻坚之年攻坚之战。

三是紧密结合实际。在重新制定三年行动方案的基础上，对重点企业进行走访，帮助其申报高新技术企业、科技型中小企业，联系银行解读政策，助力申请贴息补助，缓解资金困难。制定鞍山市铁东区高成长型科技企业名单，重点走访2家潜力企业，持续关注企业营业收入情况。优化创新创业环境，强化优惠政策落实，加强与金融机构合作，降低企业运营成本，设立专项资金，支持企业进行技术改造、新产品研发，提升企业成长空间。搭建企业交流平台，促进企业间的技术、人才市场等资源整合，开展企业间合作项目，提高企业整体竞争力。

四是加强国资国企监管。共召开4次国资国企专题部署会，1次政策解读会，逐一研判各国有企业实际情况，深挖企业生产经营中面临的问题，分析症结原因，结合《铁东区区属国有企业负责人经营业绩考核及薪酬管理暂行办法》，指导企业制定切实可行的经营业绩指标、增收方案等。研究加快推进区国企改革工作。根据国企审计报告，责成相关集团研究起草深化改革实施意见，提出一系列改革举措，对同类企业进行重组，对低效壳企业进行注销，拟形成城投、经营、科技商务、产业投资四大板块结构。要求各国有企业每季度上报财务报表，动态监控国有企业运营情况。制定出台《铁东区国有企业审计工作实施方案》，全面了解掌握区属国有企业财务状况、经营成果等情况，促进国有企业健康有序发展。指导相关企业结合自身发展实际，制定增收方案，鼓励相关企业研究营收增长路径、加大国有企业资产盘活力度，充分利用互联电商平台不断拓宽企业营销渠道。与各企业签订经营业绩责任状，明确任务目标，激励企业用最短时间实现减亏、扭亏。积极推动企业走出去、请进来，吸引社会资本投资区属国有企业，实现资产资本化。

2.聚焦项目建设主战场，打好招商引资主动仗。

一是加速招商引资。成立以区级领导包保、各部门主要领导负责的招商项目推进团队，对招商项目进行逐一排查分析，建立《铁东区项目包保台账》，明确项目具体内容和包保领导。制定《铁东区2024年招商引资工作实施方案》，明确2024年招商引资工作目标任务，鼓励全员招商。持续组织开展各类招商活动，加强与意向企业对接联系，推介更多铁东区内资源资产，多渠道探索投资合作模式，增强企业投资信心，最大诚意做多做实项目合作。2024年全年，共落地项目36个。

二是项目应开工尽开工。牢固树立“项目为王”理念，坚持问题导向，成立由区主要领导亲自挂帅、分管副区长统筹抓总的重点项目建设推进小组，建立“三级包保体系”，全力推动项目建设工作。推动各区直单位召开涉及政策解读、技术研讨、问题攻关等多维度、深层次的项目推进会议，共同商讨解决项目建设中遇到的各种难题，确保在推进重点项目过程中形成强大合力。属地街道积极联系项目企业，及时了解并汇总项目推进过程中遇到的困难，帮助协调各相关部门，全力落实属地责任。依托三级包保体系，提升项目服务质量，多管齐下，将项目建设工作方式由“散”向“合”转变，推动重点项目尽早开工建设。2023年，全年最终新开工5000万元以上项目25个，超额完成年度开工任务目标。制定《铁东区2024年重点项目百日攻坚行动方案》，2024年，全年最终新开工5000万元以上项目23个，完成年度开工任务目标。

三是大力盘活闲置资产。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，涉及7处32万平闲置资产盘活，充分尊重企业及关联金融机构意愿，按照先易后难原则，寻找意向合作方，通过“一事一议”政策赋能，逐步激活存量资产。落实2024年闲置资产盘活攻坚年要求，召开企业家座谈会等活动，积极邀请行业精英参会，共商闲置资产盘活有关事宜。制定《铁东区2024年招商引资工作实施方案》，积极开展走出去招商活动，强化对外招引。将拟盘活资产申报至省央地合作“揭榜挂帅”工作储备项目，高位推进辖区重点闲置楼宇盘活。

3.全力以赴抓好经济运行，深入实施全面振兴新突破三年行动。

一方面，推动经济健康发展。每月召开全区经济运行分析会议，强化对工业企业的服务力度。区级领导带头落实“领导干部进企业　服务振兴新突破”专项行动，深入企业，及时协调解决问题，促进企业健康成长。积极发掘有潜力升规企业，与企业谋划促发展项目。2024年新增“小升规”企业1户，以增量促进规上工业增加值持续增长。完善工业经济运行分析机制，每周分析工业经济变化情况，保障工业企业平稳运行。2024年走访工业企业60余次，通过定期调度、常态化走访企业，及时掌握企业数据，准确分析工业经济态势，预测趋势并预警风险，为企业精准匹配政策，解决企业生产经营难题。出台《铁东区实施工业提升工程的工作方案》，明确工作任务与目标，制定提升规上工业企业发展具体措施，并抓好落实，确保铁东区规上工业稳步提升。对重点项目进一步明确包保职责，加强项目调度、提高项目包保服务水平、加快审批进度、保障项目施工需求，确保项目应开尽开。

另一方面，统筹谋划发展。研究制定《三年行动攻坚整改落实方案》，进一步明确责任单位、整改措施及整改时限。优化工作机制，铁东区三年行动攻坚专班办公室定期调度，跟踪督促三年行动攻坚整改工作和重点工作进展。2024年成功引进1家银行进驻铁东。建立支持小微企业融资协调机制，开展“千企万户大走访”活动，有效缓解小微企业融资难题，促进银企深度合作；积极推进南京对口合作交流，2023年下半年推荐1名年轻干部到南京开展为期半年的跟岗学习，2024年5月选派2名干部到对口合作单位开展商务领域交流学习；制定《铁东区2024年招商引资工作实施方案》，确定目标任务，明确考核标准，有效盘活一批闲置土地和闲置楼宇，充分发挥有效投资在推动高质量发展的关键引领作用。开展铁东区2024年重点项目百日攻坚行动，推动重点项目手续办理和开工建设。完成6家社区食堂建设。强化督导考核，围绕三年行动方案总体目标及重点任务设置年度考核指标，充分结合实际科学设置年度目标任务，推动各项工作取得有效进展。

（二）统筹推进各项重大决策部署落实不到位，促进高质量发展仍有差距

4.深度谋划教育强区建设，开创教育高质量发展新局面。

科学落实交流轮岗政策，统筹调配师资，加强“大校额大班额”管控。贯彻落实《鞍山市铁东区2024年中小学招生工作实施方案》《关于铁东区消除“大校额大班额”专项工作规划方案》，明确入学审核标准，严控人数、有序提供学位，严格执行《铁东区小学阳光分班实施细则》《铁东区中学“阳光分班”工作实施方案》《铁东区中小学班额控制工作办法》，均衡配置师资，杜绝出现重点班、子弟班，偏大班额逐年减少。制定《铁东区教育局人事招聘工作制度》，研究校园招聘事宜，发布《鞍山市铁东区教育局面向2024年应届毕业生校园招聘公告》。开展转岗教师培训26场次，制定《铁东区中小学体音美师资配置三年行动计划（2025—2027）》，着力解决体、音、美、劳和心理健康等学科师资短缺问题，逐步减少外聘教师数量，学前周集中对外聘教师进行业务培训。

5.持续优化产业结构，加快建设现代化产业体系。

一方面，大力发展现代服务业。支持服务“老字号”企业加紧发力共同建设绿色矿山。重点推进1个生态修复工程项目，协调相关部门，推进土地证、消防建审等手续办理。保障“原字号”企业相关项目投产达产，提升企业产值。全力推动“新字号”企业相关项目落地达产，争取2025年企业升规入统。2023年科学研究和技术服务业同比增长20.1%，超出全年目标增速5.1个百分点。2024年解决技术难题和转化科技成果数25个。

另一方面，持续补齐工业短板。定期分析规下工业经济运行情况，调度“小升规”相关工作进展，进一步梳理问题，精准施策，全力促进规下企业稳健发展。结合铁东实际，制定《铁东区实施工业提升工程的工作方案》，以构建优质企业梯度培育格局为抓手，全面优化产业体系，加快产业转型步伐，推动工业高质量发展，加大培育“小升规”工作力度。建立“小升规”培育库，做大规下工业企业规模。陆续新增规上工业企业，现工业占比增至17.5%。持续深入“双鞍”融合，不断为鞍钢矿业、鞍钢实业、鞍钢建设等鞍钢企业服务，跟踪鞍钢各类项目入统。服务对接2个重点项目，帮助其解决项目手续办理难题，促进其合作发展。制定《铁东区2024年招商引资工作实施方案》，落实《铁东区促进经济高质量发展若干政策》，全力推动工业项目招商。依托都市工业园，吸引新企业落户，提高全区工业总产值。进一步密切联系投资主体，协助现有招商资源，积极谋划与外埠区域、企业、机构多渠道探索投资合作模式，推进存量地块加速盘活。

6.坚持以人民为中心，持续增强民生福祉。

一方面，统筹卫健领域整体发展方向。召开区级会议，调度推进公立医院改革相关工作。谋划区属公立医院高质量发展项目和基层社区卫生服务中心服务能力提升项目，积极推进公立医疗机构资源扩容，提高医疗服务质量、改善医疗环境等。区中医院在中医康复科基础上，组建康复病房，增设消化内科，开展胃肠镜检查，填补我区胃肠镜空白；通过组建国医堂，充分发挥中医药特色，开展多种中医治疗项目；加强国家糖尿病重点专科建设，整体提升区中医院糖尿病专科诊疗水平；建立成人预防接种门诊并成功获批开设犬伤门诊。区属其他医院和社区卫生服务中心加强经济管理重视程度，加强运营管理体系建设，重点加强区属医院和社区卫生服务中心人、财、物及医疗技术等方面的管理，保证各个环节成本的管理质量。

另一方面，进一步改善人居环境。针对街区健身体育项目建设缓慢问题积极召开协调会，推进解决苗木种植和小品构件安装问题。施工方制定《倒排工期表》，安排专人负责推进项目建设进度，确保按时完工。目前，2023年、2024年街区健身体育项目已全部完工。

（三）统筹安全与发展有差距，防范化解重大风险隐患落得不够实

7.健全国企各项机制，加强国有资产监管。

切实强化对国有企业的财务监管，要求企业每季度上报财务报表。结合铁东实际，制定出台《铁东区国有企业审计工作实施方案》，引进第三方审计机构，对具备运营能力的区属国有企业开展常规审计，为企业合规经营、防范风险提供重要保障。陆续出台《铁东区深化区属国有企业负责人薪酬制度改革实施意见》《铁东区区属国有企业负责人经营业绩考核及薪酬管理暂行办法》《区属国有企业重大事项分级管理清单》，为国有企业分类考核，特别是对正在运营的企业及无经营活动的困难企业、壳企业考核提供支撑，不断持续深化区属国有企业改革，健全和完善现代企业制度，提升国企监管效能。制定印发《铁东区区属国有出资企业资产处置管理办法》《铁东区区属企业违规经营投资责任追究暂行规定》，规范区属国有出资企业资产处置行为，促进企业国有资产合理流动，保障企业国有资产安全。

（四）履行全面从严治党“两个责任”不够到位，党风廉政建设存在薄弱环节

8.强化管党治党责任意识，压实全面从严治党主体责任。

一是狠抓全面从严治党。严格按照《中共鞍山市铁东区委办公室关于进一步规范区委常委会会议有关事项的通知》开展工作，确保区委常委会会议科学化、民主化、制度化，进一步提高工作效率。按计划开展廉政谈话。召开区委常委会会议，研究部署铁东区全面从严治党相关工作，推动全面从严治党向纵深发展。

二是持续开展离任审计。牢牢把握新时期经济责任审计职能定位，坚持审计全覆盖与突出审计重点相结合，充分发挥经济责任审计的作用，召开铁东区十五届区委审计委员会第五次会议，对开展好经济责任审计、从严从实加强干部经济责任监督方面提出要求。完成2024年经济责任离任审计项目11个，同比增长450%，2019年－2023年离任审计比例达到43%。制订出台《中共鞍山市铁东区委审计委员会办公室日常工作指引（试行）》《审计成果类文书管理办法（试行）》，向相关部门报送上年度经济责任审计结果综合报告，保障经济责任审计质量有力提升、成果有效应用。对区管“一把手”问题线索分析研判，实行台账管理、跟踪督办、从严查处。同时，建立“一把手”党纪政务处分情况台账。建立完善制度机制，督促办案部门注重挖掘违纪违法行为背后隐藏的相关党组织及单位“一把手”落实主体责任不到位、党组织管理松软、制度落实不到位等深层次原因，助力纪委监委切实履行全面从严治党、依规治党责任。

三是强化巡察工作领导。区委全面担起巡察工作主体责任，全面贯彻落实党中央关于巡视工作的决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要指示要求，区委常委会及时传达学习全国巡视工作会议精神及全省巡视巡察工作会议精神，并结合铁东区实际抓好贯彻落实。规范制定年度巡察工作计划，并严格按照要求在区委常委会会议进行审议，通过后按计划开展巡察工作。严格落实《辽宁省加强巡视巡察上下联动的若干措施》，建立区委有关会议专题听取巡察工作情况汇报提醒机制，明确巡察撤组时间报备、巡察报告提交、召开领导小组会和书记专题会等具体时间安排和相互提醒责任。从十五届区委第六轮巡察开始，书记专题会听取每一轮的巡察汇报的时间距巡察组撤组时间间隔均控制在30天左右。

9.持续传递严的信号，压实全面从严治党监督责任。

一是加大问题线索处置力度，强化跟踪督办。加大对区管单位班子成员的监督力度以及对区管干部的查处力度，释放越往后越严的信号。及时对相关问题线索进行复核，对有关人员依规予以处理。完善制度机制，加强对案件的审核把关。持续加大线索处置力度，通过智慧系统和线索台账进行动态管理，强化督办工作，全面提升处置问题线索立案率和区管单位班子成员立案率。

二是强化对反腐败协调机制贯通融合。组织巡察人员认真学习巡视工作条例及相关巡视巡察会议精神。加大培训力度，不断提高巡察人员素质和巡察线索质量。同时，对巡察发现问题线索在移交前进行研判，切实提升线索质量。严格按照已移交巡察发现问题线索研判工作流程，明确对巡察线索研判时间、方式、人员和具体工作流程，确保区委巡察移交问题线索的准确性，避免线索遗漏和误判，提升移交线索的数量、质量、分量，为后续核查工作提供有力支撑。加强对巡察移交问题线索的查办力度，将巡察移交问题线索纳入“微腐败”、群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作台账，不断提高成案率。规范审计移送问题线索工作制度，建立健全审计移送问题线索协调机制，畅通部门间线索移送沟通协作，对审计过程中发现的问题线索积极取证，畅通协作程序，开展好线索移送工作。

三是公正文明执法。加强法律法规、党章党纪培训和执纪执法规范学习，提升纪检监察干部执纪执法能力。制定学习清单，组织集中学习和个人自学。开展随堂测试，力求切实提高中层干部执纪执法业务能力。不间断地对纪检监察干部进行党纪教育和思想品德教育，开展文明执纪执法行为监督检查，对审查调查安全工作开展自查自纠，切实加强公正文明执纪执法能力。

10.加强廉政风险防控，重拳整治重点领域突出问题。

一是化解医疗领域廉政风险。加强党风廉政建设，将党风廉政建设纳入领导班子工作目标，与业务工作紧密结合。推动行业主管部门召开党风廉政建设专项工作会议，强化领导班子在党风廉政建设中的责任，推动各公立医疗机构努力从源头上预防和治理腐败。加大对医疗领域监督管理，发现查找存在的违规违纪问题，查处其背后的腐败和作风问题。监督推动行业主管部门落实主体责任，加大对医药领域监管力度，对涉嫌违纪违法问题严肃查处。加强医疗改革推进力度，推动完善保险缴纳机制，加强卫健系统财务管理培训。推动召开铁东区医药领域腐败问题集中整治工作部署会，持续推进医疗机构工作人员廉洁从业九项准则。

二是解决教育领域廉政突出问题。加强对区教育领域廉政风险点的监督检查，推动建章立制、堵塞漏洞。落实《中共中央 国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，加强日常生活劳动教育，培养良好生活习惯和卫生习惯。将必要场所的保洁服务费列入学校年度经费预算，由学校切实扛起主体责任。对教育领域问题开展核查，推动职能部门完善制度，从根本上防范廉政风险、杜绝国有资产流失，确保整个教育系统和谐稳定。

三是整治群众身边腐败问题。扎实开展集中整治工作，及时发现违规违纪违法问题，对问题线索加强督办力度，确保严震慑、深监督、强治理。坚持以“阳光”防腐败、优管理、促公正、赢民心，巩固提升“阳光三务”成果，推进“阳光国企”等“辽宁阳光”品牌建设。增设“阳光物业”“阳光供暖”功能模块，录入物业信息1159条，录入供暖信息3791条。持续推进“清风辽宁”向更大范围、更广领域拓展，开展“清风辽宁政务窗口”等评选。共评选出8家“清风辽宁政务窗口”、20名“清风干部”、4个“清风单位”、5个“清风岗位”。

11.巩固深化作风建设，不断提升工作效能。

一方面，纠治违反中央八项规定精神问题。做实监督谈话和警示教育。紧盯关键节日节点，加大在“元旦”“春节”“五一”“端午”“中秋”“国庆”等节日期间监督检查力度，制发《节假日正风肃纪的提示》，积极推动各级党组织及其“一把手”履行主体责任和监督责任，开展节前警示教育，落实谈心谈话制度。制发《关于深入治理违规吃喝问题的方案》，督促被监督单位认真组织学习习近平总书记关于作风建设的重要论述，及时开展警示教育，持续加固中央八项规定堤坝。严肃查处违反中央八项规定精神问题线索，推动案发单位开展以案促改，堵塞漏洞。

另一方面，严实工作作风。对全区工作作风情况开展日常监督检查，狠抓工作纪律，进一步引导广大干部严格要求自己，主动担当作为，努力营造进取务实的干事创业环境。

（五）落实新时代党建责任不严格，干部队伍建设有差距

12.贯彻执行领导班子工作制度，加强干部队伍建设。

一是严格落实“三重一大”决策制度。制定出台《中共鞍山市铁东区委“三重一大”事项集体决策实施办法》，严格决策程序，强化对重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用事项等决策行为的监督管理，确保决策科学严谨。制定出台《铁东区人民政府“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，明确铁东区“三重一大”具体事项，督促严格遵照执行，扎实推进各项工作依规、有序开展。按照会前酝酿、会上决策、会后执行三个程序推进，组织相关人员或服务对象等列席会议，提高政府决策透明度。督促相关部门制定“三重一大”制度，指导各单位贯彻落实，提高依法决策、科学决策、集体决策水平。

二是充分研究议事。严格按照《中共鞍山市铁东区委办公室关于进一步规范区委常委会会议有关事项的通知》要求，会议材料会前经分管区级领导审核把关，征求区委常委，区人大常委会、区政协主要负责同志和相关单位意见，确保会前充分酝酿，会上充分发表意见。严格按照《中共鞍山市铁东区委“三重一大”事项集体决策实施办法》要求，各常委充分发表意见，对决策事项逐个明确，并说明理由。被巡视以来，各常委已能够充分发表意见，议事质量和决策水平明显提升。

三是着力提高民主生活会质量。坚持把民主生活会作为发扬党内民主、加强党内监督的重要方式。严肃规范民主生活会流程，严把会前、会中、会后全过程质量关。组建督导组，印发工作手册，召开培训会，明晰工作要求。督导组全程参与各单位民主生活会，通过审阅会议方案、发言材料等内容，切实强化对民主生活会筹备情况的监督检查。各单位各部门结合批评意见，找准问题症结，理清问题源头，科学制定整改措施，明确整改时限，抓好整改落实。

13.规范选人用人新篇章，筑牢干部队伍建设基石。

一是加强领导班子建设。针对领导班子未配齐的部门进行全面梳理，按照人岗相适的原则分批配备。建立《铁东区领导班子空缺预警机制》，对空岗即将达到1年的提前预警，避免岗位长时间空缺，持续保持领导班子工作力量。加强对干部队伍配备情况分析研判，定期梳理重要岗位空缺情况，根据工作需要、职能部门班子专业化配备需要，有针对性发现培养和交流配备干部。

二是配备事业单位人员。加强事业单位人员建设，合理设置岗位条件，不断通过公开招录、引进人才等方式补充、配备事业单位工作人员，注重招录人员专业素质，加大对优秀应届毕业生和卫健系统专业人才录用力度。开展“名校优生”招聘，面向全国“双一流”建设高等院校2024年应届毕业生，计划招聘事业单位高层次人才36个岗位，共计40人，现已进入工作岗位3人；辽宁省事业单位2024年集中面向社会公开招聘专业技术岗位工作人员20人，已聘用12人；2024年区教育局面向师范类高等院校（师范类专业）招聘教师60人，45名考生入职；2024年铁东区面向社会公开招聘综合事业单位工作人员45人（管理岗位42人，专业技术岗位3人），卫健系统事业编制工作人员20人，共聘用综合事业单位工作人员45人，卫健系统工作人员3人。

三是加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，完善《铁东区人才工作领导小组工作规则》。强化人才队伍建设，分行业分领域建立优秀人才储备库，全面掌握区内优秀人才情况。发放各类人才补贴，为人才提供走访慰问、健康体检等服务，全方位、全场景、全链条满足人才创新创业、日常生活、精神文化需求，推动形成爱才敬才的良好社会氛围，激励人才为振兴发展分忧、为振兴发展解难、为振兴发展尽责。召开选调生座谈会，加强对选调生的教育管理。举办“青年人才培养计划暨新录用人员岗前培训班”，培训机关企事业单位青年干部170余人。

四是加强对干部的日常监督管理。分批分类对区委管理领导干部人事档案进行专项审核，并在全区召开档案审核管理培训会，提高档案工作人员业务能力。从严从实贯彻落实中央和省、市文件精神，严格干部档案日常管理，开展组织人事干部业务能力提升专题培训班，执行档案各项规章制度，做到有法可依、有章可循，促进干部人事档案审核管理工作提质增效。制定《关于进一步规范国家工作人员因私出国（境）管理工作的办法（试行）》，明确登记备案人员范围、证件申请审批工作流程等内容，督促各单位遵照执行。印发《开展因私出国（境）证件管理情况集中检查工作的通知》，对各单位证件管理情况进行检查，及时发现问题，督促各单位立行立改。

14.全面压实党建责任，不断提高党建质量。

一是强化党建工作责任落实。压紧压实管党治党政治责任，制定《中共鞍山市铁东区委党的建设工作领导小组2024年工作要点》，加强工作调度，推动各党（工）委、党组牢固树立“抓党建是最大政绩”意识，加强对本部门、本单位、本系统党的建设的领导。通过无任用调研，推动各级党组织书记坚决履行第一责任人职责，把“书记抓、抓书记”落实到具体行动；推动各党（工）委、党组成员抓好分管领域党建工作；推动党员干部履行应尽责任，严于律己、严负其责、严管其辖，互相监督、互相提醒。强化纪检监察机关监督责任，切实做到高效监督、从严执纪、精准问责。

二是着力加强党的建设。在党日活动提醒中，对区直机关党组织学习《中国共产党党组工作条例》提出明确要求，督促各单位开展专题研讨，强化党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核的思想认识。分层级对各单位上一年度工作总结进行全面排查。开展年度考核，重点关注各单位党建工作开展情况。学习《中国共产党党组工作条例》等党内法规，进一步强化思想认识，结合年度总结报告、述职述廉、述职评议等工作，不断强化党建引领作用。从确定考核重点、量化考核指标、科学分配权重等各个方面入手，不断加大考核的科学性和精准性。建立健全机关党建考核长效机制，按照《铁东区工作实绩考核实施办法》以及“谁制定、谁考核、谁评分、谁负责”的原则，全程参与党建考核。科学制定考核指标，将主题教育、党建＋营商环境建设、作风建设等重点工作任务纳入工作实绩考核体系。采取线上考核与线下实地检查相结合的形式，深入所属党组织进行“点对点”督促指导，确保全过程管理机关党建工作重点，实现既考过程，又考结果。

三是扎实执行党建工作制度。印发基层党建述职评议工作通知，下发工作提示，对述职内容、相关要求进行明确。组织召开全区基层党建工作述职评议会，会后对述职评议结果进行汇总统计，确定评议等次。制定《关于开展党支部评星定级动态调整工作的通知》，组织全区各基层党组织开展新一轮党支部评星定级工作。建立完善年度受处分党员台账，会同相关单位对评优评先、荣誉表彰等工作涉及的党员开展常态化联审联查。强化基层组织工作的督导提升，按照责任清单，坚决落实党委主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”及分管领域党建工作责任，常抓不懈、常抓常新。发挥考核“指挥棒”作用，加大党建考核权重，强化述职评议、评星定级等结果运用，建立追责问责制度，对落实基层党建责任不到位的严肃问责，推动各级党组织把基层党建工作抓实、抓好、抓出成效。注重强化党员意识。组织学习《中国共产党章程》，重点学习党员义务、党员权利等内容，就“如何更好的履行党员义务”开展专题学习研讨活动。组织召开党费收缴问题专题调度会，对党费收缴具体要求进一步明确。围绕发展党员、党组织换届、党费收缴、使用、管理等基层党务工作进行专题培训。建立常态化督导机制，成立专门指导组，采取“四不两直”方式，对党费收缴、使用、管理等情况进行全方位检查。

15.树立干事创业“新面貌”，提高争先进位劲头。

一方面，激励干部担当作为。集中学习习近平总书记关于激励干部担当作为的重要论述、全国组织工作会议精神等，引导干部树立正确政绩观。制定鞍山市铁东区2024年度干部教育培训计划。开展两期干部专业化能力提升专题培训班，邀请省、市委党校教师为全区相关领域干部及选调生讲授应急、营商专业化课程，邀请省、市相关职能部门的业务骨干为全区相关领域干部讲授招商引资、立项审批、挖掘县区消费潜能等专业化课程。坚持严管厚爱相结合，及时发现和纠正各种苗头性、倾向性问题。常态化开展不担当、不作为问题专项整治。持续开展重点项目建设专项监督，定期对查处问题进行梳理汇总，对不作为、慢作为、假作为、乱作为进行监督整治。加大全面振兴新突破三年行动监督工作力度，推动解决影响振兴发展的痛点、堵点、难点。

另一方面，开展“躺平”现象整治。监督推动相关部门加强日常管理，对组织生活、日常工作等进行考勤。进一步加大“躺平”现象监督力度，对发现的“躺平”式干部，依规依纪问责追责。督促各单位“一把手”履行第一责任人职责，落实谈心谈话制度，严明纪律要求。集中学习相关文件精神，为后续开展工作奠定基础。下发《“躺平式”干部排查工作的通知》，常态化开展“躺平式”干部排查工作，加强日常管理。

（六）巡视“后半篇文章”不扎实，整改成效不显著

16.落实整改主体责任，提高巡视整改重视程度。

一方面，高度重视整改工作。召开常委会会议，成立由区委书记、区长任组长的整改工作领导小组，下设办公室及选人用人、巡察、三年行动攻坚、国资国企等8个工作专班。常委会会议后随即召开整改工作领导小组会，安排部署巡视整改工作。制定印发《省委第六巡视组巡视反馈意见整改工作方案》，方案内明确整改序时进度，整改过程严格按照序时进度召开整改工作领导小组会议，听取阶段性进展，充分调度整改工作进度和进展情况。除集中调度外，各专班组长定期调度各自专班整改进展情况，并及时向整改工作领导小组组长汇报。印发2023年度民主生活会工作提示单，制定发言提纲模板，对主题教育专题民主生活会、整改落实省委巡视反馈问题和意见建议专题民主生活会发言提纲进行明确。区委常委班子在主题教育中召开专题民主生活会、整改落实省委巡视反馈问题和意见建议专题民主生活会后，区委常委逐人制订《整改问题清单》，对存在问题、整改措施、完成时限等进行明确。在主题教育中召开专题民主生活会、整改落实省委巡视反馈问题和意见建议专题民主生活会期间，将上一年度民主生活会和部分单位2023年度巡视整改专题民主生活会作为重点内容，班子对问题整改情况进行剖析和说明。在区委民主生活会方案中对巡视反馈问题结合工作职责主动认领方面进行明确，督促各区委常委结合工作职责主动认领问题。对上一年度民主生活会和部分单位2023年度民主生活会巡视整改专题民主生活会整改落实情况进行督导。

另一方面，强化督查考核。下发《关于制定2024年铁东区区级层面督查检查考核工作计划的通知》，统筹协调相关区直部门和单位，严格按照党中央决策部署及省、市、区委工作要求，并结合2024年度自身重点工作任务及省委巡视整改反馈意见，研究制定本单位督查检查考核计划。参照上级本年度督查检查考核计划，结合铁东实际，对相关部门和单位上报的督查检查考核事项进行全面梳理，制定出台2024年铁东区督检考计划，重点分析研判事项类别、计划开展时间、牵头及责任单位、开展方式及对象范围、开展依据等内容。召开巡视整改工作调度会议，对整改相对较慢的部门和单位逐一调度，进一步明确整改标准，完成时限，确保整改到位。对省委巡视移交的相关案件进行持续跟踪督办，目前各类案件已全部如期办结。针对我区历史遗留项目及本年度重点项目，始终坚持常态化跟踪督导，每周汇总上报情况反馈，并针对发现的问题下发督查通报，确保各类项目有序推进。制定出台《巡视（察）反馈意见整改专项考核工作方案》，将巡视（察）整改落实情况纳入工作实绩考核指标。积极构建督查与考核结合、日常督促检查与定期专项督查结合、重要工作调度与重点问题督办结合的长效闭环督查考核机制，通过定期开展巡视整改工作“回头看”，督促相关部门和单位压实主体责任，将各项整改任务落实到位，高标准高质量做好巡视巡察“后半篇文章”。

17.加强日常监督，建立巡视整改监督机制。

制定巡视巡察整改日常监督办法，持续跟进对巡视（察）问题整改的监督，压实整改责任，推动巡视（察）整改取得实效。将巡视问题整改情况纳入日常监督，对整改成效形成专项监督报告。及时召开各单位省委巡视整改工作推进会，专题听取各纪检组、纪工委对巡视整改监督推动的工作汇报，不断压实整改责任，对整改成效进行评估。建立巡视整改日常监督机制，制定《铁东区加强巡察整改日常监督的实施办法》，区纪委监委和区委组织部按要求参加被巡察单位巡察整改反馈会议，列席指导巡察整改专题民主生活会，指导制定巡察整改工作方案，对整改报告逐条审核，督促各被巡察单位切实担起巡察整改主体责任。

18.强化“举一反三”，建立长效机制。

加强对省委巡视鞍山市反馈问题对照整改情况的监督检查，推动相关部门健全完善中介机构管理等制度。制定《铁东区市场监督管理局中介服务失信黑名单管理制度》《铁东区市场监督管理局中介服务考核细则》《铁东区市场监督管理局中介服务随机抽查实施办法》《铁东区规范市场中介服务的实施意见》等制度。持续压实相关部门落实巡视整改主体责任，监督推动相关部门对巡视反馈问题举一反三，建立长效机制。

三、营商专项巡视整改落实情况

（一）打造“政通人和”经济发展环境不够到位

1.严格履行营商环境建设主体责任，强化政治担当。

一是认真学习贯彻营商环境建设重大决策部署。召开区委常委会会议，传达学习习近平总书记在民营企业家座谈会上的重要讲话精神、《优化营商环境条例》、全省政府系统营商环境建设工作推进会议精神，深入领会内容实质。全面落实中央及省、市关于营商环境建设的各项工作要求，修改完善《铁东区深入推进优化营商环境建设工作实施方案》，坚持企业需求导向，聚焦打造“八个环境”，在营造宜居宜业宜商的发展环境上实现新进步。强化深学细研，对《鞍山市关于加强民营企业发展的若干政策措施》《铁东区加快民营企业发展政策》进行重新学习，仔细研究政策内容，推动各项工作落实。召开2024年营商环境建设大会暨全面振兴新突破三年行动攻坚大会，深入贯彻落实省、市优化营商环境会议精神，紧扣市委全会、区委全会确定的任务目标，以项目建设为支撑，以优化营商环境为突破，统一思想，坚定信心，开拓进取，真抓实干，确保首季“开门红”、立好全年发展“风向标”。促消费资金已全部拨付属地街道，并由属地街道拨付企业账户。

二是持续优化完善制度机制。制定出台《铁东区优化营商环境工作奖惩办法》，进一步激励党员干部担当作为、干事创业、依规依纪依法履职尽责，维护市场主体合法权益，激发市场活力，以营商环境优化助推全区经济高质量发展。全区营商环境大会上新兴街道、东塔社区、婚姻登记处等7家单位被授予“清风辽宁政务窗口”称号，营造人人都是营商环境的良好氛围。加强政务诚信建设，建立完善政务诚信评价体系、政府守信践诺监督考核和信用奖惩机制，提高政务诚信水平，研究制定《铁东区政务诚信建设管理办法》并认真实施。

2.提升解决群众诉求水平，持续优化营商环境。

着力解决“办证难”问题，建立未办结项目档案，密切与社区配合，发挥社区宣传作用，告知未办理房产证的居民，尽快前来办证，直至所有未办理产权证居民全部办理完不动产权证。

（二）打造“履约践诺”信用环境用力不足

3.多举措构建守信践诺政府信用环境。

一是有效解决政府失信问题。认真核查7个执行案件，严格执行法院判决，通过资金支付、以物抵债等方式，全部整改完毕。全面梳理与各类中小企业合同履行及还款情况，严格执行合同约定，避免类似问题发生。

二是全面加强政务诚信建设。在牵头领导的积极推动下，制定《铁东区社会信用体系建设联席会议制度》，并经区政府常务会议审议通过，明确组织机构、主要职责和工作规则。持续加强诚信政府建设，破除“官本位”思想，切实推进依法行政，及时兑现承诺，履行合同条款。针对相关会计师事务所欠款问题，已结清欠款并出具审计报告。

4.高效推进惠企政策兑现，助力企业高质量发展。

一是加强政策解读，健全常态化对企沟通交流机制，加大惠企政策宣传解读力度，帮助企业知晓并应享尽享政策红利。建立形成惠企政策落实的长效机制，加强内部防控。

二是制定《铁东区市场监督管理局“个转企”市场主体奖金兑现实施方案》并逐步予以兑现，已兑现个转企奖励，共惠及企业73户。

（三）打造“文明规范”执法环境差距较大

5.正确行使权力依法执法规范化。

一是严格执行公示公开制度。进一步提高认识，牢固树立“公示即监管”的理念，全面贯彻落实行政执法三项制度和《市场监督管理行政处罚信息公示规定》，通过国家企业信用信息公示系统依法及时公示行政处罚等信息，有效展现企业信用状况，推动社会诚信体系建设；定期组织开展执法人员培训，将行政处罚案件信息录入和公示纳入执法培训中，提高行政执法人员业务能力；建立监督机制，职能科室加强对案件信息公示工作的监督和指导，发现未及时公示情况进行监督提醒。

二是严格履行执法程序。切实加大执法人员培训力度，加强法律法规学习，进一步提高工作能力和水平。成立案件审核小组，针对行政处罚案件，由法规部门把关，案件审核小组集体讨论决定后，方可执行。以案为戒、举一反三，整改问题、健全机制、激发活力。

三是规范执法处罚行为。制定行政执法业务培训计划，组织行政执法人员开展业务培训，针对《医疗机构管理条例》《中华人民共和国医师法》等内容进行专题培训，进一步提升行政执法工作能力，规范行政执法行为，并要求行政执法人员严格落实文书书写要求，强化执法规范化实施。

6.规范权力运行，确保依法履职。

一是依法依规严格执法。行政执法人员加强对上级机关公布的“以案说法”释法典型案例学习，进一步把握行政执法程序的理解和运用，提升行政执法质量，提高执法水平和效能，规范开展行政执法工作。已将现场没收药品和器械情况说明补充进相应卷宗，完善档案资料。

二是严格履行结案程序。加强法律法规学习，认真落实《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，严格按执法程序进行行政处罚，进一步提高工作能力和水平。严格落实案件审核制度，对所有行政处罚案件，由案件审核小组集体讨论审核后，最终做出处罚、结案等决定。加大督查考核力度，在执法过程中严格按照法律法规赋予的职能，依法执法、文明执法、严格执法。

三是依法合规履行处罚程序。进一步梳理两起未按规定填写病例案卷，对医务人员违法首次发现情节轻微并及时改正，未造成危害后果且不损害第三方利益的情况，已第一时间将以上内容补充记录到卷宗中。依托行政检查开展卫生健康领域法律法规讲解，提升医务人员法律意识，推动法律法规知晓程度，杜绝违法行为发生。

（四）打造“阳光便捷”审批环境存在堵点

7.持续推进标准化建设，提升政务服务水平。

一是全面推行“一门、一网、一次”改革。全面梳理变更民族身份审批事项的申请材料、办理流程、办理时限等要素，最大限度优化审批流程，压缩办理时限。严格落实《铁东区行政审批局“帮办代办”工作制度》，对申请变更民族成份的群众采取帮代办方式进行审批服务，群众只需提交一次材料，由工作人员全程帮助到市区相关部门办理，实现申请人一次办理，把麻烦留给政府，把便利留给群众。

二是审批事项全面进驻大厅。召开专项会议，签订委托事项进驻协议，选派工作人员进驻大厅，对教育领域审批事项，做到应进必进、统一受理、规范审批。进驻大厅后，累计办理进驻事项926个。

三是持续优化审批流程。进一步加强业务学习，组织相关窗口审批人员和受理人员进行专题学习，进一步明确证照分离改革相关要求，全面熟悉审批流程，要求审批人员严格按照政务网事项办理清单要求，对申请对象进行材料审核。严格落实《关于在全省推行卫生计生行政审批“证照分离”改革的通知》要求，不再要求申请人提供有关资格证书、执业证书和营业执照，由审批人员通过全国企业信用信息网上公示平台进行获取，审查合格后，即时办理，得到申请人认可。

8.提升审批服务质效，营造优质政务环境

一是加强超时限审批监管。强化办理督促，建立超期办件日常监管制度，对于在“一体化平台”办理的业务，由专人对业务办理事项进行流程跟踪，当出现临近超期的业务办件时，及时联系相关单位、窗口进行办理督促，确保无超期办结业务发生。

二是动态更新办事不找关系指南。集中开展网上办事指南修改工作，针对存在的办事指南不准确问题，对785项政务服务事项网上办事指南进行集中梳理修改，确保咨询电话、办事地址、申请材料等信息线上线下一致，共修改信息231条。严格落实《办事指南自检自查工作制度》，在集中梳理完善的基础上，强化全区政务平台办事指南日常维护工作，进一步加强对相关行业主管部门负责同志的技术培训指导，确保办事指南维护标准统一规范。

9.降低企业成本，优化审批流程。

推行“网上中介超市”降低企业审批成本。认真学习《辽宁省行政审批中介服务管理条例》，领会条例精神，并严格按照管理条例执行，对于在审批过程中需政府委托开展的水土保持、环境评估等技术性服务活动，由政府承担中介费用。认真贯彻落实《关于促进营商环境优化升级利企便民54条措施》文件精神，积极配合市直相关部门做好市一体化政务服务平台公开公示中介机构涉企服务事项清单，明确提报材料、办理时限、收费标准。企业按申报要求提供的申请材料中，涉及需要委托第三方提供中介服务时，为其提供辽宁省中介服务超市平台、鞍山市行政审批局“网上中介超市”平台，平台将为企业和中介机构双方提供信息公示、业务洽谈、服务选取、合同签订和服务评价等功能。企业可自行选择中介机构，确定中介机构后，双方自由协商服务标准、收费价格、服务时限等服务内容。

（五）打造“简约高效”监管环境不到位

10.认真贯彻落实“三项制度”。

一是明确权责清单。认真学习《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中央编办法制办关于深入推进和完善地方各级政府工作部门权责清单制度的指导意见》等权责清单相关政策法规，增强自身业务能力。印发《关于开展权责清单动态调整工作的通知》，组织督促区直相关部门按照《鞍山市人民政府关于回收调整一批行政权力事项的通知》等文件精神，及行业法律法规“立改废释”和机构职能调整等情况重新梳理调整权责清单，做好权责清单与“三定”规定、各类专项清单的有机衔接。建立健全长效机制。持续抓好常态化机制建设，切实做到用制度管权管事管人。制定《关于进一步规范铁东区权责事项目录工作流程的通知》，制作《权责事项目录工作流程图》，建立完善权责清单动态调整机制、督促提醒机制和联动调整机制。责成区发改局等12家责任部门在区政府网站政务公开栏目公示本部门责任事项清单，方便群众查阅，为企业群众办事提供便利。

二是严格落实行政执法制度。制定下发《关于进一步推动落实行政执法“三项制度”的通知》，督促9家行政执法部门严格按照国家规定不少于执法人员5%的标准配备法制审核人员，且每个执法部门法制审核人员不少于1人，20个执法部门均已配备法制审核人员。督促各执法单位安排法律专业人员从事法制审核，对于暂时没有法律专业人员的执法单位，安排具有法律资格人员参与法制审核。加大业务培训，组织3名法律顾问分别对区市场部门、区应急部门、区住建部门等执法部门开展业务培训，共300余人参加培训。

三是规范使用行政执法记录仪。通过线上、线下、集中学习和自学等多种形式的培训，不断提升执法人员的执法水平和业务素质，使行政执法进一步规范化运行，更好地促进依法行政。制定《执法音像记录设备使用管理制度》，要求执法人员严格按照制度进行日常操作，全面推进执法过程全记录，加强记录内容存档保存和应用。进一步学习《鞍山市铁东区市场监督管理局行政执法行为和用语文明规范》，牢记“执法为民”的宗旨，做到用语文明规范、表达通俗准确、态度和蔼、礼貌待人，严格规范公正文明执法。

11.重点领域严格监督管理。

一是加强单用途预付卡监管。商务部门确定2名工作人员已通过执法资格考试，依法依规履行商务领域相关职责。拟定《铁东区单用途商业预付卡专项检查工作方案》，向有关市场主体下发《开展单用途商业预付卡业务企业备案通知》，积极开展单用途商业预付卡专项检查，推进单用途预付卡消费投诉和信访问题化解，确保社会大局稳定。

二是强化食品安全监管。对抽查中发现存在问题的小餐饮经营主体进行跟踪检查指导，存在问题均已整改完毕。建立健全食品安全风险评估和监测体系，及时发现和应对食品安全风险。对辖区内小餐饮经营主体和食品生产、经营主体开展全覆盖检查，重点检查无证（仅销售预包装食品未备案）、许可信息公示、从业人员健康证、环境卫生、索证索票台账、消毒记录等情况，对发现的问题现场指导，立行立改。

（六）打造“中立诚信”中介环境推进乏力

12.统筹规划中介机构发展，营造良好中介服务环境。

制定《铁东区规范市场中介服务的实施意见》，并经区政府常务会议审议通过，建立重大问题协调解决机制，明确组织机构、各行业主管部门在中介机构发展和监管中的具体职责等内容。依据《实施意见》的职责分工，督促协调各行业主管部门开展本领域中介行业管理工作，组织开展中介机构摸底排查，汇总建立铁东中介机构清单，并结合相关数据信息，研究分析中介机构总体发展现状。

13.建立健全中介机构监管制度机制。

一是制定行业中介机构监督管理办法。制定《铁东区规范市场中介服务的实施意见》，并经区政府常务会议审议通过，进一步明确全区各中介行业主管部门工作职责。同时全面梳理鞍山市中介相关管理机制，并转给各区级相关部门，为中介机构监管提供制度支撑。制定《铁东区市场监督管理局中介服务随机抽查实施办法》，按照“双随机、一公开”原则，每月不定期组织对中介服务机构进行随机抽查。制定并实施《铁东区市场监督管理局中介服务考核细则》，将《辽宁省行政审批中介服务管理条例》执行情况纳入权力运行落到实处。区住建部门、区卫健部门、区应急部门等单位分别制定中介服务随机抽查实施办法及中介机构管理办法，认真贯彻落实中介服务企业管理职责，规范中介服务机构执业行为。

二是加强部门协作，实现信息共享。区住建、市场部门组建中介机构整治专班，建立专人责任制与市场部门进行对接，定人定岗定期与区市场部门进行对接，建立信息联动机制。加强部门协作，建立信息共享、联动查处、齐抓共管的协调机制，定期交流工作情况，形成合力推动解决具体问题。建立健全巡查检查督促制度，安排专班专人定期针对辖区内中介机构经营情况进行巡查检查。建立电话巡检回访制度，了解中介机构经营情况并与区市场部门积极沟通核对相关信息。制定《鞍山市铁东区住建局、市场局房地产中介机构建立健全信息共享工作方案》，区住建、市场部门建立联动机制，定期交换中介机构工商登记和备案信息。

（七）打造“公平竞争”的经营环境仍需加强

14.依法决策，避免随意增加企业成本。

推动相关街道制定出租房屋内部管理制度，重新梳理现有出租房屋合同，一企一策，在房产出租过程中要从保障企业经营的长久性出发，确保决策的一贯性。街道建立三方协商机制，即街道、承租方、法律顾问，企业在经营中遇到新的问题，坚持一事一议一方案来解决问题，把问题化解在前期，不做甩手掌柜。

四、下一步工作安排

铁东区委将持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述，认真贯彻落实中央及省、市委部署要求，坚持思想不松、标准不降、力度不减，以钉钉子精神持续推动巡视整改，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。

（一）坚定政治方向，坚决维护“两个确立”

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，以及习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强“政治三力”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持党的领导体现在巡视整改工作全过程各方面，从加快建设生态秀美、产业现代、文化彰显城市核心区的全局高度，把巡视整改工作融入日常、融入经济社会发展、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。严格落实全区各级党（工）委、党组巡视整改主体责任，定期听取整改进展情况汇报，及时解决突出问题，确保整改责任层层压实、任务层层分解、工作层层落实，既针对省委巡视反馈问题继续推进和深化整改，又举一反三巩固扩大现有整改成果。

（二）持之以恒用力，全面彻底抓好后续整改

对已经完成整改的事项，适时组织开展“回头看”，持续巩固现有整改成果，坚决防止问题反弹。对取得阶段性成果需持续推进的事项，“咬定青山不放松”，抓住主要矛盾，创新思路举措，一个问题一个问题解决，有计划分阶段有序加以推进。对需要长期坚持整改的事项，持之以恒、一盯到底，注重整改方法，加强考核评估和跟踪问效，防止前紧后松、虎头蛇尾，避免整改打折扣、搞变通。强化整改督查，用好问责武器，通过抽查检查、明察暗访等方式，实时掌握整改进度，压实整改单位责任，对组织落实整改不力，落实整改要求走过场、不到位，敷衍应付、虚假整改的，严肃追责问责，达到“问责一个、警示一片”效果，确保巡视整改高质高效、反馈问题全面清零。

（三）巩固整改成果，着力构建务实管用的长效机制

注重把“当下改”和“长久立”结合起来，深化标本兼治，坚持抓制度制定和制度执行并重。深挖问题背后成因，注重从制度机制上找准症结、研究对策，着力堵漏洞、补短板、强弱项，形成一系列制度成果，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动监督、整改、治理有机贯通。对集中整改期间制定出台的系列文件，加大执行、督促、检查力度，对执行落实不到位的予以及时曝光、果断处理，充分发挥制度的约束力、执行力。注重长效机制的建立，针对巡视发现的共性问题，督促从“治病表”向“治病根”深化，切实将解决突出问题与提升各项工作能力结合起来，把整改形成的好经验与解决问题的好做法固化下来，推动形成更多务实管用的制度性创新成果。

（四）坚持统筹兼顾，加快推进全区经济社会高质量发展

坚持将巡视整改工作与推动铁东高质量发展相结合，努力把巡视整改成效转化为推动振兴发展的强大动力。全力实施全面振兴新突破三年行动，加快推进“五区一中心”建设，努力在新时代辽宁“六地”建设中当先锋、做表率。持之以恒转变经济发展方式，加速构建现代化产业体系，全力做好服务业提升“大文章”，扎实推进国资国企改革，高质高效推动项目建设，兜紧兜牢民生底线，坚持以清单化、项目化、工程化推进工作，确保干一件成一件、积小胜为大胜，在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，奋力开创铁东振兴发展新局面。

中共鞍山市铁西区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第六巡视组对鞍山市铁西区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月9日，省委巡视组向铁西区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

区委高度重视此次巡视整改工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，特别是习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神以及习近平总书记关于巡视工作重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，统一到省委部署要求上来，统一到省委巡视反馈意见上来，把落实好巡视整改工作作为当前一项重要政治任务，作为贯彻落实党中央决策部署和省委工作安排的一项重要举措，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，全力做好巡视反馈意见整改落实。

（一）提高思想认识凝聚工作合力。2024年1月9日省委巡视反馈意见会议后，区委书记代表铁西区四个班子郑重表态“诚恳接受、照单全收、严肃对待、坚决整改”，第一时间召开专题会议对落实巡视整改工作进行安排部署。2024年1月10日，向社会发布省委巡视反馈会议新闻稿，并以党内文件形式传达巡视反馈意见和会议精神。2024年1月15日，区委召开主题教育专题民主生活会暨巡视整改专题民主生活会，将落实省委巡视反馈意见列入专题民主生活会内容，会上，区委书记和班子成员全面诚恳接受省委巡视反馈问题，深入查摆、认领责任、剖析根源、解决问题，严肃认真开展批评和自我批评，进一步统一了思想、明确了方向、凝聚了力量，达到了坚持真理、修正错误、增进团结、振奋精神的目的。2024年1月17日，区委召开常委（扩大）会议暨省委巡视反馈意见整改动员部署会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神及省委书记郝鹏同志关于巡视整改的有关讲话精神，通报了省委第六巡视组的反馈意见，审议通过了中共铁西区委关于《省委第六巡视组反馈意见整改工作方案》，成立了由区委书记任组长的落实省委第六巡视组巡视整改工作领导小组，领导小组下设办公室及3个工作专班，制定了整改任务分解和责任分工清单，明确了牵头单位和责任人，确保整改工作责任逐级压实，整改任务可量化、可核查、可问责，凝聚起做好巡视整改工作的强大合力。

（二）加强对巡视整改工作领导。区委以高度的政治责任感，坚决扛牢巡视整改主体责任，区委书记切实担起第一责任人责任，其他班子成员认真落实“一岗双责”。区委书记先后组织召开书记专题会15次、巡视整改工作领导小组及办公室会议共17次，逐个问题听取常规巡视反馈问题整改进展情况汇报，逐案研究省委巡视期间反馈的营商环境类信访案件化解工作，亲自推动巡视反馈意见整改落实。2024年1月31日，区委召开常委（扩大）会议，专题研究了巡视反馈意见的整改落实工作，审议通过了常规巡视反馈意见整改落实方案、营商环境专项巡视整改落实方案，选人用人和巡察工作专项检查整改落实方案。14名区级牵头领导带领22个牵头部门按照台账分工倒排工期、逐条推进，持续发力、久久为功，确保了巡视各项工作任务的有效落实。

（三）统筹兼顾抓实监督问效。区委高度重视做好巡视整改“后半篇文章”，将整改工作监督问效纳入巡察监督重点内容，要求各巡察组对照常规巡视反馈意见，重点检查具体问题解决情况、人员处理情况和长效机制建立情况，并对整改不到位的问题进行跟踪问效，确保各项整改任务落到实处。同时，区委进一步强化督查检查，责成区委区政府督查室作为牵头单位，每周下发督办通知实行周调度、周反馈，把整改内容列为重点督查事项，对各牵头单位整改工作进展情况进行督办，确保各项整改工作扎实推进。

（四）突出成果运用注入发展动能。区委把抓好巡视反馈意见整改落实工作作为必须完成的“政治使命”，把巡视整改与深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神结合起来，同党中央决策部署和全面振兴新突破三年行动结合起来。区委召开常委（扩大）会议专题学习了近三年国家和省委巡视巡察工作会议精神，将巡视整改工作成效与日常工作相互融合、相互促进，做到同频共振、相互贯通、一体推进，努力在辽宁振兴、鞍山振兴新征程中展现更大担当和作为。

二、常规巡视整改落实情况

（一）在学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话精神，实施全面振兴新突破三年行动方面

1.全力实施全面振兴新突破三年行动。

一是积极主动融入国家、省发展战略。明确要求，统筹推进。区委制定出台《<区委十五届九次全会暨区委经济工作会议报告>任务分解和责任分工方案》，区三年行动指挥部办公室制定了《融入国家、省发展战略年度工作计划》，明确要求深入推进与南京建邺区和沈阳沈河区在招商引资、对标学习、飞地经济等方面各项工作，主动融入国家区域协同发展战略。深入对接，加强合作。在落实国家对口合作战略方面：深化与南京建邺的沟通联系，充分发挥铁西区装备制造等主导产业优势，实现两区联动发展和互利共赢。截至目前，共赴南京建邺等地区开展招商活动5次，与南京多家企业开展洽谈。2024年5月，1个合作项目落户铁西。2024年6月27日，成功举办“南京建邺金鱼嘴每日路演走进鞍山”活动，5户企业和投资者达成合作意向。在落实省对口合作战略方面：深入融入沈阳现代化都市圈建设，大力发展配套经济，1户企业在铁西经济开发区完成公司注册。积极融入，互利双赢，截至目前，已获得沈阳现代化都市圈专项资金补贴投入铁西经济开发区基础设施项目建设，项目一期已建成投用，二期项目正在建设中。推动投资基金深入合作，截至目前，基金再投项目2个，基金运营浮盈收益达到预期。

二是大力实施“双鞍”融合战略。积极组织参与“双鞍”融合对接活动。区级领导带队赴烟台、湖州、天津等地，参加鞍钢全国区域品牌客户恳谈会。组织10余户企业参加鞍钢基石矿业供需对接会，推动地方产品服务西鞍山铁矿建设。组织鞍钢产业链企业参加市工信局主办的鞍山市用钢企业对接会，成功促成鞍钢（沈阳）国际贸易有限公司与我区鞍山轲尔标准件有限公司签约。全面对接市“双鞍办”分派的产业链、供应链企业，成功招引2户企业落户铁西。加大对鞍钢服务力度。建立与鞍钢沟通协调机制，定期开展对接服务工作。建立鞍钢项目审批绿色通道，全力服务鞍钢项目建设，2024年累计完成项目备案50余个。召开铁西税务助企行等服务企业座谈会，兑现助企帮扶政策，帮助神钢冷轧享受高新技术企业所得税奖补。全力推进“双鞍”融合项目建设。区委主要负责同志定期调度“双鞍”合作项目，全力解决项目推进中的难点、堵点问题。2024年，金索聚钢丝绳研发生产基地项目、鞍钢绿色资源钢渣再选东西区项目已开工建设。

三是紧紧围绕省规划推动园区发展。制定园区规划，调整产业布局。紧跟国家政策导向，结合园区产业现状和发展方向，加快制定园区发展规划，科学调整产业布局，《鞍山铁西经济开发区发展规划》已通过市规委会审议，由北京机械工业经济管理研究院编制的《鞍山铁西经济开发区产业高质量发展规划》已形成初步成果。依据以上规划，进一步确定以电力装备、清洁能源和食品制造为主导产业，形成“两园三集群”的产业布局。聚焦主导产业，开展精准招商。围绕电力装备、清洁能源装备绘制八类产业链图谱，梳理出230户“白名单”企业，全力开展产业链招商。截至目前，赴北京、上海、湖北、山东、陕西等重点区域开展主题招商27次，对接重点企业43户，推动电子光伏专用基材、清洁能源蒸汽供给、清洁能源组件配套生产基地等13个项目完成签约，总投资达26.8亿元。加快手续办理，推进项目建设。坚持园区党工委主要领导周调度、项目管家日跟进机制，全力解决项目建设中的各类问题，确保项目按时开工建设、运营投产。截至目前，8个5000万元以上清洁能源装备项目开工建设，5个主导产业项目竣工投产。开展包保服务，助力企业壮大。帮助企业扩市场、增订单，推动存量企业增资扩产壮大规模。推动4个开发区现有企业再投项目开工建设。清洁能源装备产业园获得2024年省级特色园区称号，清洁能源装备产业园初具规模。在全面振兴新突破三年行动攻坚之年实绩考核中，半年排名全市开发区第一，三季度排名全市第二。

四是调整园区发展规划，明晰发展方向。市、区两级多次召开会议，专题听取铁西经开区发展规划编制情况汇报，同时市规委会审议通过了铁西经开区发展规划方案。按照全市产业布局要求，铁西经济开发区主导产业调整为“电力装备＋清洁能源装备＋食品制造”，确定“两园三集群”的产业布局。围绕规划招商引资，全面提升招商精准度。根据调整后的3个主导产业，绘制八类产业链图谱，梳理“白名单”企业，组建电力装备、清洁能源装备、食品制造3个招商部，开展精准招商、以商招商、产业链招商、公司化招商，紧紧依链主企业，赴北京、上海等重点地区开展电力装备、清洁能源装备等主题招商27次，对接白名单企业43户。2024年推动13个项目成功签约。实施企业培育计划，提升产业发展能级。全面落实大企业培育计划和高成长型科技中小企业培育计划，助力23户企业完成创新型中小企业、“专精特新”中小企业、科技型中小企业申报，1户企业获评国家级“专精特新小巨人”。推动2户企业晋升省瞪羚企业，4户企业晋升省雏鹰企业。助力10户企业升规入统。2024年，铁西经开区规模以上工业企业达54户，雏鹰企业14户，瞪羚企业6户。

五是深入实施考核督办工作。区委高度重视。区委书记主持召开书记专题会，听取省委常规巡视反馈问题整改推进情况，组成由区委分管领导和区政府分管领导任组长的工作专班，制定出台《铁西区委督查工作方案》《铁西区全面振兴新突破攻坚之年督查工作方案》。要求三年行动2023年重点任务牵头单位再次梳理所负责任务情况，按时间节点加强督导考核。对上级领导批示件、部门文件，以及区委、区政府文件批示、会议要求的督办事项进行全面梳理排查，并根据时间节点强化督办工作。加强督办推进。多部门组成联合督察组，针对未完成指标任务的单位，采取联合督查、实地督办等方式，加大督办跟进力度，形成工作闭环，全力推进未完成指标进度。区工信局、农业农村局、商务局等承担主要经济指标的单位均制定了工作推进方案，确定了目标任务和工作措施。2023年在市全面振兴新突破三年行动“10＋2赛道”考核中，铁西区实现三年行动首战告捷，获得第三名，铁西经济开发区在全市开发区考核中获得第二名。举一反三。2024年，围绕打好打赢攻坚之年攻坚之战深入开展督查工作。重点围绕重点项目开复工、强化对企服务等事项，对发改、工信、商务等经济部门开展督办，督促各单位帮助企业解决痛点、堵点和难点问题20余个，为企业发展和项目开复工提供有力支撑。

2.全力以赴推进项目建设

一是积极推动大项目落地。区委高度重视。自2023年10月以来，每周召开书记专题会议研究推进招商引资和项目工作。为区发改局、商务局、经合局等项目服务和招商引资牵头部门配齐配强班子成员和所属事业单位科级干部。主要领导通过“走出去”“请进来”围绕主导产业、央地合作、“双鞍”融合、城市更新、民生改善等方向谋划包装项目，从源头上提升引进牵动性大项目的可能性。强化项目服务。对项目建设实施全周期、全流程服务，各项目专班帮助新开工重点项目帮办、代办、领办前期手续，并解决项目建设中存在的各类问题。狠抓项目落地。积极向上争取上级资金，为重点项目提供资金上支撑。2024年新开工5000万元以上项目提前完成年度任务目标，开工率排名全市前列。其中，10亿元以上项目1个，实现10亿元项目零的突破。建立长效机制。制定项目推进工作机制，从项目谋划、招商引资、落地服务、督导考核等方面重新进行了明确和规范，为吸引更多牵动性大项目落地提供了必要的制度保障。

二是深入实施“央地合作”战略。以上率下，高位推动。通过主要领导带队“走出去”洽谈、积极“请进来”会商、邀请市领导助力招商等方式，不断拓宽与央企合作范围。区委区政府主要领导多次“走出去”、“请进来”，积极寻找与央企合作契机，推动符合铁西主导产业发展方向的央地合作项目尽早落地落实。精准对接、主动服务。对98家央企主要业务方向进行全面梳理，形成重点对接白名单。在鞍钢股份服务主体由市本级转为铁西区后，迅速对接，主动服务，在项目审批服务、向上争取资金、供应链招商引资等多个方面进行深入沟通交流，形成良好的互动互助氛围。全力推进，狠抓落地。2024年，总投资10.5亿元的鞍钢鞍山本部钢渣处理升级改造等3个央地合作项目开工建设。

三是扎实推进项目开复工。区委高度重视。针对全省一季度项目专项督查发现问题进行通报，并对相关人员进行了处理。狠抓手续办理。采取主要领导周调度、项目管家日跟进等方式，加密调度频次，狠抓管家能力提升，倒排工期，跟踪服务，有效解决个别项目前期手续推进缓慢问题。狠抓督导检查。采取现场核查、调度会议讲评、下发任务提示单等方式压紧压实责任。多次召开项目推进书记专题会议，并到现场进行实地查看，确保项目如期如实开工。建立健全机制。制定工作机制，实施全流程监管、全方位服务，扎实推进项目全生命周期管理。

四是全力打造电力装备、食药健康双百亿工程。培育主导产业发展壮大。重点培育各产业链链主企业，带动产业协同发展、集聚发展和产业链企业提档升级、增资扩产。2024年，开展产业链主题招商27次，签约主导产业项目13个。推动产业项目加快建设。积极推动3个食品制造产业项目复工建设；推动5个电力装备产业项目复工建设；推动6个主导产业项目开工建设。截至目前，电力和清洁能源装备规上企业产值占比已有大幅度提升。积极培育和发展新质生产力。加大企业科技创新支持和服务力度，不断提升企业科技创新能力。“清华大学核研院磁轴承试验中心”、冶金固废资源综合利用技术研发中心落户开发区。培育国家级“专精特新小巨人”1户、省级专业技术创新中心1户。培育2户企业成为省瞪羚企业。2家企业分别荣获辽宁省科技进步冶金项目组一等奖和三等奖，1户获得2024年省创新创业大赛三等奖。制定鞍山铁西经济开发区《加快推进产业集群建设工作制度》。从招商引资、项目建设、企业服务三个维度，全力推动电力装备、食药健康产业集群发展。2024年度，电力装备产业和食药健康产业规模不断壮大。

3.坚定不移推动高质量发展。

一是全力实现三年行动首战告捷。区委高度重视，狠抓运行监测。建立健全经济运行监测机制，通过数据分析监测、上门业务指导、区级领导包保等方式，做到应统尽统、应报尽报，确保统计数据真实反映经济运行实际状况。2023年10月至今，区委、区政府多次召开各级经济运行分析研判会议，全力解决运行中的难点和堵点问题，经济发展呈现总体平稳、稳中有进良好态势。狠抓对企服务。对全区重点企业实施区级领导、行业部门、街道三级包保服务，以贴心式服务，赢得企业的信任和支持。2024年以来，结合“领导干部进企业　服务振兴新突破”专项行动，全力解决企业经营及项目建设中遇到的各类问题和困难。有效激发消费活力。加大政府促消费投入，发放各类型消费补贴，有效激发了消费热情和消费潜力。全面落实消费品以旧换新政策，开展汽车家电“金秋嘉年华”促消费活动。铁西美食、铁西夜经济走进央视，铁西美誉不断提升，消费活力不断激发。

二是不断提升对外合作开放水平。强化外贸企业服务，助力企业拓展国际市场。区委高度重视对外开放工作，主要负责同志、分管领导走访重点外贸企业，对接外贸出口平台，助力企业争取外贸出口订单。鼓励企业向北开放，推动企业拓展对外贸易业务。强化外资引进工作，促进对外开放水平提升。2023年引进外资实现历史突破，排名全市第二，为全市外资指标完成做出突出贡献，并获得省优质外商投资项目奖励资金。2024年，北控经开区环境扫保外资项目已落地进资。强化街道“七大战区”招商工作，全力提升全员招商引资能力。重新修订《全员招商考核办法》，制定《2024年招商引资工作任务分解手册》，通过大讲堂、小课堂等形式共组织培训10余次，不断增强全员招商意识和招商专业化能力。今年以来，铁西区经济合作局等专业招商部门深入开展以商招商、产业链招商、公司化招商，各“战区”提供有效信息，圆满完成全年目标任务。

三是加快构建现代化产业体系。区委高度重视现代化产业体系建设，在十五届区委九次全会暨经济工作会议上通过了《铁西区落实工业提升工程的工作方案》《铁西区落实服务业提升工程的工作方案》《铁西区落实农业提升工程的工作方案》《铁西区落实城市提升工程的工作方案》《铁西区落实创新提升工程的工作方案》，以加快构建具有特色优势的现代化产业体系中实现新突破新提升。加强企业数字化改造建设。加强政策引导，帮助企业通过数字化改造降本增效，推动企业开展工业“四改”。2024年，开展“数字辽宁智造强省”等政策解读17次，积极向上申报数字化改造项目，其中，“老字号”企业6户，“新字号”企业1户，“原字号”企业1户。加大科技型企业培育力度。围绕市区两级重点企业培育库，24年新培育创新型中小企业10户，“专精特新”企业6户，“小巨人”企业2户。鞍钢股份荣获辽宁省制造业单项冠军殊荣。积极融入全市现代化产业体系建设。按照市委、市政府现代化产业布局要求，已将高端电力装备和清洁能源装备确定为铁西区主导产业。积极推动卧龙电气、赛拉美克、同益光电等“新字号”重点企业建设，重点推进中科福德空气能、中科铭渲光伏基材、金索聚特种钢丝、中建丝路地热能应用等重点产业项目建设。

（二）在统筹推进各项重大决策部署落实，全面贯彻新发展理念方面

1.狠抓重大决策部署落地落实。

全力解决群众办证难问题。扎实推进“办证难”。区委、区政府主要领导高度重视，多次听取“办证难”工作汇报，研究解决产权证办理问题。多措并举重宣传。针对不愿办理产权的情况，通过小区业主微信群宣传、张贴《关于产权办理工作的通知》等方式，向居民宣传不动产办理政策，以便群众在不动产登记时少走弯路、少跑腿，全力提高居民办理个人不动产权的积极性。强化协作，理清权属。召开关于铁西区双兴小区（双台子）、馨园小区（高占屯）办理产权的推进会，已为52户居民进行房屋权属认定。积极协调，高效推进。在办理涉法涉诉房屋产权过程中，及时跟踪案件进展，全力配合司法部门为居民提供相关证明材料，待明确房屋权属后第一时间配合居民办理产权登记。规范预售，强化监管。加强商品房预售监管，及时与开发单位核实相关手续办理情况，坚决杜绝违规销售现象发生，全力促进我区房地产市场健康有序发展。

2.坚定不移实施生态优先绿色发展战略。

一是深入开展生态文明建设。全力改善大气环境质量。强化高位推进，区委、区政府高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，2024年共召开6次区委常委会会议和7次区政府常务会议听取全区生态环境保护工作进展情况汇报，对下步工作进行安排部署。制定印发《铁西区深入打好污染防治攻坚战实施方案（2023－2025年）》《铁西区2024年蓝天保卫战百日攻坚行动方案》等文件。针对大气污染防治工作中散煤替代、露天焚烧管控和精细化管理等重点任务，由区委、区政府主要领导组织专题会议进行调度推进、确保实效。受年初不利气象因素叠加春节期间燃放烟花爆竹影响，2024年1－2月全区细颗粒物（PM2.5）平均浓度为68.7微克／立方米。通过持续落实“工程＋管控”措施，截至2024年底，铁西区细颗粒物（PM2.5）浓度为41.6微克／立方米，同比恶化3.4％；优良天数比例为80.3%。细颗粒物（PM2.5）浓度恶化幅度缩减12.3%，优良天数占比提升7%。2024年11月和12月细颗粒物（PM2.5）数据创历史最好水平。加大资金投入，推进散煤替代项目建设。累计投资9251万元实施铁西区散煤清洁化替代一期和二期项目，实现清洁能源改造居民7244户，超额完成工作任务及电力配套改造，并采取全覆盖入户核查，完成项目验收工作。为引导村民减少高污染燃料使用，切实发挥环境效益。制定《铁西区补贴散煤替代项目供暖季居民用户电价的实施方案》《清洁能源用户设备使用电价补助宣传活动及项目验收工作方案》和《致广大居民实施“煤改电”电价补贴的一封信》，对使用散煤替代设施用户每度电补贴0.15元。同时，加强子站周边村屯居民燃烧散煤、生物质宣传、管控，早、中、晚安排巡查检查。累计开展入户宣传4900余户，定期组织清理胶合板、高密度板等高污染燃料，并对子站周边居民叠加禁烧奖励补贴，进一步提高清洁取暖使用率。加强监管执法，落实城市精细化管理措施。2024年至今组织开展“双随机一公开”检查企业65家，累计排查整治问题44个，下达行政处罚11件，处罚金额77万元。大力推进道路修缮工作，修复区管道路道板面积16300平方米。整治裸露地面40000余平方米，栽种苗木3800余株。加强城市建筑施工和道路扬尘管控，持续开展城市道路扫保作业。强化重要节点文明祭祀和重点时段烟花爆竹管控工作，按时实施农作物秸秆回收离田工作，截至目前，保持秸秆焚烧“零火点”。

深入打好碧水保卫战。持续加强对全区5家涉水重点企业的监管执法，确保企业污染防治设施和在线监控设施正常运转，污水经处理后达标排放。制定并落实《铁西区加强入河排污口监督管理实施方案》，运粮河、杨柳河铁西段9个排口全部完成“一口一策”清单和规范化整治，完成排口标识设置，明确监督职责，实施降雨重点时段专人值守，持续巩固规范化整治排污口成果。2024年1－12月，铁西区运粮河杨柳河通海大道下游100米市控断面水质为IV类（考核标准IV类），四达路桥市控断面水质为IV类（考核标准V类），均达到考核标准。强化科技支撑保障。投资120万元建设运粮河四达路桥和杨柳河通海大道2个出境市级考核断面自动监测站，项目已于2024年7月建成投运，水质监测数据实现实时在线联网，并安排专人盯办值守，发现数据异常第一时间排查处置，为科学分析辖区运粮河和杨柳河水质并对症施策提供有力支撑。严格落实河长制。以改善水生态环境质量为核心，不断压紧压实各级河长责任，持续加大河湖环境卫生整治，高标准做好河道沿线环境的治理提升。制定印发《铁西区2024年河湖垃圾清理专项行动实施方案》《铁西区河湖“清四乱”常态化规范化工作方案》等文件，实施日巡查制度。2024年至今，全区各级河长共计巡河550次。区总河长、副总河长多次召开专题会议研究、部署河长制相关工作，对巡河检查发现的环境问题亲自督促属地街道和责任部门及时整改。

加强建筑施工噪声日常监管。要求企业开展噪声监测，经监测昼夜均达标，同时要求企业加强噪声管控，最大限度减少噪声影响。强化扬尘管理管控，加强日常现场扬尘措施落实情况检查和监管，易产生扬尘物料防尘网覆盖、矿区道路硬化、洒水抑尘、出入口建设车辆清洗池加强清扫保洁等扬尘管控措施均已落实。加强沟通协调，督促项目主体和施工主体进一步强化主体责任，落实扬尘、噪声治理措施。责成区住建局、区城市综合行政执法队日常巡查过程中，对企业进行监督，要求企业进一步强化、落实主体责任。

二是加快推进文旅产业发展。区委区政府高位推动。成立铁西区文化和旅游振兴发展领导小组，召开12次专题会议，推动文旅产业高质量发展。进一步完善了《铁西区文旅产业高质量发展实施方案（2023年—2025年）》，建立了《铁西区文旅产业高质量发展工作重点任务清单》，制定《铁西区推进高品质文体旅融合发展实施方案》，召开铁西区文体旅融合发展大会。提升酒店服务质量，希尔顿酒店、丽枫酒店荣获2024年鞍山文旅星耀榜“十佳住宿体验地”。挖掘地方特色餐饮，聚贤阁餐厅荣获2024年鞍山文旅星耀榜“十大舌尖美食体验地”。推动特色产业发展，举办鞍山市第二届君子兰花卉展销会。开展群众性文化活动及地域特色文旅活动近100场。推动非遗传承人设计以地标建筑为主题的文创产品20余件。推动景区提档升级。投入区级资金10万元，推动荷塘月色景区投入近200万元提升硬件设施，打造90亩冰雪乐园，成功举办冰雪嘉年华活动，荣获2024年鞍山文旅星耀榜“十佳特色民宿”；推动汉唐水世界景区投入近10万元完善室内外服务设施，提升旅游服务品质，入选“鞍山冬日温泉旅游好去处”。挖掘文旅资源，谋划文旅项目。成功引入鞍山城市书房、北方图书城落户铁西。完成永乐体育公园升级改造。规划完成千山西路宠物特色产业街区，召开第一届宠物繁育产业（鞍山）高质量发展大会，“鞍心宠”宠物数字平台、韩宠汇宠物医院2个项目签约落地。谋划总投资近7000万元的全民健身中心、杨柳河健身步道、永乐公园游乐设备更新项目，已进入国家重大项目库。

3.着力推进乡村全面振兴。

一是全力抓好“三农”工作。提高政治站位。区委区政府主要负责同志主持召开区委常委会、区政府党组会，传达学习2024年中央1号文件。区委于2024年3月召开农村工作会议，认真落实中央、省、市委农村工作会议精神，研究部署全面推进乡村振兴重点工作。落实惠农政策。制定《2024年惠农补贴工作计划》，落实粮食补贴政策，及时发放耕地地力补贴、生产者补贴。2024年，全区粮食和蔬菜、肉蛋稳产保供，农林牧副渔增加值实现稳步增长。推进乡村振兴项目建设。争取水库移民扶持资金49万元建设永发街道笔管堡村移民道路工程，目前工程已竣工。争取专项资金261万元用于扶持3个新型农村集体经济项目。2024年全区农村转移支付和三农基金项目投资约900万元，一般公共预算支出占比由2018至2022年的0.66%提升到0.88%。加强乡村产业化建设。积极培育壮大农民专业合作社，诚实蔬菜种植专业合作社种植面积和产量增长达50%。开展合作社辅导员种植技术集中培训4次，组织合作社带头人到浙江大学、中国农大、沈阳农大参加农业培训。打造丰盛堡村君子兰花卉产业品牌，成功举办鞍山市君子兰花卉展销会，共吸引了来自全国10余个省市的300余家展商前来参展。

二是积极推进乡村人居环境尚需治理。区委高度重视。区委区政府主要负责同志主持召开农村人居环境整治会议，安排部署农村人居环境整治工作，区农村人居环境整治领导小组组织联合拉练督导检查8次，确保整治工作落到实处。建立城乡一体化扫保体系。2024年10月在全市率先全面实施城乡环卫一体化，将全区7个行政村全部纳入城市环卫扫保体系，组建农村扫保专业队伍，新增专职环卫工人，购置电动快捷扫保车、铲车、翻斗车等设备，实现农村生活垃圾日产日清，源头杜绝“垃圾乱堆、污水横流”问题发生，确保农村人居环境明显改善。健全长效管理机制。制定《2024年铁西区农村环境综合整治实施方案》、《永发街道农村环境净化整治工作机制》，加强常态化督促检查，建立问题点位台账，共排查问题点位248个，全部及时整改到位。开展垃圾分类培训会、“小手拉大手”教育、“美丽庭院”创建等活动，发放宣传单1万余份，提高村民自我管理的环保意识，养成良好的卫生习惯。永发街道宁远屯村、沟家寨村成功入围2024年省级美丽宜居村创建名单。

4.全力保障和改善民生。

一是加快推进民生项目建设。区委高度重视民生项目建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，对民生项目坚持领导周调度、全力解决民生项目建设中的各类问题，加大资金保障力度，加快项目施工进度，确保民生项目按期开工、按期竣工。全力破解千山西路历史难题。在市委市政府主要领导的大力支持下，区委把解决千山西路历史问题作为一项政治任务，区委主要领导多次召开会议，成立百人攻坚队伍，开展征收百日攻坚行动。截至目前，全面完成千山西路沿线全部居民和商业网点的征收工作，并已实现拆扒净地。全力破解人民路商业网点地块历史遗留问题。与市自然资源部门密切配合，编制完成人民路90栋地块用地规划条件图。加大招商引资力度，全力推进项目实施，力争回迁问题早日解决。加快推进老旧小区改造等民生项目。强化工程组织，加强资金调度，全力推进民生项目建设。截至目前，2022、2023年度老旧小区改造工程已进入全面验收阶段，2024年度老旧小区改造工程4月份在全市率先开工，目前配套工程及楼体主体改造工程均已进入收尾阶段，工程进度位居城区首位。永乐公园改造、便民足球场、口袋公园等建设工程全部交付使用。

二是全力保障群众切实利益。坚持专班推进。针对加强校外培训机构监管成立专项治理工作专班，制定了《铁西区校外培训机构楼层设置问题专项治理行动方案》，重点对四楼以上的10家校外培训机构进行督查整改，现已全部搬至四楼以下。此外，对全区培训机构进行常态化巡检42次，目前，全区校外培训机构无设置在四楼以上情况。加强公办养老机构建设。加快推进永乐街道居家养老服务中心项目建设（包含养老服务机构），该项目建筑面积3046平方米，内设床位86张，2024年9月完成装修改造，正在进行设施配备，预计2025年3月投入使用。推进200张床位公办养老机构项目，目前项目提级论证申报已通过。明确托育机构监管职责。制定《鞍山市铁西区人民政府办公室关于印发促进全区托育机构规范管理工作方案的通知》，明确托育机构管理范围及部门职责，区住建局对“托儿所、幼儿园建筑设计规范”和“托育机构设置标准”落实情况进行监管，卫健局、教育局、公安局等部门按照各自职责对托育机构进行日常监管。截至目前，组织卫健、疾控中心、住建、消防、公安等部门，对辖区内托育机构进行联合督导检查4次，确保托育机构安全有序运营。推进公办托育机构建设。采取以政府主导、合作办园的方式，依托繁荣街道办事处公办的民族幼儿园建设托育一体化服务机构，目前已取得运营资格。

（三）在落实全面从严治党“两个责任”，深入推进党风廉政建设方面

1.压紧压实主体责任。

一是深入开展警示教育工作。对全区开展多种形式的警示教育。2024年以来，召开全区警示教育大会3次，全区党员干部以案为鉴知敬畏，从反面案例中汲取教训，从身边典型案例中深刻警醒，引以为戒，杜绝违法违纪问题发生。组织参观警示教育展馆2次，促进党员干部受警醒、明底线、知敬畏。组织开展警示教育学习2次，全区各党委（组）均召开心得体会交流会，进一步增强拒腐防变的自觉性和坚定性。推动教育领域、农业农村领域、民生领域等开展以案促改，筑牢拒腐防变思想堤坝。拍摄3部警示教育片，2部廉政教育宣传片，组织全区各党委（组）观看，不断净化政治生态，切实达到用身边事教育身边人的效果。组织纪检监察干部深入全区各级党组织开展党纪学习巡回宣讲，引导党员干部真正把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉。

二是强化巡察工作组织领导。提升政治站位，强化跟进学习。区委常委会传达学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和中央及省委关于巡视的最新部署要求，并研究部署了区委贯彻落实举措，切实把整改成果转化为全面振兴新突破三年行动的内生动力。深化思想认识，压实整改责任。区委多次学习落实巡视整改有关要求，明确思路方法。提高规范化程度，提升工作质效。制发《关于进一步完善向区委书记专题会议汇报巡察情况的有关措施》，规范报送《拟提请区委常委会审议的议题申报表》，进一步明确会议事项。2024年以来，区委书记专题会先后听取了十五届区委第七、八轮巡察工作汇报和十五届区委对村巡察“回头看”情况汇报。强化整改监督，促进高质量发展。2024年以来，压茬推进了十五届区委第二轮至第六轮巡察整改督导检查及评估问效工作，进一步推动整改问题清仓见底。

2.深入落实监督责任。

深入排查廉政风险点。区委高度重视，多次调度。2024年以来，区委主要领导3次召开区委书记专题会研究调度整改问题有关工作。责成区纪委监委指导全区各单位根据工作实际查找本单位廉政风险点，督促全区各单位制定相关防范措施，建立廉政风险点台账、开展重点领域、重点岗位廉政风险谈话。做实做细，日常监督，区纪委监委制定印发《铁西区纪委监委派驻纪检监察组日常监督制度》，作为日常监督常态化工作推进，并举办培训2次。通过下发提示单、电话提醒、开展监督检查等方式，推动全区各单位，查找廉政风险点并制定完善廉政风险防范措施。各派驻纪检监察组和街道纪工委列席驻在单位“三重一大”会议，推动日常监督工作落实。坚持问题导向，全覆盖排查“风险点”，将全区各单位《廉政风险点台账》装订成册，作为各纪检监察室（纪检监察组、纪工委）监督的重点问题。

（四）在贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设和基层党建工作方面

1.带头加强班子建设。

不断提升理论中心组学习质量。区委高位推动。制定《关于进一步提高党（工）委、党组理论学习中心组学习质量的意见》，成立理论学习中心组学习质量提升工作专班，加强对全区理论学习中心组学习的督促指导。扎实开展区委理论学习中心组学习。坚持读原著、学原文、悟原理，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神。2024年，组织开展区委理论学习中心组学习13次，党纪学习教育读书班3期，研讨6次，区委理论学习中心组成员研讨发言66人次。通过集中学习和个人自学相结合的方式，进一步提高了区委理论学习中心组学习质量。科学合理安排学习内容。制定《2024年全区党（工）委、党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，结合铁西区实际科学安排学习内容。不断加大检查指导力度。责成区委宣传部分别对13家党（工）委、党组理论学习中心组学习情况进行了专项检查指导2次，进一步规范了各党（工）委、党组理论学习中心组学习。

2.全面落实党建工作责任制。

一是全力抓好抓实基层党建工作。提高思想认识，增强政治自觉。区委召开常委会会议和区委理论学习中心组会议，深入学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规制度，区委主要领导带头学习研讨，区委常委班子牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，持续推动基层党建全面进步、全面过硬。加强对基层党建工作指导力度。区委主要领导带队深入社区、村、企业开展现场调研，指导党建引领基层治理等重点工作。召开全区基层党建工作述职评议会议，区委书记逐一点评指导，各党（工）委建立基层党建问题清单和整改台账，明确整改时限和整改措施，切实抓好党建“第一责任人”责任。建强党群服务中心功能。建成铁西区党群服务中心，有效发挥基层党建引领示范作用。建立《铁西区社区（村）党群服务中心“嵌入式”功能站室情况台账》和《活动台账》，工程化推动基层党群服务中心功能建设。全区社区（村）党群服务中心开展各类服务活动，惠及广大党员群众。完成永乐街道永丰社区党群服务中心示范性建设，永丰社区获评省级“完整社区”试点。举一反三开展督导检查。制定印发《铁西区基层党建工作联合检查方案》，通过交叉互检，对全区各基层党组织开展实地督查，现场查摆并解决问题，进一步推动基层党组织标准化规范化建设。提升基层干部能力。深入实施“社区工作者能力提升”工程，举办“全区社区（村）‘两委’干部专题培训班”、村党组织书记“擂台比武”，开展针对性实效性培训，组织基层党务工作者到沈阳牡丹社区等地学习先进经验，拓宽基层党建工作思路，基层干部治理能力有效提升。社区、村基层党组织党建工作先进经验在国家、省级媒体报道。

二是积极推动基层党组织标准化规范化建设。区委高度重视。召开区委常委会会议、书记专题会议，开展专题研究，压实工作责任。结合交叉互检、“评星定级”等具体工作，针对共性问题进行分析研判，推动问题整改走深走实。提高思想认识。举办基层党组织书记和党务工作者专题培训班，通过线上线下集中培训，深入学习《关于严格党的组织生活制度的实施意见》等制度文件，进一步提升全区基层党务工作者对党内法规制度的理解力、执行力。完善工作制度。制定印发《党的组织生活制度应知应会手册》《党的组织生活制度流程图》《发展党员工作流程图》，开展基层党建交叉互检，着力解决基层党组织存在问题。建立健全长效机制。制定印发《铁西区关于进一步加强基层党组织组织生活指导办法》，规范组织生活，提升组织生活质效。认真开展基层党支部“评星定级”，推动基层党组织实现提档升级。在全面振兴新突破三年行动中，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，高质量发展取得明显成效。

三是不断提升争先创优积极性。强化组织领导。区委主要领导召开专题会议，亲自研究部署争先创优、品牌建设等工作，将争先工作纳入专项考核、基层党建工作述职重要内容，不断激发党员干部争先创优动能。全面开展创建活动。全区各机关单位全部完成党建特色创建申报工作，开展基层党建工作联合检查，对机关单位争创活动开展全覆盖实地验收。实施常态管理。制定专项调研方案，对党建品牌成效较好的机关单位，树立典型示范；对推动滞后的单位进行针对性指导，督促推动整改落实。建立《党建特色创建2024年度实施计划台账》，结合机关领域基层党建起底排查和机关基层党支部“评星定级”工作，对创建活动进行指导检查，确保党建品牌叫得响、立得住。

3.加强干部队伍建设。

一是选优配强基层领导班子。区委高位推动。区委多次召开常委会和书记专题会议听取选人用人整改情况汇报，对干部调整方案进行研究，并提出扩大干部储备、保持干部年龄梯次化结构的整改要求。分期分批完成空缺岗位干部配备。对全区空岗情况进行全面梳理，按照人岗相适、人事相宜的原则，提出干部调整方案，分次分批对空缺岗位完成调整配备。加大人才引进力度。持续加大公务员、事业人员招录力度，不断加强干部队伍结构建设，充盈全区干部资源的“蓄水池”。加强干部发现储备。通过党组织推荐、日常调研了解拓宽干部发现渠道，深入重大项目、重要工作一线近距离考察识别干部，在更大范围内发现优秀人才。按照级别、工作经历、熟悉领域等分级分类建立干部储备库，为科学精准培养选拔干部提供储备。建立领导班子空岗预警机制。组织部定期梳理岗位空缺情况，按照空缺时间实施黄、橙、红三色预警，建立并及时更新领导干部岗位空缺台账，对空缺时间较长的岗位及时预警。

二是强化基层干部任用监督。区委高位推动，狠抓整改落实。教育工委高度重视，明确工作原则，规范工作要求，确定调整交流范围，公开交流办法。开展自检自查，及时完成整改。教育工委对全区中小学领导干部人事档案进行全面排查，严格审核确定政治素质好、专业能力强的党员干部从事干部人事档案管理工作；严格按照工作要求对超配的干部全部完成调整，对应该交流的干部进行了交流。强化政策学习，举办业务培训。教育工委深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中小学校领导人员管理暂行办法》、《关于贯彻落实<干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法>实施细则》、《干部人事档案工作条例》等政策规定，掌握干部选拔任用工作程序和纪律要求。对中小学党组织负责人、人事工作负责人开展业务培训，进一步规范完善干部人事档案管理工作。举一反三，建立长效机制。邀请市委组织部相关人员对全区各单位档案管理人员进行业务培训，进一步提升基层档案管理人员的业务水平和业务能力。进一步加强常态化干部人事档案规范化管理，改造升级铁西区干部档案管理中心，提升硬件设施水平。在干部考察工作中，严格落实专人审核档案责任，让选任程序可追溯、可倒查，对失察失责的严肃追究责任。制订实施了《铁西区干部档案收集制度》、《干部档案材料鉴别、归档制度》、《干部档案查（借）阅制度》等规范化制度措施，从制度层面夯实全区干部人事档案管理工作，形成了长效机制。依据各单位编制机构和领导职数核定情况，区委组织部在全区范围内深入排查，整改存在问题。

（五）在落实巡视整改问题，做好“后半篇文章”方面

一是全力推进巡视整改工作。坚持高位推进。区委区政府高度重视，由区委常委、分管日常工作的副区长牵头组建工作专班，多次召开专题会议。加强日常监管。对获得中央预算内资金项目实施常态化监管，压紧压实项目建设主体和行业部门责任，严格资金管理制度，确保资金监管到位。开展业务培训。组织相关部门领导班子成员和业务工作人员重新对《中央预算内投资项目监督管理办法（修订版）》等规章制度进行再学习，选派骨干力量参加市发改委组织的向上争取资金相关政策解读培训，邀请咨询公司就谋划包装向上争取资金项目进行业务培训和现场指导，工作人员业务能力和政策水平得到有效提升。建立健全机制。制定工作机制，成立“整改推进不够有力”整改工作专班，充分发挥项目专班作用，及时了解掌握并解决项目推进过程中存在的问题和困难，确保获得上级资金项目顺利实施。

二是认真开展举一反三。区委高位推动。全区涉及燃气管网改造的居民用户已全部完成改造并开栓供气。充分发挥网格化作用，通过网格员日常排查，及时发现群众诉求，通过召开街道大工委、社区大党委会议，夯实“吹哨报到”机制，对发现的问题及时反馈至相关部门协调解决处理；用好12345群众诉求平台，及时关注群众的民生问题，本着“群众利益无小事”的原则，对群众反映涉及日常生活的问题第一时间处理解决，同步开展群众诉求大排查。在全区范围内对群众日常生活用水、用电、用气、供暖等问题进行大排查，对发现的问题及时予以解决；扎实开展不担当不作为乱作为问题专项整治，深入开展自检自查、问题查核工作，对巡视巡察、信访举报等情况进行梳理，对内容具体、可查性强的不担当不作为乱作为问题线索，逐一进行调查核实并及时处理。

三是确保长效机制执行到位。区委高度重视。区委主要领导多次组织召开区委审计委员会会议和专题调度会议，听取审计发现问题整改落实工作，推动预算绩效管理体系建设，全力提升预算绩效管理水平。压实审计整改监管职责，建立健全审计整改监管机制。责成区审计局联合区纪委监委、巡察办分别于2024年3月和6月下发《铁西区纪检监察监督与审计监督贯通协同高效实施办法（试行）》（鞍西审发〔2024〕5号）、《关于加强巡察与审计监督协作贯通的意见》（鞍西巡组〔2024〕14号）等文件，建立贯通协同机制。同时于2024年9月制定出台《鞍山市铁西区审计局审计整改监管工作办法（试行）》（鞍西审发〔2024〕6号），明确工作流程，细化工作职责，推动审计监督管理职责走深走实。完善预算绩效管理体制机制。将预算管理一体化系统增加绩效管理模块，实现预算编制、预算绩效、项目支出、预算执行等信息管理的有效对接，建立全方位、全覆盖、全过程的全面预算绩效管理体系，形成长效机制。认真检验绩效管理实效，将自评范围从十余个重点项目扩大到所有项目，实现预算绩效管理全覆盖。2024年3－6月份开展的2023年度铁西区预算执行和财政财务收支审计中，重点关注上一年度审计发现问题整改落实情况，经核实问题已全部完成整改。对近三年审计发现问题落实情况进行全面复盘，未发现其他“年年整改，年年反复”问题。按照预算绩效指标的实际需求，对2025年绩效目标工作进行了安排部署。区委高度重视年轻干部工作。定期召开常委会会议听取年轻干部工作情况汇报，研究部署阶段性任务，压实年轻干部队伍建设工作责任，保证年轻干部工作开展有计划、有目标、有成效。加大年轻干部配备力度。落实党政工作部门和街道办事处年轻干部配备要求，使班子结构更加优化。加大年轻干部招录力度。持续加大公务员、事业人员招录力度，不断加强干部队伍结构建设，充盈全区干部资源的“蓄水池”。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）关于打造“政通人和”的经济发展环境方面

1.在着力解决营商环境建设工作领导小组作用发挥不明显方面。一是推进立行立改。2024年1月至7月，区营商环境领导小组及办公室共发文6件，推动工作落实的为6件，占比100%。推动落实了2024年营商环境五项攻坚突破工作任务、省委营商环境专项巡视整改周调度、对营商领导小组成员及工作规则及时调整、规范政务服务窗口运行机制、制定便民利企67条工作举措等具体工作。二是召开专题会议。2024年1月至7月，共召开区营商环境领导小组会议4次，研究解决问题的为4次，占比100%，研究解决了省委营商环境专项巡视疑难案件、营商环境“万件清理”问题及省市转交营商环境诉求、通过“鞍心”直通车、企业家恳谈会、“创客咖啡”等途径反映营商诉求问题等具体问题。三是撤销议事协调机构。2024年7月31日，《关于印发铁西区议事协调机构优化调整方案的通知》（鞍西委发〔2024〕16号）中明确，撤销区营商环境建设工作领导小组及其办公室。原营商环境工作领导小组承担的相关工作，将依据上级精神和实际工作需求，实现无缝对接，稳妥安排推进。

2.在着力解决包保制度落实不到位方面。

（1）在着力解决领导干部包保企业问题未解决方面。一是提高政治站位，加强组织领导。区委常委会会议专题听取“领导干部进企业　服务振兴新突破”专项行动开展情况汇报，就存在问题和措施落实提出明确要求，确保专项行动取得实实在在效果，问题真改实改。二是夯实管理体系，实施提级管理。成立问题整改工作专班开展整改工作。按照区委安排，区委组织部实施提级管理，组建专项行动“问题池”录入联络组，每月统计汇总收集解决企业诉求情况。建立工作提醒机制，下发《工作督办单》，对开展实地走访、梳理问题诉求以及结合“千村联千企、党建促振兴”活动等具体工作，进行细致安排。2024年以来，问题整改工作专班定期梳理选派干部入企解决问题情况，对问题收集、办结数量进行通报，不断传导压力、激发动力，推动选派干部真入企，切实帮助企业解决实际问题。三是完善运行机制。制定下发《铁西区“领导干部进企业　服务振兴新突破”专项行动工作运行机制》，建立了“1＋7＋11”企业诉求收集机制。“1”即通过专项行动选派领导干部深入企业收集问题；“7”即通过项目包保专班和6个企业包保专班对接项目、企业收集问题；“11”即通过营商环境“万件清理”监督行动、“如我在办”、来信来访、12345热线等11个渠道载体收集问题。优化调整领导干部对接服务企业台账，全力帮助协调解决企业急难愁盼问题。加大总结推广宣传力度，《鞍山市铁西区领导干部进企业推动项目手续办理制度创新》等多个典型案例在省、市级媒体宣传报道。四是强化工作问效。将专项行动落实情况作为对领导干部开展无任用调研的必谈内容，通过日常抽查、实地走访等方式，促进干部队伍作风转变，切实解决企业急难愁盼问题。

（2）在着力解决 “抓项目、进企业、解难题”活动没有达到预期效果方面。一是完善企业服务包保制度。召开项目推进专题会议，及时解决项目建设中各类问题。各专班加强走访服务企业频次，同时，在创客咖啡召开企业家座谈会，积极为企业解决问题。二是完善企业问题台账。通过走访、电话、现场办公等方式对问题台账进行逐步完善。2024年累计联系服务企业800余次，解决生产经营中存在的各类问题。开展银企对接服务，成功帮助创鑫环保获得抵押贷款；用足惠企政策，帮助神钢冷轧、合顺电力、鸿源科技等6户企业获省级专精特新中小企业认定。三是加强督导督办。定期对包保工作进行调度，对未按期解决的各类问题实行挂牌督办，明确时限。定期印发《工作提示单》，下发《工作简报》。优化调整对接企业台账，调整“问题池”联络组成员单位，加大收集问题力度。

（3）在着力解决经开区项目管家制度流于形式方面。一是完善项目管家制度。根据实际情况修改、完善了铁西经济开发区《项目管家制度》并长期执行。组建管家团队。提级组建和调整了三级项目管家团队，一级管家由铁西经开区管委会主任、分管副主任担任，二级管家由规划建设局局长和招商局局长担任，三级管家由规划建设局与招商局工作人员担任。建立项目台账。根据项目需求，组建项目专属管家团队形成台账，为企业提供领办、代办服务。帮助企业解决环评、能评审批，施工临时水电等各类问题，助力企业全面施工建设，尽早建成投产。二是定期开展工作调度。区委、区政府高度重视项目建设工作，主要领导每周组织召开项目调度会，分层级推进项目工作。根据项目具体情况，倒排工期，压茬推进。根据项目办理情况，积极协调市自然资源局等相关部门加快土地挂牌进度。三是加快项目手续办理。项目管家为每个项目制定手续要件清单，明确项目开工需办理的9项手续流程，细化所需办理的要件共计38项，根据企业计划开工时间列出各个要件需要办结时限，按照时限逐个推进。

3.在着力解决助企纾困效果不佳方面。

（1）在着力解决政银企对接工作用力不足方面。一是积极开展银企对接。联合铁西经济开发区等相关部门，2024年共举办3场银企对接会，邀请了10家银行机构及60多家企业参与。二是着力解决企业融资需求。联合铁西经济开发区、各行业主管部门，梳理并为区内企业解决融资需求。经统计，我区有融资需求20家企业，为企业融资7351.5万元。三是多渠道缓解企业融资难题。制定《关于召开2024年鞍山市铁西区政银企对接会议工作方案》。收集整理银行机构金融产品集结成册，印发至需求企业。邀请银行机构进企业，了解企业存在的融资问题，推动企业与银行机构之间更加深入和广泛合作。

（2）在着力解决落实“助企促消费”专项资金政策缓慢方面。一是推动立行立改。组织相关部门查找问题症结并解决，促消费资金已发放给相关企业。二是畅通与企业联系渠道。建立企业包保台账，定期走访企业，了解企业困难并及时解决。共解决用电、供暖、闲置资产盘活等问题16个。

（3）在着力解决短期出口信用保险项目补贴未及时拨付方面。一是高度重视，加强资金管理。排查2023年全面开放、服务业发展、专业技术创新等七项涉企资金，全部足额发放。二是提升能力，强化业务培训。邀请专家教授和财政局业务骨干组织全区财务会计人员参加财务知识培训8次，包括政府会计准则解读、如何编制预算、国有资产使用管理、财会监督、政府采购等方面内容，进一步提升财务会计人员的业务素质和理论水平。三是强化约束，完善监管制度。依托预算管理一体化平台提升专项资金管理水平，发挥专项资金的使用效益，提高预算执行率。完成预算管理一体化系统升级，将国有资产模块并入预算管理一体化系统，确保财政资金安全使用。

（二）关于打造“履约践诺”的信用环境不到位方面

4.在着力解决供地净地未净方面。一是多措并举完成化解。截至目前，鞍山市鑫宇机械有限公司、鞍山兴和钢管有限公司已通过签订退地协议及法院执行的方式完成化解。二是建立问题整改清单。已建立了《铁西区2024年土地攻坚任务清单》。明确了攻坚任务、责任人及完成时限。利用精准招商盘活“批而未供”土地，通过“城中村改造”、“土地置换”等方式消化“批而未供”土地。截至目前已完成2024年土地攻坚任务“批而未供”土地19.9公顷。三是建立工作专班。对出让土地提前做好征收拆迁工作，保证土地“净地”出让。成立了项目征收小组，明确了工作职责，强力推进“净地”工作。截至2024年10月底已“净地”挂牌7宗土地。四是持续做好企业服务工作。针对因“净地”问题导致的企业无法开工情况，与企业积极沟通，通过协商、退地、赔偿等方式化解历史遗留问题。

5.在着力解决优惠政策兑现迟缓方面。一是坚持举一反三。深刻汲取教训，对以往政府承诺事项兑现迟缓情况开展全面排查，对在档可查的政府承诺事项进行全面梳理，针对2项类似未兑现事项，采取依法依规、当面协商、分期兑现等方式妥善予以解决，持续推动诚信政府建设。二是加强政策宣讲。采取多种方式宣传各级政府及行业政策，力争将各级各类政策第一时间送达企业。2024年以来，开展统计、招商引资、信贷、税务、科技等相关政策宣传5次，受众企业达200余户。三是及时兑现政策。全面落实《铁西区支持企业高质量发展暂行办法》并及时兑现惠企政策。于2024年2月18日召开营商环境建设大会，及时兑现《铁西区支持企业高质量发展暂行办法》等政策，表彰2023年度为铁西区经济发展作出各类贡献的企业及企业家，涉及10类16个奖项，168户企业，34名个人，兑现奖励1330万元。四是加强企业服务。多渠道多角度收集问题。发挥网格员及企业管家作用，及时发现和了解企业生产经营的困难需求。积极帮助企业解决问题。积极利用“创客咖啡”、“助企帮帮团”等平台，对接企业139户，帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题263件，助企融资8800万元。

6.在着力解决专项资金拨付不及时方面。一是积极筹措资金，确保专项资金拨付到位。二是建立资金台账，按照资金性质分类管理。对已完成拨付的专项资金及时登记，动态掌握专项资金欠拨情况。三是加强资金管理，提升专项资金管理水平。严格按照财政部下发的《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》（财预〔2014〕85号）文件要求，2024年收到的专项资金指标全部于30日内分解下达，并按项目进度，进行专项资金拨付。四是强化业务培训，提高预算管理监督水平。科学合理制定财务知识培训计划，加强财政干部专业能力培养，确保财政资金安全、规范、高效使用。组织全区财务会计人员参加财务知识培训8次，包括政府会计准则解读、如何编制预算、国有资产使用管理、财会监督、政府采购等方面内容，进一步提升财务会计人员的业务素质和理论水平。

7.在着力解决拖欠企业账款问题突出方面。 

在着力解决拖欠市场主体账款方面。一是加大财政资金筹措力度。通过加强征收力度、盘活闲置资产、压减一般性支出等方式筹措资金。协调沟通拖欠主体和被拖欠企业，建立拖欠企业账款台账，制定还款计划。目前已偿还拖欠企业账款共250个项目，完成了无分歧欠款的全部偿还。二是依法解决有分歧的欠款。尚存的11个项目为有分歧项目，需要完成审决，并按审决结果支付欠款。三是加强政府投资项目管理。严格审核资金来源和相关要件。在政府投资项目可行性研究阶段充分论证资金筹措方案，确保项目建设资金按规定落实到位，没有落实资金来源的一律不得开工建设。严禁未批先建、先开工后立项行为，从源头防止拖欠账款行为，杜绝边清欠、边拖欠。四是强化拖欠企业账款管理。各拖欠主体按清偿项目所需的合同、发票、支付凭证、债务解除协议等要件已录入隐性债务系统，提高全口径债务管理水平。

8.在着力解决引导企业信用建设乏力方面。一是强化问题导向。通过召开分管区长办公会议、主管部门主要负责人办公会议等形式，深刻剖析重视程度不够、主动服务市场主体意识不强、宣传组织不深入不到位等问题，明确任务目标和责任分工，细化组织宣传方式，确保工作取得实效。二是广泛宣传发动。针对市场主体对融资服务平台缺乏了解、签署授权委托书顾虑较大、入驻平台意愿不强等问题，压紧压实行业部门和属地街道办事处责任，采取上门宣传、帮助具体操作等方式，推动市场主体深入了解融资服务平台的服务功能和重要意义，详细解读操作流程和授权方式，着力提高市场主体的知晓率和参与热情。三是强化结果导向。截至目前，已超额完成市下达市场主体签署“信易贷”授权书的目标任务。

（三）关于打造“公正公平”的司法环境不够有力方面

9.在着力解决检察监督力度不够方面。一是组织召开座谈会。听取区法院执行法官对下一步落实省委巡视整改工作的意见和建议，找准破解执行难问题的根源，推进整改工作深入落实。二是督导检查整改情况。督促区法院对后续整改提升工作情况举一反三，全面履行检察监督职责。区法院根据整改情况制定了《鞍山市铁西区人民法院关于进一步规范执行案件程序管理的规定》（鞍西法发〔2024〕3号）。整改工作开展以来截至目前，区法院执行工作中的主要评价指标均已位居全省同类基层法院第一方阵，三是开展整改质效评判。区检察院对区法院执行共性问题综合研判后通过制发检察建议的方式督促区法院在提高认识的同时，在之前整改个案问题的基础上对同类问题进行深刻剖析。四是建立工作联系机制。将整改工作成果转化为执行监督工作联系机制，通过建立联席会议机制、适时介入机制、案件协查及线索移送机制、规范检察建议反馈机制、检察建议整改落实跟进监督工作机制等，进一步规范区检察院对区法院开展执行检察监督工作流程、强化工作衔接，提升检察监督质效，形成破解执行难工作合力。

10.在着力解决法院审判质效不高方面。一是审判质效已经取得实质性提升。截至2024年10月，铁西区法院一审案件服判息诉率90.66%，较去年同期上升4.01个百分点；发回率0.480%，较去年同期下降0.306个百分点；改判率1.114%，较去年同期下降0.457个百分点。二是定期召开审判调度会。指出当前审判质效存在问题，并提出下一步提升措施，同时要求做好案件全流程答疑工作。2024年全年已召开12次审判调度会。三是开展诉答文书规范化改革和庭审优质化工作，全面推进审判质效提升。

11.在着力解决法院内部审判监督不力方面。 

在着力解决法院办理“四类案件”提交审判委员会或法官委员会讨论不足方面。一是推进立行立改。2024年以来受理的195件“四类案件”中已审结的依法需要提交专业法官会议或审委会讨论的77件“四类案件”已经全部提交专业法官会议或审判委员会讨论。二是强化对“四类案件”的监管。组织全体法官对“四类案件”相关规定进行学习，要求法官严格执行相关规定，对于依法应当经专业法官会议或审判委员会讨论的案件必须提交讨论。三是今年已经提交专业法官会议或审委会讨论的77件“四类案件”均取得了良好的社会效果，充分发挥了法院内部审判监督的作用。

12.在着力解决案件执行不到位方面。

在着力解决执行案信访比高方面。一是对案件加大执行力度，努力化解执行信访矛盾。采取拘留、限制高消费等执行措施加大执行力度，提升执行到位额和到位率。已对1421人次采取限制高消费措施，拘留13人次。二是建立常态化执行案件信访接待机制。设立执行接待室，强化对案件当事人释法明理，做好执行工作全流程答疑，同时加强府院联动化解信访力度，及时掌握信访人诉求，做好信访维稳工作。三是2024年以来，通过司法救助、加大执行力度等举措，强力化解信访案件。到目前为止，执行案信访比已脱离警示档次。

（四）关于打造“文明规范”的执法环境仍需持续用力方面

13.在着力解决执法力量薄弱方面。

（1）在着力解决行政执法部门法制审核人员未达标方面。一是明确工作要求。按照《辽宁省重大行政执法决定法制审核办法》关于“原则上各级法制机构法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%”的要求，确定各行政执法主体法制审核人员配备标准。印发《鞍山市铁西区关于规范行政执法工作的通知》，明确配备法治审核人员标准，要求未配备法治审核人员的单位限期整改。二是按期整改落实。向有关行政执法部门下达了《行政执法监督通知书》，要求其尽快完成法制审核人员的配备。各有关部门认真抓好整改落实，均按照要求配备了法制审核人员。三是加强业务培训。组织各执法部门加强了执法人员及法制审核人员培训，进一步提升了业务能力。四是开展行政执法监督检查。印发《铁西区关于规范行政执法监督检查工作实施方案》，强调行政执法“三项制度”等要求，并对行政执法主体法制审核人员配备等情况开展了监督检查。

（2）在着力解决10家单位未开展联合检查方面。一是开展平台执法主体账号清理工作。动态确认了铁西区执法主体名单，开展了“辽宁省一体化监管平台”（制定“双随机、一公开”计划平台）执法主体账号清理工作，为制定联合执法计划奠定基础。经清理，我区平台有19家单位账号为启用状态。二是统筹开展联合执法检查。印发文件，对联合执法工作进行了规范。依托“互联网＋监管系统”制定了包括区民政局、区卫健局、区市场局等10个牵头部门发起的29个“部门联合双随机”检查计划，已全部完成。另外，组织区商务局、区文广局等10家单位开展了联合检查。三是加强联合执法计划审核。利用各执法部门制定年度执法检查计划的契机，对铁西公安分局、区应急局、区市场局等13个部门提交的包括联合执法计划在内的涉企执法检查计划进行了审核，确保了联合执法计划的科学规范。四是注重联合执法监督。将《2024年度区政府部门涉企行政执法检查计划》在区政府网站上进行了公示，接受企业和人民群众的监督。

14.在着力解决重复检查时有发生方面。一是合理安排检查计划。2024年初已制定《鞍山市铁西区应急管理局2024年度监督检查计划》和《鞍山市铁西区住房和城乡建设局2024年度监督检查计划》，明确了主要任务、执法方式、程序、检查重点和联合检查单位等内容，全年列入检查计划105家，其中12家为应急、住建、消防、商务等部门联合检查企业，严格按照计划和国家、省、市对重要时间节点的检查要求开展检查。二是优化执法方式。建立《鞍山市铁西区安全生产联合执法工作制度》，区安委办根据各有关部门年度执法计划，梳理有安全生产监管交集的企业，在重要时间节点组织联合执法，确定每年对同一企业联合检查次数不超过2次，原则上不对执法计划外企业开展检查。区安委办牵头制定中秋、国庆期间检查日程安排，应急、商务、市场、消防等负有安全生产监督管理职责的部门参加，分三个检查组对重点企业开展安全生产联合执法。截至2024年10月底检查企业98家，联合检查企业12家，避免了多头执法和重复执法。三是严格执行行政执法“三项制度”。依托“鞍山市行政执法监督平台”，对《住建系统行政处罚裁量基准编制和适用规则》、《住建系统行政处罚裁量基准》、《权责清单（2023）》、《包容免罚清单》、《执法流程图》、《执法人员信息汇总表》进行公示。全面贯彻落实行政执法“三项制度”，在初步法制审核基础上，对重大行政处罚案件进行集体讨论，截至2024年10月对10家需要行政处罚的企业进行了集体讨论；规范法律文书编写，配备执法记录仪，通过文字、音像等形式记录事项启动、调查取证、送达执行等过程，实现执法记录全留痕；企业检查情况分别录入鞍山市行政执法监督平台、互联网＋监管平台等系统，2024年执法检查的98家企业进行执法全程录像。依托互联网＋监管平台等系统，及时全面公开执法主体、机构职能、处罚结果等信息，2024年10家次企业处罚信息全部录入鞍山市信用双公示系统，并做好动态管理。四是开展执法培训。强化对执法部门的业务培训，提高业务能力和素质。区住建局对各科室负责人进行2次培训，区应急局对全体执法人员开展2次培训。

15.在着力解决违规执法仍然存在方面。

在着力解决卫健局、人社局等部门重大行政处罚未集体讨论方面。一是全面复盘自查。2024年2月，按照省委巡视工作要求，区人社局党组、区卫健局党组对省委专项反馈问题中未开展集体讨论的行政处罚案件重新进行复盘，并进行集体讨论，经分析研判，人社局2起及卫健局3起行政处罚案件处罚依据符合规定，可以按原先结论处置。区人社局和区卫健局党组对存在的程序不规范问题进行了反思，并总结了经验教训，在下步工作中，将严格执行相关制度规定，在处罚标准、办案程序、案卷归档、集体讨论议定等方面严格执行工作要求，确保同类现象不再发生。二是强化备案审查。区司法局按照《鞍山市重大行政处罚备案审查规定》，常态化做好备案审查工作，严格落实重大行政处罚决定备案制度，对2024年至今提交备案材料的行政执法部门进行审核，不存在未经集体讨论进行重大行政处罚问题。三是开展交叉互评。为进一步加强行政执法规范化建设工作，提升执法水平，按照《铁西区进一步加强行政执法规范化建设实施方案》部署，2024年3月11日，区司法局组织部分行政执法单位开展行政执法案卷集中交叉互评活动，抽取相关部门案卷，组织各部门交叉互评，通过交叉互评，有效提升了各部门行政执法水平。四是加强业务培训。为规范监察行政执法，切实保障劳动者合法权益。2024年2月到5月，区人社局、区卫健局先后组织相关执法人员学习了《中华人民共和国行政处罚法》、《证据收集与文书制作》等文件，并规定业务培训原则上定期组织开展，不断增强执法人员守法执纪意识和专业素养，为案件办理奠定扎实基础。五是完善监督机制。2024年2月19日，区全面推进依法行政工作领导小组办公室印发《鞍山市铁西区关于规范行政执法工作的通知》（鞍西依法行政办发〔2024〕3号），从区级层面加大对重大行政处罚的法制审核力度，明确行政执法程序，完善行政执法监督体制机制，2024年8月5日，区司法局按照市司法局工作部署，组织开展行政执法案卷评查工作，参评单位行政执法案卷符合评查标准。六是强化建章立制。2024年2月1日，区卫健局党组制定印发《铁西区卫健局行政处罚集体讨论制度》、《铁西区卫生健康监督行政处罚案件合议制度》，进一步细化工作措施，规范行政执法行为。

（五）关于打造“阳光便利”的审批环境仍需持续优化方面

16.在着力解决“一网通办”未落实方面。

（1）在着力解决消防救援大队1项、市场局3项、残联10项、民政局23项政务服务事项，仍在原单位办理方面。一是召开专题调度会议。2023年12月27日，召开区营商环境领导小组专题会议，将区消防救援大队、区市场局、区民政局、区残联相关政务服务事项，按照“应进必进”原则，集中至政务大厅统一办理。二是开展体外循环专项排查。2024年2月27日，组织相关职能部门，开展政务服务事项“体外循环”情况自检自查，再次明确首席代表，签订授权书，确保除上级规定、涉密及场地原因无法进驻大厅事项外，所有政务服务事项进驻区政务服务中心统一办理。三是动态调整进驻政务服务事项清单。按照“应进必进”原则，动态调整依申请政务服务事项进驻清单，并在网上进行公示，方便企业群众办事。四是具体工作实施。消防救援大队、市场局已在政务大厅内派驻首席代表，负责接件受理等工作。民政局婚姻登记相关业务已进驻政务大厅内办理，剩余事项已派驻首席代表进行接件受理等工作。

（2）在着力解决消防救援大队1项、教育局11项未实现线上办理方面。一是推进立行立改。通过在鞍山市政务服务网开通审批账号和事项审批权限，实现了消防救援大队1项、教育局11项的线上办理工作。同时派驻首席代表进驻区政务服务中心开展审批业务，大厅内放置办事指南，明确办事所需材料和办理流程，向群众宣传“一网通办”相关流程，制作网上申报操作手册，便于群众利用政务服务平台办理事项，让群众少跑腿。二是开展专业培训。深入学习习近平总书记对营商环境的重要论述及《辽宁省优化营商环境条例》，消防救援大队安排业务骨干对大厅入驻人员进行业务理论培训，教育局召开“一网通办”工作培训会议，提高工作人员业务能力和专业素养，更好开展便民服务工作。三是增加便民利企新举措。消防大队提供电话预约、上门办理、绘图指导等服务。实现教育入学“一件事”线上办理，家长可通过手机操作完成孩子的入学报名、信息审核等一系列流程。目前消防救援大队已为18家单位提供便民服务，中小学新生入学线上报名2886人。

（3）在着力解决医保中心5项仍需通过部门专网办理方面。一是召开专题会议。成立了巡视整改领导小组，分别于2024年1月18日、1月23日、2月19日召开区医保局党组会议，专题研究医保五项业务工作通过政务服务网办理事宜，制定了《铁西区医疗保障服务中心政务服务网工作制度》。医保五项业务已实现政务服务网上办理，现已办理143件。二是进一步明确服务流程。制作鞍山政务服务网医保五项业务操作流程和宣传单，并开展工作人员培训，提高业务素质，规范服务行为，提升服务质量。三是加强宣传引导。在办理窗口显著位置张贴鞍山政务服务网医保五项业务操作流程和宣传单（基本医疗保险参保和变更登记、医疗保险费核定、医保在职转退休办理、城乡居民参保登记、职工参保登记），广泛宣传政务服务网的功能和优势，提升认知度。

（4）在着力解决个人失业登记、独生子女光荣证领取还需往返于社区与街道之间方面。在区委区政府推动下，各街道召开党工委会议及专题会，传达区委区政府会议精神，开展专项整治工作。各街道及社区全部重新印制了个人失业登记、独生子女光荣证领取事项优化后的办事流程图并摆放在街道及社区便民服务中心（站）综合窗口。依据优化后的办事流程，通过社区帮办代办等方式，实现个人失业登记及独生子女光荣证领取一站式办理。区级分管领导牵头、各街道主要领导具体负责，开展督察检查，狠抓整改落实，专项整治问题得到全面整改。

17.在着力解决“放管服”改革不到位方面。 

（1）在着力解决对市级层面下放的权力，农业农村局3项、住建局22项无法承接方面。一是积极承接下放事项。区农业农村局召开党组会专题研究，对下放的“农机事故责任认定”和“农村土地承包仲裁”事项，积极调配工作力量对此事项进行承接，加强学习培训，完善工作流程。二是移交市级回收事项。根据《鞍山市人民政府关于回收调整一批行政权力事项的通知》、《鞍山市人民政府关于调整一批行政权力事项实施主体的通知》要求，区农业农村局“农机事故责任复核”事项已由市农业农村局回收，区住建局已将“车辆运营证核发”等22项交通运输相关权力全部调整至市行政审批局，不由各城区承接办理。

（2）在着力解决市生态环境、国土部门下放的审批事项，区级层面没有对口承接部门和相应的专业人员方面。一是理顺承接部门。对于市生态环境局下放的权力事项，已由区编委办对区行政审批局权责清单进行调整，理顺法定承接程序，并于2024年3月15日进行了网上公示。市国土部门下放的事项已由市自然资源二分局承接，并派驻工作人员到铁西经济开发区管委会政务服务大厅，负责开展审批工作。二是招聘专业人员。对于市生态环境局下放的权力事项，由区行政审批局招聘环境相关专业人员开展审批工作，现新入职人员已正常开展工作。三是组织开展培训。市生态环境铁西分局于2024年3月7日组织对区行政审批局相关审批工作人员就“建设项目环境影响评价”相关审批事项开展业务培训工作，确保相关审批事项接得住、用得好。四是移交市级回收事项。2024年8月22日，按照《鞍山市生态环境局关于发布审批环境影响评价文件的建设项目目录（2024年本）》（鞍环发〔2024〕6号）要求，将建设项目环境影响评价相关审批事项收回市级办理。

（3）在着力解决司法局公证业务没有公证员、法援等5项政务服务无法有效开展方面。一是全力补充公证员。向社会公开招录2名事业编制公证员，但由于报名人员不足，辽宁省人事厅取消了招录指标。区政府常务会议审议通过《关于恢复铁西区司法局公证处执业的请示》，调整了招录条件，面向社会招聘65周岁以下具有公证员资格的劳务派遣工作员，无符合条件的人员报名。面对省市具有公证员资格证人员短缺现状，调整解决公证员问题的工作措施，把招录条件“通过司法考试，取得公证员资格证”调整为“通过国家司法考试”，招录计划已报送上级人社部门，招录人员后，经过岗位实习，再组织其申请办理公证员资格证件。在公证员未补充到位之前，我区公证业务已由鞍山市公证处进行办理。铁西区公证窗口负责提供业务咨询和档案查询服务。二是强化公证窗口服务。对公证窗口人员开展多次业务培训，进一步提升了窗口咨询服务能力。三是加强法援业务培训。制定了《法律援助咨询接待工作规定》，制作了办理法律援助申请指南。组织窗口人员进行了多轮业务培训，提升了业务能力水平。四是提升法援服务效能。对窗口进行了25次督导检查。2024年接待来电来访150余人次。无投诉情况。五是实施严格考核制度。制定了《法律援助窗口服务考核制度》，形成了科学的管理制度。对现任法律援助中心主任和法律援助窗口当值人员进行了谈话提醒。

（六）关于打造“简约高效”的监管环境存在短板方面

18.在着力解决对群众反映新建垃圾中转站诉求推诿扯皮方面。一是推动立行立改，压实工作责任，完善《生活垃圾倒运工作制度》。二是加大对工作人员培训力度，提升作业人员的综合素质和专业水平。三是对收集、倒运不合格车辆的箱体进行改装，杜绝跑冒滴漏现象发生；运输过程苫盖到位，车走地净；及时进行消杀，确保干净整洁无异味。四是安排人员现场引导垃圾运输车辆有序排队，最大限度减少噪音扰民。

（七）关于打造“中立诚信”的中介环境仍有差距方面

19.在着力解决对中介服务机构检查不到位方面。一是制定方案，立行立改。制定了《铁西区中介机构“双随机、一公开”执法检查实施方案》，并给区住建局、区人社局、区市场局授权双随机账号，成立中介机构双随机检查小组。已制定双随机检查计划2项，列入双随机系统检查14户，已完成检查14户。二是数据汇总，确保准确。督促各中介机构行业主管部门反馈中介机构数据，动态调整各行业主管部门上报的具体中介服务机构数据及详细情况。三是查缺补漏，日常监管。对于未在双随机系统中抽检到的中介机构，各中介机构行业主管部门应按照上级要求，开展日常监督执法检查。区市场局、区人社局、区住建局对中介机构开展执法检查6次，共检查中介机构43户，已全部检查完毕。四是调整清单，落实监督。开展铁西区行政审批中介服务事项清单的梳理和调整工作，并完成清单的发布及公示。对区营商局内涉及的各行政审批部门事项录入情况进行督查，对涉及中介机构的行业主管部门进行抽查。已制定并完善《铁西区行政审批中介机构监管办法》，确保区内行政审批涉及的中介机构出现问题时，各部门相互配合，开展有效的联合惩治措施。已完成了2024年度《铁西区行政审批中介服务事项清单》梳理及公示工作。

20.在着力解决法援、政府劳务派遣中介市场涉嫌垄断方面。一是建立规章制度。制定了《法律援助案件指派工作规定》，限定了法援律师数量，有效规避个别律所承办案件过多问题，承办法律援助案件最多的律所，案件数占比大幅下降至19.8%。二是加强法援律师管理。将律师本人工作总结、律所对律师的年度评价、法律援助机构对律师的年度评价等作为年度考核重要内容，进一步强化了对律师的评价考核。三是加强指派工作的指导监督。对案件指派工作进行了监督检查，并形成了监督检查报告。四是实施追责问责。对现任法律援助中心主任进行了谈话提醒。五是重新梳理劳务派遣台账。强化派遣人员管理。制定《铁西区劳务派遣人员管理细则》，进一步规范劳务派遣工作人员管理，防范劳动用工法律风险，保障劳务派遣工作人员的合法权益；针对劳动者人事归档、派遣合同管理方面，要求辽宁某人力资源有限公司制定《人员出入库制度规范》，实现劳务用工合法化、规范化、制度化。

（八）关于打造“公平竞争”的经营环境存在风险方面

21.在着力解决项目招投标制度执行不严格方面。一是推动立行立改。对全区建设工程招投标项目开展自检自查，通过自检自查和聘请第三方机构联合检查方式，对最终发现的问题进行整改，目前涉及的问题已全部整改完毕，并形成台账。二是问题处理情况。目前，涉及问题已全部核实处理，对招标单位行政处罚1次，对投标单位行政处罚1次，对招标单位负责人进行谈话提醒1次，对评标评委进行谈话提醒1次，对评标专家4人进行扣分处理1次，对1家代理公司作出“两年内不得承接鞍山市铁西区所有招标代理业务”的处理决定1次。三是落实工作制度。落实《关于进一步完善铁西区建设工程招标投标制度的若干措施》，推动招标投标法规制度切实执行，营造全区公平公正、规范高效、阳光透明的招标投标领域营商环境，破除原有的隐性壁垒、不合理门槛，规范工程建设领域市场秩序，为铁西全方位振兴营造良好的市场环境。

22.在着力解决政府集中采购问题突出方面。

在着力解决政府集中采购存在一定风险方面。一是提高重视程度，推进立行立改。对巡视出现22个项目异常问题，向11个相关单位下发责令整改通知书27份（包括代理机构）。相关问题单位协同代理机构反馈《政府采购领域乱象问题整改处理单》11份，形成该单位的政府采购整改措施，进一步完善本单位的政府采购内控制度，形成强力制度约束。二是开展监督检查，巩固整改成效。针对招投标领域已发现的项目异常问题，举一反三，区发改局、区财政局联合开展了铁西区招投标领域乱象问题情况联合检查，三是加强采购管理，规范采购行为。下发了《铁西区政府采购文件制度汇编》，印发《关于进一步加强铁西区政府采购管理的通知》，推动政府采购政策有效落实。2024年铁西区各单位建立完善了政府采购内控制度，降低政府采购风险。四是依托线上平台，提高采购效率。2024年的政府采购项目全面实现政府采购全流程电子化，实施动态监管，有效预防围标串标、泄露投标信息、评标主观等违规舞弊行为。

四、下一步工作打算

我们将以高度的政治责任感，持续用力、久久为功，持续巩固巡视整改工作成果。对已完成的整改任务，充分利用督查巡察等手段，定期开展跟踪问效，以扎扎实实的工作成效践行对党忠诚，为全面振兴新突破三年行动贡献铁西力量。

一是扛牢政治责任，加强党的领导。把党的政治建设摆在首位，不断筑牢理想信念根基。严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护” 。把坚持党的领导体现在巡视整改工作全过程各方面，把巡视整改工作融入日常、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。严格落实全区各级党委（党组）巡视整改主体责任，建立健全整改工作推进机制，定期听取情况汇报，及时解决突出问题，确保件件有落实、事事见真章。

二是注重整改成效，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚决把党的领导贯穿于整改落实工作全过程，进一步强化组织领导，压实工作责任。巡视整改工作领导小组及其办公室将定期调度，围绕尚未完成整改的问题全程跟踪督办，持续推动所有问题整改到位，全部销号。坚决把巡视整改纳入日常监督，加大监督检查力度，力戒形式主义，坚决杜绝虚假整改，对表面整改、敷衍整改，甚至虚假整改的责任人，坚决予以追责问责。注重举一反三，建立长效机制，统筹抓好“当下改”和“长久立”，不断推动巡视整改常态化、长效化，巩固扩大整改成果，坚决防止整改问题反弹回潮。

三是持续优化营商环境，推进经济高质量发展。全面落实各项惠企政策，确保政策红利应享尽享。推进更多政务服务事项“一网通办”“一件事一次办”场景落地，打造“一窗办多事”综合服务体系，做强“如我在办”营商品牌，为群众提供更加高效便捷的政务服务。着力打造法治化营商环境，深入开展涉企业、涉信访、涉超期案件专项监督行动，开展政法单位“服务企业直通车”活动，夯实诚信政府和诚信社会建设根基。

四是坚持以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生。提升社会保障能力。坚持就业优先战略，强化重点群体就业服务。提升城乡环境品质。实施城区发展“北提南拓”，拉开城区发展骨架。加快推进老旧小区改造，持续强化城市精细化管理，提升城区品质，深入打好污染防治攻坚战，守牢环境安全底线。坚持城乡融合发展，抓好粮食和重要农产品稳产保供。继续巩固脱贫攻坚成果。严守耕地红线，学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设，打造宜居宜业和美乡村。

五是纵深推进全面从严治党，持续净化政治生态。严格落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，推进政治监督具体化、常态化，建立健全以党内监督为主导，各项监督贯通协同的运行机制。进一步巩固群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，严肃查处各领域“蝇贪蚁腐”。健全上下联动工作机制，做好区委巡察工作，加强巡视巡察整改和成果运用。坚持全面从严、一严到底，深化以案促教、以案促改、以案促治，以强有力举措一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

中共立山区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月20日至11月30日，省委第六巡视组对立山区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月9日，省委巡视组向立山区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

一是凝聚思想共识，增强整改自觉。2024年1月9日，省委第六巡视组反馈巡视意见后，区委主要领导立即召开区委常委会（扩大）会议，对省委巡视整改工作进行动员部署。多次召开区委理论学习中心组会议、区委常委会会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述及中央、省委关于巡视整改的有关文件和会议精神，全面把握做好巡视整改工作的标准要求，全力以赴抓好巡视整改工作。

二是加强组织领导，层层传导压力。区委主动承担巡视整改主体责任，成立省委第六巡视组巡视反馈意见整改落实工作领导小组，制定整改工作方案及整改落实方案，领导小组下设4个工作专班，分别由区委常委负责，牵头推进6个方面的整改任务，强力领导全区巡视整改工作。高质量召开以“省委巡视反馈问题整改落实”为主题的区委常委班子民主生活会。

三是细化整改方案，加强检查督导。区委书记作为全区巡视整改第一责任人，多次召开区委常委会会议和书记专题会议，听取巡视整改进展情况；人大、政府、政协党组班子及主要领导针对重点环节，认真细致研究，强化责任落实，并对抓好整改提出具体要求；各牵头领导、牵头单位、责任单位，齐抓共管、对账销号，推动整改工作落实落地；区委巡视整改工作领导小组办公室实行周调度制度，成立监督问效组，扎实推进问题整改落实，拧紧责任链条，形成工作闭环。

四是坚持统筹推进，注重标本兼治。坚持“当下改”与“长久立”并重，既立足当前解决各类问题，又着眼长远健全长效机制。坚持把抓好巡视整改工作与贯彻落实党的二十大精神结合起来，锚定市委市政府为立山把脉定向的“3＋1”现代化产业体系和“一港两带三园”空间布局，聚力实施“五提升、五攻坚”，全力实施全面振兴新突破三年行动，切实把整改成果转化为促进经济社会高质量发展的强大动力。

二、常规巡视整改落实

（一）学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话精神有差距，实施全面振兴新突破三年行动用力不够方面

1.坚持不懈抓学习强武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂

一是持续筑牢思想政治基础。落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，坚决落实“第一议题”制度。抓住“学懂、弄通、做实”三个关键词，完善中心组理论学习制度，通过召开区委全会、区委常委会会议、区委理论学习中心组会议等方式，及时跟进学习党中央重大决策部署及省委、市委工作要求。印发《关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神奋力谱写中国式现代化立山新篇章的实施意见》，采取规定必读篇目、集中读书班、交流研讨、领导讲课等方式，系统学习习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，将学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，举办科级干部专题学习研讨班，统筹开展三级宣讲500余场，覆盖过万人次。

二是注重推动学用成果转化。邀请市委党校专家就“提高调查研究能力”等进行专题授课、邀请专业项目咨询公司就“项目包装”等进行专题授课，切实提升各部门调查研究能力，拓宽了项目策划包装的思路，提高了各街道和各部门更好服务全区经济社会发展的能力。实施《规范区委文件制定工作措施（试行）》，要求文件制定必须实事求是、富于针对性，力戒照抄照搬、脱离实际。先后制发《关于进一步规范调查研究工作的实施方案》《立山区高成长型科技中小企业培育计划》《社区党组织书记管理办法》等重要文件，对贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神进一步细化、实化、项目化，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

2.聚力实施“五提升、五攻坚”，夯实全面振兴新突破三年行动基础

一是全面擘画全面振兴新突破三年施工图。区委、区政府多次召开区委常委会专题会议、三年行动领导小组会议和指挥部会议，学习关于全面振兴新突破三年行动相关政策精神，系统性谋划全面振兴新突破三年行动工作。制发《立山区全面振兴新突破2024年工作方案》，逐项解析上级部署的任务，细化落实举措，规范实施路径。区委、区政府主要领导多次召开项目调度会及经济运行分析研判工作，推动全面振兴新突破各项工作任务落地落实。

二是深入推动全面振兴新突破三年行动落地落实。制发《立山区全面振兴新突破2024年工作方案》，逐项解析上级部署的任务，细化落实举措，规范实施路径。印发《立山区全面振兴新突破三年行动重点任务清单》，明确各项重点任务的年度目标，确保各项重点任务的具体举措清单化、项目化，制定具体任务条目32条。加强宣传教育和思想引导，召开大会对全面振兴新突破工作表现突出的单位及个人进行表扬通报，对表现突出的干部在职级晋升中予以优先安排，对工作状态不佳的干部予以岗位调整。有关政府组成部门，内部共设置综合办事机构206个，明确岗位577个，制订工作流程图659个。探索制定街道履职事项清单，将为基层松绑减负、向基层科学赋能、激励基层干部担当作为有机统一起来，真正让基层卸下包袱、轻装上阵，把更多精力放在抓落实、促发展、创实绩上。

三是全力推进项目建设。全面梳理施工许可证办理的堵点、难点，主动对接企业需求，推行帮办代办服务，确保前置要件完备。重新梳理2019年以来签约未落地项目，实行“专人服务”，积极与项目企业进行对接，营造常态化助企暖企良好氛围，重拾企业投资信心。制定实施《立山区2024年重点项目百日攻坚行动实施方案》，重新梳理确定52个重点项目，建立台账明确责任领导、责任部门等细节，实行动态管理，推动项目加快开复工。

3.完整准确全面贯彻新发展理念，全力推动经济社会发展取得新成效

一是让发展成果更多惠及全体人民。印发《立山区贯彻落实“过紧日子”要求若干措施》，坚决压减一般性支出，资金优先用于保障民生。举办各类就业推进会26场，提供4318个岗位，2505人与企业达成了就业意向，零就业家庭动态清零。

二是推动工业经济高质量发展。坚持在稳定工业运行调结构上聚力攻坚，“双鞍”融合成果丰硕，支撑工业逆势上扬；加强科技型中小企业梯度培育；抢抓工业大规模设备更新等政策，积极推进科技创新和产业创新深度融合，加快培育创新平台主体。规上工业增加值连续三年保持正增长。

三是深度实施创新驱动发展。组织40余户规上工业企业参加全市科技创新集中培训，解读研发费用加计扣除政策，实现政策宣传覆盖全部规上企业；指导20余户企业做好研发费用归集工作。2024年，鞍铸建设、特冶装备成功通过省雏鹰企业备案，鞍钢重机研究院、鞍钢矿机等4家企业被认定为省创新型中小企业，鞍钢实业冶金机械被认定为省专精特新中小企业，鞍钢招标、天汇矿山等13家企业成功通过高新技术企业评审。新兴轴承、冷轧新材料、重机研究院成功通过市级工业设计中心评审，建立创新平台，集聚服务型制造创新发展资源，推动设计与制造融合，数字技术催生的新业态实现“0”的突破。

（二）统筹推进各项重大决策部署落实不到位，促进高质量发展持续用力不足方面

1.坚持守正创新，纵深推进国企改革

健全完善国企改革“1＋N”政策体系落实机制，明确改革路径，制定《立山区区属企业归并重组工作方案》。持续完善国资监管体系，实现政企分开、政资分开，国企市场化优势愈加凸显；围绕企业“三项制度”改革，制定国有企业“三定”方案，出台劳动薪酬、国资监管等制度，国企拉动经济作用更加凸显。

2.加大基础设施投入，夯实社会治理基础

始终把人民放在心中最高位置，把为民造福作为最大政绩，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。抓实精细管理，实施小规模、渐进式、人性化的城市更新。优化社区服务能力，在各街道创建全龄段、智能化、嵌入式的全功能社区标杆，聚焦“千万工程”，持续深化农村人居环境整治，打造宜居宜业和美乡村。投入资金，配备视频监控设备，目前28个社区便民服务站已全部配齐视频监控设备。开展“鞍心通”专项业务培训会及网格员经验交流会，为部分优秀三级网格员开通账号，全区“鞍心通”覆盖率提高至73.87%。

3.提高精细化管理水平，营造整洁有序市场环境

成立由分管区级领导牵头，多部门参与的工作专班，对露天农贸市场开展多轮检查。重新施划经营界限，整改“头出尾乱”问题，增划376个停车位，进一步解决市场周边停车秩序问题。实行专业化保洁模式，加强市场保洁力度，每周对露天市场进行全面冲洗，增设430余个垃圾桶，确保市场内垃圾清扫及时、保洁到位。

4.全面深化改革，充分彰显经济主引擎作用

深入落实市委关于开发区改革的要求，通过体制机制改革，健全完善开发区“管委会＋公司”管理模式，进一步提升决策效率。完成园区全员起立聘任工作，构建能上能下、能进能退灵活用人机制，激发干部干事热情。全面梳理开发区可利用土地，提升土地利用效率，制定园区发展规划、电力提升规划，赋能园区高质量发展，经济建设主战场作用日益凸显。

5.办好民生实事，持续保障和改善民生

一是加速推动老旧小区改造，提升居民生活品质。科学制定工期安排，按时间表路线图合理推进后续收尾进程。2022年、2023年老旧小区改造项目已全部完工，2024年开工的老旧小区改造项目已全部完工。街道、社区形成联动机制，针对群众诉求较大的问题，及时沟通设计单位及施工单位进行研讨，在合理范围内满足居民需求，同时通过加大宣讲力度、加快工期等多途径方式，让群众切身体会到老旧小区改造带来的好处与便利，提高群众的满意度和幸福度。

二是加强教育和养老服务基础设施建设，提升养老、教育服务水平。建立全区教育系统服务保障设施设备总账，根据实际保养状况统筹谋划修缮更新周期计划，2024年已完成4所学校操场改造及4所学校供暖设施改造工作，2026年底前完成剩余操场改造任务及供暖设施改造工作。2023－2024年供暖季，全区公办学校室内温度全部达标。51中学消防栓无水问题已解决，恢复使用功能。遵照《“十四五”民政事业发展规划》“提升养老机构护理型床位占比不低于55%”要求，实现全区护理型床位1943张，占比62%，完成指标要求。曙光街道及立山街道居家养老服务中心建设已完成。

（三）敢于斗争、善于斗争精神不强，防范化解重大风险不够有力方面

1.聚焦工作重点，夯实平安根基

召开区委常委会会议分析研判社会稳定形势，加密部署命案工作频次。2024年，区委常委会会议研究命案防范治理工作12次。建立“警网联动”工作领导小组，重新核实校验“三准三定”，实现“定人、定岗、定责”。加强社会治安整治组建办案团队，持续开展大清查专项整治行动，进一步加强社会面治安巡逻防控，增加巡逻频次，对重点区域、部位进行整治、排查。对案件高发区域，调整社会面视频探头角度，高效打击违法犯罪。

（四）贯彻落实全面从严治党存在薄弱环节，“两个责任”落实有差距方面

1.认真落实全面从严治党主体责任

一是压实管党治党责任。聚焦落实全面从严治党主体责任，研究制定《立山区党组织履行全面从严治党主体责任实施细则（试行）》，形成主体责任清单，督促指导全区各部门各单位制定党组（党委）书记抓党建责任清单，确保全区各级党组织全面从严治党主体责任有力有效落实到位。召开以案促改警示教育会，区委主要领导就以案促改工作进行安排部署，先后在全区范围内开展警示教育6次，观看警示教育片6部，累计受教育党员干部达3005人次。

二是压实“一岗双责”责任。由区委组织部联合区纪委监委对有关的部门“一把手”开展监督谈话，压实党内监督“第一责任人”责任，严守纪律规矩，以谈促改。2024年1月18日，召开区委常委会会议，研究常委班子对照检查材料，区委书记对其他常委发言材料一一把关，专题民主生活会受到市委督导组好评。组建9个区委督导组，指导各党组（党委）围绕巡视反馈意见深刻剖析、制定整改清单，从严从实开好民主生活会。

三是强化制度机制衔接。制发《关于健全区委常委会会议听取巡察汇报和研究巡察工作机制的暂行规定》，进一步规范区委常委会会议听取巡察整改汇报相关程序和具体要求。印发《立山区巡察整改成效评估办法》，创新政治监督“清单化”工作模式，建立大数据运用考核机制，选优配强基层派出派驻纪检监察队伍，持续净化优化全区政治生态环境。

2.认真履行监督职责

一是加大监督力度。优化基层监督力量，调整街道纪工委和派驻纪检监察组人员配备，将素质高、业务精、作风好的干部充实到纪检监察队伍。提高问题线索发现能力，创新政治监督“清单化”模式，形成“单周例会”等11项制度成果，促进问题线索处置、涉案人员处理、涉案财物处置、审查调查措施使用实现“四个规范”。

二是加强办案能力。充实办案力量，选优配强区纪委监委领导班子，把办案经验丰富的同志调整到执纪办案科室。改善办案条件，全力支持改造沙河办案专区，1300余平方米办公区为承办重要案件提供硬件支撑。强化办案能力，落实“以案代训”机制，选派业务骨干到市纪委参与专案查办；区纪委监委开展“强本领、重实践”人才培养，充分发挥以老带新作用，全面提升纪检监察机关办案能力。

三是数字赋能日常监管。优化人员配备，升级完善智慧反腐体系，实现大数据监督和大数据办案双轮驱动，成立大数据室，增设“大数据”专职岗位，专职负责区纪委监委“大数据”工作。注重实操历练。制定全年“大数据”培训计划，切实提升“大数据”运用能力。增强“大数据”使用意识，建立大数据运用考核机制，通过运用“大数据”为案件查办赋能。

（五）落实新时代党建责任有差距，干部队伍建设薄弱方面

1.严格执行民主集中制

坚持把改进作风作为推动全面振兴新突破的关键抓手，区委常委会会议重温《中国共产党重大事项请示报告条例》，规范定岗定责定流程“三定”标准，建立“三重一大”决策事项提报审批机制，在全区范围内开展一次落实集体议事规则情况自检自查，修订“三重一大”议事规则、讨论和决定重大问题清单，确保重大问题都由党组（党委、党工委）会议集体研究决定。

2.加强党员管理和年轻干部队伍建设

一是规范发展党员程序。更新完善发展对象台账和入党积极分子台账。为基层党（工）委购买发放《新编发展党员工作手册》，开展专题培训，重点讲解发展党员5个阶段25项重点任务。印发《发展党员工作流程图》，制作党员档案专用袋，明确发展党员全流程材料清单。制定《发展党员工作流程及工作规范》，明确区级联审制度和街道、村（社区）相关责任人职责清单。把发展党员工作纳入抓党建述职评议内容。

二是坚持正确选人用人导向。严格落实新时代好干部标准，树牢以实绩论英雄的鲜明用人导向，加大及时奖励力度，加大年轻干部配备力度，按照成熟型、潜力型分级分类加大各层级年轻干部储备。强化干部教育培训，精心筹备青年干部、事业初任人员等主题培训班研讨班，更新完善发展对象台账和入党积极分子台账，为开展发展党员专题培训，持续增强干部政治业务本领。

三是统筹抓好各领域党建工作。召开区委党的建设工作领导小组会议，制定领导小组及办公室工作规则，明确机构设置、职责任务、议事规则等，科学制定工作要点；全区各部门各单位制定党组（党委、党工委）书记抓党建责任清单，举办基层党建工作业务培训，全领域提升基层党组织政治功能和组织功能。

四是压实向下责任。明确党建工作责任，全区各部门各单位于2024年年初召开党建专题会议，研究制定党建工作要点。举办基层党建工作业务培训，专题讲解《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党机关工作条例（试行）》等，提高抓党建责任意识。

五是提升村书记“双带”能力。加强带头人培养，举办了村党组织书记培训班，切实提升村书记“双带”能力。学习践行“千万工程”经验，针对无特色经济支柱产业问题，因村施策，探索新型农村集体经济发展新路子，5个村“造血”功能有新突破。成立区委“千村联千企、党建促振兴”活动领导小组，区委主要领导任组长，组建3个包保指导组，召开培训指导会议2次，指导街道、村（社区）精准对接企业、制定需求服务清单，通过精准对接、明确机制，推动村与企业建立联系、健康发展。

3.提高办理群众诉求质效

区委区政府多次召开专题，调度群众诉求办理工作。赴市12345平台学习交流，加强业务沟通，规范工作制度、工作程序，明确规范做好基础工作，组织开展相关规章制度培训，提升办理时效，提高全区办件业务能力。

4.严禁敷衍推诿等现象

针对反映的问题，对其中的不担当不作为问题严肃处理，给予“第一种形态”处理1人，立案留置1人。关于2023年11月4日水岸佳苑居民投诉小区燃气未开栓问题已在巡视期间整改完毕，于2023年11月14日全面开栓，开始供气。制定回复建议和提案工作机制，制作回复工作流程，端正回复态度，加强与各部门多方协调的能力。

（六）巡视“后半篇文章”不扎实，问题整改质量不高方面

1.严格落实巡视整改主体责任

通过区委常委会会议、理论学习中心组会议、政府党组会议，传达学习《中国共产党巡视工作条例》，切实增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以强烈的担当扎实做好巡视整改各项工作，确保巡视整改任务不折不扣落实到位。

2.常态化推进巡视整改工作

制定《区委巡视整改工作台账管理办法》，推进巡视整改台账管理规范化和制度化。三是制定《立山区委巡视巡察整改成果运用暂行办法》并严格执行，将巡视巡察整改成效与绩效考核、选拔任用等工作有机结合，在全区范围树立良好的整改工作导向，进一步明确巡视巡察整改追责问责机制，维护整改工作严肃性。

3.建立巡视整改日常监督机制

由区纪委监委、区委组织部分别制定本部门巡视巡察整改日常监督办法，制发社区党建办公经费管理办法，明确社区党建办公经费使用范围，进一步提升整改日常监督质效，推动巡察整改“四方联审”、成效评估等监督程序机制化运行，压实巡察整改监督责任。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）履行主体责任不够充分，打造“政通人和”的经济发展环境有差距

1.健全体制机制，提高“领导干部进企业服务振兴新突破”专项行动质效。

一是强化服务意识。加强培训，共开展集中培训3次，培训人员达200余人；结合区内企业类型，分类制定《立山区惠企政策汇编》“四上”企业篇和“四下”及个体企业篇，并重新调整由149名选派干部将惠企政策送至各自包保的149家企业和项目，为包保企业提供转型发展、招商引资、稳经济促发展等方面政策。

二是建立长效机制。制定《立山区“领导干部进企业服务振兴新突破”专项行动选派干部考核评价表》，拟定《立山区“领导干部进企业服务振兴新突破”专项行动工作机制》，建立专项行动工作机制，下设统筹推进、指导考核、协调办理和实绩评价4个工作小组，制定问题办理、会商研判、工作调度、情况通报、协调联动工作制度，落实考核督导问效机制，用制度机制促进工作任务目标完成。

三是加强工作提示。每月提示选派干部要与企业建立常态化联系，积极解决企业诉求，共收集问题241个，问题解决率实现100%。已帮助12家企业，解决企业土地、基础设施、项目审批、技术支持、资金短缺等方面重大问题12个。

2.集中力量突破攻坚，推动助企纾困和惠民政策全面落实。

一是兑现惠企政策资金。将应兑现的惠企政策资金统一纳入立山区2024年财政预算，制定《惠企政策兑现实施方案》《巡视整改涉及惠企政策清单》；重新梳理政策兑现情况，我区需兑现的惠企资金已全部完成兑现。

二是落实清欠惠民补贴。成立养老机构运营补贴清欠工作领导小组，制定兑现计划，涉及补贴已全部完成兑现。建立区民办养老机构日常运营补贴定期发放核查机制，制定34家养老机构运营补贴发放台账，有效保障养老机构运营补贴资金按时发放。

（二）诚信政府建设不够有力，打造“履约践诺”的信用环境有欠缺

1.强化信用思想理念，夯实高质量发展信用基石。

一是加强学习培训。召开区委理论学习中心组会议，专题学习习近平总书记关于诚信建设的重要讲话精神，观看《平“语”近人——一言为重百金轻》；在全区开展公务员学习培训、“双公示”工作培训会，提高信用建设水平。

二是健全失信信息归集工作机制。成立立山区信用信息公示领导小组。已将市发改委更新的现存失信市场主体（不含个体自然人）名单推送给全区24家职能单位，失信市场主体名单共涉及660家企业。

三是建立行政执法单位报送行政处罚信息提示机制。每月向16家行政执法单位推送工作提示和鞍山市信用综合应用平台操作步骤，2024年，立山区民政局等6家单位共归集失信信息52条。

2.提高处理疑难问题能力，依法高效解决“净地不净”问题。

摸清底数，因类施策。通过加大筹措资金力度、与被征收人加强沟通、重新启动司法程序等多种举措，统筹解决颐和城DN1地块和DN2、DN3地块有关事宜，加速推进佳兆业地块土地收回和拆动迁进度，依法依规解决恒威置业地块民用建筑未搬迁问题。

3.加快解决拖欠企业账款问题，提振企业发展信心。

一是开展拖欠款清查。再次明确拖欠主体、被拖欠对象、拖欠金额，成立工作专班，加强跟踪督办，对于剩余欠款中除了尚未明确的金额外，均列还款计划，将按照还款计划约定完成还款。

二是开展2019－2023年政府失信营商诉求问题“回头看”。对30个反映欠款问题的营商投诉问题逐项核实确认，现30个问题已全部结案。

三是完善工作机制。制定《立山区涉企营商环境诉求办理实施细则（试行）》和《立山区营商环境诉求问题提级办理制度（试行）》，加大对涉及政务失信的企业诉求督办力度。2024年，共受理营商投诉问题39个，其中反映各类欠款问题4个，占比10.26%。

4.提高履约意识，规范老旧小区改造项目履约管理。

一是完善工作机制。立山区委、区政府责成住建部门制定政府投资项目结算审计管理办法，并通过聘用第三方监理机构、市质监站备案、街道社区参与等多种方式，强化项目监管。

二是强化进度审计过程管理。对2021年以来全区老旧小区改造项目进行梳理，共涉及6个街道、35个小区的老旧小区改造工作。往年续建项目的28个小区已处于收尾阶段，未满足竣工验收条件，均未达到结算审计条件；在建的7个小区正在组织施工中。

（三）司法权力运用不够规范，打造“公正公平”的司法环境有偏差

1.强化司法权力运用，解决违规超期问题。

建立《2018以来未立案先执行——查封、冻结、扣押案件》台账，分析原因、分类处理；全面排查28件执行异议案件超15天结案原因，现已全部结案；甄别执行异议超期案件，对责任人予以约谈提醒，加强审限管理；设专人督促提醒立案前查封冻结的案件，经排查，暂未发现没及时解除查封冻结的案件；建立长效机制，制定《关于解除查封、冻结、扣押执行案件流程》《鞍山市立山区人民法院关于办理执行异议案件督办提醒的办法》。

2.规范过程管理，解决执行回款过高和未及时退费问题。

完成169件执行回款高于立案标的案件核查以及233件应退未退诉讼费案件退返工作；成立退诉讼费清查小组，摸清底数，建立“胜诉退费台账（已退费）”和执行回款台账。加强对核查出的问题涉及人员的教育培训，增强责任意识；针对执行回款高于立案标的问题，建立工作台账；通过分析查找未能及时退费原因，制定《立山法院诉讼退费管理细则》，进一步优化退返诉讼费流程；落实监督责任，区法院党组每月督导胜诉退费工作，办公室每周检查台账。经排查，符合应退标准的案件均已完成退返，没有类似问题再发生；强化问责机制，区法院党组已对相关负责同志和具体工作人员进行督导和提醒。

3.聚焦问题症结，解决久执未结问题。

对15件涉特殊主体案件开展专项清理，成立执行专班，建立工作台账，现已全部完成，涉及欠款已全部还清；针对两起久执未结案件，启动案件评查程序，剖析案件原因，实行以案促改，并对案件责任法官予以提醒谈话处理；成立执行专项工作小组，就工作作风不严谨、推进力度缓慢等现象开展专项整治；建立《关于执行特殊主体规范化流程》，定期排查久执未结案件，建立每月调度提醒机制，提高执行质效。2024年，区法院8个特殊主体案件已全部结案，没有发生久执未结情况。

4.转变工作思路，解决久办不结问题。

针对8起涉企案件，抽调刑侦、图侦、技术、社区等专业力量，“一案一档”“一案一专班”，采用技术和传统两种方式开展侦查。同时，把工作重点放在“防发案”上，确保企业合法权益受到全方位保护。省委巡视以来，立山区仅发生1起涉企盗窃案件，并迅速破案，刑事拘留3人；积极稳妥依法处置重点案件，采取司法救助等措施做好稳控工作，彻底解决投诉人家庭生活困难问题，并对责任民警做出通报批评处理；加大“人防力量”和“技防力量”建设，让公安巡逻力量延展到企业周边，不断增强震慑力。

（四）依法行政水平不高，打造“文明规范”的执法环境有弱项

1.综合施策，提高行政应诉水平。

制定《立山区规范行政行为工作方案》，已经区政府常务会议审议通过；建立包括社会律师及法律专业人才共10人的政府法律人才库；严格落实重大事项集体讨论制度，政府法律顾问参与政府决策10次，合法性审查协议合同40件，法制介入率100%，提出法律意见73条；加强业务培训，制定《立山区提升行政执法人员能力素质培训工作计划》，召开全区执法人员专题培训讲座2场，各执法单位开展内部培训，总受训人数达229人。

2.强化责任意识，规范执法办案能力。

加强法治培训，举行法制大讲堂，培训人员80余人，提升办案民警办案水平；督导执法部门从源头防范入手强化机制建设，相继下发“三清日通报”200期和“执法周通报”29期，对2024年12495起警情进行全面监督；建章立制，制定受立案等“五项工作机制”，严防此类事件再次发生；积极稳妥依法处置重点案件。采取普法宣传、心理疏导、劝解谈话等方式，多次与投诉人沟通和安抚稳控，两起案件均已办结，投诉人对公安机关的工作表示满意和认可。

3.科学制定检查计划，提高安全生产执法覆盖面。

制定立山区2024年安全生产年度监督检查计划。涉及企业60家，已完成检查60家，完成率100%；实现重点企业检查全覆盖。将我区规上制造业企业、危化（生产、储存）企业以及发生安全生产事故33家企业全部列入2024年立山区应急管理局重点检查单位检查计划，制定重点检查计划表，共开展检查33次，已检查24家区内重点企业、9家危化品企业，完成率100%；建立长效机制。召开立山区安委办工作例会6次，对各执法组的执法检查情况、系统填报情况进行总结，督促各执法组情况，确保执法计划全部完成。

（五）政务服务不够优化，打造“阳光便利”的审批环境有瓶颈

1.深化政务服务改革，高效办成一件事。

一是全面梳理，理清底数。梳理形成《“高效办成一件事”重点事项清单及办理路径统计表》，综合窗口以帮办代办形式为企业或个人办理58项“一件事”，并将清单向社会公示公开。

二是明确规范，专题调度。制定《立山区“一件事一次办”工作操作规范》，明确办理流程、使用系统、操作方法。召开“一件事一次办”工作推进会，确保线上、线下办事流程畅通。

三是强化宣传，扩大知晓度。线下在政务服务大厅LED屏滚动宣传事项清单，线上通过营商公众号、朋友圈宣传“一件事”办事途径，扩大企业群众知晓度和覆盖面。

2.优化服务效能，推动“一网通办”改革落地见效。

一是开展事项排查。除因涉密、法律法规另有规定、场地限制等特殊原因不能开通网办功能事项清单24项外，其余事项均可开通网上办理功能。

二是强化“网上办”举措。制定印发《立山区政务服务事项网上办理工作规范》，规范网上办理流程；在政务大厅自助服务区公示网上办操作流程、摆放操作手册，线上通过营商公众号宣传推广“网上办”办理模式。

三是拓宽掌上办渠道。召开“辽事通”使用培训会，对已有掌上移动端的部门拓展“辽事通”办理渠道，现25家进驻单位已实现“掌上移动端”办理政务事项。

四是核查“一网通办”件数为零原因。形成《2020－2022年“一网通办”办件为零事项原因清单》，消除人为不网上办件现象，实现“应办尽办”。

3.转变服务理念，推动政务服务“好办易办”。

一是通过提醒谈话、召开警示教育会、专题培训会、签订承诺书、举办专题业务知识竞赛、制定考核工作方案等举措，提高政务服务水平。

二是对于“不动产办理问题”，召开服务质量提升大会，分析群众排队原因，推行优化办事流程、增设智能叫号系统、增设临时窗口、落实延时服务等4个解决举措；协调银行等部门禁止再出现不收现金行为，张贴禁止不收现金通知，并开通银行卡、微信代收等支付方式；每日对政务服务大厅巡查考核，发现问题及时通报。

4.规范政务大厅管理，推动政务服务“大提升”。

一是对于“办事指南、‘好差评’、窗口工作人员”等问题，在区政务服务大厅多方位摆放办事指南，重新印刷分册，增加目录、页码，并多维度宣传“立山区政务服务云大厅”，为群众提供线上办事指南，方便群众查询需要；将“好差评”评价器及静态二维码桌牌摆放在窗口显著位置，政务服务大厅25个窗口实现好差评全覆盖，并逐一排查，确保评价系统能评、好用；召开全体工作人员大会，对违反纪律窗口进行通报，已约谈违反纪律的9名审批工作人员，根本杜绝问题再次发生；每日对政务服务大厅巡查考核，发现问题及时通报。

二是开展排查和专项行动。对111家公共场所摸底排查，37家公共场所卫生许可证仍在有效期内，且均具备卫生检测报告，并已归类存档；开展公共场所卫生监督专项行动，对存在问题的71家公共场所予以整改告知，并已完成整改；建立长效机制，制定《立山区卫健局告知承诺制度》等3个制度，推进行政审批流程化、标准化、规范化；召开集体约谈会议，对区疾控中心主任及时任公共场所审批科科长约谈。

（六）监管履职不够到位，打造“简约高效”的监管环境有短板

1.强化联合执法，形成监管合力。

一是加强顶层设计。充分发挥区深化商事制度改革领导小组作用，规范涉企执法单位管理，严格执行涉企行政执法检查计划管理制度，17个应制定涉企检查计划单位共制定2024年度检查计划71个，年度抽查检查计划部门填报覆盖率100%，其中，市场局、公安分局等13个部门制定联合检查计划33个，占比46.48%。

二是强化跟踪督办。持续跟踪各执法主体涉企检查计划的执行情况，现已进行通报3次。

三是建立长效机制。制定《鞍山市立山区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作工作意见》《立山区市场监管领域部门联合抽查事项清单》，严格执行“清单”，做到“应联尽联”。

2.完善检查监督机制，规范涉企执法管理。

一是建立执法检查公示信息监督机制。开展执法检查主体排查，2024年，区教育局、财政局等18家已开展执法检查的执法单位已全部完成信息公示，共公示1937条信息。

二是规范涉企执法人员。下发《关于定期清理立山区行政执法证件的通知》，清理执法人员32名，现有执法人员263人。

三是规范涉企行政执法检查计划制定程序。2024年涉企行政执法检查计划已经第46次政府常务会议审议通过。

四是规范涉企检查信息录入工作。对已发现的问题即知即改，建立《鞍山市立山区市场监管领域“双随机、一公开”监管工作操作规程》，使“双随机、一公开”监管工作规范化、制度化。

五是建立长效机制。调整区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议成员，研究决定重大事项，协调解决重大问题；制定《立山区提升行政执法人员能力素质培训工作计划》，开展培训2次、培训229人。

3.明确监管责任，强化经营性市场主体监管。

组织全区22家行政执法主体在市行政执法监督平台对执法人员信息、执法事项清单（权责清单）、执法制度依据、执法流程等内容进行公示；建立定期排查体系，对全区的健身场所以及旅行社全面摸底排查，强化日常经营检查和重点抽查，建立出台联合执法检查制度和线索提报制度，对健身行业及旅行社开展法律法规宣传教育会议。

4.因类施策，全力化解群众“办证难”问题。

梳理“办证难”问题情况。对于有争议拟可办证的397户，理清不能办证3类原因，全部完成已打通办理路径的70处房产证办理。对存在争议的327处房产办证问题与法院等相关部门加强沟通，在打通办理路径后制定办证计划；对未达到办证条件的370户，待符合办证条件时，按照国家相关规定予以办理；针对办证难历史遗留问题，成立领导小组，建立办证台账，根据办证情况及时更新台账，并及时告知群众办理情况；加强监管力度。已制定2024年监督检查计划，严格按照市最新商品房预售资金监管办法进行监管。

（七）中介组织管理不够深入，打造“中立诚信”的中介环境有“盲区”

1.完善中介服务机构监管，促进市场经济健康发展。

一是开展中介机构专项整治。制定《中介服务平台乱象问题专项整治工作方案》，对全区12家单位进行排查。

二是摸清应急领域中介机构底数。应急部门建立企业应急预案备案编制（三方机构统计）台账和企业应急预案备案明细表，开展中介机构排查，已督促三方机构针对发现问题按时修改完善。

三是开展房屋中介机构随机检查。对辖区内7家房地产中介机构开展随机检查，对发现的问题现场要求机构立行立改；清理无资质流动违法开展房屋中介服务的个人5家，妥善处理涉房产中介机构投诉2件。

四是建立健全中介服务机构守信和失信的激励和惩戒机制和中介服务机构“黑名单”目录。6家单位已建立中介服务机构相关机制，区应急局建立中介服务机构“黑名单”，区发改局已将市发改委下发的失信市场主体“黑名单”推送给区相关部门。

2.规范中介组织信息录入，提升营商环境“软实力”。

补充完善政务服务网上中介服务“实施机构”等办事指南要素信息。调整市政务服务网行政权力事项实施主体，组织教育、卫健等部门对解除委托事项重新认领；开展市政务服务网办事指南自查整改，组织相关部门对线上办事指南开展起底式排查，政务服务网上中介服务“实施机构”等办事指南要素信息完整；开展行政审批中介服务业务数据情况自检自查。全区各单位通过辽宁省行政审批中介服务信息管理平台，及时准确录入行政审批中介服务业务数据。行政审批部门录入业务607笔，确保录入率100%；完成两次行政审批中介服务信息管理平台培训，培训业务人员20人次。

3.规范工程项目招投标行为，维护公平市场环境。

一是强化追责问责。区委区政府严查教育和住建领域中介市场涉嫌垄断问题，立案调查2人，现已结案，分别给予党内警告处分和开除处分；立兴公司党支部书记对公司各部门负责人开展集体约谈。

二是强化工作举措。制定出台《鞍山市立山区教育系统项目招标代理机构选择制度（试行）》，2024年，教育系统对已实施的3个项目，进行全过程全流程监管；修改完善《立山区住建局招标管理制度》，贯彻落实《立山区强化政府投资项目招标管理暂行措施》，2024年，住建系统对区23条道路防洪排涝等7个项目进行招标，分别委托5家招标代理机构开展。

三是督促立兴公司完善工作机制。建立企业《内部审计制度》《违规经营投资责任追究暂行办法》，完善《工程项目招投标管理制度》《采购管理制度》，规范公司采购流程及工程项目招投标流程；委托第三方公司建立完整的内部控制体系，现制度已经董事会审议通过，待三定方案确定后正式执行。

（八）政府采购不够严格，打造“公平竞争”的经营环境有隐患

1.加强政府采购监管，提升政府采购规范化标准化透明化水平。

一是建立健全体制机制。及时整改并解决人员不足问题，明确职责分工，加强法律法规和专业技能等学习培训，现可以独立承接全区各单位所委托的30万以上货物和服务类集中采购招标项目。

二是加强政府采购管理。建立《政府采购项目工作明细台账》，2024年，区政府采购项目共开展15项，按照省财政厅要求，集中采购目录外项目属于分散采购组织形式，因此分散采购14项、集中采购1项。

三是提高从业人员素质技能。加强学习培训，组织召开区政府采购工作业务培训、省政府采购网框架协议线上培训，提高采购人员专业能力和采购效率。

四是政府采购项目电子化全覆盖。现政府采购纳入集中采购目录内的项目，全部由采购人委托“立山区集中采购中心”组织开展并全流程实施电子化，有效提高政府采购项目的公开性、透明性，接受社会各界监督。

五是加强警示教育。责成区财政局党组书记对区财政局党组成员及相关科室负责人集体约谈；对政府采购工作的监管工作人员作出了“第一种形态”处理。

2.严格执行工程类项目招投标制度，打造“公平竞争”的经营环境。

一是提高政府采购招投标专业化水平。邀请专业人员对教育领域、住建领域工作人员培训；与专业机构签署协议，对后续住建领域内的政府采购项目招投标过程进行评审，确保整个过程依法依规。

二是建立长效机制。严格执行《立山区强化政府投资项目招标管理暂行措施》，制定《立山区教育局落实<立山区强化政府投资项目招标管理暂行措施＞工作方案（试行）》《鞍山市立山区教育系统项目招标工作内审预审机制（试行）》，修改完善《立山区住建局招标管理制度》。对已列入2024年预算的校园基础设施改造项目按类别进行“合并同类项”实施采购招标工作，2024年，教育系统对30中学等3个项目进行合并“同类项”，统一实施公开招标；2024年，住建系统对区护坡墙维修项目等7个项目均采取单个项目独立招标，无分拆招标行为。

三是强化追责问责。针对反映的问题，立案留置1人，现已结案，给予开除处分；责成区教育局党组书记对基建科所有工作人员集体约谈；责成区住建局党组书记对城市更新科全体工作人员集体约谈。

四、下一步工作打算

（一）压实整改责任，持续推进巡视反馈问题清仓见底

坚持把巡视整改工作作为区委履行管党治党政治责任的有力抓手，坚持以上率下，区委常委会带头履行整改主体责任，定期听取后续整改进展情况汇报，区委主要负责同志带头落实“第一责任人”责任，并督促推动相关区级领导履行好“一岗双责”，牵头抓好各项措施的整改落实。

（二）完善制度机制，推动巡视整改常态化、长效化

坚持定期调度机制，深入推行“清单化管理、全过程管控、销号式管理”整改工作机制，紧紧围绕巡视反馈问题，一条一条“过筛子”，一个一个“拔钉子”，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休，以制度化、规范化保障整改常态化、长效化，确保巡视反馈问题整改事事有人管、件件有着落。

（三）强化督查检查，确保真改实改

以巡视整改为契机，立足解决实际问题，统筹抓好稳增长、促转型、惠民生、防风险、保稳定等重点任务，以高质量整改促进高质量发展。坚持举一反三、标本兼治，做到共性问题综合施策、个性问题精准攻坚，既提出“当下改”的举措，又完善“长久立”的机制，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

中共新抚区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第七巡视组对抚顺市新抚区进行了常规巡视。2024年1月8日，省委巡视组向新抚区反馈了巡视意见。2024年4月至10月，省纪委监委、省委组织部、省委巡视办对我区巡视整改落实情况报告进行了审核。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

新抚区委坚决贯彻落实党中央决策部署，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，自觉把巡视整改作为践行“两个维护”的具体行动、提升工作水平的重要契机、推进全面从严治党的全新起点，以最坚决的态度、最有力的行动、最严格的要求，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进整改工作。

（一）坚持党建统领，以高度政治自觉扛牢整改责任

区委始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，主动扛牢巡视整改主体责任，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。区委常委会迅速传达学习省委巡视反馈会议精神，认真领会、全面贯彻、坚决落实。区委主要负责同志切实担负起巡视整改第一责任人责任，督促班子成员严格落实“一岗双责”，要求全区各级党组织认真对照反馈问题，深入检视短板不足，细化明确整改责任，进一步增强抓好巡视整改和成果运用的政治自觉、思想自觉、行动自觉，有力推动全面从严治党向纵深发展。

（二）坚持以上率下，领导带头整改

区委主要领导同志认真履行第一责任人责任，身体力行推动整改，亲自指导修改整改工作方案、整改落实报告，直接抓、抓具体、抓到底。先后组织召开区委常委会会议、书记专题会议，听取巡视整改工作情况汇报，对巡视整改工作进行深入细致地研究部署、组织推进。带头认领省委巡视组反馈问题，带头开展批评和自我批评，高质量召开区委常委班子巡视整改专题民主生活会，带领常委班子成员把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，真认账、真反思、真整改、真负责。区政府主要负责同志主持召开政府党组会议和常务会议，研究部署政府系统巡视整改工作。其他区委常委和区级领导同志认真履行“一岗双责”，结合分管领域和包保工作，分兵把口，全力推动各自牵头整改任务落实。

（三）强化组织领导，压紧压实责任

区委切实担负起巡视整改主体责任，成立“1＋3”巡视整改工作领导小组，区委主要负责同志担任领导小组组长，全区形成“1＋3”领导体系，明晰各自职责，推动整改任务落地见效。研究制定了关于省委第四轮巡视第七巡视组反馈意见整改落实的工作方案及子方案，逐一明确整改目标要求、责任领导、完成时限。区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组、胜利经济开发区党工委和各乡街、区直各党组（党委）结合各自整改重点，进一步细化整改措施，明晰问题清单、任务清单、责任清单，形成了横向到边、纵向到底的整改落实工作体系。

（四）严格督查督办，推动整改落实

区委坚持全面抓好整改，把严的要求贯穿整改全过程各层面，组建巡视整改督查督导组，实施全覆盖督导、点对点督导、全程化督导，对各责任单位、乡街开展全方位督导检查，确保反馈意见逐一整改到位、落地结果。实行日常督导与集中督导相结合、明察与暗访相结合，对监督检查中发现的问题，下发督查通报，责令限期整改，有力推动了整改落实工作。坚持重点突破，聚焦省委巡视提出的重点整改任务，加强日常调度和实地督导，确保重点督办事项整改到位。多次召开书记办公会、区委常委会会议听取巡视整改督查工作情况，并进一步作出安排部署，压紧压实责任，高质高效推进省委巡视整改工作取得实效。

（五）注重标本兼治，完善体制机制

区委坚持治“病表”与除“病根”相结合，既刀刃向内、刮骨疗毒，抓好面上具体问题的整改；又透过现象看本质，针对共性问题、突出问题和反复发生问题，运用制度思维、改革办法，健全机制、加强监管。推动形成《新抚区纪委监委信访举报及线索处置程序暂行规定》《新抚区中小学校服采购管理办法》《新抚区纪委监委问题线索处置工作机制（试行）》等30余项制度，确保整改工作长效化、常态化，为抓好巡视整改工作提供了坚强制度保障。同时，区委常委会将整改工作纳入年度工作要点，做到年初有安排有部署、年中有检查有督导、年终有考核有总结。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署方面

1.扎实推进采煤沉陷区综合治理和整合利用。一是大力推进居民避险搬迁工作。定期召开会议分析研判，对剩余未搬迁居民全部形成“一户一档”，有针对性地开展谈迁工作；按照市委、市政府要求成立专班，下设17个工作小组，加大谈迁力度，深入开展入户调查，耐心做好政策解读，全面推进谈迁工作；截至目前，已完成全部居民避险搬迁及楼体拆除工作。二是着力提升整合利用工作效果。成立了采煤沉陷区治理和综合利用工作专班，制定采沉区综合利用任务清单，对谋划储备的采煤沉陷区项目逐个梳理，结合上级政策和产业布局情况重新研究，分类推进，并大力开展招商引资；目前，台球杆生产基地项目已开工建设、搏乐体育文化中心网球培训基地项目已签订协议并启动场地平整工作、东北商贸城光伏发电新能源综合利用项目已签订协议。同时，积极对接上级有关单位，紧盯采沉区总体规划和土地利用规划出台情况，全力推动采沉治理与利用。

2.着力推进产业结构调整“三篇大文章”。一是推动“老字号”启动数字化、信息化改造。建立智能工厂、数字化车间、信息化技术改造企业培育库3个；加强培训和宣传，积极联动通信单位组织召开培训业务大会、参加工业互联网大会等多渠道开展宣传、参观等活动共10余次，推动工业制造与数字化融合；加强业务对接，向市直主管部门学习掌握数字化、信息化改造升级相关政策，找准升级改造发力点，助力企业加快升级步伐，通过整改，4户“老字号”企业中已有2户完成技术改造，2户企业正在进行技术改造；同时，持续组织企业申报数字化转型项目。二是推进“原字号”企业补链、延链、强链。进一步完善工作制度，建立了工业高质量发展协调机制，与龙头企业紧密沟通，发挥带动作用，建立产品供需合作对接体系；坚持做好龙头企业跟踪服务，组织各辖区企业与龙头企业开展对接活动，全面参与企业上下游产业链延伸和补链强链，持续做好重点企业扶持，建立小升规原字号企业培育库，通过项目管家包保等措施，推进项目快速实施。三是加大“新字号”企业培育力度。注重着眼长远，谋划好长久立的治本之策，建立《新抚区科技局联系服务企业工作制度》《新抚区科技企业培育机制》等制度，指导辖区高新技术企业申报、雏鹰备案等认定工作，目前已新增3户雏鹰企业；营造创新氛围，2023年全区有5户企业获高新技术企业称号；2024年推荐四批共12户企业申报高新技术企业工作；积极搭建创新平台，2023年11月至今，已收集10家高校院所科技技术300多项，并建立了数据库；加大“新字号”企业培育力度，对具有条件的企业通过上下联动、部门联合，积极指导帮助其申报各类创新项目，扩大“新字号”主体数量，实现了全区瞪羚企业“零突破”。

3.扎实推动全面振兴新突破。一是全面统筹、细致谋划，进一步完善工作方案。对照全市三年行动方案重点任务，全面查缺补漏，修订了《新抚全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》，通过区委常委会会议、区政府常务会议研究审议并印发。方案累计修改工作事项12项，其中补充重点工作事项10项，增加重点工作方面2项；结合当前工作实际，进一步完善指挥体系，进一步明确全区重点任务、责任单位及工作方向；抓好工作落实，切实发挥实效，区委、区政府定期召开会议，督导调度并持续推进三年行动各项工作任务落实，确保新抚区全面振兴新突破三年行动取得扎实成效。二是加大全面振兴新突破三年行动组织实施力度。区三年行动指挥部召集相关单位，对重点任务进行了再要求、再部署，各相关单位按照“十四五”规划目标，立即组织修改完善了本部门方案；明晰任务、具化举措，各相关单位积极对接上级主管单位，组织完善本单位重点工作任务，其中，1个量化指标、11项细化措施，纳入了新修订的《新抚全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》；举一反三、全面排查，组织区三年行动指挥部其他成员单位结合实际，修改各部门三年行动方案，重新捋顺各自的重点任务，进一步量化指标、细化措施，确保上下一致连贯，工作任务明确具体。三是积极推进全区项目建设。成立全区项目谋划专班，选调精兵强将和优秀人才充实项目建设一线，明确目标任务和工作职责。同时，修订了《新抚区项目管家制度》，调整了项目管家包保机制；加强项目招引，新抚区召开招商引资工作大会，制定了全区招商引资工作专班实施方案，围绕全区重点项目，建立完善产业招商图谱，明确重点产业、重点区域、重点企业，落实责任分工、包保体系，面向全区“揭榜挂帅”。

（二）着力推动新抚高质量发展

1.充分发挥省级服务业集聚区引领作用。一是区委、区政府将推动中央商务区转型升级作为重中之重，积极举办新抚区第六届消费节暨新春购物季启动仪式、惠民车展等各类促消费活动，全面释放消费活力；积极引入新兴业态，填补商业空白，加大东北商贸城二期、三期建设，东林园文体公园成功投入运营，96馋虫夜市成功举办，集冰雕雪雕艺术、冰雪运动、冰雪文化、冰雪娱乐、冰雪旅游等多功能于一体的花园湖冰雪世界盛大开幕；为避免同质化竞争，引导浙商商贸城、裕民百货等同类企业，按照货品价格、购买年龄等进行差异化经营；持续更新商业业态，组织深度融入沈阳现代化都市圈，发挥沈阳和平区商务局对口互联优势，结合物流保税园（B型）运营，东北商贸城二期项目投产运营及三期建设，带动侨乡进口商品城共同发展；积极引入新兴业态推动产业转型升级，制定了《新抚区新兴服务业工作专班实施方案》，积极推动新兴服务业发展；积极盘活闲置商业资产，完善产业招商图谱，明确全年重点招引方向。二是着力推动重点项目建设，针对东西四路步行街项目改造，通过区本级自筹和积极向上申请资金，对东西四路步行街10305平方米地下管网路面，及步行街路灯、小品等基础设施进行全面改造；为激发步行街商业活力，在东四路步行街开展“新抚区第六届消费节暨新春购物季启动仪式”“秧歌闹元宵、展演庆新春2024年新抚区秧歌展演”及“乐享消费、擎动未来2024惠民车展”等活动，烘托出浓厚的消费氛围。加快推进爱琴海购物公园项目，目前，主体建筑已基本完成，正加快推进项目主体外立面建设。同时，组织招商团队及时调整商业业态，引入国内知名商超和高端商务宾馆入驻，持续推动项目建设。

2.不断增强经济技术开发区活力。一是释放“管委会＋公司”模式效能。2023年8月至今，胜利经济开发区下属集团公司及子公司共计承接胜利经济开发区18个工程项目的代建管理工作；2024年5月至10月底持续承担开发区相关代建项目11个；依据区域规划，结合招商引资实际情况，组织策划项目包装，启动投融资业务，持续推进工业污水管网对接工作，进一步增强主营业务收入；下一步，胜利经济开发区将遵循“产权清晰、权责明确”的原则，以增强集团公司及子公司市场化运行水平为目标，进一步完善已有改革方案，强化“管委会＋公司”顶层设计，充分发挥“管委会引领、市场主导”作用。同时，积极吸引社会力量，不断加大集团公司及其子公司有效资产的注入，提升公司投融资能力和市场化业务水平。二是全面加强基础设施建设。针对胜利经济开发区老工业园，设计推进园区生活污水管网项目；华山工业园区基础设施建设，一期工程已投入使用，二期和三期工程正在建设中；华山热力管网铺设工程现已全部完成，供热站工程正在筹备建设中；再生资源产业园相关基础设施建设前期手续已完成；老工业园区污水预处理站建设项目预计3月底开工建设；华山园区污水预处理站建设项目立项前期手续已完成，待园区控规批复后持续推进，园区基础设施及承载能力进一步增强。三是进一步激发园区产业发展活力。完善招商引资工作体系，出台完善《胜利经济开发区经济发展扶持政策》，2024年以来“走出去”招商35次，“请进来”146次，签约项目28个，顺利引入总部经济9户；积极帮助园区企业争取扶持资金和优惠政策，印发《惠企助企政策摘编》，2024年以来已完成培育高科技企业4户、规上企业3户。科技创新开出新局，比客食品为全市2024年度唯一成功申报瞪羚企业，实现全区瞪羚企业“零突破”；新瑞环保获批省雏鹰企业，同时培育新瑞环保有限公司为工业战略性新兴产业；面对胜利经济开发区经济基础比较薄弱的局面，做优南环产业带中部集聚区，与抚矿集团深化地企融合。做强再生资源产业园，投资2.8亿元的自然生态危废物综合利用、投资1.5亿元的废弃SCR催化剂回收等项目主体完工，投资1亿元的沃特尔危废处理项目建成投产，总投资1.5亿元的应急事故处理池和偏郎线工程土地组报卷上报省自然资源厅。做活老工业园区，投资0.3亿元的恒岳环保新材料项目顺利推进，投资0.1亿元的鸿瀚门窗加工厂项目完成主体施工，汇诚永信民用蜡、海利机械等项目建成投产，投资0.3亿元的生活污水综合治理一期工程竣工验收。壮大食品工业园区，投资1亿元的鑫凯中央厨房二期即将投产，千台春、顺意清真等骨干企业扩产增效；加大盘活力度，全面梳理华山工业园、食品工业园、老工业园等闲置资源并细化区位图，盘活万恒门业、浩源食品等闲置资产15个、厂房8.6万平方米、土地面积33.5亩，引入企业15户、总投资7000万元。成功盘活“荒地汽水”品牌；加速推进产业园区基础设施建设项目节奏。老工业园区生活污水综合治理（一期）工程已完成建设总量，待竣工验收投入使用后将极大改善提升老工业园区基础设施服务能力，从而有效解决入住企业生产经营与环境保护之间的矛盾。再生资源产业园应急事故处理池、偏郎线工程加速推进土地审批组报卷工作，基础模块均已上报省厅。华山工业园区基础设施建设（三期）及电力工程已正式开工建设。2024年华山园区热力管网建设项目，建设热力管道8200米，配套换热设施13处，目前已完成热力主管道铺设相关工作。老工业园区、华山园区污水预处理站建设项目均已完成规划设计。目前，老工业园区污水预处理站建设项目已完成招投标手续，正在办理施工许可证，预计2025年5月开工建设；指标运行稳步上升，胜利经济开发区2024年地区生产总值57.2亿元，同比增长10%；规模以上工业增加值同比增长27%；全社会固定资产投资8.2亿元，同比增长3%；域外引资到位额9.5亿元，同比增长46.7%；进出口额4.3亿元，同比增长28.3%。在85个省级经开区中综合排名第38位，再创历史新高。

3.用心、用力、用情推进解决民生实事。一是加快推动老旧小区改造工作，持续改善老旧小区居民生活环境，提升群众幸福感、获得感和满意度，截至目前，全区2000年以前建成老旧小区改造基本实现全覆盖，正在启动推进2001年至2005年老旧小区改造前期工作。有力推进D级危楼居民搬迁安置，积极向上沟通，对位于地质灾害影响区的D级危楼，成功争取市级采沉区避险搬迁政策，已启动居民避险搬迁安置工作；对其他D级危楼，建立一户一档，广泛征求意见，采取异地安置等方式推进居民搬迁，全力维护人民群众生命财产安全。二是加快推进便民市场更新改造。凤东市场已于2024年2月2日完成竣工验收，5月10日已完成凤东露天市场业户安置和摊位分配，原占道市场已被取缔，市场周围交通秩序全面恢复，为周边群众提供了便利的出行条件。

（三）积极发挥区委总揽全局领导作用

1.进一步优化机构职能配置。区委、区政府对22个部门共27项职能不合理配置认真把关，各相关单位主动对接上级主管部门核实职能落地情况，结合区本级实际提出调整意见。进一步规范工作程序，认真细致做好审核、征求意见、审定、发布等程序。区委常委会从严从细做好审核把关，确保各职能有效落实落地。同时，新抚区举一反三、全面排查，对全区各单位“三定”方案进行全面梳理、全面审核，各单位均对本单位职能进一步认领，确保职能配置精准科学。

2.积极落实乡村振兴战略部署。一是积极推动农村集体经济不断壮大，实现精准投入，尽快投产达效，推动农村集体经济不断壮大；深入学习政策，多次召开专题会议研究部署相关工作，进一步提升乡、村两级推动壮大村集体经济项目的主动性和创新举措；区委、区政府全力监督督促乡、村两级做好项目资金使用、抵押程序履行等工作，保障投放资金安全。进一步完善乡村两级国土空间规划，按照“一村一品”思路，明确各村产业发展方向，着重抓好产业升级；梳理明晰各村资源优势和资源禀赋，进一步汇总闲置资产、可用土地和自然资源，通过村办企业和与社会资本合作等方式，做好村集体经济项目实施；围绕村集体经济发展，扎实推进农村基础设施建设，为集体经济发展打好基础。积极对上争取资金，对农村公路进行维修改造，改善千金乡运输出行条件。持续推进美丽乡村建设，提升改善乡村面貌，为更多企业项目落地千金乡提供先期保障。二是全力盘活农业闲置资产。区农业农村局、千金乡政府及产权所在村共同发力，拓宽渠道，通过与全区物流冷链、农产品深加工等企业开展深入洽谈，推介冷库、冷棚对外出租工作，同时，将冷库出租信息录入辽宁沈阳产权交易中心平台，进一步延拓寻租渠道；区、乡、村三级将全面加强其他集体资产监管，避免出现闲置现象发生，并进一步做好壮大村集体经济项目的监督和收益调控，确保按时实现收益。三是大力发展农产品加工业。助力企业发展，扩大生产规模增加产能，助推区内农产品企业发展壮大；新抚区将持续加大农产品加工企业招商引资力度，拉长链条，增加农产品加工收入。四是驰而不息推进农村环境整治。持续加大宣传力度，号召村民规范处置生活垃圾，定点排放，增强村民参与意识，自觉做好人居环境“门前三包”；结合各类活动鼓励各村将参与人居环境整治、爱国卫生运动、维护村庄环境等纳入村规民约；持续加强垃圾分类处理和转运基础设施建设，增加垃圾收集和转运频次，杜绝垃圾积存现象发生，营造良好的乡村人居环境。

（四）着力增强统筹发展和安全能力

1.多措并举推动安全生产责任制落实到位。制定《新抚区燃气安全监管责任清单》《新抚区瓶装液化石油气配送服务管理制度》，成立新抚区燃气执法工作组，在全区范围内持续开展燃气安全排查工作，全力推进“三保险”安装，采取“四位一体”的方式推动空置户“三保险”安装进展，进一步压实地方党委政府责任和部门监管责任，每季度定期召开安全生产会议；应急局、消防大队制定行业监管部门《除患攻坚大整治消防检查记录》，检查过程中采取“拉单打挑”方式逐项对照，确保隐患检查到位、问题整改到位、责任落实到位，坚决防范燃气安全事故发生。

（五）积极落实“两个责任”

1.深入研究全面履行主体责任工作。通过加强业务指导、加强对实施细则的学习，切实增强履行主体责任的意识，进一步严格和规范四家班子成员及法院、检察院主要负责同志履行主体责任行为；通过提示单方式再次强调相关要求，区四家班子成员及法院、检察院主要负责人结合分管领域，开展全面从严治党、党风廉政建设专题调研，形成调研报告、提出解决措施建议，推动全区党的建设工作走深走实。

2.着力推动遏增清存各项工作。区委及时对上级相关指示精神进行了传达学习，制定下发《新抚区遏制腐败增量清除腐败存量构建保障振兴发展反腐败治理新格局》实施方案等制度性文件，严格规范工作流程，落实工作责任，确保“遏增清存”工作有力有序全面推进；建立“遏增清存”台账，实时掌握线索处理情况，做到“底数清、信息明”。实行线索集中归口管理，统筹问题线索办理情况，及时统计、分析、汇总、上报，确保形成工作闭环；采取周调度、月通报的方式，明晰问题线索办理进展。

3.着力营造风清气正的政治生态。区委专题组织召开了“省委巡视反馈意见整改落实暨全区警示教育大会”，区委主要负责同志作警示教育报告，不断筑牢廉洁意识思想防线；区四家班子、全区各乡街、区直部门均专题召开了“省委巡视反馈意见整改落实暨以案促改专题民主生活会”；开展廉政谈话，区委主要负责同志和区纪委主要负责同志，定期对全区部分乡街、区直部门以及重点岗位、关键领域的“一把手”进行提醒谈话，区纪委监委定期对全区下发《廉洁自律提醒函》；制定警示教育方案，打造新时代廉洁文化阵地，结合地区行业特点，突出特色，打造品牌，开展特色的廉洁文化活动，强化廉政宣传，扎实推进清廉文化入脑入心。

4.高质量开展巡察工作。切实提高政治站位，通过及时传达学习上级巡视巡察有关文件及批示精神，切实把思想和行动统一到中央及省委、市委、区委部署要求上来，把准巡视巡察工作的职责定位；严格工作流程，自区委第三轮巡察，区委巡察办已按照规定时限，及时上报议题完成汇报，确保在巡察结束30天内召开书记专题会；定期开展“回头看”，持续巩固整改成果。区委将认真按照全省巡视巡察工作会议精神，严格贯彻落实《关于健全区委听取巡察工作情况汇报和研究巡察工作机制的暂行规定》要求，按时提请书记专题会议、区委常委会会议审议，坚决杜绝逾期及未汇报等情况出现。

5.认真履行监督职能。制定《新抚区进一步加强巡视巡察整改和成果运用的专项整治工作方案》，进一步加强巡视巡察整改和专项成果运用，提升专项成果率。针对重点领域、重点岗位等开展有针对性地监督，确保监督取得实效。下发《关于做好岁末年初安全生产领域监督执纪问责工作的通知》，约谈重点岗位“一把手”。紧盯关键领域、重点环节及时开展监督；积极整合纪检监察人员力量，注重在工作中发挥各自职能，确保日常监督有成效；紧盯重要岗位和关键领域，积极参加各单位召开的“三重一大”会议，各派驻纪检监察组监督执纪问责力度不断强化；开展业务培训，按需施教、源头测需、靶向定题，明确派驻所缺所需，科学把握培训方向和课程计划，为派驻纪检监察干部“量身打造”专业化课程，派驻人员发现问题线索能力和综合能力进一步提升。

6.有力推动以案促改工作。组织召开全区警示教育大会，区委主要领导讲授廉政专题党课，集体观看《抚顺市3D廉政警示教育基地》，以案为鉴、以案明纪。全区各单位分别召开严重违法违纪案件以案促改专题民主生活会，组织全区区级领导和乡街主要领导传阅学习市纪委印发的《警示教育忏悔录》，并撰写心得体会；深化以案促改、以案促治，制定印发《关于〈新抚区纪委监委持续做好以案促改工作流程〉的通知》，明确促改案件范围、工作流程及责任分工；加强巡视巡察整改和成果运用，制定《新抚区进一步加强巡视巡察整改和成果运用的专项整治工作方案》，聚焦五项重点问题，由区纪委监委牵头，联合责任单位，开展专项整治工作；加大严重违纪违法案件剖析力度，形成典型案例剖析报告，及时下发纪律检查建议和监察建议，督促发案单位召开严重违法违纪案件以案促改专题民主生活会，针对案件暴露出的问题进行分析研判，剖析发案单位在权力运行、制度建设等方面存在的漏洞和管理上存在的薄弱环节，明确整改内容，督促有关单位严格按程序要求落实整改、堵塞漏洞，规范管理，建立长效机制。

（六）着力消除廉洁风险，在作风建设上持续用力

1.全方位消除重点领域廉洁风险。进一步规范政府采购工作。制定印发《关于加强政府采购管理工作的通知》，严格规范和掌握采购标准、流程等各项要求，严防以各种形式规避招标采购等情况；加强人员业务水平培训。积极组织相关法律法规及工作流程培训，着力提升项目建设相关人员业务能力水平，杜绝工作短板瑕疵；同时，加强政府采购预算管理，对涉嫌规避政府采购等问题单位的预算一律不予批复，从源头做好监管；由财政部门加强对政府采购问题线索的调查处理，一经发现刻意规避公开招标情况立即停止采购行为，对评标过程中发现的问题立即组织专家评定，对调查、处理结果及时通报并督促问题单位做好整改，坚决消除廉政风险。

2.在千金乡全面开展“微腐败”清查工作。加强对村两委的日常监督，充分利用四种形态，紧盯关键领域和重点环节，对监督检查发现的问题第一时间反馈，要求限期整改，提升监督实效；做好以案促改“后半篇文章”，以召开专题组织生活会、开展集中学习等多种形式，及时通报违纪违法问题、推动完善制度建设；发挥村务监督委员会监督作用，乡纪委督促村务监督委员会对村务公开、村级财务管理等情况进行监督，加强对村务监督委员会监督员的培训指导，不断改进监督方式，确保监督效果；千金乡纪委定期对乡财务工作进行监督检查和指导，规范其财务行为，提高核算水平和资金使用效益，加强对乡村两级财务工作人员的廉洁自律教育，增强全乡财务人员的廉洁自律意识和法纪观念，在思想上筑起抵御违法犯罪的牢固防线；从体制机制入手，扎紧不能腐的篱笆，加强村集体资金监管，对用人失察、制度执行不到位、监管缺位等方面问题进行整改。

3.强化医疗领域行政监管。组织各医疗机构开展采购人员业务培训，要求医务人员必须熟悉掌握最新医保报销政策与比例、医保账户的使用规则、非医保用药范围等重要政策新规，确保各项医保政策得到准确、合规的实施，为广大参保人群提供更优质的医疗服务；建立药品（耗材）采购管理制度，严格执行医保采购要求，做好与供应商采购合同签订、平台集中采购等规范管理，杜绝违规问题发生；持续强化作风建设，组织各医疗机构深入开展医德医风教育，要求医务人员在工作中规范医疗行为，提高技术水平，优化服务流程，改善服务态度，提高医疗质量，提升自身形象，构建和谐医患关系，不断提升医疗卫生水平和服务水平，全方位、全周期保障全区人民健康。

4.有力推动中央八项规定精神落实落地。区委进一步做好监督落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”树新风，开展明察暗访，紧盯隐形变异、花样翻新问题，在强监督、严查处、重整治上下功夫。制定下发《廉洁自律提醒函》，在廉通新抚等公众号发布，组织全区党员干部、公职人员认真学习转发，全方位加强全面从严治党教育，增强广大党员干部廉洁自律主动性，使廉洁意识入心入脑；紧盯重要时间节点和关键领域开展监督检查，确保“四风”问题露头就打、无处遁形，组织各乡街、各纪检监察室、各派驻纪检组开展节点监督检查、警示教育等活动，压紧压实主体责任，落实好监督责任，深挖彻查隐形变异的“四风”问题，守好廉洁年关；进一步加大对违反中央八项规定精神案件的查办力度，拓宽举报平台，持续加大问题线索排查力度，严查快办违反八项规定案件；强化纪检建议书的运用，加强对案发单位的监督管理，堵塞漏洞，坚持举一反三，建立长效机制，做细做实案件查办“后半篇文章”；制定下发《新抚区纪委监委关于进一步开展借培训等名义搞公款旅游问题专项整治的通知》，持续拓宽举报渠道，及时发现问题线索，加大监督和案件查办力度。

5.大力推进精文减会。区委、区政府进一步提高认识，严格控制开会频次和会议规模、精简会议程序，确保提高会议质效，针对各类会议内容进一步明确参会人员范围，工作部署会、调度会、业务培训会、专题会议等，仅要求相关单位有关负责同志、具体知情人员或熟悉业务人员1人参会，与会议无关单位、无关人员不参会；严格控制发文数量，加强工作人员文字综合能力，不断提高文件质量。

（七）不断加强领导班子自身建设和选人用人工作

1.建立健全决策制度。区人大于2023年10月17日以党组名义正式发布《中共新抚区人大常委会党组工作规则》《中共新抚区人大常委会党组会议议事规则》，并认真贯彻落实；区政府、区政协、区法院深入学习贯彻中央、省、市关于“三重一大”有关规定，充分认识“三重一大”决策制度对保障工作落实的重要性，紧盯上级文件制定发布情况，及时做好贯彻落实和部署安排，确保各项要求高效落实、精准执行；区委督查办会同区委组织部等，对全区“三重一大”落实情况采取不定期检查，确保各部门“三重一大”制度更新及时、落实有力。

2.坚持落实“三重一大”集体决策。一是机构改革方案及时提交区委全会审议。区委坚持认真学习《中国共产党抚顺市新抚区委员会工作规则》等制度文件，严格履行工作程序，不断提高工作规范性。根据中央及省委、市委工作要求，新一轮的党政机构改革，制定的机构改革方案全部按照要求提交区委编委会、区委常委会、区委全会集体研究审议。二是及时更新“三重一大”集体决策制度。区政府党组进一步提高思想认识，深入学习贯彻中央、省、市关于“三重一大”有关规定，充分认识“三重一大”决策制度对保障政府工作落实的重要性，切实提高政府党组依法决策水平，进一步明确细化决策事项范围，规范决策程序；紧盯上级文件制定发布情况，及时修订文件，按时做好贯彻落实和部署安排，确保各项要求高效落实、精准执行。三是规范新增政府债券发行项目审定流程。各部门拟申报的一般债、专项债项目均需提交区委常委会会议审议、区政府党组会议后实施；由财政、发改部门对全区涉及申报新增政府债券的单位加强指导培训，做好项目审定各项前期工作，同时，做好新增政府债券项目各项材料归档和备案。对未经区政府党组、区委常委会会议审议通过的项目，坚决不予申报新增政府债券。

3.严格落实党的组织生活制度。一是规范开展民主生活会各项工作。认真学习文件规定要求，组织学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会工作程序》《中共抚顺市纪委机关、中共抚顺市委组织部关于进一步规范县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会工作程序的通知》，严格按照程序执行，同时，做好民主生活会组卷工作，规范材料存档。二是积极落实双重组织生活制度。制定下发《关于进一步严格党的组织生活的工作提示》，对党员领导干部的人事关系、工资关系、党组织关系进行排查，及时将党员领导干部编入党支部，要求全区党员领导干部严格落实党内组织生活相关制度并按照党务公开有关规定，于每年12月底或次年1月初，在一定范围内公布党员领导干部参加组织生活情况。

4.严格执行选人用人程序，加强干部教育培训工作。一是规范干部选拔任用工作。制定《新抚区干部考察工作流程》，明确在干部考察个别谈话征求意见环节，必须将党支部书记及相关人员纳入征求意见范围；加强对考察组成员的业务培训，统一制定问询党支部书记意见参考模板，确保干部考察合理规范。二是做好非中共党员干部拟任人选意见征求工作。制定《非中共党员拟任人选书面征求意见》模板材料，规范征求意见工作，如有非党人选及时征求区委统战部和区工商联主要领导成员等意见。三是注重加强干部教育培训工作。按照规定时限，将干部教育培训经费列入下一年预算；根据工作需要和人岗相适原则，配备区委党校分管日常工作的副校长；结合区内相关学校闲置校舍情况，积极为区委党校选取合适校址；结合我区老旧小区改造、乡村振兴发展、党建引领基层治理等实际，组织年轻干部、中青年干部到现场学习，增加互动式教学体验，提升教学质量。

（八）扎实落实党建工作责任制和不断推动干部担当作为

1.精心谋划党建工作。一是定期听取各领域党的建设情况汇报、研究解决重大问题。进一步规范区委党的建设工作领导小组有关事项，每年至少召开一次专题会议，听取机关、乡街、“两企三新”、教育等领域党的建设工作情况汇报，研究解决存在问题；加强党建工作的分类指导，围绕机关、乡（街道）、村（社区）、“两企三新”、教育等领域，结合党建引领基层治理“三互”工作法，开展系列“强党建”活动，积极探索加强和改进党建工作的有效途径。二是区委党建工作领导小组及时制定工作要点。严格落实区委党的建设工作领导小组工作制度，每年在市委党建工作要点下发后一个月内，根据中央和省委、市委决定及区委部署，研究制定工作要点，及时提请领导小组会议审议，审议通过后以正式文件形式印发；围绕年初制定的党建工作要点，对各党委（党组）抓基层党建工作开展情况定期调度，半年听取工作进展，调度党建工作要点落实情况，确保工作要点各项任务落到实处、保质保量完成。

2.严格落实党建述职评议制度。一是规范党建述职评议各项程序。按照《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》要求，采取“一述一评”的方式，区委书记逐一对述职的党组织书记进行点评，重点指出存在的问题和努力方向；抓好基层党建工作述职，组织村（社区）、区直单位、区属学校、公立医院等领域，开展好党组织书记抓基层党建工作述职评议考核；发挥组织部门牵头抓总作用，精心组织，严格把关，采取随机调研、派人列席下一级党委（党组）述职评议会议并点评、调阅述职报告等方式抓好具体实施。二是建立健全并坚决执行基层党建述职评议制度。制定《全区党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案》，规范书记抓党建述职评议考核制度，依据述职评议和实地调研、平时了解情况，形成综合评价意见，并按“好、较好、一般、差”确定等次，综合评价意见及等次经常委会研究后，向被评议考核人反馈，并在一定范围内通报，接受基层党组织和党员群众监督；根据市委组织部反馈情况，及时制定区委书记抓基层党建述职整改方案；全区基层党建述职评议会议后，督促述职对象结合会议点评、自身查摆等方面发现的问题，制定整改方案，建立整改清单，整改情况在下年度述职时对账销号。三是进一步完善党建述职评议考核工作。把抓基层党建工作情况作为党组（党委）书记工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，对党建述职评议综合评价等次未达到“好”的，其年度考核一般不得评定为“优秀”等次；把抓基层党建工作情况作为评价所在单位年度党建工作情况的重要依据，对综合评价等次为“一般”和“差”的，将约谈提醒、限期整改。

3.夯实“两新”领域党建工作基础。选派50名党建指导员，帮助企业加强组建党组织、党员发展、发挥党组织作用等工作，实施“单独组建行动”，组建党建工作服务队实施“上门服务”；选派“两新”工委成员单位党务工作者联系“两新”组织党组织，规范“三会一课”、主题党日等组织生活，提升两化建设覆盖率，建立区委“两新”工委直接指导企业联系点5个，乡街党（工）委直接指导企业15个，行业领域重点指导社会组织2个，帮助指导“两新”组织党组织完成8项整改内容，22个“两新”组织党组织符合标准化规范化建设标准；制定“党建入章”参考范本、工作流程图及具体操作步骤，开设企业办理“党建入章”绿色通道；推动符合“三有”条件的2家互联网企业成立党支部、2家新业态企业成立联合党支部，进一步提升新业态新就业群体党组织覆盖率。

4.进一步改进工作作风，增强服务意识。一是扎实开展老年人免费健康体检工作。制定《新抚区65岁以上老年人免费健康体检工作整改方案》，于2023年12月1日起在全区范围内开展健康档案清理专项行动，贯彻落实习近平总书记关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作的重要指示批示精神，制定《新抚区卫生健康局“居民健康档案管理”不正之风和腐败问题专项整治工作方案》，坚决整治违规违纪违法行为，构建长效防范机制，营造风清气正的行业环境，维护人民群众的健康权益，为医药卫生事业高质量发展提供保障；成立老年人免费体检清理专项行动领导小组，召开督导专题会议，指导各机构做好免费体检健康电子档案清理工作；建立《新抚区居民健康档案信息系统清理维护制度》，并督促各医疗机构结合工作实际建立居民健康档案清理维护制度，定期开展健康档案维护工作，保证居民档案的真实性和时效性。二是在工作中担当作为，及时解决群众诉求。围绕提升敢于担当的责任意识和为民服务的宗旨意识，区住建局在全系统召开对照检查专题会议；厘清市、区、街道三级权责边界，建立协作联动处置机制，及时解决群众诉求；建立投诉问题办理工作机制，紧密衔接“12345”等各类平台投诉问题承接、转办、协调、落实、反馈等各项环节，提升投诉办理效率，提高群众满意率；开展问题排查，由各街道对市政设施开展排查，发现问题及时上报，迅速解决。

（九）严格落实巡视、审计整改主体责任

1.全力推进巡视整改工作。一是建立巡视整改常态化整改机制。对标省委工作要求，把抓好省委巡视反馈问题整改，作为必须完成的政治任务，以对党绝对忠诚的鲜明态度，扎实做好巡视整改“后半篇文章”；建立健全工作制度，制定并下发《关于印发新抚区委常委会例行议题的通知》，将省委巡视反馈问题整改调度工作列入其中，区委督查办按照常委会会议定事项，对各单位整改进展情况进行全面督导检查，确保巡视整改各项工作有序推进。二是加强线索管理工作。对省委巡视交办的问题线索，建立了专项台账，通过每月通报的形式，定期将台账内容予以更新，确保台账内容及时更新，动态管理；建立《新抚区纪委监委关于省委巡视移交问题线索领导包案制度》，确保案件办理速度和办理质量，通过强化组织领导、落实包保责任、严格工作纪律等工作方式，确保省巡问题线索办理工作有序有力推进；制定《新抚区纪委监委问题线索处置工作机制（试行）》，进一步加强和规范新抚区纪委监委对问题线索的处置工作，对问题线索的受理、分办、处置、上报、时限等作出了明确规定，确保问题线索处置规范化。

2.扎实推进审计整改工作。积极收缴企业欠款，维护政府权益。同时，进一步完善国有资产管理，积极与企业沟通，为企业发展排忧解难，促进企业健康发展，从根本上解决企业资金周转不开问题，实现政府、企业共同发展的良好局面。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）全力打造“政通人和”的经济发展环境

1.健全完善优化营商环境制度体系。一是进一步优化完善区营商环境建设领导小组职能和体系，重新调整领导小组成员及分工，将区人大、区政协纳入领导小组，增设监督治理推进组，出台《新抚区优化营商环境领导小组工作制度》；二是发挥领导小组总指挥作用，每季度至少召开一次领导小组会议，分析研判营商环境形势，解决当前营商环境存在的问题；三是针对营商环境案件、“12345”平台诉求办理等上级部门决策部署的营商环境建设重点任务，采取“一事一议”方式召开专题会议跟踪推进，确保工作落实落地。

2.全面加强政策文件管理。一是对市、区两级出台的优化营商环境相关文件进行全面梳理、认真研究，查找文件起草制定的不足和问题，并深刻剖析原因，研究解决措施；二是制定《新抚区“政策制定指导性、实用性不强”维护工作细则》《新抚区营商环境建设领导小组发文流程》，明确了发文前研判上级文件、基层调研、意见征求计划、起草文件、报送领导班子审议、正式发文的基本流程，并定期做好人员培训和政策文件自查自检，切实提升营商环境文件起草的针对性、指导性和实用性，为优化营商环境工作奠定基础；三是对全区发展扶持政策进行梳理，开展合法性审查，并结合实际情况对政策进行规范调整，细化各类项目，确保扶持政策的科学性和可操作性。同时，对2014年以来出台的4150个各类文件全面进行复核，其中，保留文件611个，对不符合当前发展需求的3539个文件采取失效或废止措施。

3.持续优化开发区经济管理服务。一是健全完善机制，成立承接市级经济管理权限工作领导小组，制定整改工作方案，对经济管理权限承接工作进行梳理研究，明确责任和任务；二是多次到高新技术产业开发区、望花经济开发区对口调研，学习经济管理权限承接工作经验和做法。邀请市营商部门实地调研，指导申报经济管理权限承接工作，提升工作能力。目前，胜利开发区已结合实际完成“企业投资项目备案”“建设项目选址意见书”“建设用地规划许可证”“建设工程规划许可证”等市级经济管理权限承接工作，实现“能接尽接”。

（二）全力打造“履约践诺”的信用环境

1.严格兑现政府承诺。一是结合业乔盛业汽车公司4S店项目进展情况，与企业多次沟通对接，已全额支付企业相关补偿资金872万元；二是结合东北商贸城一期、二期项目运营实际情况，已与企业积极对接，明确项目三期开发建设计划，及时推进项目三期55亩土地处置工作。

2.积极履行协议约定。推动“抚顺天奇野生珍品公司”营商环境案件彻底化解。一是全面梳理涉及2011年“抚顺天奇野生珍品公司”土地及房产转让协议中明确的各项约定，依法依规厘清权利义务责任，并积极与市不动产登记部门沟通，帮助企业办理不动产登记手续；二是经多次沟通对接，转让房屋暂不具备办证条件，为切实维护企业合法权益，经与企业积极协商，对返还企业前期投入，并收回土地和房屋事宜达成一致意见；三是现已将企业前期投入的220万元进行返还，涉及的土地和房屋已收回，有力保障了企业的切身利益，企业对政府工作表示满意。

（三）全力打造“公平公正”的司法环境

1.切实提升审判质量。一是充分发挥专业会议、审委会把关作用，对发改案件进行逐案分析，就服判息诉率低问题进行专题研究和讨论，深挖剖析原因，研判整改措施；二是深化府院联动机制，鼓励引导当事人选择诉前调解的方式解决矛盾纠纷。充分运用释法明理，加强判后答疑，重视与当事人情感沟通，并根据实际情况制定调解方案。针对当事人提出对裁判文书不懂、不理解、有疑问的情况，承办法官及法官助理耐心进行答疑解惑，对当事人提出的异议或质疑，进行认真分析、研究，客观公正地作出回应，并给出相应的法律依据和理由，最大限度使当事人服判息诉，确保当事人的合法权益得到保障；三是加强司法公开，提高司法透明度，增强公众对司法的信任度和支持度。截至目前，已裁判文书上网572篇。2024年一审裁判被改判发回重审率为1.27%，同比下降1.06%。2023年上诉案件690件，2024年以来，上诉案件632件，同比下降13.54%，审判质量实现大幅提升。

2.全面缩短审判时效。一是建立健全审判期限管理制度，出台《抚顺市新抚区人民法院关于加强审限管理的规定（试行）》，明确案件审理期限，提升审判能力和效率；二是加强信息化建设，办案系统中设置严格的审限变更流程、审理期限变更查询功能，及时更新和管理案件信息，严格落实分管领导审批制度；三是加强诉前引导，与工会联合出台《关于劳动争议诉调对接工作的意见》，与工商联联合出台《关于开展诉讼调解与商会调解对接工作的意见》，与中小企业联合会成立抚顺市中小企业领域矛盾纠纷诉调办公室，通过深化府院联动机制进行诉前引导，促进矛盾纠纷化解在诉前；四是加强监督管理，通过部门工作会议、全院述职述廉述党建会议、警示教育大会、参观警示教育基地等形式开展职业道德教育，提高法官对审判期限的认识和重视程度。每月坚持形成审判管理动态报告，对全院案件相关数据进行通报，防止案件超审限问题发生。

3.着力解决执行难题。一是优化配置增强力量。选派工作经验丰富年富力强的中层干部担任执行局局长，将新招录公务员充实到执行团队，选派四名综合能力较强、业务水平较高的工作人员组成存量执行案件工作团队，并制定和完善终本维护工作机制，按“清仓见底”工作计划持续开展终本维护工作，对未全额执行到位的案件进行再梳理、再排查，对财产查证不充分的补充查证，对惩戒措施使用不完整的加强惩戒，对财产线索核实不细致的全面落实，并加大力度组织业务培训，建立绩效考核机制，切实推动解决“执行难”问题；二是建立《执行案件分类分流办理制度》，对案件分类标准、分流办理原则等进行明确，压实责任，并根据案件难易程度、实际情况、案件类型对案件进行分类。对简单案件在执行立案后及时选派执行员，实行简案快执，对复杂特殊的案件类型选派执行经验丰富的执行员办理；三是定期发布“失信被执行人名单”，对失信被执行人员通过法院LED大屏幕进行滚动播放予以曝光，对社会失信行为形成震慑作用。充分运用司法惩戒手段，限制高消费638人，纳入失信被执行人名单14人，司法拘留3人；四是充分发挥执行联动平台作用，加强与公安、房产、银行等单位的联动配合，进一步加大对被执行人的强制执行力度，切实兑现当事人的胜诉权益。截至目前，围绕不动产案外人执行异议审查标准等方面，共组织执行干警参加5次专项业务培训，提升执行能力。截至目前，存量执行案件执行到位标的额完成7.9189亿元，取得了积极成效。

4.精准执行查封标准。一是制定出台《对超标的查封快速反应实施细则》《查封程序细则》，围绕审查与受理、裁定与通知等方面，明确详细规范的查封程序和标准，严格按照查封程序进行查封操作，对查封的财产事先做好初步评估。收到关于超标的查封的投诉和反馈时，迅速响应，及时进行核实和处理，对超出标的的部分及时进行解除；二是加强业务培训，确保承办人对相关法律法规充分理解，明确对各种类标的物的查封要求，定期与房产、银行、市场等单位及时共享相关信息，了解被执行人的财产价值和财产情况，避免超标的查封问题发生。截至目前，涉及多个账户中每个账户均以申请执行标的查封的执行案件已全部完成整改。

（四）全力打造“文明规范”的执法环境

1.扎实推动拆违治乱。一是按照市政府部署要求，区城市管理综合行政执法队已与市自然资源局签订规划执法委托协议，承接规划执法权限；二是加大人员培训力度，通过分析案例、集体讨论等方式，优化执法流程、完善执法程序、提升执法水平、提高办案质量，更高效的开展违建执法工作；三是制定《新抚区城市管理综合行政执法队落实街（路）长的实施方案》，建立“街路长制”体系，压实治理责任，形成常态化监管体系，进一步提升违法建设行为的整治效果。2024年以来，共依法办结违建178处，自排查发现55个违建问题均在第一时间予以制止。

2.着力提升依法行政水平。一是提升行政执法能力，对行政执法相关法律、法规进行全盘梳理，形成文件汇编，确保有据可查、有据可依，并完善行政执法责任体系，提升执法人员的法律意识和执法水平；二是提升行政应诉能力，对近5年来行政诉讼败诉案件进行梳理，对败诉案件进行剖析研判。同时，制定全年培训计划，组织执法人员开展法律常识和执法技能培训，减少行政诉讼行为发生；三是出台《新抚区关于行政应诉能力提升工作实施方案》，开展行政应诉能力专项提升行动，落实行政机关负责人出庭应诉、领导干部述法、定期分析通报典型案例等机制，降低行政案件败诉率。2024年全区行政诉讼已审结案件16件，行政机关败诉3件，败诉率18.8%。

3.完善健全联合执法体系。一是2024年初下发《涉企行政执法检查计划》，对检查计划中涉及可联合检查的事项进行梳理，杜绝出现“多头执法”问题；二是依托“辽宁省互联网＋监管平台”，深化商事制度改革成果，及时上传执法参与的部门、结果和问题整改情况。2024年全区各执法部门共制定9个部门联合检查任务，占比总任务数的45%，有力维护了企业正常经营秩序；三是组织安全生产委员会各成员单位，结合安全生产形势对工作进行梳理整合，增加联合执法频次，防止市场主体疲于应付问题发生。2024年以来，对教育培训机构、养老院等经营场所开展联合安全执法检查125家次，联合检查次数占比6.6%。

（五）全力打造“阳光便利”的审批环境

1.深化推进“一网通办”。一是对照《辽宁省政务服务事项目录（2020版）》和政务服务网认领事项，梳理出不能实现“一网通办”行政审批事项256项，并成立“一网通办”专项工作推进组，梳理形成《新抚区“6＋1”类政务服务事项自建系统清单》；二是针对涉及自建系统的政务服务事项，通过采取与上级主管部门沟通、技术整合等方式，研究解决路径，打通数据壁垒；三是制定《新抚区“一网通办”系统维护工作细则》，动态掌握行政审批事项调整情况，及时更新后台数据，确保具备政务服务网办理条件的审批事项全部实现“一网通办”。截至目前，256项审批事项中，除34项审批事项无需与政务服务网链接以外，222项审批事项已全部实现与政务服务网进行链接，做到“应链必链、能链尽链”。

2.优化惠企补贴审批流程。抢抓国家消费品以旧换新等各类政策机遇，进一步加大促进消费力度，2024年以来共举办6次促消费活动，发放惠企补贴358.5万元。通过对企业调研，在保证“真实、准确”的前提下，简化审批流程和时限，惠企补贴审批时限同比缩短1个月。有效调动市场主体参与促消费活动积极性，参与企业数量同比增加1倍。

3.加强《办事指南》维护管理。一是组织全区21家涉及制作《办事不找关系指南》的部门和单位，对《办事不找关系指南》链接情况进行自查，同步做好网络上传和专区、窗口材料更新工作，确保《办事指南》及时更新、有效使用；二是制定《新抚区<办事不找关系指南>维护工作细则》，结合政务服务事项变更情况，动态调整《办事不找关系指南》，并建立“二维码”定期抽查机制，对指南专区各单位二维码进行每日抽查和定期自查，发现问题及时改正，确保政务服务网、区政务服务中心线上、线下《办事不找关系指南》二维码即扫即通，为企业、群众打造高效、便捷的政务服务环境。

（六）全力打造“简约高效”的监管环境

1.加强“双随机、一公开”监管。一是依托“辽宁省互联网＋监管平台”，深化商事制度改革成果。2024年全区各执法部门共制定20个检查任务、计划检查对象434个。其中，部门联合检查任务9个，计划检查对象108个；联合检查任务占比45%，检查对象受联合检查数量占比24.9%，有力维护了企业正常经营秩序；二是建立“月调度”机制，督促各相关部门录入检查结果，确保及时公示。2024年开展的434次“双随机”执法检查结果均已录入平台，公示比例达到100%；三是对辽宁监管执法平台系统操作进行“一对一”指导，建立动态调整机制，结合人员、监管对象目录等调整情况，每季度末对辽宁监管执法平台“一单两库”等方面进行检查，确保平台各项信息更新及时、准确。目前，清单更新比率已达到100%。

2.优化完善投诉办理机制。一是结合省、市权责清单，梳理制定《新抚区12345权责清单》，并根据上级下发的权责清单进行动态更新，并建立《新抚区12345投诉问题办理机制》，确保诉求高效办理；二是定期组织开展专业培训，并深入研究各单位编制文件，熟悉各单位职能，提高诉求分派效率和精准度；三是建立现场协调机制，对权责界定不清的问题，现场了解实际情况，当场商定解决办法、明确责任主体，高效解决群众诉求问题。建立“首问首接＋政府分管领导”负责制，针对情况复杂、长期未办结等问题，提级进行专题督办，优化企业、群众诉求的受理、办理、反馈流程，减少流转、退件次数。建立诉求督办工作机制，不定期对全区诉求问题办理情况进行通报，督促各单位加快办理群众诉求，提升群众满意度。2024年全区“12345”平台共受理群众诉求9509件，办结率实现100%。

3.着重强化物业领域监管。一是建立了区、街道、社区三级物业管理体系，加强物业企业指导监督，完善物业服务企业档案管理，开展安全监管和隐患排查；二是做好物业企业从业人员监管，督促物业服务企业开展从业人员培训，提高工作人员专业素质，及时解决群众投诉问题；三是公示物业公共服务标准，开展物业企业考核评分，对物业企业责任落实、工作开展情况进行客观公正评价，对测评结果评分较低的物业企业进行约谈，已累计约谈物业服务企业15家；四是持续做好业主委员会的指导培训，提升业主维权意识，解决老旧小区物业管理难题，增强群众满意度；五是出台《新抚区住建局物业管理实施办法》，明确具体责任分工、监督检查制度和定期考核、分类奖惩的长效机制，压实住建局、乡街、社区及有关部门相关责任，切实提升物业服务质量和群众满意度。2024年以来，共受理物业投诉190件，投诉总量同比下降18%。

（七）全力打造“中立诚信”的中介环境

1.全面提升中介服务机构管理水平。一是成立中介服务管理工作领导小组，重新梳理全区中介服务机构，开展系统性摸底排查，完善管理台账，并建立中介服务机构台账动态调整制度，及时对监管台账进行更新和维护，确保底数清晰、数据准确；二是结合省、市相关规定，全面梳理各行业领域中介监管事项，出台《新抚区关于促进和规范中介组织发展的实施意见》，明晰各部门职责与任务，切实抓好本行业、本领域中介组织的发展和监管。同时，形成11个行业领域失信惩戒制度和黑名单制度，健全常态化监管机制；三是加大人力资源中介机构规范整治力度，对查实违规收取中介服务费并涉及强制执行诉讼案件的中介机构，继续穿透式推动财产执行工作。对未依法年检的中介机构纳入经营异常名录。对存在税务登记虚假申报问题的中介机构，约谈企业相关负责人，就虚假申报隐瞒收入问题进行核实处理，对编造虚假计税依据行为进行行政处罚。同时，向全区人力资源中介机构印发了《关于规范区内人力资源服务机构经营活动的通知》，明确监督管理制度等内容，进一步规范人力资源服务机构经营活动行为。

2.加强中介服务管理平台运行维护。一是对在中介服务管理平台漏报的168条行政审批服务事项数据全面进行补录；二是开展业务培训指导，提升中介组织认定和管理平台录入能力，强化数据归集准确性，确保“应报尽报”；三是建立“月调度”机制，对各部门平台录入情况进行督导，确保数据及时更新。2024年以来，全区共在中介服务管理平台录入41条业务数据，无漏报情况发生。

（八）全力打造“公平竞争”的经营环境

1.严格落实公平竞争审查制度。一是建立联席会议制度，召开公平竞争审查联席会议，对《抚顺市人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》基本原则及审查事项进行了重点培训。制定《新抚区公平竞争审查工作规则》，向成员单位发放《公平竞争审查政策汇编》，提升公平竞争审查能力；二是深入学习自2024年8月1日起实施的《公平竞争审查条例》，对《条例》中审查对象、审查方式、审查标准等方面逐一进行解读，明确公平竞争审查责任，通报违反公平竞争审查规定的典型案例，举一反三、自查自纠、发现问题、立即整改。同时，通过邀请专家授课及市局相关科室指导等方式进行业务培训，提高公平竞争审查业务水平；三是全面推行“起草机构初审＋特定机构复审”双审查工作机制，严格履行公平竞争审查工作流程和审查标准，认真落实公平竞争审查工作制度要求。对2014年以来出台的4150个各类文件全面进行复核，其中：对不符合当前发展需求的3539个文件采取失效或废止措施；保留文件611个，审查无妨碍统一市场和公平竞争的政策措施事项。

2.全面加强政府招标采购监管。一是制定《关于加强政府采购管理工作的通知》，召开专业培训会议，对现行的辽宁省政府集中采购目录和采购限额标准以及《通知》进行了细致讲解，从政府采购法律法规、政府采购方式、流程及采购廉政风险点等方面深入解读了预算单位应如何履行采购人主体责任、提高政府采购透明度及提升政府采购效能；二是严格按照《招投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规规定，开展招投标项目全流程监管，确保招标程序依法合规，招标过程公开、公平、公正。同时，加强业务培训，提高招投标监管工作的专业化和精细化水平。

四、坚持久久为功，不断巩固巡视整改成果

经过一段时期的整改，区委围绕省委巡视反馈问题进行了全面政治体检和补课，进一步深化了对政治巡视的认识，进一步纠正和解决了一批存在的突出问题，取得了阶段性成果。但也清醒地认识到，有些问题是多年累积形成的，彻底解决尚需时日。区委将秉持久久为功的政治定力，持之以恒抓好巡视整改工作，用扎实的成绩交上一份满意答卷。

（一）进一步坚定巡视整改政治自觉

省委巡视组指出的一系列问题，都是影响和制约新抚经济社会发展的突出问题，为新抚找准了“病根”。我们将以党的二十大和二十届二中、三中全会精神为引领，进一步坚定巡视整改政治自觉，切实把思想和行动统一到省委巡视整改的要求部署上来，在思想认识上再提高、在整改措施上再加强、在整改质效上再提升，区委将在前期整改成果的基础上，继续坚持高标准、严要求、快整改，做到整改力度不减弱、整改措施再加强，确保将巡视反馈问题高质量整改到位。

（二）持续深入抓好后续整改工作

对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，再督查、再巩固、再提升，守住整改成果，严防反弹回潮；对正在推进的整改任务，挂图作战、倒排工期、全力推进、责任到人、紧盯不放；对仍需长期坚持的，始终做到标准不降、力度不减、措施不软，整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。特别是对与群众利益密切相关、整改难度大的重大事项保持韧劲、常抓不懈。区委常委会定期听取巡视整改工作情况，确保巡视反馈问题条条整改、件件落实，确保整改成效经得起检验。

（三）进一步加强整改成果转化

区委坚持以巡视整改为契机，对省委巡视反馈的问题由此及彼、由表及里、由点及面，深入查找存在的不足和突出问题，对共性问题和薄弱环节深入反思、举一反三、以点带面，查摆薄弱环节、剖析问题根源、谋划推进措施，及时堵塞漏洞短板。同时，将“当下改”与“长久立”相结合，把阶段整改与堵塞漏洞和源头治理相结合，把具体问题整改与建立长效机制相结合，把行之有效的整改措施和工作机制固化成制度，真正做到发现一个问题、解决一个问题，带动整改一类问题，推动整改成果形成制度化、常态化、长效化。

（四）以巡促干推动高质量发展

区委将全面学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，把巡视整改工作与贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求结合起来，与巩固拓展主题教育成果结合起来，与全面振兴新突破三年行动结合起来，融入日常工作、融入全面深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍作风建设，着力补短板、促提升，以实实在在的整改成效推动新抚经济社会发展再上新台阶，以优异成绩向省委和全区人民交出一份满意的答卷。

中共望花区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月20日至11月30日，省委第七巡视组对望花区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月9日，省委巡视组向望花区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视反馈意见整改情况予以公布。

一、区委领导班子履行主体责任情况

望花区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终

区委书记严格落实巡视整改第一责任人责任，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述，认真落实省委关于巡视整改工作的部署要求，坚决把抓好巡视整改作为旗帜鲜明讲政治的具体行动，带头研究巡视反馈意见、细化分解整改任务、定期调度整改落实进展情况和巡视移交问题线索办理情况、督办营商环境类信访问题推进化解情况，以扎实的整改成效体现坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治担当。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任

区委坚决扛起巡视整改主体责任，坚持把巡视整改工作作为一项重大政治任务来抓，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。省委第七巡视组反馈意见后，区委先后组织召开常委会会议、常委班子巡视整改专题民主生活会、巡视整改工作领导小组会议等，认真研究部署、扎实推进落实巡视整改工作。区委反复要求，各级党组织及其主要负责同志要坚决扛起巡视整改主体责任，把省委巡视组反馈的每个问题都当作“政治必答题”，坚持问题导向，坚决真抓实改，切实做到“事要解决、人要处理、长效机制要建立”，确保巡视整改反馈意见整改落实到位。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案

区委常委班子带头整改，集体研究巡视反馈意见，逐条逐项制定整改落实方案，集中印发了《关于十三届省委第四轮巡视第七巡视组对望花区常规巡视反馈意见整改工作方案》和《关于十三届省委第四轮巡视第七巡视组对望花区营商环境专项巡视反馈意见整改工作方案》《关于十三届省委第四轮巡视第七巡视组对望花区选人用人专项检查反馈意见整改工作方案》《关于十三届省委第四轮巡视第七巡视组对望花区巡察工作专项检查反馈意见整改工作方案》3个专项整改方案，分别建立了问题清单、任务清单和责任清单，逐条逐项明确整改目标、责任领导、牵头单位、责任单位和完成时限，确保责任到人、任务到岗、要求到位。

（四）完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力

区委成立以区委书记、区长为组长，区委副书记、区政府分管日常工作的副区长为副组长，各位区委常委及相关副区级领导为成员的“1＋3”巡视整改工作领导小组，抽调骨干力量组建领导小组办公室，下设5个工作组，负责巡视整改日常工作。严格实行周调度、月汇报的工作机制，区委书记先后主持召开常委会会议4次、巡视整改工作领导小组会议2次、书记专题会议3次，研究推进巡视整改工作。建立健全“自下而上、深入研判、集体决定、逐级审核”的问题整改销号闭环管理机制，形成区领导主动认领责任、牵头部门牵头抓总、责任部门密切配合、责任人逐级夯实，一级抓一级、层层抓整改的工作体系，确保巡视整改“见底清零”。

（五）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效

区委坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实纪检监察机关和组织部门日常监督责任，切实增强巡视整改的内生动力和外部推力。区委常委和区级领导同志结合各自职责分工，认真履行“一岗双责”，切实加强日常协调和督促检查，全力抓好各自分管领域和部门的整改落实工作。领导小组办公室定期对15个分管区级领导、25个整改任务牵头单位工作落实情况开展专项督查，确保工作部署到位、压力传导到位、整改落实到位。切实把巡视整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设，做到整改一个问题、补齐一块短板、堵塞一批漏洞、完善一套制度，将巡视整改成果转化为推动望花振兴发展的实际成效。

二、常规巡视整改落实情况

（一）全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神

1.大力弘扬雷锋精神。一是扎实推进雷锋文化核心区建设，优化调整望花区推进雷锋文化核心区建设领导小组，编制《雷锋文化核心区建设总体规划实施方案》。对全区含有雷锋元素的室外公益广告、雕塑、景观小品等进行排查、维修和更换，新制作雷锋精神社区公益广告100块。二是深化学雷锋活动，印发《望花区2024年传承弘扬雷锋精神工作计划》，先后组织开展“传承雷锋精神，弘扬时代新风”等主题系列活动。整合域内16家“雷字号”单位，组建望花区“雷字号”单位大联盟，组织协调各联盟单位开展了“少年雷锋兵启动仪式”等学雷锋活动40余场（次），全区学雷锋氛围日益浓厚。持续加大对外宣传力度，积极对接国家和省、市各级媒体，原创作品《60年，有道题需要我们共答》被中央网信办评为2023年中国正能量网络精品图片，短视频《品读雷锋日记　汲取榜样力量》《追随雷锋的足迹》在央广网、“学习强国”APP等平台发布。

2.扎实推进结构调整“三篇大文章”。一是改造升级“老字号”。印发《望花区深入推进结构调整“三篇大文章”行动方案（2024年）》，清单化管理、专班式保障抚顺新钢铁、抚顺特殊钢等“老字号”组织实施技改项目31个。抚顺新钢铁、抚顺特殊钢企业技术中心通过省级认定。二是深度开发“原字号”。抚顺新钢铁精深加工业务不断发展，主要产品获得英、韩质量体系认证，工业互联网二级节点系统顺利通过国家“等保三级”测评。三是培育壮大“新字号”。清洁能源产业逐步壮大发展，西舍场400兆瓦光伏发电全部并网，辽宁日晟成功升规入统，“新字号”企业占比超过10%。

（二）完整、准确、全面贯彻落实新发展理念

1.充分发挥创新驱动作用。一是调动企业科技创新积极性。认真贯彻落实《辽宁省科技创新条例》，抚顺新钢铁、抚顺特殊钢2个项目获得省科技成果转化和技术转移奖励补助。梯次培育科技型企业，“一企一策”做好培育工作。截至目前，全区共有高新技术企业24家，占全市总数的13.2%；“雏鹰”“瞪羚”企业7家，占全市总数的8.5%。二是充分发挥政产学研联盟作用。印发《望花区政产学研联盟2024年工作计划》，推动创新链、产业链、人才链深度融合，积极推动产学研合作。煤炭研究院和抚顺庆航分别获得“中国产学研合作创新成果二等奖”和“中国产学研合作创新示范企业”荣誉称号。发挥好教育、科技的区位优势，与石化大学加强沟通，征集科研成果3项。

2.积极融入沈阳都市圈。一是强化“争”“抢”意识，印发《望花区2024年高质量谋划推进项目建设工作实施方案》，建立了谋划推进项目“五个一”工作机制，滚动更新谋划储备项目136个。4个重点项目纳入《2024年沈阳现代化都市圈专项行动计划任务清单（重点工程项目）》。二是不断深化对口合作协议效能，组织精干力量高频次赴沈阳市高新技术产业开发区、沈阳市中德产业园等地开展调研洽谈，签订“雷锋元素”文旅产业项目、千乡万村驭风行动风电项目等框架协议8份。抚顺特殊钢与沈阳黎明、沈飞等业内头部企业达成稳定供应关系。

3.严格履行环境监管职责。一是切实扛起环境保护主体责任。印发《关于调整望花区生态文明建设和生态环境保护委员会成员的通知》，深入落实《望花区深入打好污染防治攻坚战实施方案》，对道路遗撒、堆场料场、秸秆焚烧等重点工作任务进行整治，2024年，全区空气优良天数达307天。二是加快推进超低排放项目建设。抚顺新钢铁超低排放项目已全部投入使用，周边颗粒物、氮氧化物排放均呈下降趋势。三是重拳治理违法洗煤。印发《望花区打击非法洗煤专项整治行动方案》，对域内14家非法洗煤厂生产设备进行强制拆除，对相关责任人进行追责问责。建立健全日常监管长效机制，未发现新增违法洗煤情况，周边河流断面水质监测结果达到省考核的Ⅳ类水体标准。四是各方联动管控扬尘污染。印发《望花区2024年大气污染防治专项行动方案》，做好区域内堆场料场、裸露地面覆盖工作。五是开展秸秆焚烧专项整治。印发《2024年秸秆焚烧专项行动实施方案》，压紧压实三级包保责任，依托望花区“应急监管系统”实时监查焚烧秸秆情况。积极推进秸秆收储体系建设，2024年全区共秸秆打包离田2万亩。

4.深入开展招商引资工作。一是领导带头招商。印发《望花区加强高质量精准招商实施方案》《望花区招商引资图谱》《望花区2024年招商引资工作清单》等文件，建立健全“5＋12＋7＋7”招商联动机制，区领导带头累计开展“走出去”招商14次，全区全年累计开展走请活动280余次，域外引资额完成32.2亿元，同比增长22.8%。二是优化调整招商引资政策。原有4个优惠政策文件均已到期废止，制定《望花区推动经济稳中求进若干配套政策》，2024年以来，抚顺特殊钢等12户工业、服务业企业获得政策奖励。2024年已有10个项目实现当年签约、当年开工，招商引资实效实现质的提升。

5.保障和改善民生。一是提升完善老旧小区公共设施，策划包装了“2024年抚顺市望花区城市燃气管道等老化更新改造项目”，惠及78个小区37347户居民。二是着力提升城市建管水平。2024年累计投入资金400万元，完成了20条路的市政设施维养，对31处道路挖掘恢复，恢复黑色路面6425平方米，步道砖11143　平方米，边石780米，调井163座。加强城市建管领域项目谋划争取工作，鞍山路排水防涝改造项目于2024年11月投入使用。三是加速推进解决“办证难”问题。深入开展解决“办证难”专项行动，印发《望花区加速推进解决“办证难”“不能办证”问题行动方案》，明确工作任务及工作职责，已有1122户居民办理了产权证，剩余居民办证工作正在有序推进中。四是着力解决群众用气难问题。策划包装望花区东部城市燃气、西部城市燃气及望花区2024年燃气改造3个项目，积极协调中燃公司制定优惠政策，已解决1.3万余户居民的用气难问题。

（三）深入实施全面振兴新突破三年行动

1.围绕“一核一带三区”通盘谋划工作方案。一是编制《〈望花区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要〉实施中期评估报告》，将“十四五”后半程各项工作与望花全面振兴新突破三年行动攻坚之年和收官之年各项工作相融合。二是科学设定经济指标。科学设定了分别为6%和10%的2024年地区生产总值和固定资产投资预计目标增速。定期召开三年行动指挥部会议分析研判，确保主要经济指标运行在合理区间。三是召开全区优环境转作风抓落实打赢攻坚之战工作部署会议，将城镇居民人均可支配收入纳入望花全面振兴新突破三年行动攻坚之年考核指标体系中。将燃气管网改造与“家门口”就业创业指导服务站建设列入2024年区政府10件民生实事。

2.统筹实施三年行动。一是优化调整全面振兴新突破三年行动攻坚之年督查工作专班机构，印发《望花区全面振兴新突破三年行动攻坚之年督查工作方案》。塔峪镇党委通过党委会会议、理论学习中心组学习等方式对省委、市委、区委经济工作会议精神和全面振兴新突破三年行动方案进行系统学习。印发《塔峪镇全面振兴新突破三年行动工作方案》。二是加大项目谋划工作力度。印发《望花区2024年高质量谋划推进项目建设工作实施方案》，明确了各行业部门、属地镇街的工作任务，及时了解企业计划实施项目的投资安排和进展情况。谋划储备项目总投资是当年新开工项目总投资的4.95倍，处于合理区间范围。

3.全力确保相关指标达到预期。加大对重点企业、重点行业的监测和分析，确保税收收入与经济发展保持一致，2023年前三季度一般公共预算收入完成6.7亿元，完成预期目标。严格贯彻落实《辽宁省推动经济稳中求进若干政策举措》，开展了“龙腾盛世　嗨购望花”等系列促消费专场活动，社零额增速连续三个季度高于全省平均增速。

（四）统筹推进重点工作

1.加快开发区建设。一是创新体制机制。加强公司董事会、监事会建设，完善法人治理结构。成立公司党支部，健全完善党政领导班子“双向进入、交叉任职”制度。研究制定《永锋望达公司经营业绩考核实施细则》等各项规章制度22个，进一步规范公司运营管理。二是持续加大基础设施投入。2023年基础设施投入0.74亿元，同比增长277.7%。组建工作专班持续做好申请4500万元新材料产业园区基础设施建设专项债券，以及省区域性协调发展资金等各类政策资金争取工作。三是稳步推动土地征迁。建立健全《望花经济开发区征拆工作机制》，印发了《望花经济开发区房屋搬迁规划方案》等系列文件，有序推进园区建设。新材料产业园区1000亩土地和7号地块7＃3、7＃5地块110亩土地已实现“七通一平”。

2.扎实推进厂办大集体改制工作。一是积极接收职工档案。增加区工业和信息化事务服务中心职能，推动建立厂办大集体职工档案管理体系，已经全部接收25家企业共计19148份档案。二是协调土地资产划转过户。积极对接有关方面，打通土地资产划转过户具体路径，房产、土地证照有序办理中。三是着力破解垫付资金难题。积极查找相关政策和其他地区成功案例，已破解资产过户的税费问题。

3.深入推进乡村振兴工作。一是印发《2024年塔峪镇乡村振兴规划》等文件，积极引导农民种植蔬菜、油料等经济作物，2024年经济作物种植面积同比提升1%。印发《2024年塔峪镇科技助农惠农计划》，加大良种、良机、良法推广力度，设施农业占比提高0.1个百分点，高标准大棚占比提高1.1个百分点。二是大力扶持农事企业，印发《塔峪镇2024年农事项目招商引资工作计划》，初步形成从生产到加工到配送的净菜产业链，农产品深加工企业达到4家。组织开展“6＋1＋X”党群共富活动，积极推介农事产品。三是全面推动村集体经济发展。建立健全“三位一体”包保体系，全区村集体经济年收入5万元以下的村全部清零。四是统筹实施扶贫项目。印发《塔峪镇村集体经济项目实施方案》，对村集体经济项目立项、实施，以及资金使用等方面加强指导与监管。五是提升农村人居环境。制定《塔峪镇2024年农村人居环境净化整治方案》等系列文件，投资400余万元，完成了和平村等3个村15.5公里村巷路建设。采购铲车1台、环卫电动三轮垃圾清运车13辆，垃圾清运不及时问题得到有效解决。六是加强美丽示范村建设。投入136万元用于建设和平村美丽家园围墙、路灯工程以及塔峪村村巷路亮化工程、穿心河治理工程，省级美丽示范村达到8个，建成率将提升至40%。

4.加大医疗资源监管力度。印发《卫生健康局对外合作管理规定》，由分管卫健工作的副区长牵头负责，组建工作专班推动相关问题化解。

（五）防范化解重大风险

1.积极化解信访矛盾。一是坚持“三到位一处理”工作原则。严格落实“三到位一处理”，按照首问首办责任制，健全完善信访事项登记造册、交办督办、受理告知、结果回访、初审把关、信访复查、提请销号工作闭环，有效解决信访矛盾体外循环问题。2024年以来，来区访登记195件，按期办结率100%，一次性化解率100%，群众参评满意率87.95%。建立党政“一把手”提级包保信访重点案件、信访工作“八项机制”。完善纪信联动工作机制，进一步传导工作压力。

2.压实企业安全生产主体责任。印发《2024年度安全生产监督检查计划》，进一步加强安全生产监管执法，规范执法行为，应急局、商务局等行业部门开展联合检查8次，共检查企业和网点1795家次，完成排查整治隐患1806处，全部完成整改。制定印发《望花区管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》等系列文件，进一步明确行业监管范围，落实分级分类监管责任。落实企业主要负责人“七条法定职责”，压实企业主体责任。

（六）严格履行全面从严治党“两个责任”

1.加强组织领导。一是严格制定履行全面从严治党主体责任工作计划。成立专项工作组，对全区35个党委（党组）落实全面从严治党主体责任进行了全面覆盖督导检查。建立健全提醒调度机制，每季度印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任工作要点》。二是严格遵守财务纪律。印发《关于进一步落实党政主要领导“四个不直接分管”（人事、财务、物资采购和工程项目）规定的通知》，严格按照规定程序开展财务工作。

2.深入开展警示教育。组织全区51个部门和单位召开警示教育会议，受教育干部达986人，实现以身边事教育身边人。严格执行《政治性警示教育及以案促改工作办法》等文件要求，结合区情实际，及时梳理区内典型案例，依托“廉铸望花”公众号等载体开展警示教育，进一步深化以案促改成效。

3.扎实做好巡察工作。一是严格执行《关于健全区委听取巡察情况汇报和研究巡察工作机制的暂行规定》，落实区委书记专题会议听取巡察工作情况汇报时限要求。二是制定印发《十二届望花区委巡察工作规划（2022—2026年）》，保证巡察质效。三是全面提升问题线索发现能力水平，做到带着问题深入开展巡察工作，进一步提升巡察发现问题线索质效。制订实施《2024年度巡察培训计划》，累计开展巡察干部各类专题培训9次。

4.强化日常监督。一是加强对纪检监察干部的培训，加强监督检查，监督质效取得进一步提升。印发《望花区纪委监委2024年春节前监督检查工作方案》等文件，围绕“四风”、安全监督、信访维稳等工作开展监督检查42次，发现问题线索59件，给予党政纪处分40人，组织处理14人。制定印发《2024年区纪委监委业务培训计划》，提升纪检监察干部监督能力。制定印发《2024年区纪委监委业务工作考核指标》，激励干部担当作为，提升监督水平。二是进一步压实以案促改主体责任，定期下发工作提示单，确保件件有回应、事事有回音。

5.加大执纪审查力度。持续提升纪检监察干部发现严重违纪违法问题的能力和水平，加强监督检查和执纪审查力度。建立《遏增清存问题线索台账》，根据问题线索情况按照ABCD类进行分类，实时管理，及时研判严重违纪情形，依法依规处理。

（七）加强党风廉政建设和反腐败工作

1.加强公款管理。一是印发《望花区关于省委巡视发现公款管理不够严格方面问题整改工作方案》，对属于财政供给范围的，列入当年调整预算予以安排；对不属于财政供给范围的，如无法完成清收，则通过法律程序依法解决。二是印发《望花区关于省委巡视发现公款管理不够严格方面问题整改工作方案》，进一步明确预算单位资金对外借款管理要求。

2.着力消除风险隐患。研究制定《旺信财务管理制度》《旺信公司制度》《旺信例会管理制度》等规章制度，进一步规范平台公司运营管理。通过招商引资方式盘活项目。

3.规范国有资产处置流程。一是规范车辆审批处置。印发《望花区行政事业单位国有资产管理办法》，实现清单化动态管理。二是规范调减固定资产程序。开展新一轮自排查，未发现其他固定资产处置不当情况。

4.严格落实中央八项规定及其实施细则精神。一是规范加油卡管理使用。研究制定《公务用车加油卡管理办法》，明确规定加油卡使用范围，通过专人专管方式压实管理责任。二是规范工资和绩效奖金发放。印发《关于进一步加强年度市政府绩效奖金审核上报管理工作实施意见》，严格履行审批发放程序。

5.加强涉农资产管理。印发《塔峪镇农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案》，分门别类建立村集体资产台账5个。组织召开涉农管理领域典型案例警示教育大会，进一步提升了村干部思想认识和管理水平。做实做细“阳光三务”工作，接受广大村民监督，坚决避免资产流失。

6.加强工程项目监管。根据《追缴土地出让金决定书》序时推进追缴、竣工验收等工作。完成临时电改正式电工程，切实消除用电安全隐患。

7.坚定不移支持民营企业发展。研究制定国有平台兴望公司和兴佳公司管理制度，严格执行《中共望花区人民政府党组“三重一大”集体决策制度实施办法》，进一步完善兴望公司和兴佳公司内部风险防控体系建设。将国有平台兴望公司和兴佳公司纳入驻区工信局纪检监察派驻组的监督范围。

（八）严格落实领导班子建设和党建责任制

1.严格执行“三重一大”制度。印发《中共望花区人民政府党组关于印发〈中共望花区人民政府党组“三重一大”集体决策制度实施办法〉的通知》《望花区政府党组“三重一大”决策事项责任追究机制》，组织区政府各部门、直属事业单位、各镇街均通过党组（党委）会议等形式学习贯彻修订后的《办法》，确保各单位抓好贯彻落实。

2.严格履行党委第一责任人职责。印发《望花经济开发区党工委议事规则》，进一步规范了党工委会议筹备和组织召开等程序。党工委书记严格履行党工委第一责任人责任，班子成员落实“一岗双责”。

3.严肃党内政治生活。制发《开好专题民主生活会的通知》，明确各级领导班子和党员领导干部按程序和要求开展会后整改工作，配套组建区级6个督导工作组，对56个单位（部门）专题民主生活会开展和整改工作持续跟踪督查。

4.抓实基层党建述职评议工作。印发《全区党（工）委、党组书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案》《关于区直机关各部门党组织书记述职评议考核实施方案》，通过专项督导、派员列席、会后验收等方式，推动34个党（工）委、党组全部完成述职评议工作。将抓基层党建述职评议开展情况作为党的建设实绩考核重要参考指标，形成激励约束工作常态。

5.切实保障社区经费。严格执行省、市委关于服务群众专项经费工作要求，组织召开整改推进会议，明确发放标准和程序，并建立定期提醒制度。二是积极向上争取资金40万元用于和平街道洗化社区办公用房改造；协调建新社区等单位腾空办公场地340平方米，用于本溪社区办公，现已达到410平方米。

6.抓实农村基层党建工作。完善全区抓党建促乡村振兴协调小组职责，制定印发《关于抓党建促乡村振兴的实施方案》等文件，建立镇街“6＋1”党群共富联建机制，全区村集体经济年收入5万元以下的村全部清零，村党组织领富带富能力持续提升。

（九）加强干部队伍建设

1.严格执行干部选拔任用程序。严格执行任职谈话制度，将谈话记录纳入纪实材料范围并及时归档。建立健全纪实材料审核归档机制，并安排专人对干部调整后的纪实材料进行收集整理。

2.开展清理“混岗”人员工作。对全区52家单位部门的领导干部“混岗”问题进行了集中排查，未发现其他“混岗”问题。同时，建立“混岗”问题常态化排查机制，定期对混岗问题进行集中排查。

3.扎实推进职务职级并行工作。一是研究制定《关于望花区职级晋升总体把控的参考意见》，并召开全区专题培训会对其进行详细讲解。二是对2019年以来职务职级并行工作进行了自检自查，未发现有违反《公务员职务与职级并行规定》的情况。

4.不断加强履职意识。研究制定《塔峪镇公益林补偿款发放制度》，建立工作专班，通过逐户逐项开展台账比对、上山实测等工作，实地测量确定小班位置及面积，建立发放对象清单。按照“四议一审两公开”工作程序完成公示，已将涉及村集体或村民的补偿款全部发放到位。

5.着力解决群众急难愁盼问题。委托规划设计公司对英后线路段进行改扩建设计，下一步根据设计方案评审金额积极争取专项资金，同时根据路段改扩建实施方案，有序做好林地征占、组织稳评、施工等相关工作。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）在履行优化营商环境主体责任，打造“政通人和”的经济发展环境方面

1.在提升营商环境重视程度方面。一是推动领导小组各工作组全面履职，重新制发了《望花区营商环境建设领导小组工作组议事规则》。二是全区各部门均按《望花区贯彻落实优化营商环境双条例工作方案》工作要求形成各自《工作方案》，对《条例》的学习、宣传、贯彻等工作内容进行了安排落实。三是对2018年以来出台的《望花区深入推进审批服务便民化工作方案》等三个方案逐个开展“回头看”，全面完成未整改事项。

2.在针对性制定政策方面。出台了《望花区推动经济稳中求进若干配套政策》和《望花区推进废钢等再生资源产业发展助力工业经济稳增长的实施细则》等政策，区内十余家企业获得奖励资金。加大招商政策宣传，强化政策影响力。对市下派的五个招商组、区服务专班选派干部及区机关部门近百人进行了招商政策业务集中培训，明确招商工作全链条内容，拓宽政策影响力。

3.在提升人才智力支撑方面。制定《望花区人才工作项目化实施办法（试行）》制度文件，推动建立区委人才项目19个。广泛开展“校地企”活动，精准承接“百万学子留辽来辽”专项行动，组织域内重点用人企业进入石化大学开展春季校园招聘，提供就业岗位148个。《柔性引进学科带头人助力企业创新发展》人才项目获评市“行业创新　区域创优”创新项目，年内为企业解决技术攻关等问题7件。

4.在望花经济开发区招商引资硬件支撑方面。完成了古城子河西原冶金材料产业园区内拆迁，完成场地平整和“七通一平”工作，先后有辽宁洁花、抚工实业、辽宁鸿邦、鸿安新型材料等4家企业落地达产；建设新材料产业园区，完成区内搬迁拆除工作，整理土地900亩，为项目落户创造了条件。建立了《望花经济开发区征拆工作机制》，编制《望花经济开发区房屋搬迁规划方案》，以加快望花经济开发区征拆工作，促进土地收储。另一方面，建立《望花经济开发区基础设施建设工作机制》，同时编制《望花经济开发区基础设施建设规划方案》和《望花经济开发区推进“七通一平”规划方案》，为推动开发区硬件建设提供制度支持。

5.在用心用情服务企业方面。一是深入开展“千名干部进千企，服务振兴新突破”活动，为四百余名管家配备包保企业近三千家。加大为企业解决问题力度，累计收集解决问题297个，让做好地区企业“店小二”成为全区党员干部“必修课”。二是彻底解决各类涉企营商案件，对2023年17个案件重新交办，彻底解决企业诉求，得到了企业满意答复。

（二）在诚信政府建设，打造“履约践诺”的信用环境方面

1.在解决拖欠账款方面。对全部的拖欠账款制定了分期还款计划，将积极筹措财力，力争在2025年底全部偿还完毕。不断提升预算编制的精准度，严控预算追加，对上级专项、转移支付等资金不挤占挪用、专款专用，制定了《抚顺市望花区地方债务风险化解总体方案》。

2.在及时拨付惠企资金方面。对尚未拨付惠企资金全部制定了分期拨付计划，下发《关于进一步厉行节约、坚持“过紧日子”的通知》，进一步在全区范围内营造勤俭节约的良好氛围，不断增强财政的保障能力，尽早将惠企资金拨付到位。

3.在整改“二次失信”方面。对抚顺新钢铁公司完成了相关项目补贴的核准，对还款协议中2023年应付的款项已经拨付完毕。

4.在政策落实方面。帮助惠风供热公司完成了拆炉并网补贴申领工作，企业已收到市财政拨付的补贴。

5.在诚信建设工作方面。将429条行政检查结果录入“互联网＋监管”系统，并在“辽宁省互联网＋监管”服务门户公示，形成企业诚信档案。区内8个部门明确了各自领域相关的“违法失信企业管理办法”执行依据，依法依规推进信用监管工作。区人社局制定《关于企业建立内部调解机制和建立内部调解机构的指导意见》，协调和帮助企业建立内部调解机构和机制，将矛盾化解于源头，减少劳动争议。

（三）在提高司法权力运用效率，打造“公平公正”的司法环境方面

1.在规范立案方面。区法院通过集中学习培训进一步规范了诉讼工作人员的立案工作。建立立案台账、移送案件台账，定期核查案件受理情况，保障案件流转及时。截至2025年1月，保证了平均2日内立案，立案后2日内案件全部移送，未发生一例应收未收、逾期移送案件；区公安分局深化“警情日清零”三清机制，每日调度日警情，减少超期案件发生。建设11个案管室，通过案管室法制员制度实现对执法全流程监督。案管中心通过采取日通报、周总结及各类执法监督月通报、执法质量巡查抽考等措施，完成全部应立未立案件的立案。

2.在提高案件办理审判时效方面。区公安分局建立《抚顺市公安局望花公安分局案管室工作规范（试行）》，进一步发挥执法监督管理委员会、案管室和法制员职能，实现执法全流程实时监督，全面提升案件质量，缩短移送起诉时限，2024年的涉企案件已全部查结，平均结案天数少于全省平均值；区法院进一步完善了《望花区人民法院关于加强审限管理的规定（试行）》《望花区人民法院关于进一步做好违规超审限工作的通知》等制度，通过召开调度会、每周通报并建立管理台账等多项整改措施，严格规范了审限工作和相关流程，审理时长进一步缩短，超审限情况明显改观。

3.在解决执行难执行慢问题方面。区法院通过“以保全促执行，加强执源治理”，执行工作有序开展，执行完毕率、首执案件终本率等指标均好于上一年度同期。制定了《望花区人民法院执行案款管理办法（试行）》，进一步规范了案款发放程序，明确监督责任，所有具备发放条件的涉及市场主体的案件案款全部发放完毕。

（四）在规范行政执法权力运用，打造“文明规范”的执法环境方面

1.在严格落实三项制度方面。一是严格执行行政处罚报备审查制度，组织区直行政执法单位学习落实《抚顺市人民政府办公室关于进一步加强重大行政处罚备案审查工作的通知》《辽宁省重大行政处罚备案审查规定》，明晰重大行政处罚的标准范围。二是严格执行行政执法全程记录制度，望花区28家区直执法单位均已配备音视频记录设备，报备音视频记录设备151台，音视频记录设备使用率占比86.6%，同比增长62.5%；三是严格执行执法检查结果公示制度，将执法检查公示情况纳入执法统计数据月报表进行统计。

2.在整治违规执法方面。一是及时签订执法委托书，印发《望花区人民政府关于公布调整望花区级行政执法主体委托组织名单的通知》（望政发〔2024〕1号），有委托执法事项的行政执法单位均与受委托执法单位签订了委托执法协议书；二是规范执法行为，由区司法局及相关执法单位组织开展业务培训，涉及340余人。对行政行为进一步督导。

3.在执法队伍机制建设方面。一是加强执法力量配备。全区各执法单位新招录公务员24人，2024年参加行政执法资格考试且已完成60学时培训175人，考试通过159人。制定《望花区行政执法考试制度（试行）》，对通过考试取得执法证提出了严肃要求。二是健全联合检查机制。印发《联合执法检查建议》，区级部门开展联合检查15次，进一步避免“多头执法”。

（五）在深化行政审批制度改革，打造“阳光便利”的审批环境方面

1.在职权承接方面。重新梳理了全区下放事项承接情况，确定应承接事项129项，并已全部开始事项承接办理。编制了《望花区“职权下放”事项承接清单》并予以公示。制定了《关于加强承接上级职权下放工作落实的意见》，指导各单位做好各级职权承接工作，截至目前未再发生事项承接不到位问题。

2.在整改“体外循环”现象方面。对150项未进政务服务大厅事项进行了梳理整改，其中109项事项通过“就近办”形式实现了“就近进厅”；41项“局里办”事项中按上级文件要求撤出政务中心10项，转由市级部门承接2项，其余29项全部以“一窗收件、分类办理、统一出件”的服务模式，进驻区政务服务中心综合窗口受理。制定《望花区政务服务事项“三集中三到位”管理办法（试行）》，调整并公布《望花区政务服务事项清单》，进一步规范了“三集中三到位”工作。

3.在整治超时审批问题方面。对涉及超时审批的单位进行了通报，并组织召开专题会议，自查问题发生的根源，通过优化审批流程、强化行政审批事中事后监管、公开审批信息等方式，杜绝“审批超时”现象发生。将“超时办结”纳入《望花区政务服务中心考核管理办法》，建立“超时预警”工作模式，开展日常监察，避免超时审批情况发生。

4.在推进“一网通办”工作方面。将10个部门自建系统与政务服务一体化平台实现对接；“残疾证办理”通过优化审批流程及要件，已实现网上办理，不再收取纸质材料；全面梳理了120项基层便民服务事项并对外公示，明确办理流程及要件标准，基层便民服务事项网办率提升至80%。

5.在全面推进“办事不找关系”方面。区直部门编制《办事不找关系指南》407项，实现事项库内事项“应编尽编”。通过“今日望花”公众号、省、市媒体等加大对《指南》的宣传力度，在各级政务服务场所线上线下显著区域展示《指南》并保持动态更新，推动“办事不找关系，用权不图好处”蔚然成风。

（六）在监管权力运用，打造“简约高效”的监管环境方面

1.在落实监管责任方面。一是扩大监管覆盖面，2024年组织全区各行政执法单位开展执法检查1092件。二是加强劳动监察监管，组织专班对94家企业开展劳动监察执法实地走访检查活动。通过下发《调查询问通知书》《行政执法检查通知书》《限期改正指令书》等194份强化了监管力度。三是制发了《望花区“12345”政务服务便民热线平台诉求问题确权清单》，明晰责权，要求各单位严格依清单办理投诉，不得推诿，减少诉求件办理流转超期情况。

2.在消除监管死角方面。一是整治非法洗煤洗砂行为，制定下发《望花区打击非法洗煤专项整治行动方案》，组建联合执法队伍开展联合整治行动，14家洗煤企业已将设备全部拆除并清运完毕。二是为解决监管违法建筑失位问题，市自然资源局与望花区城市管理综合行政执法队签订《规划行政执法委托书》，区执法队在市自然资源局委托指导之下，按执法流程对城市规划管理方面违法建设行为开展行政处罚和行政执法监督工作，2024年以来，解决违法建筑投诉件118件，拆除私搭乱建23处。

3.在完善监管方式方面。一是推进“双随机一公开”监管，组织全区行政执法部门100%编制年度随机抽查检查计划，完善执法人员名录库和监管对象名录库建设，“两库”编制已100%覆盖。完善了《望花区深化商事制度改革领导小组工作细则》，进一步明确成员单位职责分工和工作要求。二是各部门依托辽宁省“互联网＋监管”系统归集公示行政检查信息93条，市场监管局公告公示行政检查信息120条，进一步应用系统完善监管信息公示，归集监管信息的部门覆盖率已达100%。

（七）在健全中介服务机构监督机制，打造“中立诚信”的中介环境方面

1.在健全中介监管制度方面。落实《关于促进和规范中介组织发展的实施意见》，明确责任部门任务分工，组织各相关行业管理部门梳理出监管中介机构33家，建立中介机构随机抽查制度8个和严重失信主体名单管理制度7个。

2.在清除红顶中介方面。解除《全面战略合作框架协议》，全区建立了政府工程建设类项目相关服务采购管理工作机制，下发《关于进一步加强政府工程建设类项目相关服务采购管理的通知》，要求全区各单位严格按照《中华人民共和国政府采购法》等文件要求规范全区政府工程建设类项目相关服务采购行为。

3.在监管招标代理机构方面。通过培训、政策宣讲等方式，在全区范围内进一步明确从“辽宁政府采购网”中正确获取代理机构信息及择优选择的方式，进一步明确各部门、单位在选择政府采购代理机构工作中的主体责任。面向全区财务人员和财政局内的相关岗位人员开展了《政府采购法》《政府采购法实施条例》等相关法律法规的教育培训，推动政府采购领域中树立诚信氛围建设。

（八）在履职尽责，打造“公平竞争”的经营环境方面

1.在履行政府采购程序方面。对未通过规范政府采购程序的部门存在的问题进行了整改，并规范内部监管，形成长效机制。下发了《关于进一步加强政府工程建设类项目相关服务采购管理的通知》（望发改〔2024〕3号），进一步规范工程建设类相关服务的政府采购管理工作。望花区教育局制定了《望花区校服选购实施方案》和《望花区中小学校食堂管理办法》，全面规范了相关采购工作。

2.在违规招标问题整治方面。将“涉嫌围标串标”问题的招标材料移交至经侦部门，经侦部门调查结束后对相关违规违法行为依法依规进行整治处理。相关单位对负责招标相关工作人员开展了业务培训，明确了采购工作中重点加强过程性监督管理，确保整个招标过程公平、公正、透明。

3.在加大追赃挽损力度方面。区公安分局开展多次联合行动，排查非法集资、非法吸收公众存款可疑据点和人员。优化经侦大队与派出所配合机制，提升了主动发现打击犯罪合力；加强了公安部云搜索平台、经侦应用云平台的实战应用，提升了研判犯罪嫌疑人身份信息、资金流水走向能力，为追赃挽损奠定坚实证据基础。制定了《望花分局打击非法集资犯罪专项行动工作方案》，充分运用资金查控等措施，深入追查大额资金流向，最大限度追缴涉案资产。建设了反诈指挥勤务室，更新了12部反诈中心电子设备，充实了中心专业人才力量，电诈挽损率较往年均值大幅提升。与区教育局联合制订实施了《望花区反诈宣传进校园工作实施方案》，深入社区、校园大力开展防范电信诈骗宣传工作，每日发布反诈日报，并制作多个反诈宣传视频，形成全民反诈的良好氛围。

四、下一步工作打算

（一）压实整改责任，持续推进巡视反馈问题清仓见底。区委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把巡视整改作为坚定捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对照巡视反馈意见整改方案，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固提升整改效果，坚决防止问题反弹；对尚未完成、需要逐步解决的事项紧盯不放，持续组织推进，严把质量关，完成一个、销号一个，确保整改不留“后遗症”。真正把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。

（二）完善制度机制，推动巡视整改常态化、长效化。区委坚持把巡视整改作为推动和改进工作的重要契机，贯穿于经济社会发展各环节、全过程。注重把巡视整改与贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神结合起来，与打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战结合起来，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求。坚持和加强党的领导，深入推进全面从严治党，抓实项目建设，着力做大经济总量，持续打造良好营商环境和生态环境，加快解决制约望花全面振兴发展的突出问题，切实把巡视整改成果转化为干事创业的强大动力，转化为推动经济社会高质量发展的实际成效。

（三）强化督查检查，确保真改实改。区委将坚决扛起巡视整改政治责任，抓紧抓实抓细巡视整改各项工作。区委书记严格履行巡视整改第一责任人责任，对需进一步整改和长期整改的问题事项亲自研究部署、亲自调度推进；区委常委以及相关副区级领导落实“一岗双责”，严格按照区委总体安排和整改方案抓好各自领域、分管部门整改工作；区纪委监委和区委组织部切实担起巡视整改监督责任，把督促整改作为日常监督的重要内容，用好问责利器，对组织领导整改不力、落实整改要求不到位的，及时约谈提醒相关负责人，造成严重后果的，依规依纪依法严肃追责问责。

中共东洲区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第七巡视组对东洲区委进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月9日，省委巡视组向东洲区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

东洲区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真落实省委关于做好巡视整改工作的部署要求，坚决把抓好巡视整改落实作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，作为实施全面振兴新突破三年行动的具体举措，把学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神与做好巡视整改工作结合起来，提高政治站位，压实政治责任，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，全力以赴做好巡视整改“后半篇文章”，确保巡视整改取得实实在在的成效。

一是提高政治站位，进一步增强抓好巡视整改的政治自觉。省委巡视反馈意见后，1月10日，区委召开常委会会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真学习贯彻中央及省委相关会议精神，研究部署整改工作，切实把思想认识统一到中央及省委部署要求上来。1月12日，区委常委会召开巡视整改专题民主生活会，区委常委班子成员深入学习研讨，广泛开展谈心谈话，对照巡视发现的问题，主动剖析查摆，推动巡视整改工作扎实开展。1月31日，区委常委会会议研究审议区委整改落实方案，要求全区上下坚持领导干部带头，坚持问题导向，勇于自我革命，坚决真抓实改。2月6日，区委书记主持召开落实省委巡视整改反馈意见工作推进会议，持续学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，引导各级党组织和党员干部深化思想认识，不断增强做好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。2月29日，区委常委会专题听取省委巡视反馈问题整改进展情况，对整改过程中出现的问题进行研究部署，确保各项问题按时整改到位。3月13日，区委巡视整改工作领导小组会议听取各位副区级领导分管领域问题整改落实情况，逐条逐项严格审核把关，层层压实整改责任。3月24日，区委书记王福辉主持召开专题会，深入剖析问题症结，针对重点问题逐项研判解决途径，确保巡视反馈问题项项有着落、整改措施条条有依据。

二是加强组织领导，进一步压实抓好巡视整改的政治责任。区委坚决扛起巡视整改主体责任，成立由区委书记、区长为组长，区人大常委会主任、区政协主席、高新区管委会主任、区委副书记为副组长，各区委常委及相关副区级领导为成员的整改工作领导小组，并结合省委专项巡视反馈意见，成立“1＋3”专项整改工作领导小组，区委主要领导全部担任领导小组组长，制发《常规巡视整改工作方案》《营商环境专项巡视整改工作方案》，逐一明确每项具体问题的区级责任领导、责任部门、责任人和整改时限，实行台账式管理、项目化推进、销号式验收，确保集中整改期内取得明显进展和成效。

三是强化督促落实，进一步提升抓好巡视整改的工作实效。区委常委会定期听取整改进展情况，及时跟进研究解决重点问题及疑难问题，全面加强对整改落实工作的跟踪督导。区委主要领导坚持以上率下、以上促下，多次组织召开专题会议、深入一线督查调研、作出相关批示要求，对整改工作重大问题进行研究推动。各位常委及相关副区级领导认真抓好分管领域问题整改，形成推动整改落实的工作合力。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于学习贯彻党的二十大精神，推动高质量发展方面

1.着力解决产业结构调整“三篇大文章”推进乏力的问题

加强党对经济工作的领导，区委常委会定期听取全区经济运行、重点企业运行情况，分析研判“老字号”“原字号”“新字号”企业发展态势，全力推进产业结构调整。进一步夯实副区级以上领导包保企业服务机制，制定《东洲区区级领导包保企业实施方案》，9月19日，召开东洲区服务企业高质量发展大会，发放副区级领导包保企业公示牌。积极调研“老字号”企业，加快推动诺科碳材料重组，助推中试孵化基地积极引入中科院化学所研发团队，加快推进园区化工企业高速发展。“原字号”企业抚顺石化公司油蜡联产项目顺利实施，乙烯扩能改造项目深入推进，延长了抚顺石化的产业链条。辽宁三木化工有限公司2×35万吨苯酚丙酮产业链项目落地，为实现东洲区石化公司、辽宁三木化工有限公司“双龙头”驱动打下坚实基础。深度挖掘“新字号”企业潜力，发展新质生产力，重点引进电子信息材料、军工电子等项目，依托辽宁鑫瀛过滤科技有限公司，着力发展环保滤布产业，打造新的经济增长点。截至目前，隆腾新材料、抚顺支联科技有限公司等23家“新字号”企业已在东洲落地。

2.着力解决实施全面振兴新突破三年行动不够有力的问题

区委、区政府统筹推进部署全区经济社会发展，多次召开区委常委会、区政府常务会，并组织召开东洲区首季“开门红”动员大会，调度全区经济指标，安排部署经济工作，奋力实现全面振兴新突破。建立周调度、月会商、月分析工作机制，准确掌握全区企业生产经营变化并将园区企业的原料需求与石化公司计划处对接，保障企业生产要素供给。

强化项目策划包装，统筹规范管理全区储备项目，建立储备项目清单化管理模式，现列入《东洲区储备项目清单》项目153个。增强谋划项目的主动性、深入性，围绕重大项目前期工作情况，积极申请项目前期费用。全力争取新增中央投资和超长期特别国债资金支持。全面摸排我区工业企业在设备购置、改造升级等方面情况，寻找投资增长点。加强项目服务，制定《东洲区2024年区级领导包保项目实施方案》，对项目建设实施全周期、全流程服务，确保项目顺利推进，充分发挥稳增长作用。

拓宽央地共建领域和空间，推进与石化公司配套基础设施公用工程互利共享，协调石化公司生产工艺、技术研发、安环管理等领域29名专业人士为高新区及企业进行指导服务。积极打造优质营商环境，更多关注伊科思企业生产经营情况，推进青岛软控股份有限公司对抚顺伊科思企业增加投资。为彻底解决园区蒸汽供应价格过高问题，积极争取抚顺石化公司大力支持，全力推进2×40兆瓦的热电联产项目建设，目前已经取得省发改委核准批复及市政府控规批复。高新区指派专人作为辽宁三木化工有限公司“项目管家”和“企业秘书”，项目前期手续已全部办理完成，正进行项目现场围墙和设备厂基础施工建设。

3.着力解决对外开放合作水平低的问题

加强对重点外资项目跟踪服务，以“双进双促”活动为契机，强化与外企的沟通交流，为企业提供精准服务，全力助企纾困解难；强化外资项目招引，紧盯重点创汇企业，深入推进投资贸易便利化改革，助力外资企业增资扩产实现高质量发展。依托“辽宁－江苏”对口合作契机，围绕主导产业，专注于产业链补链、强链环节，到江苏南京、常州等地引进三木化工、新宇生物、锦盛药业、森源化工、达路旺复合新材料、华兴化工等项目。进一步加强“抚顺－徐州”对口合作，制定出台《东洲区与徐州长效沟通机制》。组建“1＋8＋4＋2”招商工作专班，招商8组专门负责对口徐州招商工作，招商8组组长已在徐州挂职，进一步深化两地合作。深入调研对口城市徐州产业属性，结合我区产业特色，制定了《东洲区与徐州精准招商工作方案》，持续推进两地招商引资工作。

4.着力解决民生问题不够有力的问题

加快建设行政审批服务中心。成立工作专班，召开专题会议，有效推动政府资源的合理配置和高效利用，研究制定《东洲区政务服务中心升级改造实施方案》。下一步将进行图纸核对，设计施工图，启动招投标程序，尽快完成政务服务中心升级改造工作。

全面推进五年“拆违”计划。按照2020年五年“拆违”计划台账，严格履行执法工作程序，对未拆除的80余处违规建筑下发30份“拆违”公告，整体完成率已达99.9%。下一步将分类处理剩余未拆除的3处违建。加强日常监管力度，发现违建及时采取措施，遏制违建增量。

加快推动农村公路维修改造工程。2023年10月区农业农村局修建完成萝台线路基，已满足重型车辆行驶需求。经科学研判，将此路段指标留在区域内，用于更有维修改造需要的农村公路路线上。2021年农村公路维修改造工程总计15.358公里，除萝台线1.8公里外，其余农村公路维修改造工程当年全部完成。

推进东洲实验中学建成投用。先后召开5次专题会议，研究解决东洲实验中学工程建设的外部环境建设、冬季供暖施工、工程造价等具体问题，现已完成施工并于2024年7月竣工使用，9月已作为新校址进行教育教学活动。

继续推进湿地公园提升改造工程。湿地公园改造项目已进入竣工验收阶段。区住建局组织施工单位、监理单位、设计单位等已将竣工验收材料上报市评审中心，待评审中心评审通过后进行验收，竣工验收合格后将支付剩余工程款。湿地公园改造项目已具备使用功能，并对外开放使用。

着力建设国道202线抚顺城区段改移东环工程项目。召开专题会议研究项目推进工作，区委加强项目调度与监督，责成区交通运输局指定专人跟踪项目进度，实时监督项目质量，确保东环工程稳步推进。目前关口至加油站段路基土石方已基本完成，重要节点石富大桥主体建设已完成，现正在开展剩余路基土石方、梁板预制、跨铁桥下部结构施工、跨铁桥梁板安装等工作。

加快推进2022年城市燃气管道等老化更新改造项目。多次召开专题会议，明确项目管理责任人，派专人对施工质量和工期进行监管。推动住建服务中心与施工方倒排工期、挂图作战，截至2024年12月底，10个小区已交付使用；5个小区正履行交付程序；剩余6个小区地埋、立杠工程已完工，剩余少量盘管工程正在施工建设。

全力解决村民饮水安全问题。深入村屯调研，建立农村饮水问题整改台账，编制“一屯一策”实施方案，有效保障农村居民饮水安全。更换老化供水管网，维修加固供水管网漏点，保障供水管网的正常使用。积极寻找安全替代水源，全力支持村民自建小水井；争取上级专项农村饮水维修资金9万元，用于新建（维修或扩建）大口井；增派输水泵，从较低的水源向较高的水源补水；鼓励村民采取就近取水的方式满足生活用水需求。目前，供水问题得到有效解决，村民生活质量得到显著提升。

（二）关于重点领域和关键岗位廉洁风险方面

5.着重解决重点领域存在廉洁风险隐患的问题

加强重点领域监督。2024年春节前夕，开展安全生产领域、教育领域、营商环境“万件清理”监督行动等专项检查，深挖彻查、不留死角，督办涉及城建、教育、政法、卫健等领域微腐败问题线索。增强纪检监察派驻力量，区纪委监委各派驻纪检监察组组长现已全部到岗任职。提高纪检监察派驻实效，区纪委监委各派驻纪检监察组列席被监督单位相关会议，实现重点部门派驻监督全覆盖。

加大医药领域正风肃纪反腐力度。区纪委监委成立医药领域腐败问题和不正之风集中整治工作专班，参加区医药领域集中整治工作会议，并围绕六方面问题进行监督检查。落实各医院党组织的主体责任和纪委监委的监督责任，区纪委监委向区卫健局下发《关于对接派驻纪检监察组列席驻在单位相关会议的通知》，要求及时告知对应派驻组参加相关会议，确保会议的规范性和有效性。区卫健局在全区范围内再次开展排查清理医药领域腐败专项行动，深入开展谈心谈话和警示教育，组织学习《医疗领域腐败问题集中整治案例集》，区疾控中心循环播放“警钟为你长鸣——祛除医蠹”教育警示片。

6.着力解决“直发包”、项目拆分和串标问题依然存在的问题

区政府召开党组会会议审议决定解散东洲区工程项目依法直接发包工作领导小组。建立请示报备制度，遇急、难、险、重的工程项目，经区政府集体决策后履行相关程序进行招标，确保工程招标程序合理合规。

责成区农业农村局成立招投标监管科，负责监督区农业农村局建设项目的招投标工作，整理归档相关文书档案，明确工程项目负责人要对完建、续建、在建项目进行梳理检查，确保各工程项目按照规定执行。建立投诉受理机制，公示投诉举报电话，所有项目的招标公示须经聘请的法律顾问进行合法性审核和招投标监管科技术审核，确保招标公示合法合规，全过程监督。

7.着力解决执行财经纪律不严格的问题

规范市场收费标准。严格执行《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》，各市场承包商按照规定程序缴纳承包费，定期向区住建局的相关部门报告缴纳情况。聘请第三方评估机构，科学评估辖区内市场情况并形成评估报告，严格按照评估结果制定收费标准。同时，严格规范市场承包商对于商户的收费标准和收费范围。积极向市场承包商追缴拖欠的承包费，并按照规定程序上缴区财政局。

严格执行报销审批程序。碾盘乡请示区纪委监委批准后，对乡财政所工作人员及经办人开展谈话提醒。针对财政工作人员开展业务培训，深入学习《东洲区差旅费管理办法》，明确原始凭证要填写正确、内容齐全，支出审批符合财务管理制度。同时，进一步规范各乡街执行财务报销审批流程，对责任主体的报销材料层层把关，对报销资料不合规、不齐全的款项予以退回并做好指导工作，提升财务报销和审批的规范度、透明度。

加强国有资产管理。哈达镇、章党镇政府及时更新《固定资产台账》，实现固定资产应计尽计。严格执行固定资产录入制度，2024年以来新增固定资产已录入固定资产台账。领导班子成员及镇财政所相关工作人员深入学习《省财政厅转发财政部关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》精神，进一步掌握政府固定资产管理工作要求。镇纪委书记对财政所所长开展谈话提醒，进一步严肃财经纪律。召开镇财政系统领导、干部专题会议，明确财政人员职责分工，要求“应入必入”，加强固定资产管理，杜绝此类事件再次发生。

区政府强化固定资产日常监管，责成区财政局组织全区107家预算单位召开行政事业单位国有资产管理工作会议，传达学习《行政事业性国有资产管理条例》等国资管理方面的文件精神，切实提高预算单位国资管理业务能力和防范风险意识。

（三）关于区委总揽全局能力方面

8.着力解决区委统筹经济社会发展能力不够强的问题

召开东洲区“四个东洲”建设工作推进会暨首季“开门红”动员大会，调度主要经济指标，全面听取“四个东洲”建设情况报告，总结经验，查摆不足，对“四个东洲”建设进行再部署、再强调、再落实，全力推动“四个东洲”建设取得实效。充分发挥区委督查办作用，将“四个东洲”建设纳入督查计划，每季度按时调度“四个东洲”建设进展情况。

加强主要经济指标调度。区委坚持统筹推进全区经济发展，区委常委会多次听取全区重点指标安排、重点投资项目谋划及全区经济运行情况；召开东洲区首季“开门红”动员大会，调度主要经济指标，安排部署全区经济工作。制发《区委常委会例行议题日程》，明确区委常委会每季度听取全区经济运行情况。已与石化公司建立原材料会商机制，解决企业原料需求问题，助推下游企业增产增效。组建多个专项工作专班，走访重点项目现场，争取新增中央投资支持，开展项目策划包装。2023年累计完成固定资产投资22.9亿元，同比增长1.4%。以“双进双促”活动为契机，强化与外企的沟通交流，为企业提供精准服务，全力助企纾困解难。2024年一季度，实际利用外资完成423万美元，同比增长138.3%。推动服务业经营主体“小升规”工作，2023年完成服务业企业“小升规”10户。持续开展促消费活动，挖掘市场潜力，激发消费活力。2023年服务业营业收入累计完成12.75亿元，同比增长6.3%。及时准确掌握企业生产经营变化并提出相应举措，2023年地区生产总值累计完成234.92亿元，同比增长2.3%，实现由负转正。

9.着力解决推动高新区发展用力不够的问题

扎实推动高新区发展。按照《抚顺高新区“以升促建”工作方案的通知》精神，高新区实现的市级税收全额返还高新区。高新集团不断完善改革措施，强化领导班子建设、内部机构和职能配置，建立现代企业制度，提升高新集团现代管理能力，完善改革措施，形成六个方面系列管理制度。突出抓好涉及园区土地征收及拆动迁等工作，并抓好行政审批、社会管理、公共服务、市场监管等领域服务保障，持续推动“以升促建”措施落实，全力支持园区企业高质量发展，支持高新集团改革创新，为加快东洲区高质量发展助力赋能。

10.着力解决巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有短板的问题

增强特色产业发展后劲。深挖区域特色产业品牌潜力。已注册“铁背山”“午久”等6个商标。加大特色产业宣传，提升品牌知名度。以“抚顺市农产品招商引资推介会”为契机，向全省客商推介“午久”山野菜、“圣水泉”白酒、“起亮”食品等特色产品，印发特色产品宣传册500份，促进特色农业与旅游资源有机结合，增强特色产业发展后劲。争取扶持壮大集体经济，建设兰山反季山野菜、哈达上年设施草莓、章党葡萄基地等特色产业项目。抚顺农垦实业集团投资的千亩山野菜基地已投入生产。鲁洲生物科技有限公司2020年以来受疫情及生产用蒸汽涨价等因素影响，处于停产状态，区委主要领导到鲁洲生物科技公司总部协调解决企业问题，企业现已完成技改的能评、环评、可研、安评等工作，待企业资金到位后，即可开工建设。

夯实扶贫产业根基。认真学习2024年中央一号文件，要求按照中央一号文件中的“确保不发生规模性返贫和提升乡村产业发展水平”相关要求落实工作。区农业农村局已下发《关于省委巡视反馈扶贫产业项目有关问题整改工作的函》，要求哈达镇、章党镇按照扶贫产业项目特点，协议到期后重新签订。乡镇与企业协商后，延长合作期限为5年，为保障资金安全降低经营风险，协议一年一签。

精准谋划乡村振兴产业项目。大力提高产业项目数量，各乡镇结合本辖区产业发展实际情况新增加了8个产业项目到项目储备库中。精准谋划乡村振兴产业项目，包装哈达种子园“粮食生产能力保障工程”项目1个及人工造林项目、牛家庄营地项目“绿满辽宁工程”项目2个，国家储备林项目1个。实施上年草莓大棚、驿马村葡萄仓储销售、金家村反季山野菜产业项目3个。以上储备项目将积极争取上级资金投入，在壮大地区产业发展的同时，将部分收益用于巩固脱贫成果，确保脱贫户“两不愁”“三保障”政策落实，促进乡村振兴发展。截至2024年4月，产业项目达到34个。强化项目策划包装，区政府与中咨海外咨询有限公司签署《战略合作协议》，双方正式建立长期战略合作关系，助力产业振兴发展。

（四）关于履行全面从严治党两个责任方面

11.着力解决履行主体责任不到位的问题

压紧压实全面从严治党主体责任。按照《市委全面从严治党主体责任清单》要求，重新修订并印发《区委全面从严治党主体责任清单》。建立长效机制，坚持每季度印发推进党的建设履行全面从严治党主体责任工作提示单，并定期在区委常委会会议上听取重点部门主要领导履行全面从严治党主体责任汇报，推动主体责任进一步落实。

全面加强党风廉政建设。制发《区委常委会例行议题日程》，明确区委常委会每半年专题听取党风廉政建设情况报告。区委常委会已听取2023年度、2024年上半年党风廉政建设形势情况报告，分析研判全区党风廉政建设形势，并部署下一步工作。加强日常监督，强化监督关口前移、监督威慑前置，注重抓早抓小，防微杜渐，有效发挥监督执纪“第一种形态”、组织生活会、民主生活会积极作用，将问题扼杀在萌芽之中。

12.着力解决对“一把手”常态化监督不到位的问题

区委坚持以上率下，发挥示范作用。区委班子成员到区纪委监委开展专题调研活动，针对典型案例进行反面剖析，并观看《肃风纪　砥初心　再扬帆》工作宣传片。区纪委监委对区人社局下发了《关于强化公益性岗位监督管理及对公益性岗位进行专项整治有关问题的监察建议》，推动全区公益性岗位规范管理。区人社局成立四个公益性岗位检查组，对全区35家公益性用人单位进行总体核查，共发现并解决问题5个。拍摄警示教育片《案鉴》，组织全区纪检监察干部及区委、区直部门负责同志约200人观看，形成用身边事警示身边人的震慑作用。区纪委主要领导到虎台、新屯、万新、章党四家街道及教育、城建等部门，讲授《严明纪律“纪”在心中》警示教育课，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。

强化日常监督提醒。制定《东洲区纪委监委贯彻落实2024年党风廉政建设和反腐败工作部署分工方案》，对履职不力的“一把手”运用“第一种形态”谈话。区纪委约谈在“万件清理”工作中存在推诿扯皮现象的相关单位“一把手”，及时提醒、纠正发现的苗头性倾向性问题。完善测评机制，确保测评内容全面、程序规范，并将其作为评价“一把手”的重要依据，促进监督与考核的有机结合。增强纪检监察派驻力量，区纪委监委各派驻纪检监察组组长现已全部到岗任职。加强对“一把手”的监督，区纪委、区委组织部组成督导组，列席区管领导班子学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会，全区“一把手”带头在民主生活会和组织生活会上开展批评和自我批评。对全区“一把手”开展年度民主测评、述责述廉，约谈提醒排名靠后的“一把手”和单位负责人。区纪委书记和区委组织部部长对全区“一把手”开展集体谈话。召开区纪委十二届四次全会，安排部署党风廉政建设工作，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

13.着力解决压力传导不到位的问题

全面清查违规兼职、经商办企行为。立即清理领导干部的兼职职务，并给予批评教育、警告处分等。组织开展领导干部在社会团体违规兼职、违规经商办企业问题集中排查，发现7名领导干部存在违规经商办企业问题，所在单位给予7人批评教育。制定学习清单，要求各单位组织领导干部对相关内容进行学习，确保学习入脑入心。区委组织部与区民政局、区市场监督管理局建立联动机制，常态化开展排查工作，发现问题及时处理，确保此类问题不再发生。

层层压实党风廉政建设责任制。区纪委监委下发监察建议，着重强调党风廉政建设工作的重要性，进一步提升党风廉政建设水平。召开区纪委全会，全面部署党风廉政建设工作。区纪委全面排查核实全区各乡镇（街道）党风廉政建设工作会议召开情况，截至目前，全区11个乡镇（街道）均已召开党风廉政工作会议。

严肃查处基层领导干部违纪违法问题。区纪委监委向各乡镇下发监察建议，督促各乡镇纪（工）委建立健全内部监督机制，同时由乡镇党委与村两委成员签订廉洁从政承诺书。区纪委书记与11个乡镇（街道）纪（工）委书记进行谈话，一对一指导工作，点对点出谋划策，要求乡街纪（工）委充分发挥作用，加强对基层党员干部的日常监督，及时发现和纠正违纪违规行为。区纪委监委向各乡镇（街道）下发提示函，要求各乡镇（街道）加强教育培训、强化监督约束，切实提升社区（村）书记的政治素养，推动社区（村）书记管理工作再上新台阶。组织全区各级党员领导干部观看警示教育片《贪者鉴》《永远在路上》，用身边事教育身边人，以案明纪、以案说法，强化警示教育作用。

14.着力解决主动发现问题能力不强的问题

整合资源、统筹推进，进一步发挥“室组地”联合办案的优势和效能，成立由派驻组和监察室组成的四个协作区，包保全区所有区直机关和乡镇（街道），确保监督监察工作无死角、全覆盖。充分利用大数据筛查系统主动发现问题，以点带面、逐步延伸，多角度发现问题线索。认真制定《正风肃纪监督员选聘及培训工作方案》，对不再符合履职标准的75名正风肃纪监督员进行解聘，重新选聘正风肃纪监督员106人，有效夯实了人员力量。连续举办业务培训6次，推动全区正风肃纪监督员、纪检监察干部积极学习并交流研讨，有效促进业务能力提升。制发“口袋书”100余本，为正风肃纪监督员开展日常监督提供有力工作遵循。

15.着力解决派驻监督不到位的问题

增强纪检监察派驻力量，区纪委监委各派驻纪检监察组组长现已全部到岗任职。充分发扬传帮带工作作风，加强经验传递，进一步提升纪检监察干部的专业水平。以“教育整顿”“主题教育”为契机，组织开展“精兵强将大讲堂”等业务培训，着力补齐“短板”。同时，积极与驻在单位沟通协调，推动建立信息共享、线索移送等工作机制，提高发现问题的能力和水平。区纪委监委向区直机关党组发放《关于对接派驻纪检监察组列席驻在单位相关会议的通知》，督促各党组在召开重要会议时主动通知相应派驻纪检监察组列席，通过派驻监督有效规范全区各单位严格落实“三重一大”等重要工作事项。

16.着力解决区委巡察工作主体责任压得不够实的问题

压实区委巡察主体责任。严格落实区委书记专题会议听取巡察工作情况汇报时限要求，区委十二届第123次和第154次常委会会议听取区委巡察办关于十二届东洲区委第五、六轮巡察的综合情况汇报。建立汇报制度，明确区委常委会会议定期听取每轮巡察综合情况、整改落实情况和年度工作汇报。区委办公室与区委巡察办加强沟通协调，确保巡察综合情况汇报及时充分。

全面提高巡察线索核查质效。充分利用下沉了解、明察暗访等方式拓宽发现问题线索途径，共巡察82个党组织，发现并移交问题线索二十余件。发挥巡察中期调研把关定向作用，召开巡察工作领导小组会议，领导小组对各巡察组在发现问题线索、分析研判上存在的漏洞和不足提出修正意见。修改完善协作配合机制，加强与区纪委监委分析研判，发挥把关定向作用。加强业务培训，组织召开东洲区巡察干部业务能力提升培训班，邀请市委巡察组副组长进行专题授课，利用大数据手段发现问题，助推巡察干部发现问题线索能力有效提升。

（五）关于防范化解重大风险方面

17.着力解决信访风险特别突出的问题

集中攻坚信访积案。在全区集中开展“大排查、大接访、大化解”专项行动，进一步理清全区信访案件底数，建立信访台账，排查信访问题。全区各级领导干部开展大接访活动，着力将信访矛盾化解在基层。

全力做好信访化解“后半篇文章”。强化责任落实，建立化解案件常态化“回头看”制度，及时了解信访人思想动态，真正做到案结事了。发放便民服务卡，确保信访人有困难、有诉求随时能够联系到包保责任人。制定完善受理、化解、办结等全过程信访工作制度，推进信访工作法治化，依法严厉打击非法上访行为。

多措并举化解疑难案件。针对疑难案件，实行一案一策，一案一档，一案一专班。落实区级领导包案化访制度，提级双包保信访案件。发挥各部门职能作用，强化调节、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等作用，做实做细多元化解，切实提升群众满意度。

依法规范公平、公正的信访秩序。组织召开全区依法规范信访制度培训会，着力提高领导干部法律素养和依法处理违法上访行为的工作能力。区委、区政府主要领导下沉各乡镇（街道）和政法单位开展调研座谈20余次，协调推动解决重点信访案件。

18.着力解决安全隐患突出的问题

全力消除燃气安全风险隐患。督促辖区内燃气企业进行提标改造，同时整改安全隐患，企业已消除安全隐患25处，目前2家加气站和1家燃气充装站满足安全条件，正在经营；其他6家燃气充装站企业处于停业状态。严格按照《城镇燃气管理条例》和《辽宁省城镇燃气管理条例》，对燃气企业采取定期和不定期抽查的方式，及时排查整治安全隐患，全力保障企业生产安全。

全力加快燃气管道改造项目建设进度。多次召开专题会议，明确项目管理责任人，派专人对施工质量和工期进行监管。截至2024年12月，燃气更新改造项目8个小区已交付使用；5个小区正履行交付程序；剩余6个小区地埋、立杠工程已全部完工，剩余少量盘管工程正在施工。积极督促建设单位、抚顺中燃公司及施工单位倒排工期，保质保量推进项目建设。

加快推进“三保险”安装工作。按照急难险重的原则，优先对高龄老人、独居老人及残疾人等特殊群体安装“三保险”。委托第三方具有安装资质的专业施工队伍开展居民液化气“三保险”安装，目前已安装924户；完成“瓶改管”13000户。组织乡镇（街道）开展政策宣传动员，下发《关于免费安装居民液化气“三保险”的通知》，充分动员群众安装“三保险”。

加大餐饮行业安全隐患整治力度。召开燃气工作部署会议，由住建、市场、消防、公安、商务等行业部门对存在问题的208户企业开展全面排查，对不合格产品要求立即更换，系统排查率100%，隐患整改率100%。建立餐饮企业燃气安全监管长效机制，实现“一户一档”，区商务局、区住建局、区市场监督管理局与属地乡镇（街道）形成联动机制，实现动态管理，确保及时发现整治燃气安全隐患。组织召开东洲区餐饮燃气排查及系统录入专题培训会，共计200余人参加。印发《餐饮场所燃气安全管理制度》《致东洲区广大餐饮商户的一封信》，做到餐饮企业燃气安全常识普及全覆盖。

全面提高安全生产管理水平。针对一般隐患和消防安全隐患，建立安全隐患整改清单台账，明确责任单位、责任企业，责令企业限期整改。充分利用第三方专业服务机构，在岁末年初、“两节”、两会期间持续开展安全检查和服务指导，保障安全生产形势持续稳定，目前已全部整改完毕。区市场局建立特种设备安全隐患整改台账，对存在安全隐患的使用单位开展入企检查，督促其及时排查安全隐患，逐项整改销号。对特种设备使用单位及存在安全隐患单位，开展集中约谈告诫、警示教育、安全技术培训，着力提高使用单位主体安全意识和责任意识。针对特种设备生产安全，开展全覆盖安全隐患排查，借助特种设备专家力量帮助企业开展自查，确保特种设备生产安全。

不断加大生态保护力度。召开大伙房饮用水源地环境风险隐患整改专题会议，成立专班负责具体项目推进工作。章党镇约谈中标施工单位主要负责人，要求限期完成工程项目建设，目前正在施工中。强化水源地管护工作，章党镇召开水源管护专题会议，镇政府与管护员签订管护协议，并部署安排相关工作。全面排查大伙房水源地环境风险隐患，结合本次整改任务一并列入围网补充建设项目进行整改，目前破损围网建设已全部完成。

（六）关于领导班子建设和选人用人、干部队伍建设、基层党建工作方面

19.着力解决党内政治生活不够严肃的问题

严格落实民主生活会相关要求。区委组织部会同区纪委、区委主题教育各工作组成立民主生活会指导组，对各单位开展民主生活会情况进行指导、督查。6家党委（党组）按照要求制定民主生活会实施方案，并报党委（党组）会议审议。6家党委（党组）组织召开理论学习中心组学习会议、党组会议，全面深入学习《中国共产党党组工作条例》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，严格按照程序要求，召开民主生活会。制发《东洲区关于规范化开展民主生活会自查自纠工作的方案》，对全区各党委（党组）组织开展民主生活会情况进行全流程自查，确保严肃党内政治生活落到实处。

严肃开展批评与自我批评。民主生活会前，区委常委班子、区政府党组召开理论学习中心组学习会议、党组会议，全面深入学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，进一步明确民主生活会规定要求。区委组织部召开会议加强对指导组的培训，对民主生活会材料进行严格把关，杜绝出现以工作建议代替批评意见等问题。2023年度民主生活会，区委常委班子、区政府党组班子严格落实民主生活会要求，严肃认真开展批评与自我批评，相互批评意见真点问题、点真问题，达到了“红脸出汗”“咬耳扯袖”的效果。

20.着力解决执行民主集中制不够规范的问题

坚决贯彻《中国共产党党组工作条例》规定。区政府、政协及法院、检察院党组召开会议，全文学习《中国共产党党组工作条例》，要求严格贯彻落实《条例》精神。目前已全部制定了党组议事决策规则，并经党组会议审议。

进一步规范议事规则。深入学习《常委会议事规则》等相关文件规范记录要求，明确一名党员作为区委常委会会议秘书，加强会议的筹备、记录及文件归档工作。涉及研究干部调整、公务员职级晋升和干部处理议题，严格执行主要领导末位发言制度，领导班子依次发表意见，并按照实际规范记录。

严格落实集体决策制度。区检察院党组深入学习《中国共产党党组工作条例》全文内容，严格落实“三重一大”事项集体决策制度及主持人末位表态制。区法院党组组织学习《中国共产党党组工作条例》，非党组成员、副院长在列席党组会议时仅表达观点，不参与表决。

21.着力解决执行干部政治素质考核不严格的问题　  

进一步规范干部考核程序。完善考察材料及常委会汇报材料，将政治素质正反向测评考察结果作为必填内容写入考察材料及常委会汇报材料中，并及时归入干部政治素质档案。开展区委组织部全体机关干部考察材料撰写培训，明确干部考察材料中政治素质正反向测评考察结果的规范写法，指导部机关干部按要求撰写考察材料，由专人负责对提请常委会会议讨论的干部考察材料及常委会汇报材料进行审核把关，确保考察材料及常委会汇报材料格式规范、内容完整。

严格干部职级晋升管理。对2019年以来晋升公务员职级的资格条件认真梳理、全面排查。组织学习《公务员职务职级并行规定》《辽宁省公务员职务与职级并行制度实施方案》，重新对晋升职级的基本条件和资格进行了系统培训。

22.着力解决高素质专业化干部和高层次人才短缺的问题

加强干部队伍建设。2024年招录财务、工业等专业型岗位人员，及时补齐专业型年轻干部储备短板，加强干部梯队化建设。拓宽干部发现渠道，加大高学历干部使用力度，动态更新年轻干部储备库，结合年轻干部储备库重点选拔全日制大学及以上学历干部充实区管干部队伍。持续做好年轻干部培训工作，把年轻干部培训纳入《东洲区2024年干部教育培训基本工作计划》，举办东洲区年轻干部培训班，开设习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论、年轻干部责任与担当等专题课程，增强年轻干部党性修养、提升专业能力。注重一线锤炼，选派年轻干部向上挂职，参与省委巡视、市委巡察工作，持续提升年轻干部处理复杂问题、棘手问题的能力。

加快补齐干部配备短板。结合岗位空缺和适合配备的干部，进行科学分析研判，根据干部自身特点、专业背景酝酿合适人选，完成相关部门岗位配备。制定《东洲区2024年干部教育培训基本工作计划》，把提升干部推动高质量发展能力素质纳入党校培训内容，分批次、分领域开展干部教育培训，增强干部教育培训的实效性，着力提升干部专业化能力。

加大引进人才力度，柔性引进高层次人才。充分利用省、市、区相关人才政策，组织企业赴高层次人才聚集地区以及“双一流”大学举办人才专场招聘会。开展事业单位公开招聘，同时赴高校招聘教师，为我区引进专业人才提供保障。开展职称评定“直通车”活动，扩大高层次人才储备。严格执行高层次人才流动监测制度，按季度做好高层次人才流动情况汇总。积极推荐3名符合条件的人才申报2023年度“抚顺英才计划”青年拔尖人才，橙子（辽宁）材料科技有限公司技术顾问入围。

23.着力解决抓基层党建述职评议不规范的问题　 

严格执行基层党建述职评议相关规定。下发《2023年度全区党（工）委、党组书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案》的通知，认真学习并严格执行市委组织部关于抓基层党建工作述职评议相关规定。区委召开2023年度书记抓基层党建工作述职评议会议，区委书记对乡街书记点评提出不足，问题有理有据，针对性强。

不断完善基层党建述职评议考核机制。区委召开2023年度书记抓基层党建工作述职评议会议，各党工委按照比例确定“好”等次，综合评价意见及等次提交区委常委会审议。

24.着力解决引领乡村振兴能力不强的问题　 

加强村干部日常监督管理。督促各乡镇（街道）及时召开党风廉政建设专题会议22次，推动乡镇及章党街道纪工委开展跟踪帮扶受处分村干部，纪工委书记为全区村干部开展廉政教育宣讲4次、廉政党课3次，组织村书记参观警示教育基地1次，开展廉政教育谈话29人次。深入基层开展廉政教育，区纪委班子成员走进社区村部，开展党纪学习教育主题宣讲，切实提高村“两委”干部纪律意识。深入开展警示教育，公开村干部违纪违法案例，保持警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线。组织全区党员干部观看警示教育片《案鉴》，用身边事教育身边人。向全区所有村部下发廉洁自律承诺书，进一步树立村干部坚定的纪律意识。持续加大村干部教育管理工作，制发《东洲区常态化开展村干部教育管理的工作方案》，进一步提高农村基层党员干部的整体素质，做到长期坚持，持续用力。

提高村集体经济“造血”能力。充分发挥“党建＋”引领作用，定期开展村集体经济项目调研，推动村党组织领办创办合作社提质增效，坚持成熟一个建立一个，目前全区共有4个产业联合党委。选优配强村干部队伍，补选村“两委”委员5名。持续深化新时代“三向培养”工程，教育引导致富能手以及“土专家”“田秀才”为壮大村集体经济献力献策。积极向上争取扶持集体经济项目，目前累计拨付资金75万元。建立项目台账和监督管理机制，制定《东洲扶持壮大村集体经济实施方案》，兰山乡金家村山野菜大棚、哈达镇上年村草莓大棚、章党镇驿马村324平方米冷库主体已陆续建成。兰山村有机肥生产项目已于2024年8月复产，待春耕时销售。

25.着力解决“两新”组织“两个覆盖”质效不高的问题

全面摸排，规范设立“两新”组织。全区符合“三有”标准“两新”组织260家，单独建立党组织60家，单独组建率23.07%，比去年提升2.77%。不断壮大党员队伍，提升组织覆盖率，按照年初发展党员指标分配比例计划发展党员31名，“两新”组织指标占全区38%。建立长效监管机制，加强对党建指导员履职情况监督，向企业派驻党建指导员，举办东洲区党建指导员培训班，加大对“两新”党建指导员的培训、监督，督促党建指导员到企业开展工作。

（七）关于加强和改进作风方面

26.着力解决议事协调机构重设立轻运行的问题

推动议事协调机构规范运行、高效履职。全面摸排、分析研判28家议事协调机构的历史沿革、设置依据、组成人员，实行清单化管理，对现阶段发挥作用不明显的议事协调机构由牵头部门予以撤销，原则上不再新设立议事协调机构。进一步对区委全面深化改革委员会等12家常设的议事协调机构加强日常管理，对任务已完成、长期不议事的议事协调机构，待上级部门相关要求进一步明确后进行优化调整。

27.着力解决不担当不作为现象时有发生的问题

强化干部责任担当。召开会议与市住建局、市财政局沟通落实催缴执收主体，理清历史未缴问题，根据梳理情况依法追缴。发挥督促提醒作用，发函提醒相关单位和企业追缴及缴纳基础设施配套费工作。

（八）关于巡视、审计整改主体责任未得到有效落实方面

28.着力解决区委履行巡视整改主体责任不到位的问题

加大违规占用耕地、林地整改力度。成立工作专班，加快推进工作落实，对违规占用耕地的地块及时恢复。通过外业核查及内业数据库对比分析，未占用林地5个；移送公安机关立案侦查林业涉刑案件2个；拆除违建，恢复林地4个。

优化干部梯队建设。进一步压实选人用人主体责任，统筹推进干部队伍建设，优化干部队伍结构，2024年招录财务、工业等专业型岗位人员，及时补齐专业型年轻干部储备短板。着眼党委政府领导班子需要和年轻干部、党外干部人选比例要求，加强干部动态管理。加强干部日常培养力度，制定《东洲区2024年干部教育培训基本工作计划》，通过举办科级干部培训班、中青年干部培训班及专业化能力提升班，全面提升干部能力素质、增强干事本领。

29.着力解决审计指出问题整改不到位的问题

区委高度重视市审计局指出问题整改工作，坚持分类施策，加强督导检查，全力推动问题加快解决。多措并举调度资金，加大专项资金支付力度，有效解决占压国库资金，库款保障水平较低等问题。加快预算一体化平台建设，参改事业单位设立完毕，资金经费划转工作已完成。加大非预算资金管理力度，制定工作方案，全额返还因土地储备所使用的非预算资金。搭建融资平台，组织开展银企对接，协调多家金融机构与相关公司洽谈融资有关事宜，研究解决园区广大中小企业融资难问题。完善配套制度，严把项目质量审核关，推动园区高质量发展。加大土地管理力度，分类成立工作专班，对涉及地块逐一梳理，建立工作台账，定期调度进展，从严从实落实整改措施，确保按期整改到位。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）关于履行营商环境建设主体责任不到位问题的整改落实情况

1.着力解决督查问效还有差距的问题

统筹推进营商环境建设各项工作。组织召开专题会议，梳理《关于成立东洲区营商环境建设领导小组的通知》中具体内容，制定《重点任务落实清单》，明确各个专题组牵头单位作为责任单位、牵头单位主要领导作为责任人，加强跟踪落实。统筹推进，多次召开会议对涉及部门进行调度。目前，各项工作任务均已落实并取得明显成效。

完善营商环境工作领导小组调度通报制度。组织召开东洲区营商环境建设工作领导小组会议，进一步明确有关营商环境建设重要工作调度和通报情形，建立《东洲区营商环境建设工作领导小组调度通报制度》，实行月通报、月排名、年总结、及时报等制度。

提升营商环境建设工作年度考核权重占比。制定年度工作实绩考核指标细则，提升营商环境建设工作在《东洲区全面振兴新突破指标考核细则》中权重占比，同时完善营商环境建设工作年度考核细则内容及评分标准。

2.着力解决服务企业不到位的问题

多措并举服务企业。制定《东洲区区级领导包保企业实施方案》，建立区四家班子及高新区副区级以上领导同志包保全区四上、小微企业工作机制，定期调度，全力推进惠企政策落地、落实。召开东洲区服务企业高质量发展大会，四家班子及高新区主要负责同志与包保企业代表进行了“领导干部包保服务企业”对接授牌仪式。完善“项目管家”基础工作，实现“政企直通车”平台数据信息为“项目管家”赋权赋能，构建政企沟通畅通渠道。通过制定走访企业台账，每月实地走访调研企业和项目现场，及时沟通协调解决企业生产经营和项目建设存在的困难和问题。组织全区工业企业与邮储银行开展了银企对接会，部分企业与邮储银行达成了合作意向。对全区年度专项行动和领导干部联系服务工作成效进行了考核评价。

3.着力解决民营企业融资难、融资贵的问题

深入贯彻落实金融监管总局、国家发展改革委联合印发的《关于建立支持小微企业融资协调工作机制的通知》要求，有序推进东洲区支持小微企业融资协调工作。组织召开建立支持小微企业融资协调工作机制会议，成立了以区长为班长的东洲区支持小微企业融资协调工作专班。各相关部门和乡镇（街道）对本行业本辖区全方位进行摸排，深入企业宣传并解读相关政策。精准对接，搭建常态化政银企对接平台。先后同民生、盛京、邮蓄、阜新银行等金融机构对接，分别推出“项目贷、流动资金贷”等十余种惠企产品，开展政银企对接7次。举办“促进直接融资、赋能上市发展”上市及直接融资培训会，邀请辽股交专家，就“专精特新”专板业务、股权落地方案等内容进行解读，帮助企业了解多层次资本市场，拓宽企业融资渠道。推动银行业金融机构加大对中小微企业的信贷投放，鼓励金融机构在控制风险的情况下，简化贷款流程。减费降息为企业服务，会同金融机构加强对惠企产品的宣传，推动金融机构进一步让利民营经济实体，激发企业经营活力，目前银行为园区企业贷款平均利率为4%左右，有效降低企业融资成本。

4.着力解决营商环境监督检查内容不够全面的问题

召开专题培训会。召开东洲区营商环境监督员工作推进会议，并围绕“八个环境”具体内容开展专题培训，切实提高营商环境监督检查的针对性和实效性，提升营商环境监督本领。开展营商环境监督工作，制定年度营商环境监督工作计划，营商环境监督员围绕打造“八个环境”，开展营商环境监督检查工作，并广泛征集监督员建议。制定《东洲区营商环境监督员规范履职工作细则（试行）》。按照《细则》要求，由东洲区数据局对监督员进行考核，有效发挥监督员对营商环境的监督作用。

（二）关于打造信用环境还存在差距问题的整改落实情况

5.着力解决人才政策兑现不到位的问题

严格按照《东洲区引进人才若干政策规定（试行）》和《2022年度人才政策兑现实施方案》规定，立即兑现符合政策人员应得资金。我区对照全区高层次人才库，针对现有博士和正高级职称的人才逐一核实，确保不漏一人。严格执行市委人才相关政策，推进人才政策及时兑现，确保此类问题不再发生。

（三）关于打造公平公正的司法环境仍需努力问题的整改落实情况

6.着力解决法院执行力度不够的问题

加大涉企案件执行力度，集中开展执行领域涉企案件三年专项行动。制定专项执行行动方案，明确组织机构和具体人员岗位职责，成立实施组、快执组、终本维护组等，明确终本案件应具备的法定条件和审批流程、各类案件的执行期限及业绩考评、奖惩制度。结合最高院开展的终本出清行动，对未执行完毕的涉企案件进行排查，发现财产线索，立即采取执行措施。对申请执行人与被执行人财产纠纷案件进行评查，同时，继续对被执行人财产情况予以关注，如发现财产线索，立即采取执行措施。

7.着力解决法院涉企案件审判质量不高的问题

召开提升审判执行质效总结推进会，公布员额法官发改案件数量，依据《东洲区人民法院员额法官绩效考核办法》，对被发改案件承办人予以扣分。加大对案件发改率指标的考核权重，倒逼法官提高案件质量意识。充分发挥专业法官会议和审委会职能作用，对于系列案件和疑难复杂案件一律提交讨论。依据《辽宁省高级人民法院关于案件质量评查办法（试行）》，定期由审委会委员进行重点评查，举一反三，防止同样错误重复发生，确保将涉企案件发改率降至5%以下。对发改案件进行案件评查，对评查出瑕疵和错案的办案法官进行问责。通过案件评查及时发现和纠正办案中存在的问题，推动提高办案效率，提升案件质量。

8.着力解决检察监督服务营商环境建设有待提高的问题

区检察院依职权对涉民营企业民事案件进行核查，出台《东洲区人民检察院涉营商环境保护民事检察监督案件办案规则》等制度，细化涉企案件办理流程，扛牢工作责任；实现依法依规办案，确保从优从快从严办理好涉企案件，为企业健康发展创造良好的法治化营商环境。

出台《东洲区人民检察院“涉企案件办案团队”工作规则》，成立涉企案件专业办案团队，由专人负责审查办理企业合规案件，办案数量明显提升。区检察院已在企业合规案件中适用了侦查阶段羁押必要性审查，在涉案企业缴纳生态修复保证金、涉案证据固定完毕的基础上，对涉案企业的主要负责人改变了强制措施，保证企业的正常生产经营。区检察院联合抚顺市检察院与唐山市检察院会签《关于跨地区开展适用涉案企业合规案件的协作意见》，积极探索跨地区开展企业合规考察工作。加强与公安机关、行政机关的联络沟通，联合区公安分局、区应急管理局、高新区应急局制定《东洲区安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》。

（四）关于打造文明规范的执法环境还存在短板问题的整改落实情况

9.着力解决行政执法力量有待加强的问题

调整人员编制，充实行政执法单位人员力量。按照行政执法体制改革的部署要求，进一步理顺行政执法职责、整合队伍，推动力量下沉。区应急管理局新增设1个领导编制（区矿山监督管理局局长）。适当招录相关专业人员。强化劳动保障监察队伍建设，切实加强队伍力量，增加人员配备，有效缩短投诉举报处理时间，提高办案处理效率，确保投诉举报及时回应、及时处理，提升群众满意度。针对危化企业、特种设备监管人员较少的实际情况，优先招录危化企业监管人员2名，区应急管理局申请招录的2名化工和3名矿山专业事业编制计划已通过区委常委会、政府常务会会议审议，相关招考信息已通过省委组织部、省人力资源和社会保障厅发布，目前已完成招录工作。针对全区特种设备数量多的实际情况，区市场监管局调配优化监管机构，推行“网格化”监管模式，调整现有专业人员配置，选配工作能力强的人员充实到特种设备监管工作中，目前区市场监管局将特种设备监管人员增至7人。调整优化监管模式，积极协调推动高新区聘请特种设备专家入企协助排查隐患，推动高新区、东洲区政府、第三方专业机构签订“三方服务协议”；聘请专家协助行政监管及监督检查，充实监管力量。

10.着力解决推行行政执法包容审慎监管制度不到位的问题

严格落实《关于全面推行行政执法“四张清单”制度的通知》要求，督促相关部门根据本系统上级部门的指导和本部门实际情况，制定行政执法“四张清单”报送区司法局备案。制定《东洲区规范行政执法行为专项行动方案》，每年定期组织行政执法案卷评查工作，通过行政处罚、行政强制案卷评查，监督各行政执法部门“四张清单”的落实情况，并将落实情况进行通报。加强对相关部门行政执法人员关于“首违不罚”政策的培训，对符合“首违不罚”条件的，要按照事项清单执行。

（五）关于打造阳光便利的审批环境仍需持续加强问题的整改落实情况

11.着力解决行政许可和政务服务事项公开不全面的问题

充分发挥联动机制引领作用，对于行业要求调整相应职权事项，加强部门联动确保及时调整行政许可事项清单。组织区直部门召开加强行政许可事项清单管理工作会议，明确动态调整行政许可清单要求，对本领域政务服务事项未纳入行政许可事项清单问题开展自查，通过自查对我区相关部门行政许可事项进行了调整。

加强中介服务清单管理。进一步规范全区政务服务事项管理，推进政务服务标准化规范化便利化建设。起草《东洲区政务服务事项实施清单管理办法（试行）》，明确本区内政务服务事项的调整、实施、公开等日常管理工作。同时举一反三，要求相关部门对以上问题进行自查，确保政务服务事项和行政审批事项准确详实。目前，中介服务已在办理事项中体现。制定《东洲区行政审批中介服务机构监管整改工作方案》。召开东洲区行政审批中介服务机构监管整改工作会议，要求各部门严格落实清单管理，加强中介服务清单化管理，并及时准确公开东洲区行政审批中介服务事项清单。

12.着力解决规范“应进必进”事项的问题

加快推进未进驻区政务服务中心事项进驻，对于确实不适合进驻政务服务中心的事项实施统一标准化管理。完善《综合窗口办事员事项业务工作手册》编制工作，针对委托事项编制窗口业务手册，明确委托事项受理审核要点，全力缩短综合窗口工作人员熟练掌握受理标准的时间。加大电子税务局推广力度，在与政务服务中心一墙之隔的区税务局塔湾办公区安排网上涉税事项操作的辅导人员，且各市场主体人员在对操作不熟练的情况下均可联系其税收专门管理服务人员或大厅导税区人员进行咨询。对于符合“注销即时办理”条件的纳税人，进行网上操作的现场辅导，优化服务细节。

（六）关于打造简约高效的监管环境仍需持续用力问题的整改落实情况

13.着力解决行政执法检查不够规范的问题

组织召开行政执法监督工作推进会议。安排部署相关部门制定年度涉企行政执法检查计划和行政执法“四张清单”制度。加强对涉企行政执法检查计划执行情况的跟踪监督。区司法局要求各行政执法部门对法律、法规和规章规定的食品药品安全、公共安全、安全生产、环境保护等直接涉及人民生命财产安全的涉企检查事项，于每年年初统计上一年度检查计划实施情况并报送区司法局备案。

14.着力解决“双随机、一公开”推进的问题

制定《东洲区“双随机、一公开”整改工作方案》，召开东洲区“双随机、一公开”整改工作会议，集中约谈行政执法单位，要求各部门认真梳理“三定方案”和权责清单，制定随机抽查事项清单、重点监管事项清单、年度抽查检查计划。区市场监管局为全区执法单位相关工作人员开展“双随机、一公开”操作板块培训，并在计划制定过程中，对遇到操作技术问题的部门进行点对点培训。相关执法部门制定事项清单，并制定年度抽查检查计划。

15.着力解决重点行业领域监管不到位的问题

加强各重点行业领域监管。在卫健领域，制发《东洲区打击无证行医专项整治行动工作方案》，建立举报监督制度，开展非法医疗美容活动专项整治。在教育领域，制定《东洲区校外培训机构专项整治实施方案》，加强部门联合执法，保障我区校外培训机构安全健康发展。在住建领域，开展燃气安全整治行动和消防安全集中隐患攻坚大整治行动，及时排除燃气安全和消防隐患。在应急管理领域，严格落实隐患整改“五落实”制度，持续推进重大事故隐患专项排查整治，有效防范安全风险。在自然资源领域，加强属地监管力度，加大重点区域及节假日巡查频次，结合安全生产检查，开展自然资源领域排查整治活动。

加强联合专项执法检查。行业主管部门对辖区内液化气销售企业开展联合专项执法检查。开展危险化学品安全法律法规宣传活动，通过线上线下的方式，广泛宣传相关法律法规和标准规范，提高人民群众对危险化学品安全的认识和重视程度。

加强校外培训机构监管力度。制定《东洲区校外培训机构专项整治实施方案》，开展校外培训机构专项整治活动。发挥社会监督员与“点对点”督导人员的督导作用，进行全面排查监管。提升监管人员责任意识，加大执法培训力度，提升执法效率。

进一步加大非法行医的整治力度。开展非法行医专项整治行动，建立医疗服务行业秩序监管长效机制，制定《东洲区卫健局完善医疗服务综合监管制度实施方案》，定期开展非法诊所的检查，发现一家，处理一家，避免此类问题再次发生。

（七）关于打造中立诚信的中介环境需加大力度问题的整改落实情况

16.着力解决规范中介服务机构的问题

组织召开东洲区行政审批中介服务机构监管专题会议，要求各行业主管部门立即认真梳理排查全区中介服务机构底数，要求行业主管部门做到应纳尽纳。制定《东洲区关于促进和规范中介服务发展的实施办法》，加强全区中介服务机构服务和监督管理，规范中介服务行为，并制定中介机构动态监管对象台账，打造“中立诚信”的中介环境，全区中介机构已纳入台账管理。

17.着力解决中介机构监督管理制度不完善的问题

制定《东洲区行政审批中介服务机构监管整改工作方案》，召开东洲区行政审批中介服务机构监管整改工作会议，各部门严格落实清单管理，建立健全行政审批中介服务机构随机抽查制度，提升业务数据质量，组织行业主管部门按照计划开展行政审批中介服务机构随机抽查工作。召开专题会议，要求各部门对应纳入“双随机、一公开”平台的事项应录尽录，开展检查并将检查结果向社会公示。制定年度检验检测机构抽查检查计划，由区市场监管局将行政审批中介业务的检验检测机构的检查及结果信息录入辽宁省行政审批中介服务信息管理平台。制定《房产中介机构抽查检查计划》，行业主管部门严格按照计划开展抽查检查。积极与上级主管部门沟通，邀请专业人员加强对本级中介服务机构检查的业务指导。组织相关人员对辖区内律师事务所、法律服务所开展相关检查工作，并要求各所做好建立统一收案台账、案件及时归档、为所内聘用律师、基层法律服务工作者及辅助人员缴纳保险、及时开具发票等方面工作。

（八）关于打造公平竞争的经营环境尚需努力问题的整改落实情况

18.着力解决公平竞争审查制度不完善的问题

制定《东洲区公平竞争审查整改方案》，更新东洲区公平竞争审查工作联席会议组成单位，召开东洲区公平竞争审查整改工作会议，要求区直部门立即开展自查，对2018年以来区政府出台涉及市场主体权利义务的规范性文件开展公平竞争审查，形成自查报告。严格贯彻执行《中华人民共和国反垄断法》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和《公平竞争审查制度实施细则》。经区公平竞争审查工作联席会议成员单位全面审查，对于2018年以来区政府未出台涉及市场主体权利义务的规范性文件和存在问题的文件，依法依规进行修订或废止，并制定相应的替代措施，保障市场主体的合法权益。

四、下一步工作打算

截至目前，在省委第七巡视组的指导帮助下，东洲区委聚焦省委巡视反馈意见，以高度的政治责任感、使命感、紧迫感，全力以赴扎实推进整改工作，取得了阶段性成效。下一步，区委将始终保持工作定力，发扬斗争精神、增强斗争本领，保持思想不松、标准不降、力度不减，推进持续整改、彻底整改、全面整改。

一是突出政治引领，在思想行动上求自觉。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，把巡视整改作为一项极其严肃的重大政治任务，提高政治站位和政治觉悟，严守政治纪律和政治规矩，强化使命担当和责任担当，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以更高标准、更严要求、更实作风抓好巡视整改，持续营造风清气正、海晏河清的政治生态。

二是突出目标导向，在问题整改上求实效。始终坚持目标不变、标准不降、力度不减、劲头不松，对已经完成整改的问题，及时组织“回头看”，在巩固提升上下功夫、求实效；对正在推进整改的，完善台账、挂图作战、责任到人、紧盯不放，在尽快完成整改上下功夫、求实效；对需要长期坚持的，加强督导调度，抓好跟踪落实，在常态长效上下功夫、求实效。

三是突出成果运用，在建章立制上求长远。对省委巡视反馈的问题，深入反思、举一反三、以点带面，查摆薄弱环节、剖析问题根源、谋划推进措施，及时堵塞漏洞短板。同时，坚持把“当下改”与“长久立”相结合，把问题整改与制度建设相结合，真正做到发现一个问题，解决一个问题，带动整改一类问题，努力织牢织密制度“笼子”，推动巡视整改成果制度化、常态化、长效化。

四是突出结合文章，在推动发展上求突破。坚持把巡视整改与贯彻落实党中央决策部署及省委、市委工作要求结合起来，与巩固拓展主题教育成果结合起来，与打好打赢全面振兴新突破三年行动结合起来，始终坚持和加强党的全面领导，践行以人民为中心的发展思想，持续深化改革开放，充分发扬斗争精神，以实实在在的工作成绩体现巡视整改成效，向党中央及省委、市委交上一份满意的答卷。

中共顺城区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月22日至11月30日，省委第七巡视组对顺城区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月10日，省委第七巡视组向顺城区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，诚恳接受、照单全收，即知即改、立行立改，全面整改、真改实改，从严从实做好巡视“后半篇文章”，以实际行动诠释对党绝对忠诚。

一是主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终。省委巡视反馈意见后，2024年1月12日，区委书记主持召开区委常委会会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述及相关文件精神，贯彻落实省委巡视反馈意见会议精神，审议通过《关于成立巡视整改工作及各专项整改工作领导小组的方案》，研究部署巡视整改工作，切实把思想认识统一到中央及省委部署要求上来；同日，区委理论学习中心组召开学习会议，为开好专题民主生活会打牢思想基础。1月15日，区委常委班子召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育暨省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会，进一步统一思想、统一行动，凝聚起抓好巡视整改工作的思想共识。1月30日，区委常委会会议研究审议区委整改落实方案，要求坚持领导干部带头，坚持问题导向，勇于自我革命，坚决真抓实改。2月1日，区委书记组织召开落实省委巡视整改反馈意见工作动员部署大会，就全面抓好巡视整改工作进行总动员和再部署。4月15日，召开区委巡视整改工作领导小组（扩大）会议，听取整改工作情况汇报，审议相关文件，对巡视整改工作进行安排部署。在集中整改过程中，区委书记高度重视省委巡视组反馈重点问题，对信访“三类”台账中营商类案件进行专题调度；区委常委会多次召开会议，研究部署巡视整改工作；巡视整改工作领导小组坚持定期调度制度，听取汇报，安排部署整改工作，切实把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，作为构建良好政治生态的重要抓手，作为实现全面振兴新突破三年行动的具体举措。

二是提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任。区委坚决扛起巡视整改主体责任，成立由区委书记、区长为组长，区人大常委会主任、区政协主席、区委副书记为副组长，各位常委及相关副区级以上领导为成员的区委整改工作领导小组，同时聚焦省委专项巡视反馈意见，成立营商环境、选人用人、巡察工作专项整改工作领导小组，区委主要领导全部担任专项领导小组组长，形成“1＋3”整改工作领导体系。领导小组下设办公室，制发了《关于成立巡视整改工作及各专项整改工作领导小组的通知》《关于十三届省委第四轮巡视第七巡视组对顺城区委常规巡视反馈意见整改工作方案》，细化分解为235条具体整改措施，逐一明确责任领导、责任单位、整改措施、完成时限。区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组和各乡镇街道、区直各党组（党委）结合各自整改重点，进一步细化整改措施，形成问题清单、任务清单、责任清单。

三是紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效。区委常委会坚持定期听取，及时研究解决重大问题，全面加强对整改落实工作的跟踪督导。区委、区政府主要领导坚持以上率下、以上促下，多次组织召开调度会议、深入一线督查调研、作出相关批示要求，对整改工作重大问题进行研究推动。各位常委及相关副区级以上领导干部在带头抓好自身整改的同时，认真抓好分管领域整改。区委巡视整改工作领导小组办公室充分发挥职能作用，聚焦整改时限和要求，建立工作台账，开展督导检查，定期调度29次，下发通知12次，督促各牵头单位按时保质完成整改任务。

四是完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力。在整改推进过程中，区委坚持举一反三，把解决具体问题与解决普遍问题、解决显性问题与解决隐性问题、解决当前问题与解决长远问题有机结合起来，集中整改期间建章立制58项，做到纠正一个错误、整改一类问题、健全一套制度。区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组及各乡镇街道、区直各党组（党委）分别召开专题民主生活会，对照剖析、主动认领，推动巡视整改走深走实。坚持以巡视整改为契机，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大及二十届一中、二中、三中全会精神，紧密结合攻坚之年攻坚之战目标任务，统筹改革发展稳定各项工作，以巡视整改工作新成效推动全面振兴新突破提速增效。

二、常规巡视整改落实情况

（一）贯彻落实习近平总书记重要讲话精神不够扎实

1.主动担当作为、奋力争先进位的意识不强方面

一是关于“争取政策、资金、项目不够积极”问题。区委建立了会议调度机制，区发改局、财政局梳理“三争取”工作情况并及时报送会议议题，区委常委会、区政府常务会分别于2023年11月、2024年1月、2024年5月听取了2024年向上争取项目进展情况的汇报。加大向上争取力度，区领导多次带队赴省市发改、财政、住建等部门主动沟通对接、积极向上争取。制定印发了《关于做好“三争取”有关工作的通知》，围绕“三争取”工作及时开展督导检查，推动开发区、各乡镇街道、有关部门单位与区发改局、财政局主动对接，加大向上争取政策、资金、项目的工作力度。

二是关于“区直各部门向上争取资金不足”问题。围绕国家、省、市政策资金支持方向，印发了《2024年顺城区拟向上申请资金项目表》，科学谋划储备项目57个，涉及顺城经济开发区、区住建局、区教育局、区交通局、区农业农村局、区卫健局、区应急局等7个部门单位。紧盯中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等上级资金支持方向积极争取支持。2024年争取到位资金项目5个。

三是关于“对项目建设谋划和推动不够，科技含量高、牵动作用强、税收贡献大的新项目、大项目、好项目长期空白；区“十四五”规划纲要中部分重点项目难以完成；个别大项目签约后无法落地”的问题。区委、区政府在前期充分科学论证的基础上，加大项目谋划储备力度。制定了《2024年顺城区重点项目建设方案》，全年开复工项目64个。其中，科技含量高、牵动作用强、税收贡献大的项目11个，总投资79.3亿元，完成投资8.05亿元。重点谋划了新一代通信网络建设、开发区标准化厂房、石岭500kV输变电等11个大项目。同时，实施“项目＋”联动机制，全力推动项目早开工、早建设、早投产。200MW风力发电已完成选址等前期工作。石岭500kV输变电工程已开工建设，可有效支撑上半年投资。加大“走出去请进来”力度。区委、区政府和开发区主要领导带队完成省内外“走出去、请进来”145次，新签约项目31个。为进一步提高我区招商引资工作质量和效果，成立了“顺城区招商引资项目论证工作小组”，制定印发《顺城区招商引资工作流程》，并针对签约后无法落地的11个大项目，组织多部门逐一分析、研判。对个别签约后无法落地项目及时给予终止。

2.在破除制约发展的思维惯性和路径依赖方面做得不够方面

一是不断壮大工业经济，完成“小升规”企业4户，新落地石岭500千伏输变电工程等工业项目4个，前三季度规上工业总产值完成26.12亿元，规上工业增加值增速完成8.6%，全市排名第三。二是发挥传统金融商贸服务业优势，补足房地产业下滑缺口。金融业优势地位持续巩固，荣获全国“普惠金融发展示范区”称号，获奖补资金1500万元。积极培育消费热点，精心策划包装“麻辣拌一条街”正式开街，成功举办“抚顺首届麻辣拌品鉴大赛”，顺城麻辣拌受到央媒、省媒广泛关注，成为抚顺“新名片”“麻辣拌一条街”被省商务厅评为全市唯一的“省级夜经济街区”。1－9月，社会消费品零售总额完成21.78亿元，同比增长9.1%。三是加快工业产业项目建设。今年开复工项目64个，实现投资18.05亿元，增长4.6%。其中工业项目15个，项目数量同比增长87.5%；基础设施项目21个，项目数量同比增长133%；房地产项目7个，完成投资同比下降54.8%，项目数量同比下降22.2%。2024年各项主要经济指标全部实现正增长，固定资产投资、一般公共预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额四项指标超过全省平均水平。

3.推进全面振兴新突破三年行动存在温差落差方面

一是关于“对重点任务的执行情况未能一抓到底”的问题。12个未制定实施方案的牵头单位中8家区直单位完成子方案制定，4家市直垂管单位按照本系统方案开展工作。针对已制定子方案的22家牵头单位中，方案内容不全面的5家单位已全部完成方案内容补充完善工作，做到“工程化、项目化、清单化”。

二是关于“落实重点项目力度不够”的问题。对未能开工项目进行论证、研判，对不具备建设条件的予以调整，通过分析研判未开工的33个项目中不具备开工条件的有22个，在项目库中予以调整；余下11个项目具备开工条件，经各方努力，在2023年年底前全部实现复工。同时加强调度跟踪服务。区委常委会会议、区政府常务会议每季度听取一次项目建设工作，实施项目包保机制，制定了《顺城区2024年“项目＋”工作实施方案》，明确各项目存在问题、责任单位、责任人，全力推动项目早开工、早建设、早投产。

三是关于“主要经济指标增长较慢”的问题。区委组织召开了区委经济工作会议、优化营商环境大会和优化营商环境打赢攻坚之战工作部署会议等一系列重要会议，对经济工作进行安排部署，区委常委会会议、区政府常务会议坚持每季度听取经济运行情况并制定《项目建设实施方案》以及“项目＋”联动机制，针对重大项目和GDP重点支撑企业，实施副区级以上领导包保服务。2024年主要经济指标均实现正增长，其中四项主要经济指标超过全省平均水平，三项指标超过全市平均水平。

4.立足新时代弘扬雷锋精神做得不够方面

一是关于“全区学雷锋活动缺少经常性和制度化安排；与雷锋生前所在部队互动交流不够”的问题。区委积极打造顺城特色学雷锋品牌，促进学雷锋志愿服务常态化、长效化。制定了《顺城区2024年学雷锋活动工作方案》《顺城区学雷锋志愿服务管理暂行办法》，统筹谋划全年学雷锋工作，指导全区扎实开展学雷锋活动。充分发挥新时代文明实践中心、所、站作用，向社会公示学雷锋志愿服务活动计划，宣传开展学雷锋志愿服务活动内容。积极与雷锋生前所在部队进行积极沟通，探索新时代学雷锋军民共建新模式，7月11日，全区副区级以上领导干部到雷锋生前所在部队参观学习促进军民共建。7月31日与雷锋生前所在部队举行军民共建揭牌和协议签字仪式；8月31日，与雷锋生前所在部队开展“开学第一课”走进军营和学雷锋志愿服务助力军营建设活动。

二是关于“全区学雷锋志愿者平均年龄偏大”的问题。区委着力培养壮大学雷锋志愿服务队伍，区委宣传部与各乡镇街道、区教育局、区工会、团区委、区妇联召开协调会，安排青年志愿服务队伍组建工作，吸纳青年志愿者167名，组建了中小学生志愿服务队伍，建立服务队名册，吸纳志愿者12867人。充实完善中小学生志愿服务队伍，建立志愿服务队名册，组建队伍数21支。在将军一校、将军二校、长春学校和顺城区中心小学4所学校设立小小雷锋班6个，聘请百姓雷锋作为校外辅导员，带动全校学生学习雷锋、奉献爱心、开展扶贫助困和文明宣讲活动。

三是关于“学雷锋项目未能紧跟时代发展赋予新的形式和内涵，全区上下学雷锋氛围还不够浓厚”的问题。不断丰富学雷锋志愿服务形式，营造更加浓厚学雷锋氛围。举办了顺城区学雷锋志愿服务活动专场暨“文明风尚进万家”宣传活动，组织文艺表演、有奖问答等环节，提供政策宣传、义诊等便民服务。区文明办与抚顺学雷锋典型联合会顺城分会组织22支学雷锋志愿者服务队共410余名志愿者，赴雷锋纪念馆开展祭扫活动。组织党员干部、社区志愿者共1000余人开展“学雷锋•文明实践我行动”环境大清扫活动。召开了全区网格化微宣讲现场培训会。组织医务工作者进社区、进农村开展宣传健康教育、义诊活动百余次。常年组织学雷锋志愿者开展扶贫帮困活动，慰问残疾困难家庭150余户，困难家庭学生200余人。

（二）贯彻落实新发展理念不够深入

1.以科技创新引领产业振兴有差距方面

一是关于“服务引导‘老字号’企业向智能、高端转型升级的招法不多，企业改造升级意愿普遍不强”的问题。区委、区政府加快推动“老字号”升级改造，引导区内工业企业走高质量发展路线，积极组织抚挖重工、永茂建机等企业参加强省杯工业设计大赛，申报工业创新产品。辽宁华丰黑灯工厂项目已通过试生产评审，已经试生产。同时，强化科技型企业梯次培育力度，2023年，培育国家级高新技术企业12家，新增备案省级众创空间1家。推荐辽宁艾热机电科技有限公司申报省科技型中小企业技术能力提升类产学研联盟。加大优秀人才激励力度。推荐抚挖重工郭柏树申报省科技奖励评审专家；推荐辽宁顺成科技发展有限责任公司、辽宁艾热机电科技有限公司申报“抚顺英才计划”“带土移植”创业团队申报，推荐辽宁抚顺机械设备制造有限公司申报“抚顺英才计划”“带土移植”创新团队。

二是关于“对‘原字号’企业延链补链强链的推动力不足”的问题。积极推动“原字号”企业延链补链强链。召开了“链上抚顺”产业链供需服务平台对接培训交流会、沈阳市苏家屯区和顺城区装备制造产业协作对接会暨抚顺市顺城区先进装备制造产业协会年会等交流合作会议。制定《顺城区高质量精准招商工作方案》，围绕装备制造、冶金新材料筹备了专门招商小组开展招商工作。2024年11月，区委主要领导带队到北京开展招商推介会，集中签约项目3个。

三是关于“以能源项目为重点的‘新’字号培育工作成效不够明显”的问题。积极推动“新字号”培育壮大，积极谋划储备一批分布式光伏项目落地开工，并形成有效投资。目前已储备光伏项目22个，开工建设3个。同时，加快推进集中式风电项目。集中签约新能源领域项目3个。

2.绿色发展理念树得不牢方面

一是关于“推动河道垃圾清理不到位”的问题。积极开展河道垃圾问题专项整治行动，对全区各支流河河道三堆、生活垃圾、建筑垃圾进行大清扫。强化工作合力，制定《顺城区河长制工作部门联动协调机制》，全区各级河长巡河986次，区委督查办、区政府办、区人居环境办联合督查检查12次，下发整改督办函15次，整改问题66项，各支流河域环境面貌大幅改善。

二是关于“对毁占林地问题一罚了之”的问题。加强植被恢复的监管力度。巡视期间发现的处罚后未复绿的案件目前已复植3处，余下因涉及擅自改变林地用途加盖违建，已上交抚顺市自然资源局处理，下步待移交法院审理作强制拆除。加大松材线虫病除治工作力度，积极推进松树砍伐工作，超额完成省、市下达的任务。

3.围绕开放合作主动作为不够方面

一是关于“借力沈阳都市圈发展自身的行动迟缓”的问题。加强与苏家屯区沟通对接交流。举办沈阳市苏家屯区和顺城区装备制造产业协作对接会暨抚顺市顺城区先进装备制造产业协会年会。组织园区企业参加顺城区与苏家屯区的装备制造企业协作配套对接活动，已有君隆锻造、力特机械等企业与沈阳三一重工达成合作意向。积极寻求专项资金支持。2024年策划城镇燃气老化管网更新改造等5个项目。

二是关于“参与江苏徐州对口合作的主动性不强”的问题。加强实地考察。区委主要领导带队到江苏省徐州市邳州市学习考察；顺城经济开发区领导带队到徐州国家高新技术产业开发区参观考察，并签订了《合作共建框架协议》。

4.保障和改善民生工作差距较大方面

一是关于“农村饮用水问题尚未解决”的问题。涉及10个村饮水改造提升项目已于2023年实施1个，即东华村集中饮水工程，项目总计铺设管线31125米，已实现居民供水。其余9个村的项目已完成立项，上报争取上级专项债和国债资金，待批复后实施。同时落实安全饮水管理机制，制定了《抚顺市顺城区农村饮水安全工程运行管理办法》，明确责任人、责任单位、责任分工，切实加强管理。

二是关于“对居民小区不通天然气问题重视不够”的问题。针对葛布街道4个棚改小区长期未通天然气问题，于2023年10月26日启动改造工程，12月底竣工。魏家沟回迁房、平湖峰影、南山秀水、金地富山4个小区于2024年年底完工。

三是关于“解决城东地区‘入学难’问题主动性不够”的问题。针对城东地区入学问题，顺城区第二实验小学扩建工程已完工，2025年春季开学可投入使用。大自然小学扩建工程已开始施工。新建第三实验小学组报卷材料全部通过省自然资源厅审核，已完成一标段招标工作。

（三）区委总揽全局的领导作用发挥不够充分

1.对经济社会发展的统筹不够方面

一是关于“区委全会在确定全区主要经济和社会发展指标前调研论证不充分，个别指标明显脱离实际”的问题。科学合理制定2024年国民经济和社会发展计划。制定出台《顺城区落实《辽宁省推动经济稳中求进若干政策举措》，结合《顺城区全面振兴新突破三年行动方案（2023－2025年）工作任务清单》全面加强经济运行调研、监测、分析。2024年前三季度五项主要经济指标全部实现正增长，固定资产投资、一般公共预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额四项指标超过全省平均水平。

二是关于“规上工业增加值、一般公共预算收入指标未完成”的问题。围绕规上工业增加值、一般公共预算收入进一步加强企业服务，重点跟踪永茂建机等企业，深入挖潜产值增量，全力推进规上企业产值应统尽统。强化财政收入监管。加强收入调度和分析预测，扎实推进税费综合整治，完善财税部门联动机制，全面提升我区收入征管水平。

2.推进开发区建设力度不够方面

一是关于“开发区管委会＋公司模式尚未运行，市级经济管理权限未能承接，招商引资政策还未出台”的问题。加强开发区班子建设。通过积极沟通争取，市委组织部先后委派2名同志到开发区挂职锻炼，为开发区发展建设提供坚强保障。“管委会＋公司”模式投入运营。完成了3处良性资产注入国有公司，制定了公司运营方案，在前期运行阶段委派3名干部到公司兼职，正式以公司名义开展招商引资。积极承接市级经济职权，已完成申请事项3个。

二是关于“开发区成立以来落地项目少，闲置土地、厂房较多，基础设施尚未达到‘三通一平’标准”的问题。紧紧围绕开发区主导产业，成立央企、永茂产业链、传统产业升级、应急装备制造4个招商小组，围绕方晓园区策划包装招商项目8个，广泛对外推介，推进闲置土地利用。加快基础设施配套完善。方晓园区作为开发区发展建设核心区，已实现水通、电通、路通和场地平整，达到“三通一平”标准，且已有523亩土地具备挂牌出让条件，园区形象大幅提升。通过努力开发区在全省考核排名位次前移。2023年开发区考核全省排名71，前移13名，发展建设质效明显。

3.围绕乡村振兴谋划不深、用力不足方面

一是关于“未能充分利用近郊优势，深入发展附加值较高的特色农业，村集体收入主要靠土地、荒山承包费和房屋租赁费等”的问题。积极依托近郊区位优势，盘活村集体闲置资产发展特色产业、设施农业、休闲农业等。目前，村集体收入不足5万的村已在2023年度由13个降低为4个。目前，我区除了4个村改居的“空壳村”（已无耕地，村民全部上楼）外，其余村均已达到村集体收入5万元以上。

二是关于“全区谋划实施集体经济扶持项目较少，年均收益率偏低。目前仍有个别村没有村集体经济产业项目”的问题。结合各村实际，积极谋划前景好、收益高的特色农业产业项目，建立了各村项目库，全区共有25个扶持壮大村集体经济项目。加强对拟实施项目的审核及后续考评，对收益低、效益差的项目及时变更，19个年均收益率低于7%的村中，已更换项目3个，需追回资金3个，收益率达到7%的村达4个。目前，全区共谋划实施集体经济扶持项目25个，低于7%的村有10个，占比40%，较整改前提升50.4%，还有12个村未申报壮大村集体经济项目，正在实施项目储备，计划2025－2030年申报。

4.解决历史遗留问题的能力不足方面

一是针对“对企业转制欠缴保费问题招法不多”的问题。相关企业解决问题路径已打通，正在解决2024年1-12月职工保费问题。同时，及时对生活困难职工进行救助。

二是关于“解决‘问题楼盘’进展较慢”的问题。对居民办证堵点全部打通，2024年以来我区已经协助办理产权1208户。

三是关于“遗留的土地证问题未解决”的问题。经与省、市自然资源部门沟通，现已同意企业在缴纳相关罚款、规费的基础上办理相关用地手续。

（四）防范化解风险工作短板较多

1.推动解决信访问题用力不够方面

一是关于“信访量较高”的问题。深入推进信访问题“万件化访”行动，着力在“事要解决”上下功夫，实现了减量退位。

二是关于“抓早抓小的意识不强”的问题。针对沈白高铁远洋小区段爆破施工引发信访问题，完成宣传册编制，内容包括爆破数据、影响范围、技术方案等，向居民发放，解除群众疑虑。

三是关于“对‘三到位一处理’理解和把握不全面不准确”的问题。深入贯彻落实信访法治化要求，切实起到规范信访秩序，震慑违法行为作用。

四是关于“主动揽事担责的魄力不足”的问题。制定下发《关于调整顺城区区级领导同志包乡镇街道包领域包案督导信访矛盾化解工作分工的通知》，坚持实施“周一”党政主要领导大接访制度和区级领导干部值班接访制度，2024年全区22位副区级以上领导干部主动约访、接访、下访143案次、652人次。

2.对政府债务风险防控不力方面

已按时偿还相关债务，并制定列支还款计划。

3.燃气安全隐患排查整治不够到位方面

一是3家充装站已全部完成整改。二是通过全区燃气管网改造彻底消除隐患。

4.对非法集资案件的后续影响缺少研判方面

一是区委定期听取处非工作汇报，对全区处非工作做出安排部署。开展企业风险摸排工作。

二是加大防非宣传力度，组织有关部门单位参加国家处非联办举办的“守住钱袋子护好幸福家”防范非法集资短视频征集大赛、第四届防范非法集资知识答题赛等防范非法集资宣传活动。四是开展专项行动，15家行业部门对149家企业进行了摸底排查。依托区委社会工作部统筹指导开展社区的清楼扫街工作，对辖区内部分的800多栋楼、70余家企业、千余家商业网点进行地毯式排查，全面清除涉及“金融”“投资”“民间借贷服务”等内容的非法小广告。

5.落实意识形态工作责任制不到位方面

加大对违法张贴散布反宣品行为的依法打击力度，各乡镇街道依托网格管理严格落实清缴责任，社会面反宣品存量明显减少。

（五）全面从严治党“两个责任”未能压实

1.主体责任落实不到位方面

一是关于“全面从严治党领导小组发挥作用不充分”的问题。充分发挥领导小组作用，制发《区委履行全面从严治党主体责任清单》《履行全面从严治党主体责任工作提示》，将全面从严治党工作纳入《区委党的建设工作领导小组2024年度工作要点》同步安排部署，不断加强对全区党委（党组）落实主体责任的统筹推动，确保执行到位、问责到位。开展常态化警示教育，召开区纪委十一届四次全会，会上观看了警示教育片《镜鉴》。在区政府一楼大厅举办“强纪律、正风气、促振兴－顺城区党员干部纪律教育《中国共产党纪律处分条例》解读”巡展，推动廉洁文化进机关。

二是关于“落实‘一岗双责’不到位”的问题。区委强化督促指导各级党委（党组）履行全面从严治党主体责任，提高全面从严治党“一岗双责”意识，为各常委发放工作提示，要求做好年度廉政党课、廉政调研、廉政谈话等方面工作，区主体办做好整理汇总存档工作。严格执行纪委书记谈话提醒制度，由区纪委书记对2018年以来违纪的11名区直部门和乡镇街道“一把手”进行约谈。下发《关于在全区范围内开展党中央重大决策部署落实工作情况检查的通知》，对全区各级党组及班子成员履行主体责任、第一责任、一岗双责责任情况进行监督检查，督促指导各级党委（党组）班子成员落实“一岗双责”责任。

三是关于“警示教育不够扎实”的问题。加强警示教育。召开全面从严治党及党风廉政建设工作会议暨全区领导干部纪律教育大会、全区警示教育大会，组织正科级以上领导干部参观市纪委监委留置中心和廉政教育基地、观看区纪委监委围绕纪律建设拍摄的警示教育片《戒尺之下》，通报曝光4批、12起区管党员干部违纪违法典型案例。进一步严格执行警示教育常态化制度，紧盯重要节点，在节日期间下发有关纪律要求的通知，向全区副科级以上领导干部发送廉政短信1965条，开展明察暗访、监督检查85次，检查单位（场所）357个，通报上级6批、18起典型案例。

2.对巡察工作领导不到位方面

一是关于“书记专题会听取巡察情况汇报不及时”的问题。严格落实书记专题会相关要求。巡视中发现的汇报不及时问题均发生在十一届区委之前，新一届区委以来均按照工作要求在每轮巡察结束后30日内听取巡察综合情况汇报，目前已听取6轮。由区委办公室加强与区委巡察办沟通联系，在每轮巡察结束30天内协调安排召开区委书记专题会议，听取巡察工作情况汇报，并根据每轮巡察单位数量及任务轻重，合理分配会议听取汇报时间，确保汇报及时充分。

二是关于“巡察移交线索超期未办结”的问题。加快推进巡察问题线索办理。区纪委常委会专题研究部署巡察问题线索处置工作，制定工作方案。扎实开展“遏增清存”专项行动，对巡察移交线索进行全面排查，对积压线索落实责任、优先处置。

3.履行全面从严治党监督责任有差距方面

一是关于“遏增清存工作推进较慢”的问题。多措并举、标本兼治，加快推进遏增清存工作。区委严格对标对表省委、市委遏增清存工作方案要求，制定我区责任落实方案。区纪委监委充分发挥“室组地”联合办案优势，统筹案件数量、质量、分量，多措并举、标本兼治，起底排查、加快处置超过10年问题线索，目前超10年和20年问题线索已全部办结。

二是关于“纪委日常监督还有死角”的问题。区纪委监委加强与公安等部门的协同联动，督促相关部门及时移送问题线索，并向重点线索移送单位印发线索移送督办函，进一步健全工作机制，做到有案必查、有贪必惩、有腐必反。强化派驻日常监督，督促派驻纪检监察组采用现场核查等方式拓宽问题线索来源，加大监督执纪问责和监督调查处置力度。

三是关于“纪检监察建议存在‘一发了之’的现象”的问题。进一步强化工作监督督促和能力学习培训，提升履职能力，提高纪检监察建议工作质效。开展各类培训23次、参训400余人次。强化派驻组日常监督，推动落实三级廉政风险防控机制，今年以来参加综合监督单位“三重一大”会议38次，监督检查49次。

四是关于“派驻监督探头作用发挥不足”的问题。加强纪检监察业务知识培训，组织各派驻组集中学习了《纪检监察机关派驻机构工作规则》。定期开展监督检查，及时发现问题线索，并落实好相关综合单位主动发现报送问题线索要求。

（六）微腐败防治和作风建设力度不够

1.基层“微腐败”问题易发多发方面

一是以超常规举措纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，召开6次区委常委会、3次区政府常务会、11次纪委常委会、14次领导小组推进会专题研究部署。

二是选派骨干力量，优先处置交办涉及检察院问题线索。由区纪委分管案件的副书记包案推动落实，区纪委常委会定期听取案件线索进展情况报告，区纪委分管案件的副书记包案推动落实，组成核查组对案件进行核查。同时扎实推动以案促改，及时下发纪检监察建议。

三是区纪委监委已向公安等部门移送涉及违法犯罪相关问题线索，并及时跟踪监督案件处理情况。

四是区纪委监委对相关责任制做出处分处理，并责成相关单位追缴款项。

2.对违反八项规定精神问题纠治不力方面

一是加大警示教育力度。召开区纪委全会，组织观看警示教育片，举办了《中国共产党纪律处分条例》解读巡展，引导全区党组织坚定不移加强纪律建设，持续纵深推进全面从严治党。

二是强化日常提醒。组织全区党员干部学习省纪委监委《关于做好2024年元旦春节期间正风肃纪工作的通知》，向全区各级党组织、各单位下发《关于严明“元旦”“春节”期间有关纪律的通知》，发送廉政提醒短信1965条，层层传导压力，做到提醒常在、警钟长鸣。两节期间，组织开展警示教育85次，针对重点岗位人员谈话提醒3人次。

三是加大检查力度。对照“八个严禁”要求，全区纪检监察系统通过明察暗访、随机抽查方式开展监督检查，两节期间，全区组成监督检查组7个、累计出动45人次、开展监督检查23次、暗访2次、监督检查单位（场所）70个。

四是区委督查办向各单位下发了《关于报送党的二十大以来贯彻执行中央八项规定精神情况的通知》，督促各部门围绕贯彻落实中央八项规定精神情况认真开展自查，根据督查反馈情况来看，各部门能够严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则精神，严字当头、刀刃向内，有效推动了中央八项规定精神在顺城区落实落地。

五是区纪委监委集中力量、集中时间，优先处置相关案件。给予相关责任人处理处分，进行了通报。

3.干部不作为和乱作为现象依然存在方面

一是在区委常委会会议、区政府常务会议定期听取财政外借资金专项报告，制定清收措施、明确清收责任，全力收回借款。完善财务管理制度，制定了《顺城区加强和规范财政暂付款项管理办法》（顺政办［2023］26号），规范财政管理资金，严格财政资金审批流程，保证财政资金安全。

二是严肃查处相关案件，对责任人给予党纪处分和组织处理。向全区各单位转发全市《关于三起不担当不作为乱作为典型案例的通报》，开展常态化警示教育，组织领导干部观看警示教育片，教育党员干部担当履职。

三是开展“顺城区担当作为先进个人”评选，发挥好评优评先、典型宣传等正向激励作用。

（七）领导班子和基层党组织建设存在薄弱环节

1.落实“三重一大”决策制度不严格方面

一是关于“区委常委会议事决策规则未明确应上会研究的大额资金限额”的问题。认真梳理区委常委会议事规则中关于“三重一大”决策相关要求，提醒全区各部门按要求上报议题，针对政府党组提交的大额资金议题，做到及时上会，全面提升区委科学决策、民主决策、依法决策水平。

二是区政府党组制定下发了《区政府党组关于进一步规范“三重一大”集体决策制度落实的通知》，对“三重一大”范围、决策程序等进行重新明确，将“三重一大”相关事宜全部纳入区政府党组会议议题。同时，参照市政府党组和其他县区政府党组“三重一大”集体决策制度，结合我区实际，对“三重一大”集体决策制度进行修订完善，印发《中共抚顺市顺城区人民政府党组“三重一大”集体决策制度实施办法（试行）》。

2.机关党建灯下黑问题解决不力方面

一是加大机关党建监督指导力度，区委常委会定期听取机关工委工作。加强对区直机关组织生活会指导，严格按照《关于基层党组织召开主题教育专题组织生活会和民主评议党员的通知》相关要求对区直机关各单位组织生活会材料进行审核把关。

二是开展发展党员及党支部工作条例等党务工作培训，区直机关50余名党务干部参会。在2023年实绩考核方案中将机关党建工作作为一项重要内容纳入实绩考核中。

三是机关工委定期调研检查区直机关基层党组织党建工作情况，现已下发对区直机关党建工作进行调研督导的通知，针对存在组织生活开展不规范的要求限期整改完善。召开机关党建工作交流会，提高机关党建工作水平。

3.农村党建工作软化弱化问题突出方面

一是针对“基础保障落实不到位”的问题。持续加大基层基础保障力度，认真落实党建经费下拨使用相关制度，严格按审批流程及时足额下拨经费，对基层党建经费做好监督指导。

二是针对“对软弱涣散村党支部帮扶工作有差距”的问题。召开2023年度全区基层党建述职评议考核会议，指导会元乡康乐村开展专项整改。会元乡党委从乡机关干部中，择优选拔党性素质好、工作作风实的党员干部，帮助村里开展党务工作。当前，已将现任村“两委”班子成员2人作为村书记后备力量人选进行重点培养锻炼。

三是关于“里仁村、砖台村党支部连续被列为软弱涣散村党组织，其中砖台村存在“返软”风险。”的问题。将整顿软弱涣散农村基层党组织情况作为乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入党建实绩考核指标项目。组织乡镇党委对里仁村、砖台村软弱涣散问题整顿情况，认真开展“回头看”，巩固整改成效。以发展砖台村大樱桃项目为重点，以优势种植产业为引领，整体带动村集体实现增收。

4.“两新”组织“两个覆盖”工作质量不高方面

一是关于“全区现有‘两新’党组织中个别组织不能正常开展组织生活”的问题。指导乡街对21个未能正常开展组织生活的“两新”组织以单独、联合召开的形式，集中开展整改工作，按要求完成2024年度组织生活。下发工作提示，指导乡街组织两新党组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》等相关规定，严格落实组织生活制度，认真开展“三会一课”，并做好记录归档。建立健全每季度组织生活制度落实情况自查、抽查动态管理台账，加大监督指导力度。

二是关于“党建工作指导员存在‘只挂名不出力’现象”的问题。下发整改通知，指导各乡街与11名党建指导员开展谈话，帮助其明确自身职责、转变工作态度。加大培训力度，为各乡街下发党建工作指导员学习资料，指导各乡街对党建工作指导员开展学习培训工作，提升履职能力。

5.“僵尸党员”现象依然存在问题方面

一是提升基层党组织书记和党务工作者业务能力，持续加大培训力度，分别于2024年3月、5月、10月在区委党校举办基层党组织书记、党务工作者等培训班，将组织生活制度和党费收缴规定纳入培训必学内容，做好教育培训。各乡街按层级组织开展了党员学习教育，进一步明确要求，督促党员履行职责。

二是加大对“僵尸党员”的跟踪服务和密切联系，对符合流动党员标准的，帮助其按照接转程序，办理转接手续，及时纳入党组织管理。督促鼓励党员积极参加组织生活。以春节返乡、七一、国庆等重要时间节点为契机，通过上门走访、送学上门、结对帮学、电话通知、微信推送等方式，及时将组织生活要求通知到党员，做好线上与线下相结合的学习教育。

三是进一步增强党组织凝聚力，通过定期走访、上门服务、组织活动等形式，持续开展学习教育、走访慰问、扶贫帮困、志愿服务、联建共建、文体娱乐等活动。

（八）干部任用制度落实和管理监督不到位

1.干部政治素质考核未落实问题方面

一是更新完善干部考察材料模板，将政治素质正反向测评得票情况纳入模板。二是加强对考察组培训，每次干部考察培训会上，详细讲解考察材料撰写要求。三是强化考察材料审核把关。

2.对拟提任干部的审核把关不够严格问题方面

一是更新完善干部考察材料模板。二是加强对考察组培训。三是强化考察材料审核把关。

3.个别干部违规经商办企业问题方面

区纪委对相关人员进行处理，所注册企业已注销。对全区开展经商办企情况排查，建立每年定期排查机制，发现问题及时处理，确保此类问题不再发生。

4.对干部因私出国（境）管理不规范问题方面

一是对相关人员问题进行调查核实。根据调查核实情况，已对相关工作人员给予处理。二是组织部机关全体干部学习了《关于进一步严格党员干部因私出国（境）管理工作的通知》，建立了由本人所在单位、纪委监委及组织部共同审批把关制度，严格审批把关出国（境）工作。三是安排专人进行复核，了解出国（境）去向及事由，发现违规违纪行为，按照有关规定进行组织处理。

（九）落实巡视和审计整改责任不够到位

1.巡视发现问题整改不到位方面

一是针对“招商引资落地项目少、村级集体经济匮乏等问题至今未改善”的问题。加大招商力度。制定《顺城区高质量精准招商工作方案》，围绕装备制造等重点领域开展招商工作，2024年新签约项目31个，总签约额达到116.02亿元。充分挖掘集体经济薄弱村自身“造血”功能。组织全区37名村党组织书记到清原县、抚顺县学习先进地区经验。将村集体经济发展情况作为乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入党建考核指标内容。经济薄弱村较去年减少，2022年全区13个村集体经济收入低于5万元；2023年3个村集体经济收入低于5万元，村数同比降低76%，“村级集体经济匮乏”问题得到改善。

二是针对“落实意识形态责任制不严格等5个问题，整改后反弹。”的问题。区委将5个问题结合本次巡视反馈问题一并彻底整改，定期开展“回头看”抽查检查。进一步加大对以往省委巡视反馈意见整改常态化的督促检查力度，于2月22日下发《关于对以往中央巡视反馈问题和省委巡视反馈问题整改情况进行自查自纠的通知》，督促各单位开展自查自纠，并将之前中央、省委巡视反馈问题中又暴露出来的问题和本次省委巡视整改问题的整改工作同部署同落实，高标准、严要求开展整改整治，防止问题反弹。

2.部分审计指出问题整改不到位问题方面

一是推动批而未供土地上市、划拨。二是全力推进涉案财物处置工作。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）优化营商环境担当不够，打造“政通人和”的经济发展环境尚有差距

1.营商环境建设主体责任尚未压实方面

一是关于“领导小组履职不到位”的问题。下发《关于印发〈顺城区营商环境建设领导小组调整组成人员及工作分工方案〉的通知》，并形成了一季度监督情况报告；召开了营商环境领导小组全体会议和营商环境专项巡视整改推进会议。分管副区长召开营商环境建设领导小组专题会议6次；建立《顺城区营商环境建设问题全过程跟踪督办提示单》制度。

二是关于“优化营商环境工作重形式、轻实效”的问题。营商环境建设领导小组对2个活动方案进行了完善，进一步明确了各牵头单位和责任单位的职责和分工，结合实际、有针对性地修改完善方案后，解决了“上下一般粗”的问题。15项未落实到位的牵头单位对《顺城区营商环境建设主体责任专项行动方案》进行了重新学习，分别制定了《顺城区营商环境建设主体责任专项行动方案》的子方案，现在15项未落实到位的问题已全部完成整改。

2.优化营商环境促进招商引资作用不明显方面

一是关于“招商引资调研论证、政策研究及服务保障存在不足”的问题。梳理13个未能落地项目和4个停工搁置项目，召开区委常委会会议及现场会议研究推进问题的解决。制定了《顺城区招商引资工作流程》《招商引资项目服务跟进细则》，并成立了招商引资项目论证工作小组，明确责任分工，全力保障招商项目顺利落地开工。企业对区委、区政府帮助协调解决的问题表示满意。

二是关于“招商、人才政策操作性不强”的问题。制定了《顺城经济开发区促进主导产业发展政策措施》。区委组织部组织区委人才工作领导小组成员单位召开人才工作会议，研究制定符合我区实际情况的人才政策，并印发了《顺城区助力全面振兴新突破三年行动若干人才政策措施》《顺城区人才专项资金管理办法（试行）》。

3.打通助企纾困“最后一公里”还有差距方面

一是关于“惠企政策未落实落细”的问题。梳理10条未落实惠企政策；我区加大了辖区企业的走访力度，进一步摸清了驻区企业的实际问题。制定了《抚顺市顺城区落实〈辽宁省推动经济稳中求进若干政策举措〉和〈抚顺市落实《辽宁省推动经济稳中求进若干政策举措》若干配套政策〉的配套政策》，使惠企政策更有操作性和时效性，确保辖区企业应享尽享。

二是关于“惠企资金兑付不及时”的问题。目前，“个转企”、复工复产、促消费等6个方面惠企奖补资金已全部整改到位。区财政局制定了《顺城区清理偿还欠款专项工作方案》等措施，进一步理清政府欠款资金的基本情况，制定针对性还款计划，切实保护企业合法权益。

（二）社会信用体系建设推进乏力，打造履约践诺的信用环境差距较大

1.政府诚信工作短板明显方面

一是关于“制度建设推进缓慢”的问题。制发了《诚信政府建设专项方案》《顺城区公共信用信息工作机构工作职责》等相关制度，并将失信问题纳入年度绩效考核，年底将开展社会信用体系建设全区绩效考核工作；区信用办与区法院建立对接联络机制，区法院定期向区信用办提供政府机构失信名单，督促各部门单位落实诚信建设工作；定期开展失信情况自查，并上报诚信政府建设工作总结，区信用办形成信用体系建设工作情况汇报，向区社会信用体系建设工作领导小组报告工作。截至目前，我区没有政府机构被纳入省、市失信被执行人名单。

二是关于“信用信息‘双公示’落实不力”的问题。加大信用信息归集上报力度。通过专项调度，进一步梳理各行业部门行政许可和行政处罚等权责情况，明确“七公示”（含“双公示”）信息归集工作的部门职责。目前，梳理出全区22个部门74项行政权责。定期通过“顺城区信用工作群”督促各部门做好信用信息在抚顺市信用信息共享平台的归集工作。并按季度统计“七公示”信息在抚顺市信用信息共享平台的归集情况，并跟踪统计行政许可和行政处罚“双公示”内容在“信用中国”的公示情况。

2.市场信用监管机制不够健全、不抓落实方面

印发了《顺城区关于促进和规范中介组织发展的实施意见》《2024年顺城区工程建设招标投标领域突出问题专项治理工作方案》等文件，明确了各行各业监管单位在中介行业监管中的行业划分和职责规定，统筹、协调和指导各中介机构的行业监管部门逐步完善黑名单、随机抽查等制度建设以及机构台账建立，完成相关中介机构监管专项自查工作。进一步落实《辽宁省惩戒严重失信行为规定》。

3.招商协议履行不到位问题方面

制定了《顺城区招商引资工作流程》，并成立了招商引资项目论证工作小组，明确责任分工，保障招商项目顺利落地开工，对已签约未落地项目及时进行调整。

4.政府拖欠账款问题

区财政局先后制定《顺城区地方债务风险化解的情况方案》《顺城区加强和规范财政暂付性款项管理办法》《顺城区偿还欠款专项工作方案》等方案，并通过再融资债券、自筹资金等方式偿还账款，并制定还款计划。

（三）司法权力运用存在薄弱环节，打造“公平公正”的司法环境成效不佳

1.公安机关存在有案不立、随意立案、久侦不结问题方面

一是针对“截至巡视进驻，共有应立未立涉企案件32件”的问题，制定并严格执行《顺城公安分局治理“应立未立”“立案后撤案”“久侦不结”三类刑事案件制度》。32件问题案件已全部完成整改。

二是针对“立案后因事实不清或证据不足又撤案的涉企案件”的问题。制定并严格执行《顺城公安分局治理“应立未立”“立案后撤案”“久侦不结”三类刑事案件制度》，目前问题案件已全部核查完毕，对相关责任人给予处理。

三是针对“超法定时限未侦结涉企案件”的问题。制定《顺城公安分局治理“应立未立”“立案后撤案”“久侦不结”三类刑事案件制度》，目前已整改完毕220起案件，并对相关责任人给予处理。

2.审判机关存在超期立案、久审不结、胜诉超期退费问题方面

一是超期立案的涉企案件已全部立案，并制定《关于坚决杜绝有案不立的通知》《顺城区法院诉前调解工作规范》。

二是超法定审限未审结的涉企案件，已全部结案，对案件相关责任人分别进行批评教育、谈话提醒处理。制定《顺城区人民法院员额法官工作目标考核办法》《顺城区人民法院法官助理工作目标考核办法》《顺城区人民法院关于加强超审限案件管理的办法（试行）》，加强诉讼案件全流程管理，严格控制案件审理期限。

三是应退未退的涉企胜诉费已建立退费台账，已完成退费142笔。制发了《关于继续开展胜诉退费历史遗留问题工作的通知》，严格按照《胜诉退费管理办法》相关规定，对已审结的案件及时予以退费。

3.执行难问题

一是加大执行力度，针对尚未执行完毕案件，区法院将运用多种举措，继续查找可执行财产。

二是区法院切实推进执行指挥中心实体化运行，每周进行临到期案件提示通报；制定《关于建立立审执协同联动机制，强化执源治理的实施方案（试行）》，并对执行局进行全面改组。

三是执行案款已全部完成发放，并对超3年6个月未发放案款的相关案件责任人进行了处理。

4.检察监督履职还有欠缺方面

一是关于“知识产权维权质效不高”的问题。对相关案件责任人谈话提醒的处分。认真学习《最高人民检察院关于全面加强新时代知识产权检察工作的意见》《人民检察院办理知识产权案件工作指引》和2023年度典型案例、最高检指导性案例以及《人民检察院检察委员会工作规则》，通过规范业务部门提请检委办审核等程序规范检委会的召开；出台了《加强知识产权保护工作的实施意见》。

二是关于“追赃挽损效果不佳”的问题。区检察院深刻总结追赃挽损工作问题的经验教训，联合其他政法单位加大力度查办侵犯市场主体案件，全力挽回经济损失；学习其他省份工作经验（浙江省高级人民法院等三部门印发《关于涉众型经济犯罪案件追赃挽损工作的意见》），全过程融入金融安全案件追赃挽损，持续强化跨司法机关与金融机构协作，不断提升追赃挽损质效。

（四）规范行政执法力度不够，打造“文明规范”的执法环境仍有不足

1.行政执法力量薄弱问题方面

要求各执法部门领导班子成员等人员在“抚顺市行政执法人员培训考试云平台”完成不少于60学时的公共法律知识、行政执法技能和业务知识培训。已有400人在云平台完成培训。2024年全区共295人参加考试，通过考试人数为260人，通过率88.14%。

2.行政执法质量不高方面

一是关于“行政复议纠错率较高”的问题。发出《整改工作提示函》，督促自我纠错；对引发复议的执法部门发出《行政执法监督建议函》。制发了《顺城区人民政府关于加强行政复议工作的意见》等制度文件；提升2024年依法行政考核中行政复议案件指标，实施纠错率超20%的一票否决制；设立“顺城法治在线”栏目；开展行政执法人员案卷制作系列培训。

二是关于“行政诉讼败诉率较高”的问题。区司法局梳理败诉案件，向存在败诉案件的单位制发《整改工作提示函》，败诉单位召开党政主要领导参加的败诉案件专题分析研究会议，从执法主体是否适格、执法程序是否有瑕疵、事实证据是否充分等几个方面分析败诉原因。制发《顺城区行政机关行政应诉工作办法》，从制度层面规范行政应诉工作。提高2024年依法行政考核中行政诉讼案件败诉考核占比指标，实行行政诉讼案件败诉率超20%即一票否决制。统计2024年一季度行政诉讼案件情况，要求有诉讼案件发生的单位上报本单位诉讼案件研判分析情况。开展全区行政执法部门行政诉讼应诉工作系列培训。

3.行政执法不规范方面

一是关于“行政执法‘三项制度’落实不力”的问题。已梳理2020年以来未按规定公示、未全过程记录的执法部门。制发《整改工作提示函》，由责任部门进行自我纠错。重新制定《顺城区行政执法公示制度》《顺城区执法全过程记录制度》等相关制度；编制涉企行政执法检查计划，全区11个执法主体上报33项常规涉企执法检查计划。

二是关于“行政处罚备案制度未落到实处”的问题。已重新制定《顺城区重大行政处罚备案审查办法》，对应备案的处罚范围以及备案程序、备案时限、未备案的责任追究作出进一步明确，各部门认真学习文件精神，确保应备尽备。2024年以来，重大行政处罚备案4件。重新制定《顺城区重大行政处罚备案审查办法》，对应备案的处罚范围以及备案程序、备案时限、未备案的责任追究作出规定，实行重大行政处罚备案季度通报，加大对瞒报、漏报的惩治力度。

（五）政务服务落实力度不够，打造“阳光便利”的审批环境存在短板

1.行政审批服务亟待规范的问题和方面

经梳理，112个审批事项中，58个审批事项因政策性文件要求无需进驻，其余54项已完成“应进必进”；印发关于《顺城区审批服务“三集中三到位”工作制度》《顺城区政务服务事项维护更新工作规定》，要求进驻政务服务中心的行政审批单位对窗口人员、审批事项进行授权，规范各行政审批部门对承接事项梳理和维护，并做好统筹推进、跟踪跟进。区营商局组织相关单位重新梳理全区政务服务事项，对事项是否可以网上办理进行认定。

2.“一件事一次办”推进不力的问题方面

经区营商局进一步梳理未实现“一次办”集成服务的清单，从原13项增加到19项，并组织各行业主管部门完善了“一件事一次办”办理流程，制发了《“一件事一次办”办事指南》，并在顺城区人民政府门户网站进行公开。

3.政务服务便利化不到位方面

一是关于“现场服务‘一次一评’工作存在短板”的问题。制定《顺城区“好差评”工作制度》，为行政审批服务提供建议举报箱、顺城政务掌中宝公众号、顺城党群掌中宝小程序诉求直通车和举报电话等有效评价手段，设立“办不成事反映”窗口，建立工作台账，现场及时掌握服务对象在服务中心遇到的各种问题，并跟踪跟进，直至问题解决。已购买25台“好差评”点评器，并将评价二维码整合到“好差评”点评器中，实现审批窗口全覆盖，实现现场服务“一次一评”，网上服务“一事一评”。健全政务服务奖惩机制，制定了《顺城区政务服务中心日常考核工作办法》，将政务服务“好差评”情况纳入窗口人员日常考评，对被差评或者投诉的窗口进行跟踪回访，按照“谁办理、谁负责”的原则及时反馈、立行立改，实现评价、整改、反馈、监督全流程的有效衔接。

二是关于“便民服务仍有欠缺”的问题。出台《帮办代办工作制度》《顺城区优化便民服务工作制度》；组织8个乡镇街道和116个社区（村）建立“帮办代办”服务台账，印发《综合窗口便民服务事项清单》246项，对8个乡镇街道开展“帮办代办”培训工作。各乡镇街道召开会议部署落实，明确专人负责“帮办代办”工作，区营商局组织人员深入一线进行全覆盖指导检查，8个乡镇街道和116个社区（村）已全部开展“帮办代办”服务。

4.《办事不找关系指南》未能落实落细的问题方面

区营商局全面梳理《办事不找关系指南》，并形成3个整改清单。最新修订版《指南》已上传到抚顺政务服务网“办事不找关系指南”专区，并打印摆放在区政务服务大厅。编制《顺城区营商局关于〈办事不找关系指南〉修订的实施办法》，对《指南》进行查缺补漏，安排专人开展“一对一”修订并录制视频教程。

（六）监管权力运用不够到位，打造“简约高效”的监管环境有差距

1.“双随机、一公开”监管制度执行不到位的问题方面

编制了《抚顺市顺城区全面推进“双随机、一公开”监管实施细则》，细化“双随机、一公开”监管工作全流程操作标准，建立了工作微信群，并将“双随机、一公开”监管工作确定为绩效考核指标，对相关部门开展监督考核。印发了《关于印发〈抚顺市顺城区2024年推进部门联合“双随机、一公开”监管工作方案〉的通知》，组织全区24个部门召开“双随机、一公开”监管工作推进会，明确工作标准和完成时限，并要求2022年未开展“双随机、一公开”监管工作部门填报了情况说明。印发了《关于统筹编制和填报2024年度抽查检查计划的通知》，编制2024年度检查计划并通过“互联网＋监管”系统进行公示。

2.群众诉求办理质效不高方面

一是关于“12345群众诉求件部门间推诿扯皮问题突出”的问题。目前超5次流转诉求件已全部办结。区营商局在现有的第二版确权责任清单的基础上进一步细化、完善各部门职责，由原来的499条新增到524条；制定《顺城区12345热线平台疑难件协调办理工作制度（试行）》，通过依法办、指定办、协商办、双向沟通、监督问责、提级办理等相关制度约束，提高群众诉求办理质效。

二是关于“群众对诉求办理满意度偏低”的问题。区营商局根据《辽宁省12345政务服务便民热线群众诉求办理实施细则（试行）》和市营商局相关文件精神，制定《顺城区12345热线平台诉求办理工作考评制度（试行）》《顺城区12345投诉平台工作人员培训制度（试行）》。

（七）监管中介履职缺位，打造“中立诚信”的中介环境的主动性不够

1.规范中介机构管理认识不够的问题方面

一是印发了《顺城区关于促进和规范中介组织发展的实施意见》；组织相关部门开展中介机构黑名单的排查工作；并进一步加强了与上级对口部门的对接，保证相关工作顺利开展。

二是通过《顺城区关于促进和规范中介组织发展的实施意见》《关于印发2024年全区深化行政审批中介服务改革工作要点的通知》等相关制度的制定，各部门积极开展摸底排查工作，并形成了工作台账。截至目前，已梳理出行政审批中介服务机构72家。

2.对中介机构监管不到位方面

一是制定了《关于加强顺城区政府采购管理工作的制度》，按照制度要求采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。区财政局定期抽查检查政府采购项目保证金收取、返还情况。

二是制定了《关于加强顺城区政府采购管理工作的制度》，并要求采购人对每项采购活动按照政府采购项目档案清单，依法保管项目档案（包括影像资料），不得伪造、变造、隐匿或者销毁。财政部门建立台账定期抽查检查政府采购项目的档案管理情况。

（八）招投标领域问题突出，打造“公平竞争”的经营环境方面存在隐患

1.存在违规招投标问题方面

制发《顺城区工程建设招标投标领域突出问题专项治理工作方案》，向各行业监管部门转发《辽宁省招投标投标管理条例》等相关制度文件，并针对2023年度全区招标投标监管项目开展了第一轮专项梳理整治工作。

2.存在规避政府采购行为的问题方面

制定了《关于加强顺城区政府采购管理工作的制度》，加强对参加政府采购活动的采购人、供应商、采购代理机构、评审专家的监督管理。区财政局针对126家单位开展了“2018年以来顺城区采购单位是否存在采购不规范行为”自查行动。区住建局制定《关于省委营商环境巡视整改反馈意见的整改工作方案》，深入剖析问题原因，严格遵照文件执行，避免类似问题的再次发生；对涉及询价的工程项目类工作进行规范管理，对招投标公司及建设工程单位进行严格审核。

四、下一步工作打算

目前，全区整改工作取得阶段性成效，但区委清醒认识到，整改工作尚未全面完成，许多中长期整改项目需要继续推进，一些深层次矛盾和问题需要标本兼治、持续整改。我们将始终保持工作定力，发扬斗争精神、增强斗争本领，保持思想不松、标准不降、力度不减，推进持续整改、彻底整改、全面整改。

一是持续压实政治责任。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，将学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神和做好巡视整改工作结合起来，深刻把握党中央对巡视工作的新部署新要求，进一步加强对巡视反馈问题整改的组织领导，聚焦整改方案，区委常委会会议每季度至少研究一次巡视整改落实情况，强化指导、严格监督，坚决扛起巡视整改政治责任，进一步增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，抓紧抓实抓细巡视整改各项工作，把坚定捍卫“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的实际行动，转化为坚决贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神的新成效，转化为做好巡视整改工作的实际行动。

二是持续提升整改质效。突出问题导向、目标导向、结果导向，对尚未完成或需要长期整改的问题紧盯不放、一抓到底，对已经完成的整改任务适时组织“回头看”，对整改效果不好的深入分析原因、改进方法，坚决以严的标准、实的作风统筹抓好巡视“后半篇文章”。同时，坚持把整改具体问题与加强制度建设紧密结合，对集中整改阶段已经建立完善的各项制度机制，坚决抓好落实，确保真正发挥治本作用。对在推进长效整改工作中还需进一步建立完善的制度机制，抓紧时间建立完善，努力织牢织密制度的笼子。

三是持续巩固良好态势。深刻领会中国式现代化的重要特征和本质要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步完善工作思路、细化工作举措，坚持“实、好、干”工作要求，着力发展实体经济，努力做大经济总量，持续构建良好政治生态，打造良好营商环境和生态环境，不断把巡视整改的成果转化为推动经济社会高质量发展的新成效，紧紧围绕支撑和服务新时代“六地”建设谋划推进工作，加快解决制约顺城振兴发展的突出问题，走实走好高质量发展、可持续振兴的新路子。

四是持续加强党的建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，从严从实加强党的全面领导和党的建设，把正确的选人用人导向树立得更加鲜明，把各级党组织建设得更加坚强有力，把各方力量凝聚到党组织的周围，奋进新征程、建功新时代。始终坚持严的主基调不动摇，把纪律和规矩挺在前面，加强对“一把手”和领导班子的监督，加强对重点地区、重点部门、重点领域的监管，驰而不息纠“四风”、树新风，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进“三不腐”体制机制建设，不断巩固风清气正的良好政治生态。

中共本溪市平山区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第八巡视组对本溪市平山区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月8日，省委巡视组向平山区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

平山区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终

区委坚持把抓好巡视整改作为旗帜鲜明讲政治的实际行动，区委主要领导高度重视、以身作则、以上率下，带头深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述及省委关于巡视整改工作各项要求，多次主持召开区委常委会会议、巡视整改工作领导小组会议，研究部署、调度推进整改工作，引导全区上下进一步统一思想、提高认识，切实把抓好巡视整改工作作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现，为抓深抓实抓细巡视整改工作奠定了坚实的政治基础和思想基础。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任

区委坚决扛牢巡视整改政治责任，成立了整改工作领导小组，组建了领导小组办公室，全面负责省委巡视整改工作的组织领导和统筹协调。召开了区委常委班子省委巡视反馈意见整改落实民主生活会，认真反思、检视问题、剖析根源，严肃开展批评与自我批评，进一步增强巡视整改的政治自觉和思想自觉。区委书记认真履行巡视整改第一责任人责任，亲自抓部署、抓组织、抓推进、抓落实；其他区委常委和区级领导认真落实“一岗双责”，把抓整改落实和抓日常工作相结合，推动分管领域、分管部门问题整改到位；全区各相关部门单位围绕承担任务强化担当、落实责任、细化措施，构建了横向到边、纵向到底的整改责任体系，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案

区委紧紧围绕巡视反馈指出的问题，制定《省委第八巡视组关于巡视本溪市平山区的反馈意见整改工作方案》《省委第八巡视组关于专项巡视本溪市平山区的反馈意见整改工作方案》，对省委巡视组反馈的具体问题表现和意见建议，逐项研究制定了有针对性的整改措施，明确责任领导、牵头单位和时间节点，列出问题清单、任务清单、责任清单，实施台账管理，确保每项任务都明确到岗、落实到人、具体到事，可量化、可检查、可问责，做到事事有着落、件件有回音，推动高效率、高质量、高标准完成整改任务。

（四）完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力

省委巡视反馈意见后，区委先后召开常委会会议、巡视整改工作领导小组会议、整改工作调度会，专题研究部署、统筹调度推进巡视整改工作，确保全区思想一致、步调一致、行动一致。坚持清单化管理、项目化落实、工程化推进，建立了牵头单位周汇总、责任领导半月调度、领导小组月研判的整改工作推进机制，强化跟踪调度，全过程动态掌握整改进展，进一步压紧压实责任，加快整改进度。纪检监察机关和组织部门把巡视整改日常监督作为全面从严治党、加强党内监督的重要内容紧紧抓好，层层传导压力，形成工作合力，切实推动问题整改“见底清零”。

（五）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效

聚焦巡视反馈问题整改落实进展情况，加强跟踪调度和督导检查，针对发现问题，下发整改情况通报、督办通知，及时传导压力、提醒纠偏，形成了“日常调度—督导检查—过程管控—验收销号”的全链条工作闭环，确保整改到位一个、销号一个、巩固一个。坚持把“当下改”和“长久立”衔接起来，既紧盯反馈问题精准发力，又从思想认识、制度政策层面剖析问题根源，做到举一反三、系统施治，通过出台完善制度机制、开展专项整治，努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于“贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话及指示批示精神不到位”方面

1.着力解决落实省委全面振兴新突破三年行动不够有力问题。一是切实增强争先进位意识。深化重大战略谋划，召开“十四五”规划中期调整专题会议，采纳44家单位56条修改意见，进一步理清重点目标和思路。围绕区三年行动“1336”突破目标任务，实现“六个年”考核指标“双提升”、“六个年”任务考核排名“双进位”工作任务。深入实施三年行动和“六个年”活动，聚焦打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战，明确“在保持经济赶超势头上攻坚突破、在开辟新领域新赛道上攻坚突破”等9大攻坚目标，落实各项攻坚任务，奋力实现主要经济指标超过全市平均水平。二是全力推进项目建设。多次召开会议传达学习省市会议精神、听取重点项目推进情况暨主要经济指标完成情况，加强调度、推进服务。要素保障部门靠前服务、属地办事处做好保障，倒排工期，挂图作战，实行三级调度，责任到人，任务到人。截至2024年9月末新开工19个项目，复工11个项目，实现开复工率100%。充分发挥三年行动推进组作用，对本领域重点工作进展情况月调度，强化工业项目投资。围绕国家政策，寻找有力支撑，2024年三季度在谋划包装中央预算内资金项目共36个，总投资18.9亿元，资金需求11.2亿元。2024年新增入库46个，总投资10.9亿元，产生投资5.4亿元，对固投任务形成有效支撑。三是推动重要指标稳步提升。区委区政府定期召开会议调度主要经济指标，多措并举挖潜增收，稳步推动一般公共预算收入增长，固投增速达到预期目标。2024年三季度地区生产总值实现133.7亿元，同比增长5.3%，总量居全市第1位。2024年1－11月完成一般公共预算收入8.35亿元，全市排名第二，同比增长112.9%，增幅全市排名第一。2024年1－11月固定资产投资增速达74%，增速全市第二，远远超出“市三年行动”增长10%、“区三年行动”增长12%的目标。

2.着力解决推动结构调整“三篇大文章”有差距问题。一是因企施策，及时更新调整“老字号”企业库及项目库，对原有“老字号”企业和项目进一步摸排，对已不能实施的项目进行剔除，调整加入新引进的企业和项目。引导“老字号”企业围绕市场需求和改造升级，自主研发新产品，延伸产品种类。进一步扩展钢铁深加工领域扩展，在板材精深加工方面加快项目引进和推进工作力度，充分加强与本钢和各商会的头部引领作用，不断在本钢板材深加工项目上取得成绩。二是深度开发“原字号”。对不符合深度开发“原字号”企业和项目及时更新调整。对已不能实施的项目进行剔除，调整加入新引进的企业和项目。依托区域、资源优势，引导企业通过技改升级提升产品附加值。重点围绕我区铁矿石、硅石等资源优势和现有产业基础，深度开发钢材深加工高端铸造、粉末冶金装备制造、绿色智慧矿山、高端玻璃、资源综合利用等产业。积极构建“四大招商”平台，利用丰富硅矿石资源将硅石加工向光伏行业石英器件、芯片、电子高端电光源等领域进一步延伸。三是培育壮大“新字号”。对不符合“新字号”的企业和项目及时更新调整。进一步推进绿色制造的宣传引导等工作力度，鼓励企业创建绿色工厂，提升品牌价值，增强市场竞争力，现已申报成功6家省级绿色工厂，其中1户国家级绿色工厂是全市最早申报成功，并作为样板案例推广学习。

3.着力解决推动乡村振兴有短板问题。一是不断提升村级集体经济发展质量。积极谋划村集体经济项目，增加村经营性收入，对现有项目持续加强跟踪指导，对在建项目加快推进，对没有特色产业项目的，计划申报2025年壮大村集体经济建设项目。有经营性收入的村较整改前增加3个。制定村级债务管理办法，严格控制村新增债务的发生，制定还款计划，通过完善财务制度纠正财务问题、增加村集体经济收入提高债务偿还能力等方式逐步化解存量债务。二是大力整治乡村“脏乱差”问题。加强组织领导，制定农村人居环境相关整治制度，明确责任、管护内容标准等，进一步提高认识，压实责任。针对省督导检查反馈问题，逐一建立问题台账，实行销号管理。强化投入保障，建立农村垃圾“户分类、村收集、街道转运、区保障”的体制，每年拨付专项资金用于农村人居环境日常管护。加大宣传力度，发挥街道办事处、村（社区）党员干部“宣传小喇叭”作用，建立起网格化宣传模式，充分利用线上线下两个渠道，持续营造农村人居环境整治良好氛围。

（二）关于“深化改革激发内生动力不够”方面

1.着力解决工业园区改革质效不高问题。一是落实重要改革事项。按照市委关于深化经开区体制机制改革总体意见，制定桥北经开区绩效考核等多项实施方案，实现“管委会＋公司”运营模式，以体制机制改革推进经开区经济社会高质量发展。二是加快人才引进。采取面向社会公开招聘、面向全市开展人员竞聘等方式补充园区专业人员力量。同时结合体制改革梳理承接职权事项，保留的17项行政职权事项现已顺利承接。三是提升园区公司运营质量。采取“一企一策”的方式梳理各公司的功能定位，通过整合资源、盘活闲置资产等方式，推动无运营活动公司实现营业收入，进一步强化各公司的市场化运作能力，提升园区公司整体“造血”能力。将危险废物处置产业园调整为循环经济产业板块，基础设施建设持续推进。四是加快推进招商项目。制定沟通日实施方案，强化部门协同，提高服务意识，积极为企业在规划审批、核实验收、安全生产等方面提供全方位、保姆式服务，护航企业生产。同时聚焦产业定位，拓宽招商渠道，靶向式精准招商，在本溪市省级经开区“招商引资竞赛年”考核中排名实现提质进位。

2.着力解决经营性事业单位改革问题。成立工作专班，明确责任分工，定期召开调度会，统筹推进经营性事业单位转企工作，债权债务转移、资产清算、事业单位法人证书注销等工作有序实施。

3.着力解决国资国企监管漏洞问题。一是加强区属企业监管。进一步摸清国有企业底数，定期报送清产核资报表及分析报告至行业管理部门备案，17家有经营活动的公司已按照要求上报2023年度资产核资报表。二是按照平山区国有资产管理有关规定，对房产实现统一管理。强化制度建设，建立房产数据库，制定国有资产出租出借管理办法，规范出租出借流程，防止国有资产收益流失。对低价出租房屋问题进行全面核实，并将该问题纳入区国有资产专项整治行动中。三是完成园区公车改革。召开改革工作专题会议，明确公车改革任务、时间节点、责任人，制定公务用车使用管理暂行规定，并严格执行。

（三）关于“贯彻新发展理念推动高质量发展有差距”方面

1.着力解决对科技创新重视不够问题。强化科技创新宣传引导，鼓励企业加大科技研发投入，根据企业研发投入和成果转化贡献度，采取一事一议一企一策的方式给予奖补。积极搭建产学研联盟，提升企业科技创新综合实力。统筹区级财力足额发放区级配套扶持资金，增强科技创新的资金保障，提升企业科技创新能力和核心竞争力。

2.着力解决中央和省级环保督察整改不到位问题。一是积极寻找产能指标，安排专人推进启动产能指标转让程序。经审核、公示等环节，目前产能置换手续全部完成。二是协助督促有关部门对污水处理设施进行升级改造，现污水处理设备已全部调试完毕，经第三方检测机构对水质进行检测，检测结果均符合生活污水排放标准。三是完成新一轮园区规划调整，编制规划环评，推动基础设施建设。制定倒排工期计划，有序推进有关企业超低排放改造。

3.着力解决开放合作成效不明显问题。一是全力推进央地合作项目。制定央地合作工作机制，进一步明确成员单位、工作任务等事项，为推进央地合作和苏辽对口合作提供体制机制保障。建立央地合作交流微信平台，加快落地央企各项手续的办理进度，优化政企信息交流效率。完成央地合作项目2个，跟踪式推动泰本合作项目1个建设完成。二是不断提升招商引资成效。制定招商引资竞赛年行动计划，进一步明确目标任务，强化责任落实。积极督促在谈项目促签约，围绕在谈项目，紧紧抓住国家、省、市给予的招商引资优惠政策，依托前期和企业建立的关系及基础，全力推动49个项目签订协议书，29个项目落地。

4.着力解决群众急难愁盼问题。一是着力推动解决老旧小区改造推进缓慢问题。设立保障机制，优先保障民生领域支出。统筹区级财力及工程进度，按计划拨付资金，切实保证资金拨付率。15个项目全部进场复工，其中8个项目已完工，陆续进入结算审计。建立多部门共同协作机制，明确工程实施、资金拨付等工作规则，形成合力。同时紧盯资金拨付，设立专户、加强审计，避免支付率低等问题再次发生，巩固整改成果。二是着力解决群众用水用气问题。切实发挥政府主导作用，积极与产权单位及上级主管部门进行对接，推动自来水改造工程尽早实施。针对居民燃气未接通问题，经多次与燃气企业、市级有关部门沟通协调，将其包装至老旧小区燃气更新改造项目中，纳入市级燃气管道设施老化更新改造工程，待进场手续全部办理完成后立即施工。三是着力推动解决“办证难”问题。成立工作专班持续推进办证工作，现已办证户数占比85.86%。对剩余因涉法涉诉、户主意愿不强、手续不全或公证等客观原因暂不能办理的，将以“应办尽办、能办即办”为原则持续跟进。针对涉法涉诉类项目逐个环节核实，查明具体原因，按项目实际情况制订解决时间表、路线图，分类推进；针对办证意愿不强的用户，逐户统计做好登记建档立册。

（四）关于“统筹发展与安全有短板”方面

1.着力解决政府债务风险问题。一是增加综合财力，积极扩大财源收入，克服政策因素及减税降费等不利因素采取税源精细化管理，挖潜增收，一般公共预算收入稳步增长。二是加强预算管理，在2024年预算编制中将“三保”及偿债付息支出放到首位，压减非刚性支出、非急需非必要支出。三是坚持谋划包装项目，加强与上级有关部门协调沟通，积极争取上级财政资金。

2.着力解决安全生产薄弱环节问题。一是加大消防安全隐患排查整治力度。通过会议调度、实地督导等方式强力推进一洞桥市场、大河市场和环球管委会消防隐患整改，挂牌督办的安全隐患问题已整改完成，一洞桥市场、大河市场消防安全隐患改造项目报省级有关部门审核通过。组织专业人员开展逐一排查，制定安全责任管理制度，加强隐患整改，共出动检查巡查人员1170人次，发现安全隐患问题106个，均已整改完毕并建立台账。通过开展消防应急演练、安全生产百日攻坚等行动，提高消防安全意识，强化安全生产监管。二是加大燃气安全隐患整治力度。加强燃气安全领域监管，开展隐患排查，发现隐患问题并全部完成整改，燃气APP隐患清零，“三类场所”安装燃气报警器、智慧自闭阀等整改事项落实到位。落实各成员单位主体责任，明确责任分工，积极组织成员单位参加专项培训，提升检查人员发现问题、解决问题的能力。三是加大校园安全隐患整治力度。完成开裂围墙修建工作，并严格落实省市工作要求，完善安全管理制度及组织领导，责任到人。进一步加大督察整改力度，教育、消防、公安、市场监管等多家单位对学校、幼儿园、校外培训机构进行安全隐患排查，全部建立台账，并持续跟踪问题整改，确保问题整改到位。共组织开展排查8次，发现应急疏散标识缺失、疏散灯损坏、灭火器被遮挡等问题13处，现已全部整改完毕。

3.着力解决信访疑难案件化解问题。一是提高政治站位。区级领导先后17次召开信访工作会议安排部署信访维稳工作，召开调度会议9次推进集体访案件化解进度，研判案件症结，推动案件化解。二是加大“三访”工作力度，推动副县处级以上党政领导接访下访，通过进厅坐班接访、主动约访、带案下访，推动解决问题。三是加强纪信联动，强化相互移送、联合会办，相关部门进一步强化信息联通，认真甄别信访举报，第一时间进行分类处置。

（五）关于“全面从严治党两个责任落得不实”方面

1.着力解决履行全面从严治党主体责任不扎实问题。一是制定区委落实全面从严治党主体责任清单等，强化党内监督，推动责任落实。召开区委常委会会议定期听取各党（工）委、党组履行全面从严治党主体责任情况汇报，坚持抓住关键少数以上率下，压紧压实全面从严治党政治责任，切实提升全面从严治党“四责协同”工作水平。二是压实责任，完善考核机制。相关党组召开专题会议认真学习党内相关规定，对全面从严治党工作进行安排部署，切实把全面从严治党主体责任承担好、落实好。充分发挥考核评价“指挥棒”“风向标”作用，将各党（工）委、党组履行全面从严治党主体责任情况考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据，不断增强各级领导干部抓好党建的主动性、自觉性。对是否落实“召开专题会议研究部署全面从严治党工作”开展排查，未发现类似问题。三是区委常委会会议传达学习了反腐败工作有关文件精神，研究贯彻落实意见，推动全区反腐败斗争不断向纵深发展。区委党风廉政建设和反腐败斗争工作领导小组定期召开会议，发挥职能作用，着力整合反腐败工作全链条力量。

2.着力解决区纪委监委履行监督责任不到位问题。一是提升自主发现问题数量。加强日常监督，聚焦重点领域，紧盯重要时间节点开展监督。2024年以来，区纪委监委成立20个检查组对行政服务大厅、村（社区）等103个地点进行节日期间监督检查。狠抓案件查办，以案件查办为引领，深挖问题线索。建立信、网、电、访“四位一体”信访举报体系，加强对信访举报线索的研判和梳理。二是加强与公检法机关沟通协作，收到相关问题线索第一时间分办、处置。三是选配党员身份且素质较高的同志任专职纪检干部，开展业务培训，切实强化理论武装，提升工作质效。四是认真落实“阳光三务”要求。拓展“阳光三务”平台公开内容，严格按照公示模版公开信息。2024年以来，全区59个村（社区）已完成公开事项12000余条。利用网络公众号、智慧大屏机等媒介推送工作动态信息，加强对“阳光三务”平台推广宣传。号召居民登录、使用“阳光三务”公众号，提升平台群众参与度。成立联合检查组开展监督检查，对发现问题现场提出整改意见并限期整改。目前，已对7个街道9个村社开展检查，发现公开内容不规范、村民审批不及时等问题14个，及时督促整改，推动公开工作高质高效。

3.着力解决对巡察工作重视不够问题。一是加强理论学习。区委常委会会议传达学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和有关文件精神，进一步深化思想认识，落实政治巡察要求。二是坚决扛牢政治责任。深入贯彻落实中央及省市委巡视巡察工作的要求部署，区委召开书记专题会议、常委会会议听取巡察综合情况、整改落实情况及年度工作汇报，扎实推进工作落实。三是认真贯彻落实区委书记听取巡察情况制度，紧盯关键问题点人点事，提出整改意见，进一步压紧压实党组织整改主体责任，推动巡察发现问题真整改、真落实、真见效。

4.着力解决巡视整改“后半篇文章”落得不实问题。针对住房领域历史欠账问题，成立工作推进专班加强跟踪督办，通过召开会议、实地调研等方式研究解决征收中的突出问题，定期调度情况，动态分析成效，积极争取各方资金，逐户重点督办，确保项目按时完成。

（六）关于“党风廉政建设和干部作风建设亟待加强”方面

1.着力解决不收敛不收手问题。一是加强培训学习，举办乡科级领导干部培训班，引导广大党员干部进一步解放思想，发挥干事创业的主观能动性。对“一把手”违纪违法典型案件开展以案促改，制发纪检监察建议书12份，制定完善制度59个，堵塞监管漏洞，提升治理效能。用好典型案例活教材，组织全区各单位各部门观看警示教育片，切实加强党员干部的廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线。二是强化村（社区）干部管理，开展上一届驻村书记期满考核和年度考核工作，接续做好新一轮选派干部培训、对接工作，动态补充“归雁行动”人员，为乡村振兴提供强有力的人才支撑。抽调纪检监察干部组成检查组，对村（社区）干部作风情况开展监督检查。坚持问题导向，分层级健全完善社区干部管理办法指导意见，层层传导压力。三是加大审查调查力度，对相关人员进行审查调查，发现其他违纪违法问题，立案14件，给予党纪政务处分12人。加快大河公司管理体制改革，已完成重新梳理与相关公司的合作等4项整改工作，确保国有资产不流失。根据查处典型案例拍摄警示教育片，开展警示教育，充分发挥警示教育强震慑、固防线的作用。

2.着力解决违反中央八项规定精神问题。一是全面梳理违反中央八项规定精神问题，并通过网站、微信公众号等进行通报曝光，充分发挥警示震慑作用，持续巩固精神堤坝，严明纪律规矩。二是做实日常监督，纪检监察机关向相关单位下发《监察建议书》，组织开展自查自纠，堵塞制度漏洞。进一步强化“巡纪”联动，结合政治巡察，发现问题线索。深入剖析反面典型案例，组织全区各单位各部门观看警示教育片50余场，累计观看2500余人，切实筑牢拒腐防变思想防线，营造“不想腐”的氛围。

3.着力解决形式主义问题。针对河长制考核走过场问题，制定河道管理工作要点，完善河长制工作责任清单，细化各级河长及成员单位工作职责。建立问题整改台账，实行销号制，辖区河道内存在的“四乱”问题均已整改完成。利用“河长通”APP保质保量完成巡河工作，发现问题及时处理。印发河湖长制考评实施细则，细化考评内容和标准，形成差异化考评结果。

（七）关于“领导班子建设存在薄弱环节”方面

1.着力解决重大事项未上会研究问题。一是召开区委理论学习中心组学习会议，传达学习党的规章制度，进一步强化党委履行把方向、管大局、作决策、保落实职责。坚决执行民主集中制，严格落实有关规则，从严按程序决策、按规矩办事，及时召开相关会议，讨论决定区委经济工作会议等区委重要会议活动安排，研究推动全区重点工作，确保党中央各项决策部署和省委、市委工作安排在平山落地见效。二是将《党政领导干部选拔任用工作条例》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》纳入政府党组理论学习中心组学习内容，进一步提高政治站位，强化思想认识，切实把依法向人大常委会提议拟任免人选事宜作为一项重要工作。制定向人大常委会提议的拟任免人选流程图，进一步规范政府议事决策程序。自巡视提出问题以来，区政府党组8次召开会议，分别对12名依法向人大常委会提议的拟任免的副区级领导和区直部门主要领导人选进行会议研究。

2.着力解决议事决策制度落实不严格问题。22家相关单位修订完善党组工作规则，明确重大事项和大额资金标准，14家单位按照新党组工作条例完成党组工作规则修订工作，3家单位完成党组工作规则制定工作。现全区11家党（工）委、32家党组对标对表开展了自查，并已重新制定本单位议事规则。

（八）关于“落实党管干部原则不到位”方面

1.着力解决干部兼职未审批问题。一是成立调查组，对有关单位进行核实，涉关单位召开党组会议，免去相关人员兼任的企业职务，并向市场监督管理部门提交企业法人变更申请。二是开展全面排查，未发现区管领导干部在企业（社团）违规兼职问题。三是加强对全区各单位干部选人工作监督检查，依托区委巡察工作，对被巡察单位选人用人情况进行专项检查，持续提升全区选人用人工作水平。

2.着力解决有干部长期未交流问题。深入学习有关规定，进一步加深理解，为开展干部交流工作夯实理论基础，对区管领导班子和干部队伍进行分析研判，有计划、分步骤推进干部轮岗交流，做到应交流尽交流，不断优化区管领导班子和干部队伍结构，实现干部统筹使用、优化配备。

3.着力解决干部选拔任用有纰漏问题。进一步完善干部监督工作把关体系，加强组织、纪委监委、审计、信访、公安、法检等多部门联系，着力构建“部门联动、信息联查、结果联用”的干部选任监督把关体系，进一步提升选任工作质量。

4.着力解决履行日常监督管理不到位问题。一是全面开展自查自纠工作，对区管领导干部档案进行查缺补漏，重点对“三龄两历一身份”进行核查，对缺少的材料按规定及时补充完整。二是对“处分执行不到位”问题进行调查核实，立即整改。规范领导干部日常管理工作，加强组织部门与纪检监察、政法、信访等部门信息沟通，及时掌握全区干部情况，认真研判是否存在影响选拔任用、职务与职级晋升、工资晋级滚动的情况，规范工资审批流程。

5.着力解决不担当不作为问题。将领导班子和领导干部政治表现、担当作为、履职情况以及存在的突出问题，作为区委管理领导班子和领导干部年度考核的重要内容，进一步激励区管领导干部干事创业热情。充分利用“12380”综合举报受理平台，注重对领导干部缺乏担当精神和斗争精神问题的举报受理，一经发现相关问题，及时跟进查核处理，对于典型案例予以通报。完善林改基础数据，分批次发放林业直补资金。

（九）关于“党建工作抓得不实”方面

1.着力解决党建述职评议考核不到位问题。严格工作程序，按要求完成2023年度全区各党（工）委、党组书记抓基层党建工作述职评议工作，并结合平时调研了解，形成综合评价意见及等次，上报区委常委会研究讨论，反馈考核结果并在一定范围内通报，归入干部人事档案。

2.着力解决党员日常管理不严格问题。一是严肃党内组织生活，提高党员素质，坚定理想信念。持续巩固主题教育成果，开展“学习身边榜样”“立足岗位作贡献”等活动，切实发挥广大党员先锋模范作用。常态化开展经常性教育，对2018年以来辖区因吸毒、酒驾、赌博等受处分党员加强教育管理和跟踪回访，做到对党员常提醒常监督，打好“预防针”。二是加强全区党员党性锻炼和理想信念教育，按季度抓好党员信教排查工作。

3.着力解决对区属国企党建工作监督指导不到位问题。区委区政府主要领导亲自调度，组织区委组织部、区工信局等召开会议研究部署，完成35家区属国有企业党建工作纳入公司章程工作。科学调整企业隶属关系，采取单独组建、联合组建、纳入一级企业统一管理等方式实现区属国有企业党组织机构设置全覆盖。加强党组织标准化规范化建设工作，规范党内组织生活，认真落实“三会一课”，严格党员教育管理，积极推动党建与业务融合，提升党建品牌内涵。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）关于“区委履行营商环境建设主体责任不到位，打造‘政通人和’的经济发展环境仍有差距”方面

1.着力解决对营商环境建设重视不够问题。一是充分发挥区营商环境领导小组作用，对上级重要文件组织认真研读、吃透精神，通过会议部署、专项签发等方式确保文件精神落实到位。加大宣传力度，通过项目管家、公共管家及领导干部进园区进企业活动，在日常走访中宣传惠企政策。目前，全区新增市场主体2588户，存续市场主体26459户，帮助企业推广宣传、解读政策、协调贷款等7914次。二是提高政治站位，坚持把落实优化营商环境部署要求作为重大政治任务来抓。落实营商环境建设领导小组议事制度，召开全区优化营商环境大会，学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神，传达学习贯彻全省优化营商环境大会精神，安排部署重点工作。多次召开领导小组办公室会议，研究数字化政府建设等工作，推动政务服务提质增效。三是加强营商环境建设相关政策、制度、通报等文件的宣传力度，通过纸质和网络媒介向各部门传达营商环境建设领域通知和通报等，提升各部门对优化营商环境相关工作知晓度。区妇联、区科协等单位进一步统一思想，结合工作实际主动作为，努力营造“人人都是营商环境”浓厚氛围。

2.着力解决优惠政策落实不到位问题。认真落实租金减免政策，根据实际出租情况建立租金减免主体清单，并制定“一企一策”实施方案，分阶段将应免未免租金全部减免到位。

3.着力解决人才引进力度不大问题。一是加大人才政策宣传力度，提升新增高技能人才的工作力度。二是结合企业需求推动政策落实，对规上企业技能人才和培训需求情况进行调查统计，及时发放生活补贴。三是优化留才环境服务人才发展，落实相关人员补贴政策。

4.着力解决“政企直通车”服务流于形式问题。一是优化公共管家配置，进一步提升服务效率和服务品质，充分发挥社区工作者熟悉区域商户的特点，增派公共管家142名，降低人均服务商户数量，有效提升服务品质。二是利用政企直通车平台对公共管家服务情况进行监督检查，对未按要求开展服务的公共管家及时指导改正。2024年以来共服务30993次。三是切实发挥先进典型的示范带动作用，选取公共管家优秀服务案例，研究和总结经验做法，以最佳服务姿态打造最优营商环境。

（二）关于“诚信政府建设推进不力，打造‘履约践诺’的信用环境不够到位”方面

1.着力解决诚信制度缺失问题。一是持续组织开展诚信教育工作，深入学习《辽宁省信用条例》，不断强化政府的公信意识和契约精神，提升政府公信力。二是建立守信激励失信惩戒制度，健全褒扬和激励诚信行为机制和约束惩戒失信行为机制。三是建立政务失信行为排查长效机制，明确各领域失信行为认定牵头部门以及定期排查政府失信行为责任等内容，为优化营商环境、促进经济社会发展提供有力支撑。

2.着力解决拖欠企业账款问题。一是建立协调机制，汇总各拖欠企业账款责任部门清偿情况，建立政府拖欠企业账款明细。二是多方筹措资金，加大统筹资金资源力度，压缩非必要支出，逐步偿还拖欠企业账款。三是制定工程款支付计划并及时拨付，确保项目在计划时限内完工，解决二次失信问题，打造“履约践诺”信用环境。

3.着力解决招商引资政策不兑现问题。与相关部门积极沟通，商议征地补偿款还款相关事项，现已按照计划将所涉款项拨付完成。

（三）关于“司法权力执行质效不高，打造公平公正的司法环境不到位”方面

1.着力解决超期结案问题。一是加强案件流程节点管理，严格按照法律法规和规范性制度文件的规定和要求，压紧压实审判监督管理职责，加强对超审限案件的预警、督促、通报，科学掌控办案节奏。二是严格落实相关要求，提升涉企案件初始质效，聘任11名特邀调解员驻院调解，力争以最少诉讼程序、最低诉讼成本公正推动涉企纠纷及时化解、一次化解、实质化解。三是建立超审限案件专门台账，定期召开会议，逐案督导、销号清理，重点案件挂牌督办动态清零。

2.着力解决案件久审不决问题。一是定期汇总长期未结案件清理情况，持续推进长期未结案件清理工作，加大涉企长期案件治理力度，对积案进行数量监控，动态监督，做到案件进展情况清楚、未结原因清楚、预结时间及工作计划清楚。二是建立长期未结案件台账，对涉企长期未结案件进行专门标识，严格落实包案制度，做到一案一策，认真研究破解途径。三是制定管理办法，将关口前移，明确各层级管理责任主体，压紧压实相关部门提醒督办责任。

3.着力解决执行款超期发放问题。一是高度重视执行案款管理工作，严格执行关于执行款物管理工作的相关规定，在执行款发放期限、发放方式、发放审批等重要环节加强管理。二是对执行案款发放情况进行清理，建立超期未发放执行案款台账及提存账户，依法依规提存。三是完善制度，堵塞漏洞，加大执行案款发放情况的监管力度，增强做好执行案款管理工作的长效性。

4.着力解决罚没款上缴不及时问题。一是涉关单位召开相关会议，督促财务人员严格执行省财政相关规定，通过组织学习相关文件，加大财务人员理论学习和培训的工作力度，不断提高有关人员的理论水平和业务能力。二是加强非税收入的缴库工作，严格实行“收支两条线”管理，将非税收入（罚没）及时足额，按级次上缴国库，杜绝截留、占用、挪用或拖欠上缴的现象发生。三是建立非税收入台账，对非税收入进行逐笔登记，按月统计，按年汇总并及时与各级国库对账。

5.着力解决案件侦破不力问题。一是涉关单位增强与上级相关部门的沟通，先后2次参加学习培训，不断提升业务能力，拓展电信诈骗案件侦查思路。二是对未破案件进行逐案汇总，再梳理再研判，逐起案件分析研判资金流、信息流线索，组建研判战队对电诈案件进行专人研判，制定侦查流程规范，提高破案率。

（四）关于“行政执法权力运用不规范，打造文明规范的执法环境差距较大”方面

1.着力解决执行三项制度不严格问题。一是按照省市相关要求制定年度涉企行政执法检查计划并进行公示，进一步提高执法精准度，避免出现随意执法、多头执法等问题。2024年以来，9家行政执法单位涉及对企业进行执法检查，按照规定上报了执法检查计划，并全部在平山政务网进行了公示。二是严格落实行政执法全过程记录制度，执法过程中采取“文字＋音像”方式记录执法环节。对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法环节，根据实际进行音像记录并留存，减少执法争议，提升执法公信力。2024年以来，12家单位均按照《行政执法全过程记录制度》要求，在行政执法过程中进行了“文字＋音像”记录并留存。三是加强涉企联合执法检查备案制度，严格落实联合执法相关工作规定，开展联合执法检查严格按照规定进行备案，提升行政执法监督力度。

2.着力解决随意执法问题。一是开展法律法规培训会议，认真学习有关规章制度，严格按章办事，出现错误及时纠正，对严重失职、渎职者进行追责。加强执法人员监督管理，严格按法律、法规、制度监督执法。二是建立健全文件依据管理机制，明确行政执法内容、行政执法依据，做到处罚依据统一，处罚方式统一，处罚标准统一。加强执法培训工作，健全执法人员体系，补充专业执法人员，组织开展学习相关法律法规、观看警示教育片、学习重大事故案例等学习培训活动，提升业务能力。

3.着力解决执法专业人才短缺问题。156人参加市级行政执法考试，进一步规范执法队伍建设，提升行政执法能力水平。

（五）关于“行政审批制度改革不够深入，打造阳光便利的审批环境仍需持续用力”方面

1.着力解决执行“应进必进”不到位问题。一是严格落实政务服务事项“应进必进”要求，制定了《政务服务中心调整进驻方案》，未做到“应进必进”的审批事项已集中进驻区政务服务中心。目前我区进驻服务中心事项共293个。加强政务服务事项库管理，指派2名业务骨干和4名政务服务管家与各政务服务部门对接，梳理事项库和办事指南，保障服务事项顺畅办理。开展业务培训12次，有效提升办事效率、提高满意度。二是严格落实“大厅之外无审批”要求，4家单位对“前店后厂”问题进行整改，派驻工作人员办理18个审批事项，提升政务服务规范化水平。落实“集中为原则、不集中为例外”要求，组织28家政务服务职能部门开展问题自查，杜绝隐形审批，未发现“前店后厂”问题。加强办事指南的维护与管理，定期组织抽查，发现问题即查即改，确保办事指南精准度。

2.着力解决综合窗口作用未发挥问题。一是贯彻省、市综合窗口改革要求，结合实际制定综合窗口改革实施方案，提升便民服务中心标准化建设水平。二是制定年度培训计划，组织开展政务服务中心综合窗口培训12次、便民服务中心综合窗口培训5次，提升窗口服务能力，增强企业群众办事良好体验感。三是切实发挥综合窗口作用，各街道便民服务中心取消了分领域、专业窗口，根据实际设置了无差别综合窗口，梳理便民服务事项，增强便民服务水平。

3.着力解决审批权明放暗不放问题。按照上级要求，实行赋权事项区街联审联办，印发《关于赋予街道政务服务事项实行区街联审联办的通知》，杜绝赋权事项“违规下放、虚放乱放”等问题。加强赋权事项审批的培训指导，对联审联办事项清单进行公示，确保街道便民服务综合窗口人员找得到业务指导部门人员、企业群众办得了事。

4.着力解决便民服务最后“一公里”未打通问题。一是严格落实《办事不找关系指南》公示制度及相关要求，线上线下同步推广，推动“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。二是加强便民服务中心制度规范建设，建立并完善了日常管理、首问负责、限时办结、好差评等工作制度并在场所内公示，提升便民服务中心运行透明度。三是强化便民服务中心日常监督检查，制定考核办法，定期开展检查，督促社会保险终端开启以及各项制度公示上墙，提升便民服务中心标准化、规范化、便利化水平。开展检查4次，反馈结果1次，通报3次。

5.着力解决推进“一网通办”不够有力问题。一是坚持把“一网通办”作为优化营商环境、提升政务质效的一项关键性工作来抓，召开会议部署“一网通办”指标攻坚提升工作，组织业务骨干、政务服务管家分别对接各政务服务职能部门，协调事项库调整，通过集中攻坚，一网通办服务满意度指标水平得到显著提升。二是开展政务服务事项精准督导，针对“政务服务事项办理所需平均材料和办结时限高于全市平均水平”问题，向6家相关部门发送督促整改落实函，对事项进行了优化调整。三是不断加强“一网通办”培训，制定培训计划，组织业务培训，并收集各部门反馈“一网通办”问题5项，邀请了专业人员进行现场指导，进一步提升整体业务水平。

（六）关于“监管权力运用存在盲区和死角，打造简约高效的监管环境力度亟待加强”方面

1.着力解决监管落实不到位问题。一是涉关职能部门建立“一把手”亲自抓、分管领导具体负责、部门科室具体承办的领导机制和工作机制，明确责任分工，加强严格把关。二是贯彻落实《辽宁省全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》精神，7家相关单位根据年度工作安排，全部制定了全年抽查检查计划，任务制定率100%。三是建立健全平山区“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，召开联席会议部署全区依托“互联网＋监管”平台制定“双随机、一公开”检查计划工作，加强跨部门协作配合，强化各部门联系与沟通。四是强化检查信息录入工作，加强各部门制定计划任务流程的操作指导，全区共制定录入检查计划任务40个。加强企业信用风险通用分类结果与“双随机、一公开”等日常监管的有机融合，合理设定抽查检查对象范围，深入推进“双随机、一公开”监管作为优化营商环境的重要举措。

2.着力解决监管职责不清问题。一是制定《关于平山区12345热线平台噪音类确权问题的通知》，明确解决有关诉求责任单位，杜绝“踢皮球”问题。二是制定《平山区12345热线平台诉求督办联动工作机制》《平山区12345热线平台重点在办件清理工作方案》，明确工作机制和方案措施，优化群众诉求办理流程，提高诉求办理质量。三是对照《辽宁省12345热线平台交办事项清单目录》，在现有12345热线平台省、市、县（区）确责清单目录的基础上，重点梳理出平山区的权责事项，按照确权分工完成承办受理，杜绝推诿事件发生。

3.着力解决执法信息公示平台管理不规范问题。一是加大行政执法公示平台监管力度，及时更正行政执法部门存在的问题。目前所有错误信息全部更正完毕。二是进一步加强对平台的管理，实时对更新信息进行审核，确保公示信息及时、准确、合法、无遗漏，并开展常态化的执法信息维护，为加快行政执法规范化建设提供有力支撑，做到以公开促廉政，以公开树形象。2024年以来共公示行政执法信息87条。

（七）关于“中介组织管理缺位，打造中立诚信的中介环境建设有短板”方面

1.着力解决监管制度缺失问题。一是在平山区“十四五”规划中期调整中增补中介服务业相关内容，发挥规划的引领指导作用。制定服务业中长期行业规划。对中介服务业做出总体规划，推动中介服务业发展，推动产业结构优化升级。二是加强制度建设规范行业发展，印发《平山区规范市场中介服务工作要点》，统筹要求各行业主管部门完善本行业中介机构管理制度，摸清底数建立台账，依法依规开展本领域中介机构监管工作，促进中介服务行业健康发展。三是加强协同联动，印发《关于为加强市场中介组织管理建立部门间沟通联络机制的通知》，建立与市场监督等部门的联系机制，协同推进中介服务监管，形成工作合力。

2.着力解决对中介机构监管不力问题。组织开展专业培训3次，学习法规制度，切实增强工作人员专业素养，提高遵守法律、规范操作意识。对涉关代理机构进行监督检查，对有关人员进行约谈，规范业务操作，做到举一反三、标本兼治，切实提升管理能力。重新审核会计代理服务项目合同，以询价的方式重新确定合法合规的会计师事务所提供代理记账服务。

3.着力解决虚假脱钩问题。一是提高个体私营经济从业人员思想认识，向个体私营经济从业人员传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记致全国个体劳动者第五次代表大会贺信的重要讲话精神。二是做好非公党建工作，持续开展辖区内非公党建活动，无偿为个体私营经济组织提供法律咨询服务和法律援助。三是加强账务管理，本溪市平山区个体私营经济组织联合会单独建账、独立核算。四是分析问题产生原因，并就有关问题开展调查核实，对发现的问题限期整改。

（八）关于“幕后交易问题整治不力，打造公平竞争的经营环境有欠缺”方面

1.着力解决违规招投标问题依然存在问题。一是认真履行项目招标备案，严格要求招标人或招标代理公司按照招标监管节点准备资料，及时发现和纠正其中的违法违规内容，核对无误后予以备案。强化开标全过程监管，通过工作人员现场监督和多媒体数字监控系统监控的方式，纠正开标过程中的违法违规行为。严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》处理招标过程中的违规违法行为。二是组织相关部门深入学习《中华人民共和国政府采购法》，规范项目代理流程。对代理机构进行检查，查看是否在辽宁省政府采购网备案，有无固定的营业场所，是否满足开展招标代理业务需要等情况。对代理公司出现的问题进行约谈，规范业务操作，做到举一反三、标本兼治，切实提升管理能力，杜绝违规行为。强化制度建设，长效监管机制与部门内控机制相结合，规范采购行为。三是涉关单位进一步强化业务学习，厘清自身职能责任，开展相关知识培训，加强对各部门指导。制定营养配餐工作管理办法，通过实地考察、会议调度等方式对学校营养配餐相关工作进行安排部署。

2.着力解决打击非法集资不彻底问题。加强非法集资类案件宣传防范、打击力度，从源头控制非法集资类案件的发生。制定非法集资类案件预防及打击整治方案，加大破案力度，强化部门联动，依法打击处理非法集资问题。

四、下一步工作打算

（一）压实整改责任，持续推进巡视反馈问题清仓见底

严格贯彻落实党中央及省委关于落实巡视整改工作的部署要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，进一步压紧压实整改责任，确保所有问题都按时保质完成。对已经销号的整改任务，适时组织“回头看”，进一步巩固整改成效；对需要一定时间整改的，按照制定的工作方案，加强跟踪督查，加快工作推进，确保按期整改到位；对需要长期坚持深入整改的，融入中心工作，紧盯不放，常态推进，打好攻坚战、持久战。积极谋划项目，多措并举化解存量债务，着力提高村集体经济发展质量；按照倒排工期计划，逐步推进相关企业基础建设改造，解决“超低排放改造进展缓慢”问题；积极与产权单位及上级主管部门进行对接，推进自来水改造工程及燃气项目尽早实施，提高群众满意度；对剩余集体访案件分类施策，全力推进案件化解；加大多部门联动力度，做好非法集资案件涉案资产处置工作。

（二）完善制度机制，推动巡视整改常态化、长效化

坚持“点上改”与“面上治”相统一，举一反三，综合施治，把加强制度建设贯穿巡视整改全过程。对整改中已经出台的制度规定，狠抓执行落实，严肃查处违反制度规定的行为，切实增强制度的严肃性和约束力，形成用制度管权、管事、管人的长效机制；对整改过程中，经实践检验行之有效的务实举措，长期坚持并上升为制度机制；对不完善、效力不强的工作机制，及时修订完善；对成效显著的专项行动，及时总结、复制推广，形成系统化、常态化的工作方式，切实把巡视整改成果转化为推动平山高质量发展的强大动力。

（三）强化督查检查，确保真改实改

将巡视整改落实情况作为区委巡察的重要内容，作为组织部门抓好班子建设和干部考核评价、选拔任用、教育培训、监督管理的重要参考。区纪委监委、区委组织部切实担起巡视整改日常监督责任，把党的纪律规矩挺在前面，定期梳理整改进展，动态分析整改成效，查找存在问题和薄弱环节，督促指导限期整改，加大对责任不落实、整改不力、敷衍整改的通报问责力度，推动整改落实到位，以整改的实际成效推动各项事业全面进步，为奋力谱写中国式现代化平山新篇章贡献力量。

中共溪湖区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第八巡视组对本溪市溪湖区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月9日，省委巡视组向本溪市溪湖区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

溪湖区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把抓紧抓实巡视整改作为践行“两个维护”的重要举措，作为推动溪湖经济社会高质量发展的重要契机，作为纵深推进全面从严治党的重要内容，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

一是深化思想认识，增强政治自觉。区委坚持边巡边改、立行立改、即知即改，把问题整改贯穿接受巡视监督全过程。省委第八巡视组反馈意见后，区委迅速召开区委常委会议，就整改工作进行全面安排部署，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神上来，统一到省委关于巡视工作的要求上来，牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的强烈意识，扎实推动巡视整改工作全面到位、落实见效。区委常委班子召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会暨巡视整改专题民主生活会，全面查摆问题，深挖思想根源，明确努力方向和改进措施。通过深入学习、集中动员、层层发动，全区上下进一步提高政治站位，强化政治担当，为自觉整改、坚决整改、全面整改奠定了坚实基础。

二是主要负责同志牵头，切实履行第一责任。区委成立省委巡视整改工作领导小组，先后组织召开区委常委会会议、巡视整改工作领导小组会议、区委专题会议，做好日常协调、统筹推进等工作，研究解决整改过程中遇到的困难和问题，做到重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。全力推进解决落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神及省委工作要求有差距、落实高质量发展要求不够到位、贯彻全面从严治党战略部署不到位等问题。同时，区委主要负责同志带领各区级领导齐抓共管、凝聚合力，共同推进巡视反馈意见整改工作落实。全区各级党组织各负其责、全力推进，形成了横向到边、纵向到底的整改工作格局。

三是细化整改举措，统筹兼顾抓好整改。区委坚持目标导向、问题导向、结果导向，围绕巡视反馈指出的具体问题和提出的意见建议，在深入查摆问题、广泛征求意见的基础上，制定印发了常规、营商专项、选人用人、巡察工作4个《反馈意见整改工作方案》，每个问题都明确整改措施、牵头区级领导、责任人、牵头单位、责任单位和完成时限。各牵头单位认真履行整改责任，明确整改思路，制定整改台账，逐项细化问题清单、任务清单、责任清单，确保每项任务都明确到岗、落实到人、具体到事。建立“每半月调度进展、每半月更新台账”推进机制，逐项跟踪督促推进，及时提醒纠偏，动态掌握进展，形成了整改情况动态更新、定期评估、跟踪问效、对账销号的工作闭环。

四是注重标本兼治，保障整改成效。区委坚持“当下改”与“长久立”并重，既立足当前解决各类问题，又着眼长远健全长效机制，做到标本兼治，以高质量整改成效体现政治担当。同时，把抓好巡视整改工作与贯彻落实党的二十大精神结合起来，与实施全面振兴新突破三年行动结合起来，切实把整改成果转化为促进经济社会高质量发展的强劲动力。通过巡视整改，全区各级领导班子特别是区委班子建设进一步强化，区委决策制度进一步完善，全面从严治党持续向纵深发展，政治生态持续向上向好；党的建设成效明显，主题教育走深走实，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥，党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力有效提高，精神面貌、工作作风明显改善；营商环境持续优化，产业结构不断完善，经济运行稳中向好；统筹发展和安全，加强基层社会治理体系和治理能力建设，高质量完成各项维稳安保工作，推动全区各项事业发展不断取得新突破。

二、常规巡视整改落实情况

（一）贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神及省委工作要求有差距

1.推动全面振兴新突破三年行动不力。

一是针对“传达省全面振兴新突破三年行动动员大会精神滞后”问题。（1）区委带头组织理论中心组学习，强化政治纪律、政治规矩教育，并通过开展主题教育，强化对《关于认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神做好主题教育总结和建立健全长效机制工作的通知》等文件精神的学习。（2）区委常委会及时跟进、传达学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，以及省、市委最新工作要求，第一时间传达中共辽宁省委十三届六次全会，中共本溪市委十三届六次全会等上级会议及安排部署，结合溪湖实际，明确落实举措，进一步增强贯彻落实的政治担当和政治自觉。（3）严格执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，建立完善督办机制，将贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神及中央、省、市决策部署情况列入2024年溪湖区区级层面重点督查检查考核计划，建账、对账、销账、核账，实行“销号制”管理，形成落实工作闭环。完善《2024年习近平总书记重要指示批示推进落实台账》31项，督促各家单位进一步梳理工作成果和突出亮点，确保31项内容全部贯彻落实取得实效。（4）整改工作开展以来，通过组织召开区委常委会，区委理论学习中心组学习会议，及时传达学习习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上的重要讲话、省优化营商环境打赢攻坚之战动员大会、市打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之战暨深入开展“六个年”活动动员大会精神等29次，研究提出贯彻落实意见79条，全力确保党中央决策部署及省、市工作要求在溪湖落地落实落到位。

二是关于“协调推进不力”的问题。（1）认真执行《溪湖全面振兴新突破三年行动实施方案》，落实各项调度机制。（2）按照月调度要求，溪湖区委、区政府多次召开全面振兴新突破三年行动攻坚之年调度会议。相继召开全区打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之年暨深入开展“六个年”活动大会、三年行动专题调度会议、三年行动、深化“六个年”活动领导小组扩大会议、专题调度经济运行工作会议等。同时，区政府常务副区长每月召开调度会议，听取各部门主要指标情况汇报。（3）按照季通报要求，三年行动指挥部办公室每季度出台溪湖全面振兴新突破三年行动指挥部工作通报，总结问题及阶段性成果。

三是针对“《三年行动方案》中7项未按序时进度完成既定目标”问题。（1）溪湖区委、区政府高度重视各项工作的落实。区委召开全区打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之年暨深入开展“六个年”活动大会，深度总结2023年全面振兴新突破三年行动各项工作成果及不足，对2024年工作任务进行了部署，明确9个方面42个工作目标，努力打赢攻坚之年攻坚之战。（2）2024年较好地完成指标任务，实体经济服务水平稳步提升。落实各类政策扶持资金1.15亿元，累计帮助企业解决用地、审批、金融等实际问题73个，问题解决率100%。进京访以少排序持续保持全市前列。省、市12345热线服务平台按时反馈率、有效回访率均为100%，办结率、满意率持续保持较高水平，全区惠民利企办事体验不断提升。（3）2024年，在区委区政府的带领下，全年经济指标平稳向好，主要指标增速高于全市平均水平。完成废钢铁加工配送175万吨，同比增长157%，实现产值42.3亿元，同比增长114%，为全市全区工业经济提供强力支撑。（4）针对未完成序时进度目标的内容，区发改局继续发挥指挥部调度作用，全力争取完成方案中的2025年预期目标。另外，目前正在拟定“十五五”时期工业高质量发展及服务业发展专项规划，全力确保衔接三年行动实施方案，实现有力接续。

2.调结构、谋发展要求未落实。

一是针对“结构调整“三篇大文章”方案未印发”问题。（1）经溪湖区政府研究同意，于2024年1月22日将《进一步推进“三篇大文章”实施意见》以区政府名义印发。（2）2024年度，溪湖区扎实推进“三篇大文章”工作，取得以下成效：1.改造提升现有装备制造，开展技术改造升级项目22个，总投资11.38亿元，完成投资6.6亿元。2.提高企业技术创新能力。分别与辽宁科技学院、辽宁医药化工职业技术学院、辽宁机电职业技术学院建立联系，为建立产学研联盟及科技成果转化奠定基础。3.加快推进数字化转型。东风智慧园区已进入规划论证阶段。4.推进企业智能化改造。辽宁山水工源水泥有限公司通过了智能制造试点示范项目申报，获得国家扶持资金50万元，同时，企业烧结车间获批市级智慧车间，实现了溪湖区在智能制造项目领域的零突破。5.提高本地产品配套率。2024年共为本钢配送废钢59万吨，为历年来最高水平。6.推动区域内采选企业向智慧矿山转型升级，引导企业向智能生产方向发展，目前正在重点推进正源矿业扩大产能建设项目等6个项目，累计投资近5亿元。7.钢联矿产品公司引入智慧矿山生产模式，对铁矿石进行初选，形成我区首个智慧矿山生产场景。8.着力发展废钢铁加工配送产业。目前，废钢企业6户，全年完成废钢铁加工配送增长160.8%；实现工业产值同比增长109%。9.着力发展水泥产业。辽宁山水工源水泥有限公司通过了智能制造试点示范项目申报，获得国家扶持资金50万元。10.大力推进产业创新发展。积极推动高校与城市深度融合、协同创新、共同发展，构建科技成果服务转化体系，促进高校院所科技成果向企业转化。11.推动产业集群化建设。我区研究确定钢铁原材料、循环经济、绿色建材及钙制品、装备制造及配套零部件四个重点产业集群，推进产业集群化发展。

二是关于“产业结构不合理，‘吃资源饭’固有思想尚未摒弃”的问题。2024年溪湖区全社会研发经费投入增速增长9%，完成技术合同成交额2.1亿元。要求新增高新技术企业数量2户，今年共申报12户（2户高企到期已复审，2户高金到期未复审），超额完成全年任务，同时进一步完善技术创新市场导向机制，推动企业与高校、科研院所协同创新，今年组建市级产学研联盟1个，达成辽科院与邦加钙业合作。山水工源水泥、钢联聚丰年内获批市级智能工厂，帮助亿通钢管争取到科技再贷款3000万元，有效缓解企业资金压力。推荐企业中报各类省级科技项目，推荐溪湖冶金炉料、矿港微粉、东风湖钢铁等12户企业申报国家高新技术企业。目前全区科技型中小企业共有46户，其中规上企业为22户；高新技术企业20户，其中规上企业15户。我区国家级高新技术企业数量已位居全市县区第三名。下一步重点瞄准新质生产力中的“绿色生产力”方向大力吸引发展循环经济产业，重点发展固废综合利用、废旧家电拆解等领域方向，以提升新质生产力发展水平。

3.推动重点工作用力不足。

一是关于“对重点项目库管理不到位”的问题。（1）目前已拟定《重点项目谋划推进工作专班机制方案》，提高项目谋划统筹意识。（2）对于进度缓慢的项目，区委副书记、区长，及各分管副区长带队，到项目现场进行实地督查，查看项目建设进度、影响建设进度存在的问题，以及施工安全等事项，针对问题项目，建立台账，专题调度协调解决。要求对项目建设进度、项目施工安全以及资金使用等全程跟踪，确保按照时间节点完成目标任务。（3）每月督促住建局、文旅局、水利局等项目单位及时按照项目最新进展更新项目情况，以及出具进度单等证明材料，目前我区重点调度的2022—2024年中央资金项目，通过定期调度督促，项目建设进度持续发力。在每次项目单位付款之前，由财政局、发改局、审计局、住建局组成联合审查小组，对工程进度进行审查，并出具工程进度联合审查表。（4）组织各项目单位对重大项目库内信息进行完善，目前国家重大项目库内共有47个，所有中央资金项目均完成补充填报及填报工作。下一步，我区将在资金下达第一时间组织项目单位完成填报工作。（5）提高项目调度规范性，对于重大项目库内项目，目前已形成月调度、月报告机制，溪湖区将不断完善重大项目库管理，提高项目管理工作质量及效率。（6）重点督促超期未完工项目，救灾物资储备库建设项目存在超期未完工问题，前期通过督促项目单位区民政局加快项目建设，并向民政局出具《关于做好民政领域中央预算内投资项目超期未完工问题整改的函》，该项目由于选址变更，于2023年6月开始施工，2024年7月竣工。（7）区委、区政府定期召开中央资金项目调度会议，及时掌握项目推进过程中的难点堵点，加快项目建设进度，各行业分管区级领导及主要领导严格落实督导责任，推进项目按期完工。

二是关于“统筹谋划意识不强”的问题。溪湖区救灾物资储备库建设项目初步选址于现河西街道办事处对面空地，并已完成地勘工作，但经查询土地规划，该地块有部分区域已划拨城乡开发公司，于是2021年经区重大项目会研究决定，重新选址位于溪湖区河东街道宝山体育场看台后侧，建筑面积约800平。经重新设计，该项目于2023年6月开始施工，2024年7月竣工并投入使用。目前，该项目竣工验收一审、二审已结束，并按照合同已给付施工方50%工程款，剩余款项待区财政局决算完成后尽快拨付。

4.推进开发区建设缓慢。

一是针对“本溪湖经济开发区运营经费依赖财政拨款”的问题。由市委组织部牵头，制定《深化本溪湖经济开发区体制机制改革实施方案》，《方案》中对“管委会＋公司”模式、运营经费、开发区人事管理制度、岗位管理办法、酬薪制度进行细化和明确，目前已完成体制机制改革工作，开发区将按《方案》要求稳步推进各项工作。

二是针对“本溪湖经济开发区承接市下放的权责事项，有部分未办理过业务”问题。按市数据局要求，结合开发区工作实际，梳理出43项权责事项，并对无权限承接事项进行收回，共收回36项权责事项，保留7项。对保留的7项权责事项，已委托区规委办进行办理，目前已协助企业办理相关事项8次。

三是针对“本溪湖经济开发区考核中排名靠后”问题。经过权责事项进一步明确，本溪湖经济开发区已结合实际开展事项办理工作，努力为园区企业打造良好营商环境。根据2024年7月1日印发的《关于2023年度省级以上经济开发区综合发展水平考核评价结果的通报》（辽商开发﹝2024﹞77号）文件的通报结果，本溪湖经济开发区在全省85个省级开发区中排名第67位，上升9位。

5.生态环境监管不够。

一是针对“2022年全区PM2.5浓度同比上升”问题。（1）重点针对彩屯点位周边涉气污染源企业开展排查，持续抓好涉气企业深度治理、无组织排放治理等工作，要求企业各项污染物达标排放。督导企业对厂区料厂、堆厂进行苫盖，对路面进行洒水抑尘。（2）提高重点道路水洗机扫率，主要道路水洗机扫率全覆盖，每天机械化清扫不少于1次；加强对车辆遗撒扬尘污染整治，增加湿扫车、雾炮车作业频次和定期检查点。（3）开展对香溢府等建筑施工、道路施工日常检查。严格按照“主干路严禁、次干路杜绝、街巷路严控”原则，坚决查处露天烧烤，持续规范烧烤业户经营行为。（4）2023年1月1日至12月31日，溪湖区西南部地区空气质量有效天数356天，达标天数304天，优良比率85.39%。首要污染物PM2.5平均浓度为41.8微克／立方米，同比改善2.6%。同比改善位于全省重点区域第七位。2024年1月1日至12月31日，溪湖区西南部地区空气质量有效天数360天，达标天数320天，优良比率88.9%。首要污染物PM2.5平均浓度为38.8微克／立方米，同比改善7.4%。同比改善位于全省重点区域第七位。

二是针对“农村人居环境整治不力”问题。（1）溪湖区多次召开会议，安排部署相关工作，区委、区政府主要领导深入基层，一线指挥，各涉农办事处及所辖村加大宣传力度、创新宣传形式，积极发动党员等参与到人居环境整治过程中来，以绝对少数带动绝大多数，激发广大居民的内生动力，从“要我干”向“我要干”转变，有效推动农村人居环境整治工作。（2）2023年，区财政投入运维资金99万元，出动人员858人次，铲车41台次，各类垃圾运输车476台次，共清理房前屋后、道路两侧、各类生活及建筑垃圾3272余吨。清理河道、沟渠、池塘等冰冻的漂浮垃圾和白色垃圾2000余延长米。部分村与第三方公司签订转运协议，确保全量转运处理。（3）2024年，先后打造“五好两宜”和美乡村1个，省级美丽宜居村2个，区级优秀示范村7个。创建日月岛街道大翻身村“五好两宜”和美乡村，完成村内道路硬化16.33公里，文化健身场所改造1160平方米，新建路灯242盏，“十乱”治理30处。建设溪湖区辽河流域太子河支流水环境综合治理。新建和修砌护岸1357米。实施河道垃圾清理专项行动项目，累计清理河湖垃圾4500余立方米。新购勾臂车11辆，勾臂箱110个，垃圾桶1150个。新建垃圾池69个，铁皮垃圾箱20个，垃圾点位地面硬化3处。组织生活垃圾及时转运，做到农村生活垃圾“日产日清”。对村内房前屋后、道路两侧河塘沟渠及各级河流、铁路公路、畜禽养殖场周边区域的黑臭水体进行拉网式排查，采取清淤疏浚、生态修复等措施进行综合治理，河塘沟渠清淤疏浚2500延长米，人工造林2707亩，废弃矿山修复1295余亩，农村畜禽粪污综合利用率达82%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%。（4）为持续巩固整改成效，结合“干干净净过新年”专题活动，我区自2024年12月27日起有序开展相关工作，截至目前，共组织人员1708人次，出动勾机、铲车、翻斗车、三轮车等各类车辆400台次，清理点位194处，河道及沿线两侧的漂浮垃圾、积存垃圾约23.5吨；村屯周边、田间地头生产生活垃圾约31吨；可燃烧垃圾约62吨；可腐烂填埋垃圾约42吨；生活垃圾约457.89吨；生产垃圾约51吨；其他垃圾约35吨；清理河道、沟渠约延长2500米；沿河禁（限）养区规模养殖场户污染防治设施不完善问题排查整治3个；粪污直排问题排查整治6个；村、户类垃圾：村内房前屋后、道路两侧、垃圾约27吨；柴草堆、石头堆、粪污堆等“三堆”清理整治72处；因地制宜进院码放，消除残垣断壁15处；清理村内乱贴乱挂和违建物8处；全面清除农村和道路沿线违规广告牌和喷贴广告约52处。

（二）落实高质量发展要求不够到位，重点领域廉洁风险突出。

1.民政领域管理混乱。

一是针对“各类救助资金底数不清”问题。（1）针对社会救助领域出现的应停未停、重复领取各类救助金的情况，溪湖区委、区政府高度重视，研究制定了《溪湖区民政领域专项整治工作方案》，成立了由区委书记、区长任组长的领导小组，并抽调专业人员组成了4个工作组，对社会救助工作开展全口径交叉互检，累计发现各类问题1067项，已完成整改1036项，持续整改31项。根据交叉互检发现的问题，区民政局第一时间制定出台《溪湖区社会救助工作操作细则》，明确了群众利益优先、生命安全优先原则等25条具体工作举措，全面规范社会救助工作。（2）结合溪湖区出现的社会救助领域腐败问题，及上级有关要求，区民政局经过深入调研，制定出台《溪湖区社会救助领域常态化管理制度》，建立健全了准入机制、日常管理制度、监督管理制度、三级考核制度、培训考核制度、联席检查制度等11项制度机制，从制度层面扼杀腐败土壤。（3）全力开展追缴工作。目前，全区已累计退出不符合条件低保户143户、195人，涉及低保金支出每月近11万元，调整保障金额283人。因家庭困难、体弱多病等原因，暂无还款能力的共31人，合计20.89万元。下一步，区民政局将联合相关街道办事处，结合实际通过公安、法院等渠道继续开展追缴工作。

二是针对“巡视发现，某街道原民政助理套取、冒领低保金；原民政局副局长利用低保审批便利收取基层低保员现金贿赂”问题。（1）区纪委监委对相关案件线索进行审查调查处理，给予刘某开除处分，并将刘某涉嫌贪污一案移交溪湖区人民检察院、法院判决。给予张某某开除党籍、政务开除处分，并将张某某案件移交溪湖区人民检察院、法院判决。针对民政领域腐败案件多发频发，区纪委监委认真研判、深挖细查，又查处民政领域侵害群众利益问题23个，立案4件，给予党纪政务处分4人，组织处理19人。（2）区民政局针对低保领域3起案件反映出的问题，研究制定了《溪湖区民政领域专项整治工作方案》，成立了由区委书记、区长任组长的领导小组，并抽调专业人员组成了4个工作组，对社会救助工作开展全口径交叉互检，累计发现各类问题1067项，已完成整改1036项，持续整改31项。结合溪湖区出现的社会救助领域腐败问题，及上级有关要求，区民政局经过深入调研，制定出台《溪湖区社会救助领域常态化管理制度》，建立健全了准入机制、日常管理制度、监督管理制度、三级考核制度、培训考核制度、联席检查制度等11项制度机制，从制度层面扼杀腐败土壤。（3）开展警示教育。已组织区民政局全体工作人员观看张某某警示教育片，并召开了以案促改专题民主生活会，已完成内部警示教育工作；溪湖区召开警示教育大会，会上以张某某等案件为例，让全区广大党员干部从案例中汲取教训，深刻警醒。同时刘某、张某某违纪违法案件，在全区民政系统开展了以案促改工作，并组织全区正科级干部及民政系统工作人员旁听张某某案件庭审，发挥警示作用。

2.项目建设监管不严。

一是针对“2018年，部分棚改和消防项目增量超10%”问题。（1）区纪委依据《中国共产党纪律处分条例》对负责棚改项目的现场负责人给予党内警告处分。（2）制定溪湖区住建局项目资金管理制度。（3）开展工程增量和结算金额超标自查工作，截至目前，所有实施的项目未出现工程增量超10%及结算金额超出中标金额10%的问题。（4）对于专业性较强的燃气改造图纸必须进行施工图审查，审查合格后才能指导实施施工。（5）施工过程中定期召开项目协调会，明确必须按图施工、严格把控工程增量，会后形成会议纪要。（6）已与监理公司总监在2024年3月14日对项目甲代进行培训，提高项目甲代管理水平。（7）做好监理公司上岗监管工作，提高监理公司工作效率，严格要求监理公司按时上岗，做好项目日常监控和三控三管一协调等工作。

二是针对“项目总计超中标额支付”问题。（1）制定溪湖区住建局项目资金管理制度。（2）施工单位每月25日上报经监理公司确认的月工程量报表，工程款拨付严格按照审计、发改、住建、财政四部门联合审计并现场确定工程进度办法执行。（3）进一步做好各项目结算工作。在项目结算过程中，若结算金额超中标金额10%，必须提前通过区重大项目会研究决定。截至目前，区住建局未发生工程结算金额超中标金额10%以上问题。（4）已与监理公司总监在2024年3月14日对我局项目甲代进行培训，提高项目甲代管理水平。（5）做好监理公司上岗监管工作，提高监理公司工作效率，严格要求监理公司按时上岗，做好项目日常监控和三控三管一协调等工作。（6）每季度召开项目推进会，了解项目进展情况，严格把控工程增量问题，解决施工过程中存在的问题。

3.征地拆迁乱象丛生。

针对“征地拆迁补偿”等问题。成立工作专班对相关问题进行了深入调查，对项目地块牵头实施的时任分管领导，签订动迁协议的办事员进行停职反省处理；对以上人员开展重点谈话，对梳理出的问题线索移交纪委查实处理。修订溪湖区征收动迁工作实施办法，在办法中明确了各单位的工作职责，严肃了动迁工作纪律，进一步推动溪湖区征收动迁工作规范化。

（三）解决群众急难愁盼问题不够到位，提升百姓幸福感满意度还需用力。

1.教育领域问题多发。

一是针对“2021－2023年，8所学校均没有采取招投标就指定某配餐中心供餐；2023年该配餐公司未按合同约定上涨学生单人餐费”问题。（1）2024年1月9日召开教育系统省委巡视专项整治会议，由分管安全的副局长带领安全办公室牵头带领全区各校进行整改相关工作。（2）制定《关于进一步做好全区学校营养配餐工作的通知》溪教字（2023）78号文件，下发到全区各校，要求各校严格执行。（3）召开全区各校营养配餐专项工作会议，各校进行配餐工作招投标，2月末全区各校均完成招投标工作，各校区按照要求均已通过招投标的形式确定了营养配餐企业，签订供餐协议。（4）在文件及工作会议中明确要求，如遇价格调整等情况，各校需要经家长委员会讨论通过方可执行。要求各校发挥家长委员会的监督作用，鼓励家长积极参与配餐工作，提出意见和建议，促进配餐工作健康发展。（5）严格落实市教育局营养配餐办公室要求，进一步规范营养配餐管理，从营养配餐企业及校区两方面加强管理。一是局班子成员带队到各小学开展全覆盖督导检查。二是组织培训，加强营养配餐人员管理。2024秋季开学学期初开展加强营养配餐培训。12月召开了《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》专题培训会。三是部门协作，形成合力。区教育局会同区纪委对7家学校，现场指导，规范校园餐管理。四是区教育工委召开溪湖区中小学校园食品安全和膳食经费管理工作机制联席会议，研判专项整治工作形式和工作举措，推进校园食品安全工作落到实处。五是认真贯彻落实“校园食品安全及膳食经费管理专项整治”工作要求，提高监督检查的靶向性、准确性、实效性。

二是关于“乱收费屡禁不止”的问题。（1）2023年11月2日，学前办公室第一时间对存在问题的幼儿园下发了整改通知单，约谈相关园所负责人，责令其对各自违规问题立即整改，问题园所已将违规收费返还给家长，并签写收费承诺书，保证不再违规收取费用，以及上交整改报告及退费证明。（2）2023年11月28日召开溪湖区幼儿园规范办园行为专项会议，对民办非营利性幼儿园财务制度、普惠性幼儿园公用经费管理制度等多个方面进行全面的培训，学前办等部门分别就负责的工作进行政策和文件的解读，要求幼儿园日常管理要做到规范有序，对不规范的幼儿园严厉督导，要求幼儿园迅速整改。由学前办、财务科、安全科等组成的督导组对幼儿园的制度落实、规范园所日常管理等各项工作开展常态化的日常督导，以常态化督导促进幼儿园管理长效机制落实。（3）2024年1月9日召开教育系统省委巡视整改工作专项会议，由分管学前教育的副局长带领学前办公室牵头组织区属幼儿园研究巡视整改相关工作，分别听取了涉及问题整改的幼儿园的阶段性工作情况汇报，对未整改到位的问题进行一对一的指导，确保整改工作落实到位。（4）组织幼儿园学习《关于加强教育收费治理工作的通知》本教通字﹝2023﹞80号文件，规范收费行为；制定并下发了《溪湖区民办幼儿园财务管理制度》《溪湖区幼儿园生均公用经费管理制度》，计财办、学前办对所有区属幼儿园进行3次联合督导检查，对幼儿园账目进行细致的查看，及时反馈存在的问题，要求幼儿园立即进行整改。（5）完善《溪湖区幼儿园年检制度》，2024年4月至6月，通过实地查看等方式，联合公安、卫健、市场监督、消防、物价等部门，从办园资质、保育、教育活动开展情况、财务管理、收费、校舍、食品、卫生防疫、消防安全等方面对所有幼儿园进行全方位的年检工作，辖区内28所幼儿园，包括6所公办幼儿园和22所民办幼儿园全部年检合格，并在政务网进行公示。（6）2024年8月27日，区教育局召开了学前教育财务工作会议，教育局计财科对普惠性幼儿园生均补资金使用管理作专题指导，强调各园对公账户的规范使用，2021－2023年溪湖区有15家民办非盈利性幼儿园享受了普惠性幼儿园的待遇，有其中12家使用了在教育局备案的对公账户，有3家没有使用，经过培训和指导已全部正常使用对公账户，规范了幼儿园财务管理。（7）2024年12月对辖区内6家幼儿园园所空间设施、办园行为收费情况、师德师风以及卫生保健安全情况进行突击检查，实行清单化管理，发现问题及时整改对账消号，督导辖区内幼儿园规范办园，努力办好人民满意的学前教育。

2.重大民生项目、资金管理缺失。

一是针对“某企业建设的经济适用房建设项目按照国家规定出售给低收入群体”问题。（1）成立工作专班，对相关问题进行了深入调查。积极沟通市相关部门责成不符合购买经济适用房条件的购房人补缴优惠价款。（2）市纪委监委已成立了专门核查组，正在会同公安机关对相关问题核实。

二是针对“为经济适用房项目拨付中央棚改专项资金”问题。（1）召开项目调度会，听取项目单位中央预算内资金项目进展，督促加快项目建设。要求项目单位每月提交项目调度表，及时更新国家重大项目库，实时掌握项目动态。（2）严格按照国家发改委《中央预算内投资项目监督管理办法》及溪湖区《关于进一步加强政府投资项目审批管理相关工作的通知》要求，研究制定《工程进度联合审查表》，进一步细化完善施工单位的工程进度申报，要求全区各相关单位严格执行政府投资项目的监督管理和资金拨付程序，不断促进项目和资金管理系统化、规范化、法治化。　 

3.化解回迁难、办证难用力不足。

关于“‘烂尾楼工程’和部分房屋办证难问题久拖不决”的问题。（1）溪湖区旺力新天地等2个工程项目，1331户不能如期入住问题。东亿烂尾楼涉及989户是8栋经适房的总套数。涉及的回迁户溪湖区已经协调项目开发单位通过退款和调房的方式解决了该问题；旺力新天地烂尾楼涉及6栋住宅楼共342户，其中已出售114户涉及不能如期入住的问题。对于“烂尾楼”旺力新天地项目溪湖区积极向市建设主管部门申报争取专项资金贷款及扶持政策，经多方努力未获批准。2024年3月旺力新天地项目负责人反馈该项目已经寻求商业化运作合作伙伴（汉邦科技集团），但项目至今没有启动。下一步溪湖区会根据实际情况积极向上争取国家专项资金或包装项目等方式帮助企业融资，尽快解决不能如期入住问题。目前旺力新天地已经购房的114户部分业主已经通过法律诉讼维权，正在走司法程序。剩余的业主我们将继续引导走司法程序进行维权。（2）巡视反馈35个小区10722户不能办理产权证的问题，溪湖区按照《本溪市进一步深入已售商品房不能办理产权证问题若干措施》文件中明确的32类情形和化解措施，对我区“不能办证”工作中存在的各类问题分类施策，制定具有针对性的解决办法加大推进解决力度。（3）溪湖区不能办证主要问题集中在房屋被开发单位抵押在不同的银行和被异地法院查封。溪湖区政府、溪湖区法院等涉关单位主动对接北京第四中级人民法院、本溪市中法、本溪县法院等相关单位，对涉法涉诉不能办证问题进行集中突破。对没有办证意愿的住户，加大宣传力度。对权属不清的将充分运用市政府办证工作的相关文件给予容缺办理，目前均在稳步推进中。

（四）统筹安全与发展不够有力，防范化解重大风险能力不足。

1.政府债务风险依然突出。

一是针对“区政府债务风险等级为黄色”问题。（1）2023年全区实现一般公共预算收入6.32亿元，债务率达90.17%，风险等级已降为绿色，已完成整改。（2）2024年全区实现一般公共预算收入10.94亿元，债务率达75.01%，风险等级继续保持为“绿色”。（3）将加强收入征管，努力培植新兴财源，切实增加可用财力；紧跟国家政策导向，严控地方债务增量，坚守不发生系统性、区域性债务风险底线。

二是针对“东亿、实华无力偿还政府债务”问题。（1）已向东亿和实华公司用于抵顶给溪湖区政府的相关房屋进行追缴，并要求偿还利息。（2）溪湖区法院于2024年4月24日受理东亿欠款2500万元案件，2024年6月6日判决东亿败诉，2024年7月溪湖区政府已经申请强制执行，目前正在执行阶段。（3）2024年12月溪湖区政府向本溪市仲裁委员会进行仲裁，目前正在仲裁中。

2.信访矛盾化解招法不多。

一是针对“侯屯村、柳峪村等地村民因动迁诉求未满足去市赴省上访次”问题。（1）日月岛街道办事处与歪头山铁矿多次进行沟通协调，于2024年10月达成一致，由歪头山铁矿出资，侯屯村委会配合选址打造一口深为200米，扬程220米的自来水井，现水井打造工程已完工，已对水质进行检测并合格，现可供全村179户，326人用水，侯屯村村民对此表示认同，目前村民平稳可控。（2）按照《溪湖区关于坚持和发展新时代“枫桥经验”建立全链条社会矛盾纠纷预防化解工作机制的实施意见》要求，全区深入开展信访矛盾排查化解工作。（3）深入践行“浦江经验”，变群众上访为领导下访，严格执行副区级领导每日值班接访制度，通过值班接访、主动约访、深入基层下访等方式提升领导干部深入群众破题解难工作质效，积极疏导群众情绪、缓和群众矛盾，将群众问题解决在基层，矛盾纠纷吸附在当地。年初以来，副区级以上领导累计接访重点人员260余人，涉及信访案件130案。努力实现信访积案“减存”目标，营造和谐稳定的良好社会环境。（4）坚持用法治思维和法治方式做好信访工作，按照中央法制办印发的《信访法治化工作指南》规范信访工作流程、受理办理信访事项、解决信访矛盾、维护社会稳定，努力引导信访群众依法有序反映问题，持续优化信访生态。2024年共承接上级交办案件94件，其中国家局交办“7505”台账案件26件，省局交办“万件化访行动”台账案件68件，目前已全部上报化解。2024年全年信访部门及时受理率100%，与两县及南芬区并列第一位；属事单位按期办结率98.91%，全市县区排名第五位；群众参评率78.28%，全市县区排名第一位；参评满意率91.97%，全市县区排名第三位。

二是针对“群众吃水难”问题。（1）候屯村水质超标吃水无法保障问题。现已投入20余万元重新打井1眼，井深200米，新建15平方米泵房一座，配备水泵流量8吨，扬程220米，电量7.5千瓦，水泵管170米。新接管道110米，现水井打造工程已完工，已对水质进行检测并合格，现可供全村179户，326人用水，侯屯村村民对此表示认同，目前村民平稳可控。（2）小柳峪村吃水无法保障问题。近年来该村已搬迁242户。现剩余106户320人，其中工业户30户90人，农业户76户230人。经过与市水务局现场实地踏勘调研，结合该村实际情况，计划将高新区城市自来水管网改造更新，纳入日月岛街道办事处小柳峪村。下步积极争取上级资金完成改造。

（五）贯彻全面从严治党战略部署不到位，两个责任落实仍需进一步加强

1.履行主体责任有欠缺。

一是针对“2018年区委制定的相关文件，与市委文件重复率达90%”问题。（1）对应上会集体研究讨论事项进行全面梳理。组织对全区各党委（党组）深入学习落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》落实情况进行专项检查，重点了解规定动作是否落实，对存在的问题督促整改，将落实全面从严治党主体责任情况纳入述职重要内容。（2）组织召开区委全面从严治党工作会议，定期听取区五个党组，本溪湖经济开发区党工委履行全面从严治党主体责任汇报。（3）加大考核力度，组织开展2023年度党委（党组）落实全面从严治党主体责任考核工作。（4）加强干部思想教育，切实转变工作作风，力戒形式主义。（5）健全完善党委文件制定工作措施，落实区委文件制定项目立项和前置审核工作规范相关要求，对发文依据、目的与必要性、主要内容及效果预评估等各环节进行明确规范，注重结合地区实际工作起草文稿，落实文件制发审核机制。严格执行文件备案审查制度，要求区委各部委、区直各单位按照规定节点向区委报备文件，对部门起草以区委印发的文件进行依法依规严格审查，对存在“上下一般粗”等问题的文件，采取告知、提醒、纠正等方式作出处理，做到有错必纠。

二是关于“履行‘一岗双责’不到位”的问题。（1）分管副区长已经在2021年年度述职述廉报告中增添崔某某违纪违法案例剖析相关内容并报区委组织部。（2）时任政府班子成员均针对崔某某违纪违法案例做了专题研讨。（3）分管副区长与区住建局所有班子成员开展党风廉政建设方面谈心谈话，区住建局召开党组会议再次就崔某某案件开展了警示教育，持续强化班子成员廉洁从政意识。（4）2024年初，现任6位分管副区长均与分管部门主要领导针对党风廉政建设方面进行了一次专题谈心谈话。（5）2024年2月，2024年9月区委副书记、区长组织召开两次溪湖区政府廉政工作会议，对溪湖区政府系统2024年党风廉政建设及反腐败工作做了安排部署，推动区政府系统党风廉政建设工作不断取得新成效。

三是关于“落实巡察工作主体责任不到位”的问题。（1）区委严格落实巡察工作主体责任。始终积极履行巡察工作主体责任，把责任扛在肩上、落实到行动上，高标准严要求推动中央、省市委巡视巡察工作系列决策部署在溪湖有效落实。1月4日书记专题会议听取第五轮巡察工作情况提出具体意见后，1月28日区委书记主持召开区委常委会，听取审议区委第五轮巡察综合情况汇报。7月5日书记专题会议听取第六轮巡察工作情况提出具体意见后，7月22日区委常委会听取审议区委第六轮巡察综合情况汇报。11月20日书记专题会议听取第五轮巡察工作情况提出具体意见后，11月20日区委常委会听取审议区委第七轮巡察综合情况汇报。（2）区委巡察组坚持在发现问题上下功夫，深挖细查，不断提高巡察质量特别是发现问题的精准性，防止发现问题虚化、泛化。区委第五轮巡察对15个村开展巡察，共计发现问题59个，第六轮巡察对27个村（社区）开展常规巡察，发现问题85个，第七轮巡察对35个村（社区）开展常规巡察，发现问题227个。（3）从第五轮巡察开始，对“两委”班子软弱涣散、信访量大等问题突出的村采取“重点巡”，由巡察组直接进行巡察，重点巡察村2个，并单独形成巡察报告，做到精准施策；对村情不复杂、产业不集中、经济体量小的村采取“巡街带村”的方式巡，形成综合报告。其中第6轮巡察村3个，第7轮巡察村9个，做到点面结合，立体覆盖。

2.履行监督责任不够有力。

一是针对“2022年开展‘微腐败’大清扫未达到上级考评标准”问题。（1）落实包案制度。严格落实领导包保责任，区委、区政府主要领导带头包案，区纪委领导班子成员全员包案，以确保按照省、市纪委监委的要求，高质量、高效率、高标准的完成案件查办工作。（2）分类建立台账，明确责任分工。严格线索管理，对所有问题线索统一建立台账，对基层“微腐败”的案件办理工作要做到深、细、实，案件查办工作要保质保量，认真处置，按期办结，确保查办结果经得起检验。分管包案领导每周听取案件办理进展情况汇报，并对案件逐一进行分析研判，并对有办理难度的案件提出指导性的意见。（3）研究方式方法，提高群众满意率。合理调配全委人员力量并优先保证基层“微腐败”问题线索，按期保质保量办结，以群众满意为工作重点，进一步做深、做细、做实实名举报群众的思想工作，努力提高实名举报案件办理反馈的群众满意度。（4）严格落实领导包保责任，包案领导亲自与举报人见面，详细了解其问题诉求，安排专人认真查办落实，定期调度、跟踪问效。满足群众合理诉求，及时反馈实名举报结果，查实的匿名举报在一定范围内予以通报，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（5）2023年三批“微腐败”大清扫案件共42件，全部办结，办结率100%。立案15件，立案率35.7%，实名举报27件，反馈满意24件，满意率88.8%。2024开展了三轮基层“微腐败”案件，共计办理案件线索11件，其中第一轮共7件，实名举报2件，匿名举报5件，其中留置2案2人，立案2人，立案率28.6%，下发纪委检查建议书2件，批评谈话1人；第二轮实名举报1件，已办结，实名反馈满意率100%；10月29日省纪委交办第三轮案件3件，已经办结，办结率100%。上报的刘某典型案例，被市纪委选定为典型案例，推荐至省纪委。

二是关于“查处一般干部多，领导干部少”的问题。（1）加强监督责任。继续深化纪检监察体制改革，聚焦干事状态、用人导向、行权流程、办事效能等方面开展监督，推动全区各单位谋突破、抓发展。扎实推进“四项监督”统筹衔接，协助引导党内监督与监察监督、群众监督紧密结合，同民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等贯通协调。着力健全信息沟通、线索移交、措施使用、成果共享等工作机制，促进监督成果在各监督主体之间有效转化运用，形成工作合力。（2）强化纪律审查，深挖线索。认真研究案件的每个细节，通过分析发掘深挖细查窝案、串案、案中案，由此及彼，发现新问题，对线索价值进行合理评估，最大限度地利用好线索资源，从中发现新的案件线索，扩大纪律审查战果，进一步扩大案件线索来源，为深入推进纪律审查工作夯实基础。（3）查办案件工作中，将“一把手”及领导干部违纪违法问题列为处置重点，坚持零容忍、无禁区，坚决防止对“一把手”的问责制度虚化空转。截至目前已处置区管正职“一把手”问题线索4件，立案4人，给予党纪处分4人。

3.推进“阳光三务”不到位。

针对“‘阳光三务’监督平台应公开尽公开”问题。（1）严格对照省“阳光三务”平台“财务公开”目录中关于惠民“一卡通”补贴发放项目明细，梳理各村（社区）漏项缺项，要求涉及民生的所有资金一律按要求公示公开到位。同时举一反三，充分发挥行业主管部门的职能作用，督促各村（社区）对“阳光三务”目录涉及的相关内容做到应公开尽公开。河东街道已对漏报的事项进行了补发，补发45条，涉及金额3710元。（2）严格对照省“阳光三务”平台“财务公开”目录中关于惠民“一卡通”补贴发放项目明细，梳理各村（社区）漏项缺项，要求涉及民生的所有资金一律按要求公示公开到位。同时举一反三，充分发挥行业主管部门的职能作用，督促各村（社区）对“阳光三务”目录涉及的相关内容做到应公开尽公开。

（六）持之以恒改进和加强作风用力不足

1.公车管理不严格。

针对“违规使用公车”问题。（1）责成涉关单位党组召开会议，针对已发生的问题对有关人员进行了通报，进行警示教育，并要求全体干部职工要认真吸取经验教训，充分认识到公务用车规范使用的必要性和严肃性。（2）已完善《溪湖区住建局（含住建服务中心）公务用车管理制度》，车辆全部安装GPS定位软件，全部严格在车务在线平台进行登记、申请、审批，确保公车使用符合管理规定，避免出现滥用公车情况。（3）加强对公车的日常监督管理工作。责成区纪委监委联合区机关事务管理局对全区公车使用情况进行抽查，并于4月中旬完成整改。同时，将对全区机关单位公务用车管理平台上存在的公车使用异常的单位组织开展不定期联合抽查工作。

2.干事创业精气神不足。

一是针对“干部作风浮躁，缺乏斗志，遇到矛盾绕道走”问题。（1）认真贯彻《干部选拔任用条例》，牢固树立正确政绩观，注重选拔使用在经济建设主战场、基层一线以及吃劲岗位表现优秀的干部。　（2）在全区开展的“躺平式”干部整治工作中，已将2名同志认定为“躺平式”干部。在开展不担当不作为乱作为问题专项整治工作中，1名同志违反工作纪律问题作为典型案例在全区范围进行通报，不断提振全区党员干部干事创业精气神。（3）用好实绩考核、年度考核等手段，推行“一线工作法”，提高选人用人的精准性和匹配度，让“老黄牛”“推土机”式的干部脱颖而出。（4）切实增强领导干部树立正确政绩观，邀请市委党校老师对全区领导干部就牢固树立正确政绩观开展教育培训，督促干部躬身入局、实干担当，不断提振领导干部干事创业精气神。（5）组织全区各部门各单位加强《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关规定的学习，组织观看《精准科学选人用人》教育片，树立注重基层和实践的导向，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。2024年3月22日，邀请市委党校教授对全区领导干部政绩观进行集中培训。2024年11月开展领导干部大讲堂－－关于领导干部履职能力提升系列培训。2024年11月中旬，邀请中央党校张忠军教授对领导干部要全面提高政治能力进行集中培训。 

二是针对“干部工作日缺勤空岗”问题。（1）区委督查室、区政府督查室、区直机关工委对相关单位责任人进行提醒教育。敲响思想警钟，要求涉关单位规范化、常态化抓好机关纪律作风建设。加强对机关干部工作纪律进行督促检查，长期坚持。共开展面向机关、街道、社区的作风督查6次，在督查过程中未发现未经请假无故缺岗空岗情况。（2）各单位召开专题民主生活会，认真查摆思想建设、队伍管理、作风建设等方面问题，提高机关作风建设的自觉性，强化思想认识，严肃工作纪律。（3）各单位召开机关纪律大会，警示教育大会等，完善机关请销假制度，规范公出请假管理手续，从严要求工作纪律，加强日常监督管理，对发现的问题及时通报批评。

三是关于“对待巡视工作不严肃不认真”的问题。（1）2024年1月19日，由时任区委常委、组织部部长代表区委对区工信局局长进行批评教育，要求其加强业务学习，提高掌握全局能力，增强业务能力和工作责任心。2024年2月区工信局局长向组织提交了书面检讨。（2）2023年11月以来，区委组织部成立2个调研组，对本溪湖经济开发区、7个街道办事处和部分区直部门区管干部日常表现情况以及干部中是否存在工作不在状态、不担当、不作为、乱作为及“躺平”情况开展无任用调研，形成无任用调研工作的报告，摸清各单位班子以及工作人员中表现突出的人员和较弱的人员，并根据区管干部工作状态，提出不足和建议。（3）通过平时考核、年度考核、述职述廉、谈心谈话等渠道，加强对干部的日常了解，全方位、多角度、近距离考察识别干部。2024年3月22日，组织开展领导干部大讲堂，邀请教授对全区领导干部就牢固树立正确政绩观进行授课讲解。

3.破解疑难问题的勇气不足。

关于“和谐家园‘不和谐’，小区59户居民长达5年无法实现供水、供暖”的问题。（1）全力协调衡泽热力公司，加快管道及换热站设备的维修和安装。于2023年12月9日上午打压试水，目前供热系统运行正常。（2）制定《溪湖区住房和城乡建设局供暖管理工作方案》等方案要求，组织近20次冬季供暖督查检查工作，对调控水温及压力等问题重点检查，做到及时整改供暖达标，确保寒潮天气供暖平稳。（3）实地开展督导工作，加快推进实华开发公司完善小区基础设施并解决安全隐患问题。区住建局现场与实华开发公司就尽快加装护栏等问题进行了督促和要求，实华开发公司已对和谐家园的100余米破损路面完成硬化并加装护栏。

（七）贯彻落实新时代党的组织路线有差距，干部队伍建设存在短板

1.议事决策不充分不规范。

一是针对“区委常委会会议表态环节大多数常委均以‘没有意见’或‘同意’简单表态”问题。（1）严格落实《中国共产党溪湖区委员会常务委员会议事决策规则》《中共溪湖区委常委会贯彻落实“三重一大”集体决策制度的实施办法（试行）》，提高区委常委会会议事决策的科学化、民主化、制度化水平。整改以来，区委常委会共召开21次会议，分别对干部调整、重点项目建设、深化改革、安全生产、信访稳定等一系列工作决策部署进行会上充分讨论，并根据讨论意见完善工作决策部署。（2）建立会前沟通协商机制，对重要议题在会前与区人大，区政协，区委常委之间进行充分沟通，会前将议题和材料（涉密除外）发送至各常委同志和会议列席人员手中，要求凡提交常委会决策的重要事项，有关常委会委员、相关单位应当事先进行综合性分析或专题调研，全面掌握情况，形成针对性、指导性、操作性强的决策建议，保证会前充分酝酿、会上充分讨论。

二是关于“落实‘三重一大’要求不到位”的问题。（1）区政府党组会议及区政府常务会议先后于2023年9月27日召开会议审议通过《溪湖区人民政府“三重一大”集体决策实施办法（试行）》并发布，截至2025年1月，区政府共集体审议“三重一大”事项86项。（2）区政府党组2024年共召开三次会议，审议关于人事任免职情况的汇报，共计16人。（3）区政府制定了《溪湖区投资项目资金申请拨付流程图》，并严格规范大额资金拨付流程，2024年审议大额资金支出共17笔。

2.落实党的组织生活制度不认真。

一是关于“民主生活会检视问题走过场”的问题。（1）落实党委（党组）主体责任及党委（党组）书记第一责任人责任，加强和规范党内政治生活，发扬党内民主、加强党内监督，要求全区党员领导干部用好批评和自我批评，增强发现和解决自身问题的能力。（2）组织召开区委常委会会议暨区委理论学习中心组学习会议，专题传达学习习近平总书记在中央政治局专题民主生活会上的重要讲话精神，研究贯彻落实举措，审议《2022年度区委班子民主生活会整改措施落实情况报告》《区委班子党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制落实情况报告》《溪湖区委常委班子2023年度民主生活会对照检查材料》，听取关于区委常委班子召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会暨巡视整改专题民主生活会筹备及方案起草情况的汇报，要求区委班子成员深入开展调查研究、做深做实检视整改、广泛征求意见建议，认真撰写班子对照检查材料和个人发言提纲，严格对照检查，深入开展典型案例剖析，从严从实做好各项准备工作。会前，区委主要负责同志带头开展谈心谈话，区委常委相互之间，区委常委与分管单位负责同志、与本人组织关系所在党支部党员代表深入开展谈心。制定并下发工作提示，严把材料审核；区委主要负责同志逐个审阅区委班子成员发言提纲及批评意见，审阅区委各部委、区直各部门，各街道党工委班子民主生活会互批意见。（3）严格比照市委常委班子民主生活会材料审核标准，要求区“四个班子”主要负责同志对照检查区人大常委会、区政府、区政协班子成员发言材料，个人发言提纲和互批意见，对不合格的发言材料进行提示和修改。邀请市纪委监委机关、市委组织部领导同志列席区委班子民主生活会，现场给予指导，确保民主生活会开出高质量、好效果。区委常委班子及成员紧扣2023年度民主生活会主题，问题剖析深刻、开展批评直接，整改举措有力，并重点对照省委第八巡视组指出的“9＋8”个方面61个问题，对照选人用人、意识形态、巡察工作等专项巡视反馈的问题和意见建议主动认领问题，不回避、不遮掩，举一反三，进行了深刻的党性分析，确保主题教育民主生活会开出高质量。（4）组织集中学习培训，要求区、街包联领导同志和主题教育联络小组成员分组列席、全程参加全区各级党组织民主生活会，督导指导各党组织领导班子和班子成员，对偏离会议主题、相互批评“走过场”等行为，当面提醒、现场纠正，对质量不高的当场叫停、报批重开，并进行当场点评；会后各级党组（党委、工委）针对各方面问题，认真梳理制定整改清单，形成会议情况报告、同时以适当方式对会议召开情况进行通报。

二是关于“双重组织生活会制度落实不到位”的问题。（1）深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》等党内制度，执行党员领导干部落实双从组织生活制度情况报告制度，要求区级领导同志所在支部定期向组织部门报告年度参加双重组织生活情况。各区级领导班子成员在主题教育暨巡视整改专题民主生活会上对落实双重组织生活中存在的问题进行深入剖析反思，开展批评和自我批评，明确整改措施。（2）区委主要负责同志对区“四个班子”党支部书记进行约谈，督导指导四大班子成员认真整改，以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，要求各党支部严格落实双重组织生活会制度，做好提醒和安排。对区四大班子成员党组织关系所在党支部印发《关于认真落实“双组织”生活的提示》，提醒各党支部及时督促四大班子成员过好双重组织生活；安排专人列席四大班子成员所在支部年度民主生活会，指导、监督，对组织生活开展情况进行点评。要求各级领导干部以普通党员身份参加党支部组织生活，将领导干部参加双重组织生活情况作为党支部、领导干部年终考评的重要依据。（3）落实《区直机关党的建设工作要点》《区直机关党建工作目标考核细则》《溪湖区区直机关开展党支部标准化规范化建设的工作方案》《关于加强溪湖区区直机关党建工作日常检查指导的工作方案》，将领导干部落实双重组织生活制度纳入工作要点、考核细则。（4）成立督导检查小组，共抽查20余家区直单位30余个党支部近两年党建工作台账，根据抽查情况进行有针对性地指导。各市管区级领导干部均能够严格落实双重组织生活制度，按要求参加“三会一课”及主题党日活动。2022年10月以来，共计参加党支部组织生活1019人次。

3.选人用人存在薄弱环节。

一是关于“个别领导班子成员变动频繁”的问题。（1）经了解，区教育局等5家单位领导调整是由于统筹考虑全区工作需要、岗位业务特点、干部德才素质以及人岗相适等原因，未发现违规选人用人或违反干部选拔任用工作程序的问题。区委组织部向区委作出书面检查，承诺在今后的工作中加强综合分析研判，保证干部队伍相对稳定以及工作的连续性。（2）对全区各部门各单位领导变动调整情况进行梳理排查，建立了2017年10月以来区管领导班子成员调整情况统计台账，注意把握干部培养锻炼和提拔调整的规律和节奏，在干部选拔任用酝酿环节中，认真开展分析研判，坚决防止干部频繁调整。对全区各部门各单位领导变动调整情况进行梳理排查。（3）2024年3月7日，召开溪湖区落实省委巡视整改业务培训会议，对《党政领导干部选拔任用工作条例》进行了再学习，严格把握干部任职时间，稳步推进干部交流轮岗。（4）严格落实《党政领导干部职务任期暂行规定》等规定，在干部选拔任用酝酿环节中，认真开展分析研判，坚决防止干部频繁调整。

二是关于“干部人事档案管理不规范”的问题。（1）对时任区委组织部副部长、区人社局局长及彩北街道、河东街道、城建局、区委办等11家单位具体负责档案审核和档案管理的11名同志进行批评教育。（2）开展干部档案专项复审工作，重点从材料内容是否真实齐全、填写是否规范、手续是否完备、整理是否符合要求等方面对在库档案进行专项复审，全面完善档案“建、管、用”各个环节。（3）2024年3月21日，溪湖区开展《干部人事档案工作条例》专题培训，对各单位分管领导和档案员进行业务培训，进一步明确工作责任，提升强化管档人员的规矩意识、纪律意识、责任意识和保密意识。同时，完成区直单位65名档案管理员登记备案，实行专职专责。（4）从制作源头入手，规范2023年度考核表、工资晋级审批表、奖励审批表等档案材料收集整理工作，截至目前共收集相关档案材料4724份，整理完善档案1602卷，全面完善档案“建、管、用”各个环节，并于本月逐步开展2024年年度考核、工资调整、职称晋升等档案材料收集工作。2024年8月招录人员已到岗，持续开展对事业管理和副高职称以上人员档案数字化扫描工作，实现“双档”管理全覆盖，目前已完成扫描505卷。

三是针对“区林业服务中心等事业单位领导职数空缺”问题。（1）根据人岗相适，人事相宜的原则，2024年2月以来，经区委常委会研究，共为8个事业部门配备8名事业干部。溪湖区委将根据区内领导干部队伍实际，分批次完成事业领导干部配备。（2）根据区内实际情况和工作需要，建立全区事业单位人才储备库；联合区人社局，定期对事业单位领导班子成员配备情况进行宏观分析，避免“重行政、轻事业”的思想，注重对事业人员的培养和储备力度，在事业干部提拔工作中不断开阔视野。（3）聚焦全面振兴新突破三年行动计划，注重选拔使用在基层历练、在吃劲岗位和关键岗位经受磨炼、表现优秀的事业年轻干部。

（八）落实党建工作责任制有差距，履职尽责不到位

1.推进党建引领基层治理用力不足。

一是针对“社区党群服务中心没有达到规定面积要求”问题。多渠道整合资源，解决党群服务中心空间不足的问题。针对党群服务中心建设场地不足、规划受限的问题，通过盘活闲置房屋、与辖区企业联建共建等方式，整合区域资源，规划建设党群服务中心。现全区52个社区党群服务中心面积已经全部达标，达到事要解决的整改标准。

二是关于“村两委‘一肩挑’没有实现全覆盖”的问题。（1）针对具体问题，区委组织召开工作推进会议，明确工作目标，有效落实任务。组成调研组，到涉农街道、部分村，对村级党组织书记、主任“一肩挑”情况进行调研，进一步压实工作责任。（2）结合实际，“一村一策”制定实现“一肩挑”实施方案，制定时间表、路线图、任务书，确保按照序时进度有序开展。（3）掌握工作动态，坚持“月调度”工作机制，及时发现和解决工作过程中的一些苗头性、倾向性问题，杜绝集体上访等极端事件发生，维护地区整体和谐稳定。截至目前，已经完成东风街道新兴村、火连寨街道下堡村整改任务。日月岛街道侯屯村、岱金峪村，火连寨街道上堡村整改工作正在积极推进。（4）通过实施“归雁行动”，补录6名大学生和退役军人到村任职，进一步优化村级“两委”班子年龄结构和知识结构，持续提升乡村干部基层治理能力，为全面推进乡村振兴注入“新鲜血液”，为村“两委”积蓄后备力量。

2.两新组织党建工作质量有待提升

一是针对“2022年，部分街道非公企业党员一年未缴纳党费”问题。（1）组织涉关街道党工委成立非公党建工作领导小组，对非公企业党建工作和党员党组织关系进行一次大排查，定期督促企业党支部按时交纳党费。印发党费收缴簿，发放至各街道，要求非公党组织党费应缴尽缴。（2）责成东风街道、河东街道、河西街道进一步夯实基层党组织信息，开展大排查，填报2022年非公企业未缴纳党费台账，及时补缴党费，协助转出组织关系。东风街道36名在职党员补齐党费3685元，57名离退休党员补齐党费8965.2元。河东街道13名非公党员补齐党费1608元。河西街道4名党员补齐党费671.4元。责成各涉关街道党工委对时任副书记、组织员、非公党组织负责人进行约谈，进一步提高思想认识和履职能力。

二是关于“‘三会一课’制度落实不严格”的问题。（1）建立“达标—标杆—示范”梯度培育体系，选取辽宁亿通钢塑复合管制造有限公司党支部、中共本溪市双花熟食品厂支部委员会、本溪市溪湖区溪之缘养老康复中心党支部3家为试点单位，通过培育先进典型，以点带面全面提升溪湖区两新组织党建工作质量。（2）督促指导各街道严格落实“三会一课”、主题党日等党内生活基本制度。对照“五个基本”，整改基层党组织存在的突出问题3个，改建不规范党支部12个。东风街道各支部完成组织生活会召开，并发放“三会一课”记录本，定期开展组织生活；对于破产和没有党员的9个企业支部及时予以撤销，并整合6个联合党支部为5个联合支部，并将6个现已没有党员的企业撤出联合支部。（3）指导“两新”党组织做好党建工作，深入企业发放学习资料、传达相关会议精神、检查指导相关材料，下派指导员定期走访辖区企业，指导和参与企业党建工作，了解企业急难愁盼的问题。

3.党建示范引领作用不强。

一是关于“村级债务负担较重”的问题。（1）对全区涉农办事处下发了制定债务偿还方案通知，要求各村按实际情况制定债务偿还方案，并认真执行。制定溪湖区《农村集体资产管理制度》《关于加强农村集体资产管理的建议》《关于进一步强化村集体经济合同管理规范的建议》各街道按照要求制定了债务偿还方案。经过整改目前已经解决1700.25万元。其中火连寨街道解决1695.06万元；东风街道偿还1.17万元；日月岛街道偿还4.02万元。（2）下一步将着力从以下7个方面推动整改：一是结合中央、省市区等各级化债计划，积极申请上级专项资金，弥补村级经济组织财力不足现状。二是对于历史陈欠债务，通过查询基础票据，追溯历史源头，缕清债务债权关系，探索通过账务处理方式进行化解。三是对于可以通过涉法涉诉等方式解决的欠款问题，经查询基础票据，追溯历史源头，理清债务债权关系等，研究诉诸法律解决。四是各村在日常工作中节支降耗，充分利用上级转移支付资金等，尽全力化解债务。五是对于银行贷款等产生的到期债务，通过展期方式化解。六是加大村级债务减控力度，严格债权债务清理程序，严防发生新的不良债务。七是督促相关街道加强债权债务管理，做好“三资”确权、估值、核销工作，依法履行好集体资产的日常经营管理职责，发挥好集体资产作用，广开财路，增强自主"造血功能"。

二是关于“发展壮大村集体经济招法不多，‘造血功能’不强”的问题。（1）区委主要负责同志带队，组织区政府分管副区长，区委组织部、区农业农村局实地走访调研日月岛、火连寨等涉农街道，组织召开乡村振兴工作座谈会，研究各村集体经济发展方向，以及土地资源、产业谋划、基层治理等问题，共同探讨发展壮大村集体经济的路径和方法，责成涉关街道党工委对存在问题进行全面整改。日月岛街道黄木厂村通过合理使用扶持壮大村集体经济资金入股项目、出租建设用地、土地山林资源发包等方式，2023年实现村集体经济收入17.3万元；　日月岛街道大柳峪村通过合理使用扶持壮大村集体经济资金投资经营果园项目、包装基础设施项目向上争取资金、土地发包等，2023年年收入15.1万元；火连寨街道下堡村通过发包村集体废弃选矿厂、对外租赁矿厂荒地等，2023年实现村集体经济收入15万元。2024年，全区各村利用扶持壮大村集体经济收入资金共取得收益130.6万元。（2）进一步摸清村情实际，形成村党建引领乡村振兴调研报告27篇，与各涉农街道、农业农村部门逐村研究发展举措。进一步夯实五级书记抓乡村振兴责任，成立村级党组织领办创办合作社4个，组建党群共富责任区62个，火连寨村通过集体创办股份经济合作社，投资建设冠生园采摘基地项目，为村集体创收80万元，带动村民就业30人；松木堡村利用土地资源争取扶持资金研究致富项目，村集体经济收入突破100万元。上堡村党支部创办合作社，带动村民养牛200余头；下堡村党支部带领村民种植软枣子，年产量达20万斤；高程村带领村民种植中草药40余亩。（3）从区级优秀年轻干部和有农村工作经验或涉农方面专业技术特长的干部中选派5名驻村第一书记，帮助研究推进农村产业发展。强化驻村第一书记日常管理和工作考核，组织召开驻村第一书记座谈会，制定派驻村发展计划，全面调动驻村干部、第一书记工作积极性。张其寨红薯成功申报注册国家地理标志集体商标；大翻身村依托自然资源，举办梨花节活动，打造“现代农业生态休闲”旅游新品牌。（4）落实“党群共同致富”“一抓两整三全面”工作安排，盘点区域农文旅资源，做好“土特产”文章。张其寨村联合黄木厂、达贝沟等村组建“产业联盟”，通过“直播带货”方式，对地瓜、山榛子、山野菜等特色农产品进行网络直销，开辟联合党委共商共建新路径。

三是针对“部分村集体自2021年以来，年均收入不足4000元”问题。（1）发展壮大村集体经济。研究发展项目，加大扶持力度是发展村级集体经济的关键之举。通过政策引导、项目扶持等有效手段，加强对村级集体经济发展的扶持工作。响山子村壮大村集体经济资金7.9万元，已投入火连寨街道办事处火连寨村股份经济合作社，年收益0.79万元；高程村壮大村集体经济资金100万元，已投入辽宁安德生物科技有限公司，年收益10万元；三会厂村壮大村集体经济资金100万元，已投入本溪市刚强选矿有限公司，年收益10万元。火连寨街道响山子等3个村的年收入均超过4000元。2024年，响山子村经营收入7.78万元，其中资源发包收入1.5万元，扶贫衔接资金投资企业收益5.49万元，壮大村集体资金投资收益0.79万元；高城寨村经营收入16.9万元，其中壮大村集体资金投资收益10万元，扶贫衔接资金投资企业收益2.6万元，林地使用费和林木转让费0.7万元；三会厂村经营收入14.92万元，其中出租机械设备10万元，资源发包3万元，扶贫衔接资金投资企业收益1.32万元。（2）下一步将继续深入推进集体产权制度改革、“三变”改革等农村综合改革工作，盘活利用好农村闲置资源、资产、资金，持续开展年度清产核资工作，借此掌握较为完整的资源资产情况，探索将农村的生态资源、民俗文化等独特禀赋优势，转化为经济效益的发展路径，激活农村发展新动能。

4.发展党员不规范。

针对“2018年，个别街道党工委培养入党积极分子过程不规范”问题。（1）针对此种情况，河西街道党工委对时任社区党组织书记苑某、柳塘社区矿里支部书记穆某进行批评教育，并责成柳塘社区党总支对相关情况进行通报，并要求基层党务工作者引以为戒、举一反三。（2）组织开展社区书记和党务工作者业务培训，线上推送发展党员工作流程图和工作细则。安排各党委（工委）组织人员对近年来本单位发展党员档案进行交叉互检，对2023年度全区新发展党员档案进行抽检“回头看”，逐项检查各支部党员基础材料准备情况。（3）将发展党员工作纳入党组（党委、工委）书记抓党建工作述职评议考核内容，规范发展党员工作程序，致力提升党务干部工作能力，不定期通过组织工作微信群、组织部微信公众号推送发展党员“全流程”等党务工作相关知识。

（九）巡视整改和成果运用不够到位，做好“后半篇文章”有差距

1.落实整改工作力度不强。

针对“2022年，省委第五巡视组反馈问题因整改进度慢，被市委亮灯督办”问题。（1）目前，根据现场核查及高科冶金所提供的各类相关佐证资料进行评估，高科冶金对该评估结果表示认可。同时，高科冶金对厂房租金92万元已申报债权，通过天华钢管厂履行破产程序给予解决。为严格落实市委相关要求，尽快完成案件化解，2023年12月13日，我区召开党政联席会议，再次对案件进展进行调度推进，初步议定同意评估价格，可以从维稳的角度给予解决。2023年12月15日，我区召开区委常委会，会议同意按照评估价格予以解决高科冶金事宜，并提交区信访联席会议定。（2）2024年1月19日信访联席会议，议定通过。一是高科冶金相关问题属于历史遗留问题，按照双方认定的评估价格，先行对涉及资产进行拍卖。二是房租92万元，高科冶金已申报债权，通过天华钢管厂履行破产程序给予解决，区善后办与高科冶金签订最终解决方案。（3）区善后办于2024年2月19日与高科冶金签订了《关于辽宁高科冶金材料有限公司场地问题的解决办法》。高科冶金负责人于2024年11月22日签署了《关于辽宁高科冶金材料有限公司场地问题的解决办法说明》，表示再无其他诉求。

2.反馈问题未整改。

针对“上一轮省委巡视溪湖区指出的问题，相关部门和街道均没有采取有效方式对其进行治理”问题。（1）区生态环境局：对彩屯河水质进行监测，实时观测数据，发现问题及时处理；执法人员对彩屯河巡查，未发现沿河企业有污水偷排、漏排至河道内现象。（2）区住建局：彩屯河为溪湖区住建局重点水质治理河流，流经彩屯地区，分属5个社区，全长1.8公里。针对彩屯河专项治理工作，区住建局高度重视，通过多次沟通协调，获得本溪市城市运行服务中心排水事业所大力支持，从2024年1月9日起至1月13日，安排40余专业人员班组对彩屯河全沿线（含板涵、暗渠内）全方位排查易渗漏隐患点11处，并全部对其进行维修加固处理，保证彩屯河两岸污水管线等设施不发生渗漏外溢从而导致水质超标等问题。3月22日，再次协调市城市运行服务中心排水事业所到彩屯河22中段对河底不平整，易淤积水等问题进行治理，对河底不平整河段进行混凝土硬化，并对河堤边空地进行平整及卫生清理，逐步治理返黑返臭等隐患。积极加强部门联动，加大宣传，保证巡查频次及质量，提高公众环保意识与参与度，并持续加强城市河流水质治理力度，推进河长制工作落实，完善监督管理机制，　加强偷排偷倒的执法力度，保证城市河流水质稳步提升。（3）区水利局：一是组织全面开展河湖垃圾清理专项行动，结合溪湖区农村环境净化整治专项行动，区河长办编制并印发了《本溪市溪湖区河长制办公室关于开展2024年河湖垃圾清理专项行动的通知》，组织各街道办事处在全区范围内对河道内垃圾进行全面系统排查，截至2024年12月末，全区累计清理彩屯河河道垃圾2500余立方米。二是开展彩屯河重型桥段河道清淤工作，为了解决彩屯河水质问题，2024年区水利局组织对彩屯河重型桥段河道开展了清淤工作，清淤疏浚238立方米。三是建立长效机制，聘请第三方保洁公司负责彩屯河水面日常保洁，对河道周围存在的生活垃圾及时打捞、清运，确保河道及周边环境卫生干净整洁。加强日常巡河管理，巩固河湖“清四乱”及垃圾清理专项行动成果。坚持巡河、督察常态化机制、强化河道执法检查力度，严厉打击非法占河道等破坏水生态环境的违法行为，加强“清四乱”及河道垃圾清理工作力度，严格按照时间节点，督促、指导各街道办事处对“清四乱”及河道垃圾的清理工作。（4）彩屯街道办事处、东风街道办事处：加强组织领导，明确工作责任，细化工作任务，强化工作措施，提高沿河宣传力度，加强对彩屯河巡查巡视工作力度，确保彩屯河水质得到彻底治理。截至12月末，彩屯街道办事处清理彩屯河乱堆乱放12处、拆除私搭乱建6处、清理河道周边各类垃圾24立方米。东风街道办事处清理彩屯河周边生活垃圾300立方米，出动机械车辆35台次，对辖区内河道周边环境进行清理整治。（5）下一步将开展本溪市溪湖区辽河流域太子河支流水环境综合治理工程。2024年区水利局组织对彩屯河、郑家河开展治理工程。其中：对彩屯河进行河道清淤及河道垃圾清运，污染底泥淤积物清理量为2.68万立方米；河道垃圾清运量380吨；新建沉砂池1座；生态护岸新建2.06公里；生态护岸改造0.21公里；修建生态步道2.68公里。目前该工程正在进行施工招投标和监理招投标，预计2025年1月开标，2025年11月完工。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）打造“政通人和”经济发展环境仍需用力

1.学习贯彻营商环境建设重要讲话精神不到位。

一是针对“区政府党组未传达学习2020年全国深化放管服改革优化营商环境会议精神”的问题。溪湖区政府党组于2023年10月28日，组织开展了第13次党组学习，就2020年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神进行了传达学习。

二是针对“2023年3月27日召开的全省优化营商环境大会，区委5月15日才组织理论中心组学习，且各班子成员没有结合工作实际进行深入研讨”问题。溪湖区委于2023年10月10日组织区委理论学习中心组成员围绕学习贯彻省委书记郝鹏，省委副书记、省长李乐成在全省优化营商环境建设大会的讲话精神深入学习，形成心得体会。2023年12月18日组织开展区委理论学习中心组学习，副区级以上领导进行集中研讨。

2.对营商环境建设督查工作重视不够。

针对“2018年以来区委督查室、区政府督查室没有开展过营商环境专项督查工作，2022年、2023年区委督查室未将营商环境建设纳入督考计划”问题。将营商环境专项督查纳入《2024年溪湖区区级层面督查检查考核计划》，完善考核评价体系，两办督查室积极组织相关成员单位成立专项督查工作小组，开展营商环境专项督查。

3.议事协调机构未发挥作用。

针对“2017年成立的优化营商环境工作领导小组，至今只召开过一次会议研究工作”问题。坚持定期召开区营商环境建设工作领导小组专题会议，研究推进营商环境建设重点工作、重点任务，安排部署优化营商环境建设相关工作，不断提升溪湖营商环境建设水平。

4.落实人才政策有差距。

针对“《溪湖区人才服务全面振兴三年行动计划（2018－2020年）》期限已满，截至巡视进驻，没有出台新的政策；计划中19项重点任务有16项指标未完成；计划到2020年相关人才达到3200人，期满后人才管理台帐仅新增33人；没有按文件要求设立人才开发专项资金”问题。整改以来，制定了《2024年溪湖区“人才兴区推进年”行动计划》，充分发挥人才工作领导小组各成员单位作用，按期调度“人才兴区推进年”活动进展情况，组织召开工作推进会，推动重点任务落地落实。紧扣“引育留用”关键环节，杜绝防范巡视反馈问题再次发生。借助新媒体宣传引才留才政策，为溪湖区引入青年人才。大力引育创新创业团队和高层次人才。继续夯实人才底数，适时更新人才台账。设立人才工作专项经费，将人才工作经费列入年度工作预算，并列入组织部“部门业务专项经费”。切实发挥人才发展专项资金在人才招引、培育以及人才发展环境优化等方面的积极作用。

（二）打造“履约践诺”信用环境不到位

1.拖欠企业账款问题依然存在。

针对“2018年以来，我区拖欠企业工程类、服务类账款合计”问题。积极督促各欠款单位，明确还款期限，采取不按时还完欠款追责的有效措施，推动各欠款单位积极还款。目前全部欠款已经还清。

2.纾困惠企政策未落实。

一是针对“对区域内企业人奖补未兑现，废钢基地扶持资金未按文件要求拨付到位”问题。仔细梳理企业奖补资金未发放因素，审核各项企业奖补资金，区政府常务会审议通过后拨款。目前，已全部拨付到位。

二是针对“普惠性幼儿园补助资金未发放。”问题。已制定发放计划，计划用三年时间补齐学前教育发展未发放资金。目前，部分资金已发放到位，剩余资金将严格按照计划如期发放到位。

3.招商引资承诺未兑现。

一是针对“溪湖区3个招商引资项目承诺的奖补资金未兑现”问题。按照企业扶持政策，已经及时收集整理相关要件，经区政府常务会审议通过后将扶持资金全部拨付企业。

4.政府二次失信问题禁而未绝。

针对“租赁国有闲置土地发生纠纷，溪湖区制定整改方案承诺限期整改，未取得实质进展”问题。召开区党政联席会议、区委常委会会议、区信访联席会议，对案件进展进行调度推进，研究整改落实的具体意见。拟定纠纷解决办法，已与涉关企业达成一致意见并签订协议，并对相关人员给予处理。

（三）打造“公平公正”司法环境亟待提高

1.执行难问题依然突出。

一是针对“2018年以来，溪湖区法院久执不结案件”问题。成立久执不结案件专项工作领导小组，制定目标分类清积，逐案研判，细化案件难易程度，确定清积销号时间表。省委巡视反馈涉及案件已经通过已执行完毕、已达成和解、驳回、销案、无财产可供执行终结本次执行程序等法定结案方式完成整改。

二是针对“2018－2023年涉企执行到位率低”问题。开展2024年涉企执行到位攻坚“重点专项攻坚行动”，实施“月计划、月调度、月通报”制度。对涉案企业情况加大排查摸底力度。通过执行完毕、达成和解结案占比45.83%，驳回、销案、不予执行、指令重新审查、无财产可供执行终结本次执行程序等法定结案方式完成整改。经整改到位率达到65.94%，全省到位率48.71%，优于全省平均到位率。

2.涉市场主体案件发回改判多。

针对“2018至2023年，溪湖区法院涉市场主体案件被上级法院发回改判占比较大”问题。按照上级法院改判及案件发回原因梳理形成《2018－2023年一审被改判案件情况统计表》《2018－2023年一审被发回案件情况统计表》，形成《本溪市溪湖区人民法院关于涉市场主体改判发回案件的分析报告》等措施，提升审判质效。实践“调解＋速裁”工作模式，诉前调解1854件，成功调解376件，调处矛盾纠纷平均用时24天。市委政法委调研组两次专题调研溪湖法院诉前调解工作，并向区各街道办事处等单位做经验交流。2024年溪湖区法院共受理各类案件4730件，结案3820件，审限内结案率89.54%，优于最高法院审判质量管理指标体系该项指标合理区间值。

3.政法干警违纪违法问题突出。

针对“政法干警教育整顿期间，全区先后有33名政法干警因办案过程存在问题被予以党纪政务处分”问题。召开政法系统巡视整改专题工作会议，制定整改措施。2024年全区各政法单位共计开展“四项教育”524次，其中：政治教育154次、党史学习教育157次、英模教育52次、廉政教育161次，实现“四项教育”全覆盖。紧密结合《溪湖区政法系统加强队伍建设三年行动工作方案》《溪湖区政法系统涉企业、涉信访、涉超期案件专项监督行动2024年工作要点》，常态化推进政法队伍建设，2024年全年通报关于违反防止干预司法“三个规定”典型案例3起。

二是针对“2020年1月，某KTV发生斗殴案件，时任派出所副所长在嫌疑人身份明确情况下，没有第一时间传唤嫌疑人并督促受害人及时进行伤情鉴定，导致案件至今未结”问题。经进一步调查，此案件工作期间，不存在民警不第一时间传唤嫌疑人情况，也不存在办案民警拖拉不督促受害人鉴定的情况。目前，该案已于2024年1月10日依法调解，该案已结案，涉关人员对公安机关表示满意。涉关派出所已按市局、分局要求，建立案管室制度，由法制员对每日警情、案件全程督导，并形成监督检查记录。

（四）打造“文明规范”执法环境有差距

1.公示公开不到位。

一是针对“2018年以来，区医保局等3家单位行政处罚案件未公示”问题。区政府办公室于2024年3月22日制发《溪湖区行政执法工作公示管理制度》，明确了执法公示的各项具体要求，由区直有关部门严格执行。问题涉关的3家单位均已按照《溪湖区行政执法工作公示管理制度》要求，在政府网站及时公开行政处罚案件。

二是针对“2023年区农村局等4个部门没有及时公开权力清单、责任清单”问题。区农业农村局等4个部门，除区数据局经询问市数据局及区委编办反馈，没有法律、行政法规赋予的政务服务事项，不涉及权责清单内容外，其余3个部门均已在政府官网公开权利清单、责任清单。

2.违规执法造成不良影响。

针对“2022年12月，时任某局副局长违规收取水费问题”问题。涉关人员存在执法不当行为，给予党内警告处分。涉关部门进一步加强组织领导，推进行政执法三项制度的规范化、完善化，保障行政执法的合法性。建立相关制度，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设，同时确保制度得到有效实施。

3.滥用刑事手段插手经济纠纷。

针对“2022年12月，溪湖区公安分局在没有掌握犯罪证据的情况下越权管辖传唤涉关人员，滥用刑事强制措施对其监视居住长达94天，而后取保候审。2023年8月，溪湖区检察院认定涉关人员没有犯罪事实，做出不起诉决定”问题。区公安分局成立整改专班对该案件开展专项评查工作。报请市公安局经侦支队和法制支队，市、区检察院开展案件评查工作。目前，上述几家单位均已完成案件评查工作出具评查报告。其中市公安局经侦支队和法制支队认为：区公安分局该案件办理依法合规；溪湖区检察院认为：区公安分局对该案件有管辖权并且对王某采取的强制措施合法；市检察院认为：区公安分局以犯罪结果发生地取得本案管辖权，不存在无权管辖的问题、滥用强制措施情况。区检察院、区公安分局两家单位属于对法律理解适用方面的不同观点，区公安分局以此对涉关人员立案侦查并非滥用侦查权的行为，在立案后依法对涉关人员采取相关刑事措施不宜认定为滥用刑事手段插手经济纠纷的行为。

4.执法过程不规范。

针对“某铁矿厂尾矿库未经批准在库中进行采砂作业，区应急局对该厂下达责令限期整改指令书，但没有按法定程序执法”问题。区应急局已通过党委会研究决定，针对企业检查提出的一般隐患问题采取柔性执法政策，先责令企业进行整改，整改期满后，如企业还未按照要求达到整改标准，将按照相关法律规定对其进行行政处罚。同时，制定完善《区应急局行政执法全过程记录制度》和《区应急局重大行政执法决定法制审核制度》，规范行政执法行为。

（五）打造“阳光便捷”审批环境存在堵点

1.对“一网通办”重视不够。

一是针对“2018年以来，溪湖区12345热线平台超期件累计949件；2022年仅1－10月，‘一网通办’超时件就达650件”问题。制定印发《预警超时办件提醒制度》，印发《溪湖区12345热线平台诉求督办联动工作机制》，全面提升平台服务质效。坚持每周对各承办单位平台值守及诉求件办理情况进行实时监测，每月初印发专报报送至领导小组组长阅示。2023年12月至今，我区12345热线省、市平台超期件0件。2023年1月至今，溪湖区“一网通办”超时办件数量0件。

二是针对“推进‘一网通办’改革不彻底。溪湖区未将水电气暖网等民生重点关注事项纳入‘网上办’业务”问题。与辖区内水电气暖等单位进行对接，结合溪湖实际和本单位情况，电力部门在区政务服务大厅设置受理窗口，派驻专人进驻；辽东水务、港华燃气将百姓高频事项列入区政务服务大厅帮代办业务。各有关单位分别在区政务服务大厅和24小时自助服务专区，设置水电气服务内容公示专板，便于办事群众对照查找。

整改进展情况：已完成整改。

三是针对“在2022年本溪市“一网通办”实办考核中，总分63分溪湖区仅得18分，排名末位”问题。结合“数字赋能”改革重点任务，进一步合理优化办事流程，大幅压缩事项审批过程，做到减时限、减环节、减材料、减跑动次数，稳步提升“一网通办”各项指标。2024年4月7日，营商环境建设工作领导小组印发《2024年溪湖区“办事方案”改革升级行动方案》的通知，进一步推进办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，实现办事方式多元化，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化水平。2023年，市营商局未对“一网通办”指标单列考核。2024年市数据局未对“一网通办”指标进行考核。

2.“前店后厂”依然存在。

一是针对“区农业局的109个审批事项，有104项需拿回局本级审批办理”问题。对反馈问题中指出的109项审批事项进行全面梳理，系统归类，逐一确认核实，去除以子项数为计数单位，导致增加统计的26项事项，最终认定事项库总数83项，包含负面清单（不具备线上审批条件，均需现场核验）事项10项。择优选派业务能力突出的工作人员，专职到区政务服务大厅进行行政事项审批办理。为进一步规范审批流程，组织对2023年在一体化审批平台办理的15件事项进行自查，确保行政审批过程规范。2024年在一体化审批平台共办理事项38件。2025年至今在一体化审批平台共办理事项3件。

二是针对“‘体外循环’问题突出。因机构改革，原林业局划归区农业局，由于农业局未承担原林业局公共服务职能，导致37个审批事项无审批主体，无法实现驻厅办理，电子证照无法发放”问题。在全区范围内开展审批事项“体外循环”自查工作。落实执行《关于推进“一网通办”指标要求　杜绝“体外循环”的通知》要求，不定期对各审批事项涉关单位档案卷宗专项检查。加快推进机构改革，溪湖区已于2024年5月成立溪湖区林草局，承担区域内林业管理工作职责。目前，溪湖区林草局机构代码证和电子印章均已经完成，区林草局已正式驻厅办理业务，发放电子证照。

3.政务服务规范化标准化建设不到位。

一是针对“政务服务大厅建设硬件不“硬”。办事窗口“好差评”评价器不能实现全部联网；区工信局设立的办事不找关系权力事项清单二维码无法正常使用”问题。对区政务服务大厅老化硬件进行了更换。2023年10月两个综合受理窗口配备高拍仪、身份证读卡器，并更换两个综合窗口和社会事务通办窗口电脑3台。2023年12月区政务服务大厅安装1台叫号机、24小时自助服务专区安装1台自助服务终端机。汇总区政务服务中心及各便民服务中心（站）窗口工作人员身份信息，统一制做“好差评”静态二维码520个。

二是针对“火连寨街道便民服务中心没有单独设立服务大厅，与街道办事处混用办公场所”问题。火连寨办事处将原火连寨社区办公场所进行调整，便民服务大厅已经顺利运行，同时公示电话公示事项清单，包括事项名称、办理时限、办理形式等，窗口人员实行AB岗，确保审批事项不出大厅即可办理。

三是针对“服务群众软件不‘软’。2023年9月22日巡视暗访发现，部分工作人员存在工作期间睡觉、看视频、玩手机等现象；工作时间6人不在岗；随机抽查的窗口人员无法回答巡视组提出的业务问题。11月14日，巡视组再次下沉调研，政务服务大厅某工作人员无法出具‘一次性告知单’且态度蛮横”问题。对违反工作纪律，睡觉、看视频工作人员进行约谈，指派专人到区政务服务大厅行政审批窗口驻窗。邀请市级部门专业人员对综合窗口人员、各单位行政审批人员进行一体化平台业务办理进行专题培训，提升窗口人员和各行政审批人员业务能力。

4.“只跑一次”尚未实现。

针对“2022年8月，涉关群众在溪湖区民政局办理婚姻登记时，因办事员一次性告知不到位，导致当事人来回跑腿3次仍未办成，在其他区当天即予办结”问题。区纪委监委对涉关工作人员分别给予党内警告处分、政务警告处分。针对民政窗口人员业务能力有待提升情况，举一反三为提高区政务服务大厅整体业务水平，邀请市级部门专业人员统一对窗口人员及各单位行政审批人员进行业务办理专题培训。2022年8月至今未接到关于“办理婚姻登记”投诉。

（六）打造“简约高效”监管环境问题频发

1.推进权力清单和投资准入负面清单工作不到位。

针对“2018年以来，本溪湖经济开发区未按要求编制依法实施市场准入和外商投资负面清单，也未对项目产业政策、环境评价、安全评价等内容进行审查监管”问题。依据相关法律法规，市场准入和外商投资负面清单由国务院发布或者批准发布。依据《辽宁省开发区条例》第三章规划建设第十八条规定，“开发区应当依法实施市场准入和外商投资负面清单制度，加强对建设项目产业政策、规划选址、环境评价、安全评价、用地标准等内容的审查。鼓励科技含量高、投资强度高、产出效益高、产业关联度高、具有自主知识产权的项目进入开发区”，本溪湖经济开发区已组织召开主任办公会传达学习两项制度，将依法实施市场准入和外商投资负面清单纳入本溪湖经济开发区管委会工作规则，向各内设机构及辖区内企业印发，将两项制度传达到各部门各企业，以监管与服务并重的原则开展工作，进一步落实项目产业扶持政策，督促企业落实安全生产责任，帮助企业防范化解经营过程中的生态环境法律风险，提高了企业经营管理人员知法守法意识。按照法律法规及相关部门工作要求，本溪湖经济开发区积极对接区发改局、规委办、生态环境分局及应急局等相关行业主管部门，研究建设项目产业政策、规划选址、环境评价、安全评价、用地标准等方面的审查内容，对照产业政策逐项研究项目建设、规划选址、用地标准等方面内容，联合生态环境分局及应急局等相关行业主管部门，对辖区企业进行环保、安全生产等方面进行联合监管。

2.“双随机一公开”制度未落实。

一是针对“全区5家具有执法职能的单位，未落实‘双随机一公开’工作要求”问题。2023年全区21个有监管事项的部门共制定“双随机、一公开”检查任务48个，其中联合检查任务22个，涉及检查对象280个，检查结果已全部公示。按照《辽宁省全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，区市场监管局每年初督促各行政执法部门根据年度工作安排制定全年“双随机、一公开”抽查检查计划。2024年全区双随机抽查事项189项，双随机检查占比91.43%，联合抽查检查任务31个，跨部门监管率88.57%，执法检查次数204户次，涉及检查对象477户，任务检查完成后均在国家企业信用信息公示系统公示，最大限度地减少对市场主体的重复检查。

二是针对“某局在监督检查过程中，存在检查人员无证上岗情况”问题。强化持证上岗制度，督促全区各执法单位符合参加执法资格考试条件人员应考尽考，并对持有执法资格证人员名册进行公示。2024年累计梳理行政执法人员资格308人，其中资格失效166人，注销25人。现全区具备行政执法资格人数117人，全部持有行政执法资格证书。

3.对养老机构运营监管不力。

针对“区民政局对区域内非营利性养老机构补贴资金申请、发放和使用监管缺失”问题。全面排查2018年以来全区民办养老机构养员入住情况，对涉及申报错误的机构进行通报批评，对涉及错误申报的已发放和未发放的运营补贴资金进行追缴、停发。截至目前，所有资金已返还至区财政国库收付中心。要求养老机构每月报送养员情况明细和收费票据，次月报送变化情况，安排区民政局经常深入养老机构排查入院情况，通过双排查切实杜绝此类情况发生。

4.推进“清理振兴发展20条现象”不到位。

一是针对“溪湖区没以正式文件形式印发‘清理影响振兴发展20条’实施方案，对待工作敷衍应付”问题。印发《关于落实省、市、区清理影响振兴发展做法工作的任务分工》及溪湖区清理影响振兴发展做法工作指挥部组成及分工、工作任务分解表等材料。印发专报对各单位存在填报不及时、不规范的问题进行专门通报，提示督促各涉关部门落实整改。截至2024年末，清理影响振兴发展监督统计系统共涉及溪湖区33家单位，均无零报告情况。共清理查摆存在问题台账78条，实际完成整改78条，建章立制成果4个。

二是针对“三供一业”问题突出，行业监管有欠缺，2020年1月—2023年7月，溪湖区12345平台受理物业管理和城市供暖投诉共计8227件，占比27.6%，居涉民诉求前两位问题。按照《溪湖区住房和城乡建设局物业管理工作方案》要求，持续加强对物业企业的监督指导力度，目前已实现物业全覆盖。在供暖关键督查期开展供暖督查工作，共督促供暖企业维修维护供暖管线23公里，企业共储燃煤30万吨。持续加大对12345平台接件人员的专业培训力度，2023年7月至今，省、市平台共办理有关物业及供暖投诉件占比率18.5%，下降9.1个百分点，按时办结率100%。

（七）打造“中立诚信”中介环境推进乏力

1.中介机构发展缺少统筹规划。

一是针对“2018年以来，溪湖区未研究制定中介组织发展战略规划，未制定促进和规范中介组织发展相关措施，未协调解决中介组织发展中的重大问题”问题。在《本溪市溪湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估报告》中，将推动中介服务业规范有序发展作为一项重点内容体现，最大限度发挥规划的引领指导作用。制定印发《本溪市溪湖区规范市场中介服务指导意见》，形成规范市场中介服务指导意见，为中介机构发展及规范经营提供遵循。

二是针对“网上中介超市工作尚属空白。截至目前，溪湖区没有按照要求推进各中介服务机构入驻省级统筹网络平台，网上竞价、中标、中介购买服务无法实现”问题。积极引导全区中介服务机构入驻平台。目前4家中介机构新入驻省行政审批中介服务信息管理平台，平台中溪湖区中介机构增加至9家。继续按照要求推进各中介服务机构入驻省行政审批中介服务信息管理平台，积极搭建线上平台，提高中介服务效率，降低企业成本，营造公平竞争的市场环境。

2.中介机构管理不到位。

一是针对“2018年以来，区市场局未按要求开展中介服务企业随机抽查工作”问题。研究制定了《本溪市溪湖区促进行政审批中介服务市场健康发展的意见》，要求各中介服务行业主管部门按照“双随机、一公开”的要求，定期组织对中介服务机构执行中介服务规范和标准等情况进行随机抽查。重新梳理了溪湖区行政审批中介服务机构信息，形成了全区9家行政审批中介服务机构监督管理台账。

二是针对“2019年，区市场局未按省局要求开展住房租赁中介机构乱象整治工作，也没有对房屋中介、劳务中介等监管领域内的中介企业开展专项检查”问题。2023年区市场监管局对辖区内2家劳务中介、2家汽车检测中介、1家二手车中介开展了“双随机、一公开”检查。2024年区市场监管局在编制年度涉企检查计划时，对房屋中介、劳务中介等市场领域的中介组织开展了专项检查。对辖区内登记注册的中介组织进行了排查，按照房屋中介、信息咨询、二手车买卖等150多家中介分门别类建立监管台账。

三是针对“中介服务机构监管制度缺失。区市场局未制定行政审批中介服务监管办法”问题。制定实施《本溪市溪湖区促进行政审批中介服务市场健康发展的意见》。指导各部门积极落实溪湖区域内行政审批中介服务机构监督管理、价格监测违法纠正等相关工作。在区政府网站公示《本溪市溪湖区行政审批中介服务事项清单（2023版）》，全面规范中介服务事项。

3.协会脱钩不彻底。

一是针对“区民政局长兼任区慈善总会法人，现仍有2名民政局在编人员在慈善总会工作”问题。第一时间调整慈善总会法人，将2名工作人员调整出慈善总会工作，全面理顺民政局与慈善总会关系，实现全面脱钩。

二是针对“行业协会与主管部门存在利益勾连。溪湖区公安分局在溪湖区警察协会核销金额用于分局民警举办文体活动、购置服装奖品”问题。溪湖区警察协会已于2020年8月登报公示，当月办理民政注销登记。溪湖区警察协会银行账户已于2020年5月12日销户，不再由溪湖区警察协会核销任何费用。

4.个别中介违规评估。

针对“2021年，某公司在对房产评估中，将已拆除的房屋、机器设备及虚构的职工停业补偿金纳入合理补偿范围，并将所有房屋参照商业用途进行评估，致使国有资产严重流失”问题。完善征收动迁工作制度，修订了《溪湖区征收动迁工作实施办法》，在办法中明确了各单位的工作职责、严肃了动迁工作纪律、制定了规范评估委托书并在评估委托书中明确中介机构必须依法依规进行评估。严格落实同市级征收管理部门报备、审核等各项工作流程。在今后征地拆迁程序管理、资金管理和审核审计环节，严格规范运作。坚持以案促改、举一反三。在区住建局例行党组会上，通报相关问题，定期开展动迁工作业务培训，组织工作人员学习动迁相关政策法律法规，坚决杜绝类似问题发生。该案件现已提级办理，市纪检监察机关已介入调查。待市纪委反馈办理结果后我区按照市纪委意见再进行整改。

（八）打造“公平竞争”的经营环境仍需加强

1.个别党员干部“用权图好处”。

一是针对“原某局局长利用职务便利为企业在拆迁及工程款拨付上提供帮助，借机收取好处费”问题。区委理论学习中心组、区政府党组分别召开专题学习，各有关成员对该违纪违法典型案例进行剖析研讨。涉关单位召开了党风廉政教育大会，通报处分决定，并将涉关人员案件以案促改全部材料报送区纪委备案。制定项目资金申请拨付流程图，在项目工程款拨付程序上严格按照项目审批程序执行，严格落实审签制度。

2.招投标领域问题多发。

一是针对“2023年7月组织开标的某项目，因三家投标文件特征码一致，存在围标行为”问题。目前已完成对涉关企业的行政处罚，按照项目拦标价的0.6%计算行政处罚金额。

二是针对“2021年11月组织开标某项目，因中标候选企业成员与该公司无劳动合同关系，存在虚假招标行为”问题。目前已完成对涉关企业的行政处罚，根据项目拦标价的0.6%计算行政处罚金额。建立《溪湖区住建局房屋建筑和市政工程项目招标投标工作管理制度》，通过推行招投标网络信息化管理，强化资质管理，规范招投标市场准入行为，加大市场监管力度，积极向建设单位普及招投标规章制度，进一步改进和完善了招标投标管理工作。

3.金融领域监管存在“死角”。

针对“非法吸收存款现象仍有发生，某企业未经有关部门批准，以高额返利为诱饵非法吸收公众存款，后该公司资金链断裂，造成集资款至今无法返还，多名群众受到损失”问题。区公安分局经侦大队已对该案进行立案侦查，对嫌疑人采取了强制措施。目前，该案已由溪湖区人民法院判决。区公安分局经侦大队联合辖区派出所开展摸排走访，发现类似传销、集资等苗头及时制止，对已经发生的涉及传销及集资类刑事案件，及时查控涉案嫌疑人及嫌疑单位资金账户，最大限度追赃挽损。制定印发《本溪市溪湖区金融风险化解和金融改革领导小组关于印发<溪湖区强化基层机构“哨点”作用做好金融风险预警处置工作方案>的通知》，调整溪湖区防范和打击金融活动协调推进机制，提升防范化解金融风险能力与水平。定期调度非法集资案件行政案件与刑事案件发生情况，营造全社会防范和打击非法集资的良好氛围。开启千企万户大走访工作，为小微企业做好融资服务。

四、巩固整改成果，推动常态长效。

区委将持续提高政治站位，扎实做好巡视整改“后半篇”文章，切实将巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，把巡视整改成果转化为推动经济社会高质量发展的强大动力。

一是提高政治站位，持续强化责任担当。深刻认识习近平总书记“巡视整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责”的重要讲话要求，认真学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，自觉把抓紧抓实巡视整改作为贯彻落实党中央重大决策部署及省委、市委有关要求的重要抓手，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高做好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉，以过硬的整改实效诠释政治忠诚和政治担当。

二是加强日常监督，切实抓好后续整改。坚持以问题为导向，本着“虚心接受、认真反思、严格对照、努力整改”的态度，把巡视整改作为一次自我剖析、自我认识、自我提高的有利契机，自觉接受干部群众评议，深挖细查问题根源，高质量推进各项后续整改任务。对已经完成整改的事项，适时组织开展“回头看”，持续巩固整改成果，坚决防止问题反弹。对长期坚持、持续推进的整改任务，发扬钉钉子精神，咬定青山不放松，持续落实整改措施，常态化推动落实。坚持把常态化整改工作列入纪检监察机关、组织部门日常监督的重要内容，强化整改督查，用好问责武器，对责任不落实、整改不力、敷衍塞责的单位和个人，严肃问责、公开曝光，确保整改取得实实在在成效。

三是建立长效机制，不断巩固整改成果。坚持举一反三，从根本上找原因、明责任、查对策，做到注重“当下改”和“长久立”相结合。对集中整改期间制定出台的系列文件，加大执行力度，严格督促检查，保障文件落实；对具有普遍性、规律性、反复性的问题，注重源头整改防范，逐步完善工作运行、内部管理、监督制约、督导检查等制度，做到解决一个问题，完善一套制度，堵塞一批漏洞；对整改成效显著的专项行动，及时总结、复制推广，切实把整改成果转化为改进作风、加快发展的强大动能。把巡视整改落实情况作为区委巡察的重要内容，作为组织部门抓好班子建设和干部考核评价、选拔任用、教育培训的重要参考，作为区委、区政府督查的重要事项，纳入全区各街道、各单位、部门工作实绩考核体系，常态化推进落实。

四是强化结果运用，实现全面振兴新突破。将巡视整改的过程作为开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的过程，作为深入实施全省全面振兴新突破三年行动的过程，作为贯彻落实全面从严治党政治责任的过程，作为提升发展质量、破解发展难题的过程，科学谋划、系统推进，着力补短板、堵漏洞，坚决以刀刃向内的勇气和同题共答的行动，不折不扣地做好巡视整改工作。加强全面从严治党，深化党风廉政建设，筑牢各级党员干部拒腐防变高墙。聚焦基层党建工作，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极打造过硬干部队伍，激励担当作为。完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，全面完成“十四五”时期各项目标任务，全力建设实力、幸福、美丽新溪湖，打好打赢新时代“辽沈战役”。

中共南芬区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第八巡视组对南芬区进行了常规巡视。2024年1月9日，省委巡视组向南芬区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

南芬区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终

坚持把巡视整改工作作为全区重要政治任务来抓，区委主要负责同志高度重视，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，系统学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，认真学习掌握省委书记郝鹏在听取十三届省委第四轮巡视综合情况汇报时的讲话精神、十三届省委第四轮巡视集中反馈会议精神以及省委第八巡视组向被巡视本溪市南芬区领导班子反馈会议精神。深刻认识对南芬区开展巡视，是省委对南芬工作的高度重视和对南芬干部职工的关心厚爱，高质量开展巡视整改是捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的实际行动，是纵深推进全区党政机关全面从严治党的重要抓手，为南芬工作发展提供了难得机遇，必须以对党、对人民、对事业高度负责的态度狠抓整改落实，切实担负起党中央赋予的职责使命。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任

坚持以上率下，区委主要负责同志坚决扛起第一责任人责任，班子成员认真落实“一岗双责”。建立健全区委领头、上下联动、协同高效的巡视整改机制。及时成立以区委主要负责同志任组长，区政协、区政府、区人大、经开区主要负责同志任副组长，区委常委、区人大副主任、区政府副区长、区政协副主席、法检两长和各街道、区委各部委、区直各党组（党委、工委）主要负责同志为成员的巡视整改工作领导小组，切实加强对巡视整改工作的领导。区委主要负责同志认真履行第一责任人责任，带头强化理论武装，引领全区各级各部门党员干部自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，切实筑牢巡视整改的思想根基。班子成员切实履行“一岗双责”，自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，既着眼全局推动共性问题整改，又按照职责分工抓好分管领域问题整改。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案

坚持把落实反馈意见作为履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的新起点，对省委第八巡视组指出的每一个问题、交办的每一条线索都认真对待。区委主要负责同志主持召开区委常委会会议，通报巡视情况，进行整改动员，带头推进巡视整改，组织对照省委第八巡视组反馈的问题和建议，逐项研究整改措施，研究制定整改方案台账，领办整改任务，细化整改措施。每项整改任务都明确整改目标、整改时限、牵头领导和责任单位，并落实了签字背书制度，有效推进巡视整改工作落地落实。

（四）完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力

坚持带头抓好成果运用，区委主要负责同志要求对巡视指出的问题，举一反三、标本兼治，从具体问题中反思思路方法、制度机制、工作作风等深层次问题，推动巡视成果运用最大化，建立健全治根本、管长远的制度体系，统筹推进巡视整改工作。区委整改工作领导小组建立了“整改进展情况月报制度”和“分组联系指导督导”制度，责成督查督办工作组对相关问题整改落实情况开展常态化监督检查。在区委的统一组织领导下，区人大、区政府、区政协党组和各级各部门党委（党组）主动担责、对号入座、积极认领，形成了区街村（社区）三级联动、各部门合力攻坚的工作格局。

（五）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效

坚持把巡视反馈问题是否解决、情况是否向着好的方向转化作为评价标准，始终紧抓不放、一查到底。区委主要负责同志要求强化系统思维，注重分类施策，坚持立行立改和常态化长效化整改相结合，具体整改和举一反三相结合，着力增强整改的全面性和系统性，严把整改工作质量。对能立即整改的，第一时间抓好整改落实；短时间内无法全部完成整改的，制定整改时间表，力争尽快完成。对涉及违纪违法的，该查处的认真查处，应诫勉、教育的严肃诫勉、教育。同时，把整改显性问题与隐性问题、立行立改与长效机制建设有机结合起来，认真反思、深入研究、系统治理，以此次整改为契机，以更大的劲头、更强的韧性、更严的举措，推动全区政治机关建设、班子队伍建设、机关党建等各项工作都有新进步，贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署以及省、市委工作安排更加有力有效，“两个维护”更加坚定自觉。

二、巡视整改落实情况

（一）关于学习贯彻党的二十大精神，推动构建现代化产业体系方面

1.在产业结构调整方面。深入学习习近平总书记关于经济社会高质量发展重要论述和《习近平经济思想学习纲要》（节选）。制定《南芬全面振兴新突破三年行动攻坚之年实施方案》，明确加快推进科技创新相关工作。建立动态企业产品和技术需求清单，拓宽科技扶持政策的精准度，通过“揭榜挂帅”机制，积极为科技研发项目争取政策扶持。全力服务企业复工复产，加强对规上企业运行调度。走访调研重点企业和项目，协调解决企业生产经营和项目建设过程中存在的困难，助力企业健康可持续发展。积极宣传《辽宁省推动经济稳中求进若干政策举措》，加大对规模以下企业的扶持力度。

2.在统筹做好“三篇大文章”方面。制定《2024年度智造强省专项资金（荣誉、称号、项目）申报月历》，并深入企业进行宣传解读。制定《南芬区2024年“实体经济服务年”活动行动计划》，并将“智改数转”专项行动纳入其中。在建成“绿色工厂”方面，深入企业宣传绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链管理企业、工业产品绿色设计示范企业奖补政策。在引进和培育成功“新字号”规上企业方面，引进本溪辽材金属材料有限公司，日月重工风电部件铸造项目已升规，为我区新字号规上企业注入了强劲的发展动力与崭新活力。在物联网技术、互联网平台等新兴行业方面，推进中泰矿业数字化转型，目前中泰矿业数字化管理系统已正式投入使用，用于促进企业协作、信息交流，积累企业数字资产，提高管理效率，整体上提升了对矿山、选厂及尾矿安全运行的管控力，有效降低了各项运营成本。引进国兴电科（辽宁）能源发展有限公司，在我区注册辽宁砚韵流觞旅游文化投资有限公司，在物联网技术、互联网平台上注入新的活力。

3.在培育形成新质生产力方面。星光硅质绿色建材标准化厂房项目、星光硅质年产25万吨高纯石英砂项目、玉晶资源综合利用开发有限公司42万吨m³高精加气混凝土砌块－板材生产线项目、天慧矿业石英精砂选矿工程技术改造项目、和兴高纯石英砂生产线改扩建项目陆续落地建设。持续推进新材料产业发展，积极与河北迎新集团、常州亚玛顿股份有限公司等玻璃产业龙头企业开展对接合作，力争引进一家大型企业与我区共同开发利用硅石资源，延伸新材料产业链。

4.在企业科技创新方面。实地访问企业宣传《关于推进科技创新驱动发展的实施意见》《本溪市关于支持民营经济高质量发展的若干政策措施》等科技创新政策，采取若干措施提升企业申报科技型中小企业的积极性，以促进科技型企业的增长。支持骨干企业与高校院所共同开展技术攻关，推进“北方特色淡水鱼类人工繁育技术”研究，邀请中科院教授到龙新就“智慧矿山科技成果搭建应用场景，提升矿山数字化、智能化水平”开展交流对接。开展“科技特派”服务活动，推动辽宁高端与中科院金属研究所战略合作，南芬生铁产品首次走进国家级实验室。全面落实“山城英才计划”，辽宁高端金属材料有限公司“518金属铁新技术制备及产业化项目”已投产。2024年新增注册科技型中小企业同比增长，高新技术企业、辽宁省雏鹰企业均有新增，科技型企业营业额大幅增长。

（二）关于贯彻新发展理念，推动高质量发展方面

1.在融入“一圈”“一区”方面。积极融入沈阳都市圈，签订《沈阳现代化都市圈铁西区与南芬区招商引资合作备忘录》和《沈阳现代化都市圈铁西区与南芬区产业集群发展合作对接机制》，与铁西区建立长效沟通机制，加强招商引资和项目合作。将小高岭段建设工程纳入《独立工矿区实施方案（2023－2025年）》，“施小线”经开区路段工程，已于2024年10月竣工通车，并继续与辽阳县沟通协调推进立项与项目前期工作。同沈阳市铁西区就《沈阳现代化都市圈沈阳市铁西区与本溪市南芬区结对合作框架协议》，根据实际情况共谋具体合作事项。通过重点景区和旅行社合作，引进沈阳地区及省内游客。结合我区固废存量较大的实际情况，为提高尾矿、废石等大宗固废综合利用水平，制定《南芬区固废综合利用产业发展规划（2024－2030年）》，引导企业做好固废利用。

2.在贯彻生态优先绿色发展理念方面。召开区委理论学习中心组会议，深入学习“两山”理论。召开区委农村工作会议，将林业产业发展作为重点工作进行安排部署，编制完成南芬区林业产业发展规划（2024年－2035年），南芬区被纳入《本溪市建设辽东绿色经济先行区规划》规划范围。借助铁岭市“助力乡村振兴，第一书记带好货”大集活动，区委组织部派出第一书记，围绕沙棘、木耳、灵芝等林下产品进行推介，并开展招商活动，打造南芬名片，提高南芬知名度。区林业中心完善“三定”方案，建立林业推广及营林绿化股，明确由股长具体负责组织培训、政策解读等相关工作，安排专人推进林下经济发展。已将林下经济发展纳入2024年林长制考核方案，明确目标，严格考核。邀请沈阳工学院专家分别在思山岭街道、下马塘街道组织林农开展林下经济培训。完成经济林产品种植采集数值和林下经济发展面积的调查统计工作，南芬区林下药材产业面积呈现逐渐增加的趋势，为下一步申请国家级林下经济示范基地、本溪市重点发展的林下药材等产业发展进一步夯实基础。

3.在文旅产业发展方面。已将重点工作任务纳入全面振兴新突破三年行动攻坚年实施方案，推进省级全域旅游示范区建设。全面加大文旅宣传推介力度，不断扩大南芬知名度和美誉度。加强旅游示范区建设，加大旅游服务设施建设和亮化美化工程，开展市容市貌整治行动，推进南南线城区改造工程，持续改善人居环境，加快推进乡村旅游服务功能区建设，推进创建中国美丽休闲乡村申报工作，推进重点旅游景区智慧景区建设。加大招商推介力度，推进项目落地，丰富旅游产品，制作南芬旅游招商手册，积极参加省内外文化旅游艺术品博览会等招商推介活动。破解南芬区冬季旅游“半年闲”难题，大冰沟景区已开展多种冰雪游乐项目。深化农旅融合，促进旅游产品开发，打造乡村休闲旅游业。完善景区服务配套设施建设，加快景区民宿发展。抓好全域旅游规划和实施方案落实。找准优势，选好切入点，科学定位，围绕重点村建设，做好村庄规划。加大宣传力度，举办辽砚文化节、文化旅游节、文旅消费季等系列活动，推出各类文化和旅游惠民措施，激发文旅消费新活力。大力开发鱼文化主题乡村游、少数民族特色村寨游旅游产品，举办农民丰收节等活动。推进红色旅游资源开发，整合红色旅游资源，纳入红色旅游线路。制定《南芬区文旅产业高质量发展行动方案（2023－2025年）》，实施全域发展战略，促进文旅产业高质量发展，鼓励培育和发展文化旅游新业态，全面落实国家、省、市关于推动经济稳中求进若干政策措施。

4.在开发区建设方面。制定机构编制和干部人事、绩效考核、薪酬制度、竞聘上岗等改革方案，稳步推进改革工作。优化设置内设机构，新引进建造师、安全员、会计师等各项专业人才，人员队伍的素质能力得到显著提升。建立健全规章制度，制定《中国共产党本溪南芬经济开发区工作委员会工作规则》等三个工作规则，修订《南芬经济开发区日常各项管理制度》《财务资金管理制度》《“三重一大”　集体决策制度》等内部管理制度。按照南芬区国企管理体制改革、“重点改革突破年”活动相关要求，将相关企业纳入“管委会＋公司”模式下管理，继续壮大开发区国企规模，推进市场化运营。紧紧围绕总体规划确定的主导产业，确立2024年招商方向，制定《本溪南芬经济开发区“招商引资竞赛年”实施方案》，严格把好入口关，有针对性的开展招商活动。重点项目稳步推进，走请招商活动成效显著，项目管家作用充分彰显。辽宁高端金属材料有限公司与央企中冶集团合作开发综合利用节能减排发电项目已开工建设。完成兴盛大桥改建工程，提高园区关键路段重载通行能力，强园区企业间合作，打造全省唯一集采、选、冶炼、铸造、喷涂、检测、包装、物流完整铸造产业链条。积极争取沈阳经济圈专项资金，改造升级园区基础设施。

5.在民生领域方面。本溪市120急救中心南芬急救站已建成运营。完成全区水利站、各村水管员的消杀培训工作，动态检测农村水质情况，全部合格，目前全区23个村已实现24小时不间断供水。39路公交场站车辆、人员已进驻南芬客运站实现合属办公，已完成客运资源优化整合。新增公交线路1条，拓展39路公交线路1条，实现城区公交线路全覆盖，现已全面运营。

（三）关于实施全面振兴新突破三年行动方面

1.在统筹规划方面。制定《南芬区全面振兴新突破三年行动补充方案》，将“建设国家生态文明示范市”“大力发展数字经济”“开展央地合作提升行动”等任务纳入补充方案。制定《南芬区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》，积极对接央企谋求合作，持续谋划央企合作项目，开展央地合作提升行动。建立调度机制，定期召开推进组会议，并在政府常务会上汇报三年行动进展情况。积极争取上级资金包装项目，目前全区农村自来水普及率达94%。落实《南芬区关于落实〈辽宁省关于对推进自主创新发展、高新技术产业真抓实干明显地区加大激励支持的实施办法〉的实施意见》，对科技创新项目给予区本级财政资金支持；在南芬区2023年度全面振兴新突破三年行动会议上对科技创新突出贡献企业进行表彰。对辖区内企业开展“一对一”研发经费归集方法财务培训，引导企业做到应统尽统。推进龙新矿业与东北大学联合创新，就“金属矿深部规模化开采诱发强动力灾害智能监测预警与主动控制技术”“超深超大规模矿山安全高校开采技术研发”等重点课题开展技术研发。

2.在组织实施方面。制定《南芬全面振兴新突破三年行动攻坚之年实施方案》，压实各推进组工作职责。区三年行动指挥部加强统筹调度，定期督导高质量发展“15＋N”重点指标，强化经济监测预警。制定《南芬区“实体经济服务年”活动行动计划》，区级服务秘书帮助企业有效解决存在问题。做好存量“两高”项目常态化监管，强化企业社会责任感和环境责任意识。加快能源绿色低碳转型，落实能耗总量和强度调控机制。

3.在项目建设方面。制定《南芬区“三化四包六个一”项目包保活动实施方案》，调整新建、续建、储备、谋划项目共计65个，全部落实副区级领导包保，按照季度目标进行推进。按照《南芬区2024年“项目建设落实年”行动计划》，促进前期工作快办速批，项目建设单位扎实推进项目前期工作，项目开复工率均达到100%。成立由经开区党工委书记专项推进的领导小组，积极推进“短流程”项目建设，目前该项目运行正常。召开经开区党工委会议研究协调解决项目运营中存在的问题，将聚鑫达矿业、辽宁高端、顺安消防科技等公司串联起来，铸件成本有效节约。

4.在发展成效方面。举办重点项目签约仪式，推动一批大项目、好项目相继落户南芬，为扩大有效投资奠定扎实基础，2024年固定资产投资同比增长。积极落实“三化四包六个一”项目包保机制，职能部门靠前服务，帮助项目单位加快前期手续办理，开复工率均达100%。做到应统尽统，依法入统，常态化谋划储备项目，并对所有储备项目按照成熟度、可行性进行排序，定期调度、分类施策，力争尽早转化落地。开展促销费活动，持续培育限上企业入库力度，以新的增量拉动社零额增长，2024年社零额同比增长。对“四类企业”一企一策制定帮扶措施，深入开展实体经济服务年活动，积极帮助企业解决问题。

（四）关于总揽全局、协调各方，统筹推进各项重大决策部署方面

1.在推动改革方面。召开区委深改委会议，传达学习中央、省委、市委全面深化改革委员会会议精神，认真学习《中共南芬区委全面深化改革委员会工作规则》等有关细则，及时调整区委全面深化改革委员会和各专项小组组成人员。深入推进“深化改革突破年”活动，制定《南芬区2024年“重点改革突破年”行动计划》和《工作清单》，统筹推进落实。制定定期调度机制，坚持区委深改委每半年调度一次、区委深改办每季度调度一次、各改革专项小组每月调度一次重点改革任务进展情况。及时召开区委深改委会议、改革调度会议和推进会议，调动各改革专项小组充分发挥推进改革事项的积极作用，加强跨领域、跨部门改革事项的落地落实。完成区属国有企业重组整合和党组织建立工作，全面加强党对国有企业的领导，实现党的领导融入企业治理目标。完成各单位、部门资源、资产清查上报工作，梳理可纳入企业经营资源资产。加强经营性国有资产集中统一监管，推进事业单位所办企业脱钩移交和处置，初步实现经营性国有资产统一监管，有效发挥国有资本投资运营作用，完善区本级国有平台企业体系建设，努力向市场化转型。

2.在化解村级债务方面。全区深入学习习近平总书记关于“三农”工作的指示精神，坚持农业农村优先发展，推动农业稳产增长、农民稳步增收、农村稳定安宁。召开区委常委会会议，研究讨论村级债务整改问题，要求各街道加强对各村业务指导，推进村级债务审计清理工作，强化问题梳理、整改和业务培训。成立南芬区村级债务化解工作领导小组，截至目前全区23个村村级债务审计工作已全部完成，各村已建立村级债务台账，并根据债务实际情况制定“一村一策”，制定化解债务计划。制定《南芬区农村集体经济组织财务管理实施细则》，各村依据财务管理细则，严格管理村级财务，加强日常审计监控，持续推进债务化解。

3.在乡村振兴方面。召开区委理论学习中心组会议，学习《中国共产党农村工作条例》，调整区委农村工作领导小组。创新开展“一抓两优三促进”活动，制定《关于开展基层党建“一抓两优三促进”活动引领保障南芬全面振兴新突破的实施方案》，将促进乡村振兴作为重要内容纳入其中，充分发挥村级党组织作用，将党的组织力量、组织优势转化为农村振兴发展的动力。认真落实区级领导联系包保村制度，制定区级领导包保村制度方案，重点在帮思路、理思路、引项目、办实事上下功夫，定期走访，有针对性地解难题、办实事。各村已根据各村实际情况制定了村集体经济项目，实现“一村一策”，因地制宜采取租赁经营、股份合作等多种经营形式，盘活村集体资产，利用村集体闲置集体土地、林下等经济作物发展集体经济项目，不断增强村级体经济实力，村集体“造血”功能显著增强。加大对省扶持壮大村级集体经济项目的管理力度，实现集体经济的保本增效。制定《南芬区农村集体“三资”管理制度指导意见》，确保农村集体资金、资产、资源的合理配置和有效利用，从而保障农民的合法权益，促进农村经济持续增长、社会和谐稳定。坚持因户因人施策，实行引导就业和发展产业并举，促进脱贫户和监测对象发展产业、实现就业、稳定增收。

4.在落实生态环保督察反馈问题整改方面。召开全区生态环境保护会议，深入学习贯彻习近平生态文明思想，进一步提高政治站位，强化责任意识，开展警示教育，深化以案促改，将涉矿毁林整改作为全年重要工作推进落实。制定《南芬区森林资源督查问题整改实施方案》，成立涉矿整改工作领导小组，形成分级负责、上下联动、齐抓共管的管理长效机制。召开南芬区森林督查问题整改会议，约谈相关企业法人和有关部门，有效推进毁林占地问题整改到位。深化机构改革，组建南芬区林草局，区林业中心完善“三定”方案，建立森林资源数据中心，购置设备，建立矢量数据库，严防新的违法问题发生，确保完成控增量的工作要求。对卫星图斑进行分析研判，完成查处及整改。

（五）关于统筹安全和发展，防范化解重大风险方面

1.在落实安全生产责任制方面。贯彻落实国家和省市安全生产工作精神，研究全区安全生产重点工作，部署开展各领域安全生产隐患排查整治行动。聘请专家对辖区生产经营单位从业人员、网格员开展安全培训，提升从业人员安全意识和安全操作水平，落实安全责任。区政府出资聘请国家、省、市级专家，对矿山、制造业企业开展安全生产服务，排查整改隐患问题，有效防范各领域安全风险。聘请省级专家团队服务龙新矿业安全生产工作重点对应急、住建、市场、文旅、卫健、教育、民宗、交通、公安等行业监管部门及监管对象开展安全服务，及时发现和消除各行业领域存在安全风险隐患问题，将事故苗头消灭在萌芽状态。

2.在防范化解债务和资金风险方面。制定年度债务消化台账，按时还本付息，保持债务等级风险为绿色。加强制度建设，制定《南芬区人民政府关于进一步加强财政专户管理的通知》（本南政发〔2024〕5号），从财政专户的重要性、加强和规范财政专户管理两方面进行规定。强化收支管理，非税收入及时入库，库管保障水平有效提升，全年库款保障水平保持在合理区间；同时强化库款管理，合理统筹安排支出，保障了“三保”、债务、必保刚性等重点支出资金需求。

3.在防范化解信访矛盾方面。举办南芬区信访业务培训会议，邀请本溪市信访局相关领导为区直各单位和各街道办事处信访工作人员，讲解《信访工作条例》提升全区信访干部在信访工作中的业务能力。严格执行领导接访制度，全力化解我区信访矛盾。规范信访接待流程，根据“依法依规信访、信访工作法治化”规则，制定《南芬区信访工作管理处置办法》和信访接待工作相关规则，加强信访业务基础工作，提高责任单位参评率。

4.在落实意识形态工作责任制方面。召开意识形态专题工作会议，把意识形态工作同党的建设紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核，明确各级党委（党组）领导班子述职述廉报告中履职尽责情况要有意识形态工作责任制落实内容；严格落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，将意识形态工作纳入2023年领导班子民主生活会和领导干部述职述廉报告的重要内容。区委理论学习中心组专题学习《中国共产党宣传工作条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》。持续贯彻执行意识形态“两研究一报告”、年度督查、季度分析研判等工作制度，督促全区各级党委（党组）意识形态报告制度的执行。

（六）关于履行全面从严治党主体责任方面

1.在全面从严治党主体责任方面。区委、区政府认真学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，明确职责，压实责任。区委、区政府每半年召开1次全面从严治党专题会议，专题研究全面从严治党工作。督促指导各基层单位认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，及时传达全面从严治党要求，压实基层从严治党主体责任。区委党的建设领导小组（区委履行全面从严治党主体责任领导小组）召开全面从严治党专题会议，及时传导全面从严治党要求。定期开展重点领域、全方位的廉政风险排查，强化廉政风险防控意识，制定风险防范措施。通过列席民主生活会、“三重一大”事项会议、专项整治、以案促改等方式，预防廉政风险发生。定期开展谈心谈话，督促其履职尽责，着力防控廉政风险，运用纪检监察建议书或廉政提示单等方式做好廉政风险排查。

2.在政治巡察方面。梳理完善巡察人才库，对入库人员严格审核把关。结合每轮被巡察单位的特点，抽调审计、组织等单位骨干力量参加十届区委第六轮、第七轮、第八轮巡察。严把入库人员政治关，对抽调参加巡察的同志进行廉政审核，经审核均附合条件。加大巡前培训力度，十届区委第六轮、第七轮、第八轮巡察工作启动前，对抽调参加巡察的同志有针对性进行专业化培训。巡察组综合运用个别谈话、下沉了解、信访受理等方式开展巡察工作。

3.在审计监督职能发挥方面。科学制定经济责任审计项目计划，2024年对部分重要部门主要领导干部实施经济责任审计。细化完善交接材料，区管领导干部调整后及时开展领导干部离任经济事项交接工作，并认真审核，严格把关。结合省厅、市局项目计划，统筹审计力量，形成上下联动，提高工作效率，不断扩大审计覆盖面，更好发挥审计监督作用。定期召开区委审计委员会会议，传达学习中央审计委员会会议精神和习近平总书记重要讲话精神及省、市委审计委员会会议精神，研究审议区审计监督重大事项，统筹谋划、协调推进全区审计领域工作。建立学习培训长效机制，定期开展审计业务培训，通过采取多种形式业务培训，不断提高审计人员业务能力。按照相关法规，完善《审计业务工作流程》和《审计项目质量责任追究制度》，加强审计业务工作质量检查，不断提高审计工作质量，切实发挥审计监督职能作用。

4.在民生领域廉洁风险方面。结合大数据排查出的退役军人优抚金、城市农村低保及残疾人补贴疑似问题数据进行逐一核对。采取线上线下的形式组织街道村（社）人员业务培训，不断提升工作人员专业化水平。严格落实《关于加强优抚资金管理工作的通知》等制度规定，结合春节走访对优抚对象、城乡低保、残疾人等特殊人群开展抽查，未发现存在相关问题。强化数据比对与动态复核，各级民政工作人员与残联工作人员每月开展一次补贴数据比对。

5.在持续加强和改进作风方面。及时分析研判案件发生原因，结合酒驾醉驾案件开展一案双查，既查当事人又查组织者和参与者，既查作风问题又查背后腐败问题。向酒驾醉驾问题频发的街道办事处下发监察建议书，进一步加强党员领导干部的思想教育和警示教育。开展警示教育活动，促使党员干部把好作风贯穿到修身用权、干事创业全过程。督促各单位深化同级同类警示教育，不断增强党员干部纪律规矩意识。制定《关于贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》，结合元旦、春节等重要时间节点，纪委书记与各单位“一把手”开展廉政谈话，各级党组织开展“第一种形态”谈话，向各派驻单位党组织下发廉政提示单，在节日期间加大对“四风”问题的监督检查力度。加大对违反中央八项规定问题线索的排查，建立专门台账。强化“四风”问题案件查处力度，开展党员干部和公职人员酒驾醉驾专项监督和一案双查工作。

（七）关于履行监督责任，纪检监察监督方面

1.在政治监督方面。建立“居民最低生活保障补贴监督模型”、“公共租赁住房保障监督分析模型”、“南芬区委巡察大数据监督平台”等大数据模型，推广“随手拍”小程序、“一码监督”使用。严格落实《南芬区纪委监委对“一把手”和领导班子监督工作清单（试行）》，开展“一把手”谈话；全面排查“一把手”问题线索，建立专门台账。进一步强化“一把手”和领导班子案件查办力度；进一步强化派驻监督力量，定期到派驻单位开展谈话，了解“一把手”及班子成员情况。

2.在派驻监督“探头”作用方面。认真落实会议监督制度，各派驻纪检监察组列席各派驻单位“三重一大”会议和民主生活会。各派驻纪检监察组结合“春节”重要时间节点，向各派驻单位党组织下发廉政提示单。加强日常监督，各派驻纪检监察组走访派驻单位，发挥派驻纪检监察组监督质效，加大对派驻单位监督，通过案件看问题，结合派驻单位相关案件特别是巡视巡察移交问题线索，通过走访下发监察建议书等方式进一步加大对派驻单位的监督。严格落实各项监督制度，督促派驻单位“一把手”严格履行“一岗双责”各派驻纪检监察组深入派驻单位进行工作指导，进一步严明全面从严治党主体责任。加强与公安、检察院、法院等部门的沟通协调，定期排查派驻单位党员领导干部及监察对象违法违纪问题，并督促各单位及时上报违规违纪问题线索。加强对派驻监督部门的六类监察对象违反党纪政纪问题的监督检查，紧扣党的各项纪律开展监督，有效运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小。

3.在监督执纪“后半篇文章”方面。发挥派纪检组作用，结合日常工作督导检查，抽查纪检监察建议书整改情况和以案促改案卷。对已下发纪检监察建议书整改情况开展回访督查。将整改情况纳入年度党委（党组）落实党风廉政建设主体责任检查考核。

4.在推动“阳光三务”方面。印发宣传“阳光三务”平台使用宣传单，充分发挥正风肃纪监督员、网格员职责，广泛对平台进行宣传。加强对“阳光三务”工作调度，对相关录入公开数据及时查看并发布工作提醒，及时完成各项时间节点任务要求，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权；将“阳光三务”工作纳入政治监督清单。各街道均已将“阳光三务”信息录入员和审核员调整配备为年龄结构低、素质高且责任心强的人员；向街道转发《“辽宁阳光三务”村级公开基础目录》及《“辽宁阳光三务”工作制度（试行）》，确保工作按标准执行；组织各街道及相关部门人员进行业务培训，并对相关工作进行安排部署。定期督促相关部门针对“阳光三务”工作加强对村街两级的业务指导。

（八）关于贯彻落实新时代党的组织路线，干部队伍建设和基层党建方面

1.在领导班子发挥表率作用方面。区委常委会严格落实“第一议题”制度，传达学习党中央重大决策部署和总书记系列重要讲话，切实提高全区领导干部的政治站位和政治能力。制定《南芬全面振兴新突破攻坚方案暨深入开展“六个年”活动实施方案》。2024年，GDP总量、固定资产投资完成、一般公共预算收入、规上工业总产值、社会消费品零售总额均实现正增长。建立《南芬区“三化四包六个一”项目包保活动实施方案》，调整新建、续建、储备、谋划项目共计65个，全部落实副区级领导包保，按照季度目标进行推进。坚持实行“分、落、调，督、比、考”考核机制，在《南芬全面振兴新突破三年行动攻坚方案》等多项方案中，加强督查考核内容，推进各项工作落实，确保各项工作取得实效。充分发挥区委常委班子表率作用，带头学习贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，区委理论中心组专门学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。高质量召开县处级领导班子民主生活会，严肃开展批评和自我批评，做到咬耳扯袖、红脸出汗、真刀真枪，直面问题，避免以“建议”“意见”代替批评。

2.在统筹谋划干部队伍建设方面。通过无任用调研及时发现优秀干部。举办年轻干部和分领域专业干部培训班，进一步提升了培训对象的政治素养及业务能力。按照《全国党政领导班子建设规划纲要（2024－2028）年）》要求，及时调整配备领导干部。结合2024年机构改革的进度要求，及时调整配备关键空缺岗位。建立全区干部空缺岗位监测机制，根据空缺情况，建立动态调整配备台账。

3.在执行选人用人政策方面。对区管领导干部任职情况进行排查，制定到期应交流干部名册。对应交流或即将到期应当交流的干部进行动态监控，及时提出交流使用意见。严格落实干部交流有关规定，及时交流使用干部。重新排查相关干部纪实材料，与人选所在单位的派驻组进行核对，根据具体情形对应整改。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《辽宁省市县乡科级党政领导干部选拔任用工作实施办法（试行）》等政策法规，严格执行对廉洁自律情况结论性意见的“双签字”要求，进行全面排查，协调有关部门完善手续。组织开展干部选拔任用业务培训，严格执行和落实“双签字”相关规定要求并长期坚持。

4.在推进党建工作方面。区委认真学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步落实党建工作责任。区委至少每半年召开1次党的建设工作领导小组会议，听取基层党建工作汇报部署推进党建工作。完成“两优一先”评选工作。通过观看示教育片、参观廉政教育基地、学习《中国共产党纪律处分条例》等形式，统一对23个村“两委”班子开展警示教育活动。完成全区23个村“两委”班子届中分析工作。严格按照《南芬区选派到乡村工作干部管理办法》，严把资格条件选派驻村第一书记，区委组织部通过电话抽查、实地检查等方式，并指导各街道加强日常监督管理，切实发挥第一书记作用。做好年度考核和期满考核，鼓励先进，鞭策后进，已完成上一批驻村干部的年度考核和期满考核工作。印发《关于做好省委巡视反馈意见中涉及“两新”领域有关问题整改工作的通知》，重点培育符合条件的非公有制企业建立党支部，党支部单独组建率和党员活动场所均有所提升。全面深化“扩面提质行动”，加强党支部书记与党建工作指导员的培训指导，建立动态管理台账。发挥典型示范作用，打造叫得响、立得住的党建示范点。

（九）关于打造“政通人和”的经济发展环境方面

1.在学习贯彻党中央关于营商环境建设决策部署及省委工作要求方面。南芬区委坚持把营商环境建设作为一项重要政治任务，召开巡视整改工作专题民主生活会，对营商环境专项巡视反馈内容深刻剖析、对照检查。将习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上有关营商环境工作的重要讲话精神，纳入区委常委会理论中心组学习。第一时间传达全省优化营商环境打赢攻坚之战动员大会会议精神以及全市打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之战暨深入开展“六个年”活动动员大会精神，并研究落实措施推进全区营商环境建设工作，制定印发南芬区《2024年“营商环境提升年”行动计划》，重点推进2024年营商环境建设工作任务落实。

2.在充分发挥议事协调机构作用方面。区营商环境建设工作领导小组重新梳理并制定营商环境领导小组会议制度，领导小组全体会议每年至少召开1次，领导小组办公室主任办公会议制度每季度召开1次，并可根据工作需要不定期召开。制定完善南芬区营商环境建设领导小组及办公室工作规则，每季度在营商环境建设工作领导小组会议上通报全区营商环境提升年工作推进落实情况。成立南芬区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，统筹协调推进政府职能转变和“放管服”改革工作。

3.在推进“清理影响振兴发展做法20条”工作方面。对《南芬区关于清理影响全区振兴发展做法工作方案》进行调整，重新修订印发方案，完善《南芬区清理影响全区振兴发展做法工作任务分解表》，健全部分责任单位，要求各相关单位认真领会工作要求，深入挖掘本领域存在的影响振兴发展问题，梳理符合要求的问题录入平台并形成问题台账，认真研究整改措施，及时解决问题。查摆出的132个问题已全部办结，问题台账中104个未销号问题已销号，26个未回访问题已回访完毕。

4.在制定落实惠企政策方面。对原《南芬区各行业各领域壮大市场主体优惠政策汇编》进行修订，现已重新编制政策汇编修订版，内含惠企政策63条。实施助企惠民政策宣传月活动，对相关政策进行深入宣传解读，确保企业全面了解政策内容，享受政策红利。

5.在引进人才奖励办法落实方面。区委人才工作领导小组办公室制定印发《南芬区委人才工作联席会议制度》，研究部署人才工作重点任务，组织开展人才工作宣传和理论研究。印发《领导干部联系服务专家人才制度》，推动区级领导每人至少联系服务1名专家人才，密切领导干部与专家人才沟通联系，加强对专家人才的政治引领和政治吸纳。制定《南芬区民营企业吸引专业技术人才和技能人才奖励办法（试行）》，深入企业开展政策宣传，提高企业引进人才主动性，进一步推动人才兴区战略发展。

6.在加大招商引资力度方面。明确南芬区产业定位，聚集优势产业，根据国家和我区产业发展规划，结合我区自然资源、矿产资源、产业结构等特点，有针对性地开展招商。建立项目评估分析机制，在项目签约前由14个相关职能部门对项目可行性进行全面评估和分析，为项目落位做好前期准备工作。加强招商队伍建设，选拔培养一支专业素质高、业务能力强的招商团队。

（十）关于打造“履约践诺”的信用环境方面

1.在诚信体系建设方面。印发《南芬区加强政务诚信建设的实施方案》，加强政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率和引领作用。依法依规运用信用激励和约束手段，进一步提高我区社会信用体系建设规范化水平，从源头上防止违约失信现象发生。制定《南芬区全面推进社会信用体系建设工作方案》，建立社会信用体系建设工作领导小组，统筹协调社会信用体系问题，提升全社会诚信意识，引导群众自觉守信用信。

2.在积极履行承诺，清还拖欠企业账款方面。进一步提高思想认识，认真学习习近平总书记关于防范化解风险的重要讲话精神，提高防范化解风险的能力，杜绝盲目举债，杜绝形象工程，面子工程。加强财务管理，建立健全的财务制度，规范财务操作流程，确保财务信息的真实性和完整性。加强对财务人员的培训和管理，提高财务人员的专业素质。

（十一）关于打造“公平公正”的司法环境方面

1.在案件审判时间较长方面。建立长期未结案件督办机制，严格按照“长期未结案件清理”专项活动实施方案要求，建立“动态管理台账”，进行逐案登记，逐案通报，全案排查，制定“四定”方案。制定清案计划，在消化存量的同时严格控制增量，避免边清边积。

2.在提高审判质量方面。定期召开业务研讨会，提高案件质量。重视案件评查工作，减少发改案件数量。建立良性沟通互动机制，对系列案件、重大案件、疑难案件和合议庭或审委会存在分歧的案件，积极主动向上级法院请示沟通，争取上级法院的业务指导和工作支持。

3.在提升执行到位率方面。制定《南芬法院关于开展“百日执行攻坚”专项行动实施方案》《本溪市南芬区人民法院关于开展涉民生案件和其他小标的案件集中执行专项行动的实施方案》等实施方案，对区法院执行的涉农民工欠薪类案件开展集中排查。对涉案企业资产进行认真梳理，建立台账，采用调解、查封、扣押、冻结等多种执行措施，集中开展清理查扣涉企案件。

4.在及时退费方面。建立退费台账，明确未退费案件的进展情况，做到应退尽退。针对联系不上当事人的未退案件，及时与派出所对接，查询当事人户籍中的联系方式。

5.在提高普法针对性方面。构建普法宣传工作新格局，制定《本溪市南芬区人民检察院关于开展类案专项普法宣传工作方案》，完善宣传工作专班运行机制，推进以案释法常态化，提高宣传普法针对性。开展类案“回头看”工作，分析地区每年发案数量和种类，对出现频率较高的类案采取适当措施进行普法宣讲，从源头上预防和减少犯罪。

（十二）关于打造“文明规范”的执法环境方面

1.在及时公示行政执法内容方面。加强对行政执法部门培训，进一步明确“一基准四清单”“行政执法权责事项清单”、行政执法决定（结果）等需公开内容的时限要求。全面落实“行政执法三项制度”，各行政执法部门按照“谁执法谁公示”的原则，强化事前、事后公开，规范事中公示。

2.在持证执法方面。组织各行政执法单位符合申领行政执法资格证条件的人员均需参加执法资格考试，确保每个执法单位至少2名持证执法人员。打造文明规范、保障有力的行政执法队伍，加强对行政执法人员的考核、监督工作，定期进行履职业务培训，不断提升整体执法水平。

3.在林业系统执法方面。督促林业系统深入开展警示教育，引导林业干部树立正确的事业观、政绩观。充分发挥派驻监督作用，进一步强化监督管理。

4.在提升行政执法水平方面。落实《本溪市重大行政执法决定法制审核办法》，在作出重大执法决定前本部门对其合法性、适当性进行审核。对重大、复杂、疑难的法律案件，组织法律顾问和公职律师协助研究，提出意见和建议，执法案卷由专职人员进行审核，确保执法案卷依法依规。

（十三）关于打造“阳光便利”的审批环境方面

1.在开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作方面。全区参与“我陪群众走流程”的18家单位已全部完成，全区31名“政务服务体验员”已经全部开展体验活动，收集反馈问题9条，已完成整改。

2.在提升“一网通办”工作质效方面。依托政务服务系统，引导办事群众积极应用网络申请办理事项，切实提高网办件比率及好评率。对驻厅窗口工作人员进行业务指导和培训，引导部门全流程规范办件，切实提高“一网通办”各项指标。

3.在建设数字政府方面。认真学习贯彻习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上的重要讲话指示精神，树立用信息化手段加快推进数字政府建设的思想。完成南芬区数字政府发展规划编制，并持续推动落实。将平台数据进行整合和统一，建立南芬区综合监测预警平台。

4.在持续推进“放管服”改革方面。建立中心之外无审批工作机制，具有行政职权部门均需派驻审批人员入驻政务服务中心。梳理并公布《南芬区政务中心进驻事项清单》《南芬区政务中心进驻单位清单》，严格按照“两清单”内容在政务服务大厅内办理相关业务审批。

5.在便民服务中心（站）建设方面。完善各街道办事处便民服务中心设施，统一便民服务站名称，在接待位置或窗口摆放评价“二维码”。完善为民服务功能，让办事群众体验便民服务，设立业务咨询引导岗，开展一站式服务和代办服务。持续加强便民服务中心工作人员培训和督导，提高便民服务大厅工作人员业务能力和主动服务意识，进一步提升便民服务质量。

6.在落实《办事不找关系指南》方面。对各单位政务服务事项进一步梳理，做到《指南》内容符合实际，指引明晰，并形成长效工作机制，要求随时与上级业务单位联系，随着动态变化随时调整《指南》内容。

（十四）关于打造“简约高效”的监管环境方面

1.在执行“双随机、一公开”方面。各涉关部门更新监管事项清单，确定具体部门权责，年初制定年度检查计划，并按照检查计划展开全年工作。

2.在解决“未批先建”方面。进一步完善“事前监管”相关制度，落实网格化管理体制，明确责任人和责任区域，建立投诉举报通道，构建全民参与管理氛围。各行业主管单位对项目建设开展全程服务和指导，并加大监管力度，全面掌握管理区域情况，及时发现各类违法问题。

3.在落实12345“接诉即办”方面。各单位认真落实主要负责人“第一责任人”责任，及时推进诉求问题化解，切实提高问题按期办结效率，减少超期件发生，将提升办件质量落到实处。定期对投诉办理情况进行督查，提高工作效率。

（十五）关于打造“中立诚信”的中介环境方面

1.在合理规划中介组织发展方面。在南芬区十四五中期规划中增补中介服务业相关内容，规范引导行政主管部门和行业主管部门对中介机构进行监督管理，维护中介服务市场秩序，促进中介服务业健康发展。

2.在完善中介组织监管机制方面。出台《南芬区行政审批中介服务机构监督管理制度》等四项制度，明确各行业主管部门监管职责，要求各行业主管部门、行政审批部门及时在平台录入对中介机构抽查检查结果、行政审批许可事项，向社会公示公开。

3.在加强中介服务机构监管方面。进一步摸排辖区内的行政审批中介服务机构的数量及情况，编制行政审批中介服务事项清单录入辽宁中介服务平台并公示，制定联合检查计划开展联合惩戒，对中介机构进行定期检查。

（十六）关于打造“公平竞争”的经营环境方面

1.在加强招投标监管领域方面。以“营商环境”监督为契机，加大对重点领域、关键岗位的监督力度，及时总结整改经验，建立健全相关制度。加强警示教育，提升廉洁自律意识。

2.在遏制招投标违规方面。严格按照《本溪市公共资源交易不见面电子开标规定》，招投标项目实行“不见面”电子开标。进一步强化招标投标主体责任，加强评标专家管理，规范招投标代理服务行为。严格落实招投标制度、监标程序及抽取专家制度，审慎选择代理公司，健全完善代理机构考核清退机制，持续规范代理市场秩序。

三、下一步工作打算

（一）压实整改责任，持续推进巡视反馈问题清仓见底。

认真贯彻落实习近平总书记指出“巡视整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责；发现问题不整改，比不巡视的效果还坏”的要求，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把巡视整改作为衡量“四个意识”的试金石，检验“两个责任”的重要标准，以高度的政治责任感和政治敏锐性认真做好巡视整改“后半篇文章”。坚持把巡视整改工作作为一项重要政治任务和工作中的头等大事抓紧抓实抓牢，认真剖析提炼巡视反馈意见中反映的深层次问题，做到标本兼治、防微杜渐，切实压实整改责任，持续推进整改工作不断向纵深发展，确保巡视反馈问题清仓见底。

（二）完善制度机制，推动巡视整改常态化、长效化。

坚持把问题整改与制度建设结合起来，对集中整改阶段，建立完善的各项制度机制，将坚决抓好落实，确保真正发挥治本的作用；对在整改期间发现与新形势、新要求不相适应的机制，参照巡视整改做法，该完善的尽快完善、该废止的及时废止；对需要长效推进的整改项目，进一步建立完善制度机制，不断扎紧制度“笼子”，切实以制度管人、管财、管权、管事，真正将制度优势转化为治理效能。

（三）强化督查检查，确保真改实改。

坚持把巡视整改工作摆在全区工作的重要位置来抓，继续担负好巡视整改政治责任，对省委巡视反馈的问题，在前期集中整改的基础上，聚焦突出问题和重点难点，以“抓铁有痕、踏石留印”的决心和力度持续抓好巡视整改的巩固深化，确保目标不变、标准不降、力度不减。加大巡视整改督查和调度，对已经完成的整改事项，主动开展“回头看”，巩固整改成果，坚决防止问题反弹回潮；对尚未完成整改的问题，加快工作进度，形成部门联动，统筹推进，对难点进行分类汇总、逐项梳理归类，细化时间表和路线图，做到整改一个、销号一个、巩固一个。对需要长期推进的整改事项，锲而不舍、持续推进、久久为功，坚决做到问题不解决不放手，整改不完成不收兵，确保巡视整改取得实实在在的成效。

中共丹东市振安区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第九巡视组对丹东市振安区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月8日，省委巡视组向丹东市振安区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、坚持提高政治站位，切实履行巡视整改落实主体责任

（一）深刻检视反思，增强巡视整改落实思想自觉行动自觉。2024年1月10日，省委巡视组反馈意见后，区委迅速召开区委常委会会议，专题研究部署巡视整改工作，提出要把抓好巡视整改作为当前和今后一个时期重要的政治任务，全力以赴、真改实改，真正做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不彻底不放过。1月18日，召开区委常委班子民主生活会，紧扣巡视反馈的问题逐条对照检查，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，从政治上看问题、从思想上查根源、从落实上找差距，坚决把讲政治的要求贯穿到巡视整改的全过程各方面，以坚决有力的举措落实整改，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。

（二）加强组织领导，切实担负起巡视整改主体责任。1月8日，省委巡视组反馈意见后，区委高度重视，迅速行动，第一时间制定《关于省委第九巡视组反馈意见整改落实工作的安排意见》，成立了巡视整改工作领导小组，下设办公室和4个专项组，统筹协调推进整改工作。全区各单位部门主动认领、“对号入座”，积极推动落实整改任务，形成了“区委书记挂帅、区领导牵头负责、牵头单位统筹协调、责任单位承办落实”的闭环整改工作格局。

（三）坚持以身作则，严格履行第一责任人职责。区委主要负责同志坚持以上率下、靠前指挥，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，全面抓好巡视整改工作。在接到省委巡视反馈意见后，立即组织召开专题会议，对巡视整改工作进行通盘安排部署，着手制定整改落实方案，并多次主持召开区委常委会会议、专题调度会议、理论学习中心组学习会议，进一步统一思想、凝聚共识。同时，带头领办重点难点问题，多次调度整改落实进展情况，督促提醒领导班子其他成员履行“一岗双责”，督促全区各级党组织自觉接受巡视监督，压实整改责任链条。

（四）坚持高点谋划，明确巡视整改任务和工作措施。区委聚焦全面整改和重点整改相结合、集中整改和持续整改相结合、解决问题和举一反三相结合，科学制定整改方案，进一步聚焦问题、强化责任，确保整改工作取得实效。同时，按照“条条要整改、件件要落实”要求，逐条梳理巡视反馈问题和意见建议，逐项细化整改措施，逐件明确整改责任，建立巡视整改问题清单、任务清单、时间清单、责任清单，实行“一个问题、一名领导、一抓到底”的巡视整改工作机制，做到问题一项不漏、措施分解到位、任务细化到岗、责任落实到人，确保了整改措施可操作、可量化、可检查，推动省委巡视整改动真格、见实效。

（五）强化督导调度，推动巡视整改取得实效。区委把抓好巡视整改工作与贯彻落实党的二十大精神结合起来，与实现“三区一地”总体目标结合起来，与实施全面振兴新突破三年行动结合起来，切实把整改成果转化为促进经济社会高质量发展的强劲动力。坚持“当下改”与“长久立”并重，制定详细整改台账，对能够立即整改的问题即知即改、立行立改；同时着眼长远，深入剖析问题产生的深层次原因，查找制度漏洞和短板，健全完善体制机制，切实把整改成果转化为促进经济社会高质量发展的强劲动力。

二、常规巡视整改落实情况

（一）认真学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，全力推动振安区振兴发展

（1）大力推进全面振兴新突破三年行动。一是细化三年行动工作举措。切实增强全面振兴新突破三年行动责任感、使命感、紧迫感，围绕三年行动方案，新增量化目标20项、具体措施29项，健全完善三年行动工作推进机制，明确具体经济运行支撑、项目支撑，逐项制定月度、季度、年度节点目标，以项目化、清单化推动各项工作落实。二是扎实做好项目储备和招商引资。聚焦中央和省委相关政策，全面更新项目储备库，加强项目储备管理，切实提供有力项目支撑。加大招商引资力度，健全完善招商引资工作机制，组建振安区招商引资“冬季会战”工作专班，精准把握企业诉求，深挖产业链上下游资源与合作潜能，持续优化以商招商、以情招商策略，着力推动招商引资工作迈上新台阶。三是突出强化项目落地，区级领导带头深入一线破解项目推进中出现的疑难问题，组建项目前期推进专班，明确项目建设时间表和路线图，扎实开展“项目年”开工仪式等载体活动，全力落实项目建设要素保障，不断扩大有效投资落地。

（2）充分发挥领导干部带头抓大事、解难事作用。一是着力解决历史遗留问题。成立工作专班，召开解决历史遗留问题专题调度会，落实区级领导包保，逐项逐案打开分析，研究解决思路。目前，二号干线等交通项目已实现贯通。二是着力为企业解难题办实事。依托“双进双促”专项行动，领导干部带头走进企业宣讲最新政策，化解企业发展难题。全面落实“项目管家”制度，持续为各类市场主体配备项目管家和公共管家，推进项目建设提速增效，不断为企业发展减压赋能。坚持把“服务”作为加快项目建设高质量发展的重要抓手，对在服务项目建设、破解疑难问题、推动征地动迁、优化手续办理等工作中表现突出的单位进行奖励，激发积极性和主动性。

（3）全力促进党员干部真抓实干。一是增强争先进位意识。紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、牢固树立和践行正确政绩观和优化营商环境等方面，开展全区科级领导干部理论培训，激发干部担当作为内生动力。坚持正向激励，开展干事创业好团队、担当作为好干部季度评比活动，持续营造争先进位良好氛围。二是开展“躺平式”干部专项整治。认真贯彻落实《辽宁省整治“躺平式”干部实施办法（试行）》，深挖细纠“躺平式”干部，及时发现干部苗头性、倾向性问题。坚决做到“劣者下、庸者汰”，切实督促干部转变工作作风、扎实履职尽责。同时，开展编外用工摸底工作，建立编外用工管理长效机制，最大限度压缩编外人员，减轻财政负担。三是积极争取向上资金支持。全面贯彻落实习近平总书记“9·7”重要讲话精神，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，准确把握国家重点扶持领域、投资方向，全力谋划包装项目。完善年度争取专项资金考核方案，明确各责任部门争资目标任务，督促未完成目标任务部门积极向上衔接争取资金支持，2024年已完成任务目标100%，16个责任部门全部完成年初目标计划。

（二）坚定不移推动高质量发展，切实保障和改善民生

（1）大力推动产业结构调整“三篇大文章”。一是着力推动产业转型升级。坚持用好“技术改造”和“数字化场景应用”两大抓手，双向发力推动产业结构调整。深入实施“百企百亿技改提升行动”，2024年已计划实施10个项目，涵盖纺织服装、装备制造等多个行业，总投资6.7亿元，均已开工建设。大力推进工业企业数字化智能化典型应用场景，2024年全区新增数字化智能化典型应用场景20个，累计完成数字化智能化典型应用场景51个。二是深入挖掘存量企业和增量项目。对标“战略性新兴产业融合集群发展”目标，更新完善“振安区规模以上战略性新兴产业企业库”和“振安区战略性新兴产业项目库”，及时掌握新兴产业发展情况，为推动产业结构调整提供数据支撑。

（2）科学谋划推动绿色发展。一是积极推进文体旅产业发展。充分挖掘文旅资源潜力，推动冰雪生态游、温泉康养游、红色边境游互为融合促进，制定实施《振安区文旅产业振兴发展三年行动落实方案（2023—2025年）》，细化“吃住行游购娱”全域旅游各要素领域发展任务，增强社会经济效益。积极推动文体旅融合发展，推进镇东山体育公园、鸭绿江浮桥遗址保护工程等文旅项目，发布“振安区邀您游丹东”等短视频宣传片，精心设计采摘游、亲子游、红色游等精品旅游线路，全面展示区域特色文化和旅游资源。开展“魅力振安冰雪相约”冰雪节、“冰雪温泉莓好欢乐季”冬游振安等活动，抢抓冰雪流量。聚焦五龙背镇温泉资源优势，通过新项目引领＋传统企业提档升级，突出温泉综合项目示范引领作用，打响温泉康养文旅品牌。二是推动农产品深加工发展。建立农事企业培育台账，加强银企、校企对接，着力在政策、资金、技术等方面加大扶持力度，鼓励农事企业转型升级。充分发挥区位优势和农业传统优势，以小浆果等特色农产品为依托，坚持规模化、品牌化发展，突出项目引领、技术改进、品种改良、结构优化等手段，持续提升小浆果等特色农产品品质和产量，2024年全区小浆果生产总面积达2.04万亩，产量1.9万吨，为推动农产品深加工和二次增值奠定基础。三是加大破坏生态环境案件打击力度。深刻分析违法案件产生原因，严格落实属地责任、包保责任、“一长两员”监管责任，建立常态化巡逻制度，重点加强木材加工企业、采砂企业日常管控，提高重点区域、时段巡查频率，坚决遏制破坏生态环境问题的发生。建立公安部门、林长办、河湖长办定期会商机制，强化信息共享、活动共建。定期组织宣传活动，普及生态环境保护有关的法律法规，增强群众对生态环境的保护意识。

（3）不断增进民生福祉。一是推动民生项目落地落实。牢固树立“抓项目就是抓民生”理念，推进民生工程落实，采取部门自身论证与委托第三方论证相结合的方式，深入论证项目可行性，为项目落地打好基础。将民生实事推进落实情况纳入区人大常委会年度工作计划，定期开展督查调度，协调解决影响项目进度的“瓶颈”问题。二是加大对学生群体关心关爱。制定《振安区中小学课后服务工作管理制度》，对中小学课后服务的时间、课程、师资、服务费管理及减免提出明确要求，推动惠民政策落地落实。开展“千名教师进万家”活动。组织全区中小学教师开展家访活动，深入学生家庭，了解学生及家长需求，征求家长对教育工作意见建议，及时解决学生及家长面临的各种困难。三是全力维护学生及家长合法权益。扎实推进振安区中小学（幼儿园）学生餐保障等突出问题专项整治“百日攻坚”行动，严防严管严控校园食品安全风险，切实保障学生的饮食安全。推行三级陪餐制度，做到餐餐有记录、有反馈、有落实，保证就餐质量。畅通学生及家长反映问题渠道，公开投诉举报电话、安装举报信箱，定期进行内容反馈，保障学生切身利益。加强师德师风建设，签订《师德师风承诺书》，挖掘师德正面典型、评选师德标兵，讲好师德故事，展现当代教师的精神风貌，引导广大教师传承“园丁精神”“春蚕精神”“蜡烛精神”，实现师德素养、教师形象、服务水平、教学质量提升。

（三）统筹发展和安全，防范化解风险隐患

（1）着力化解信访矛盾。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，严格落实“三到位一处理”工作要求，充分学习践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，强化对于初访事项，落实包保责任体系，及时化解群众合理诉求，推动领导干部接访、下访、约访、包案等制度常态化。开展《信访工作条例》进农村、进社区宣传活动，广泛推行释法明理、判后答疑，责任单位与重点人员面对面交流，强化对“信访不信法”人员的疏导，提升群众对合理维护个人合理权益的正确认识。

（2）持续加强村级资金资产管理。防范化解风险漏洞，强化村级集体资金风险防范，成立农村集体经济审计工作组，对全区45个行政村农村集体经济债权债务进行交叉审计工作。制发《振安区农村集体经济组织财务制度实施细则（试行）》《丹东市振安区农村集体资产管理规定（试行）》等指导性文件，进一步规范村级“三资”管理业务工作。召开村、镇两级财务管理培训会及经管工作培训会议，普及法律法规知识，提高村级资金资产等财务管理能力。

（四）压紧压实“两个责任”，从严推进管党治党

（1）认真履行全面从严治党主体责任。一是加强“一把手”和领导班子监督。制发《振安区加强对“一把手”和领导班子监督管理的办法（试行）》《五项监督清单》，有效推动同级监督和“一把手”和领导班子监督具体化。完善“一把手”监督体系，制发《关于进一步做好廉政风险排查的通知》，开展廉政风险排查，不断增强廉政风险防范意识。有针对性地逐级逐层开展廉政提醒谈话，突出对“一把手”权力运行各环节监督，以常态化监督、教育引导促使其做到担当作为、廉洁自律。二是加强领导干部8小时外生活监管。紧盯重要时间节点，加强对党员干部、公职人员8小时外活动的监督管理，发布《中共振安区纪委关于严禁党员、公职人员酒驾醉驾问题的提醒函》，利用显示屏滚动发布，严明纪律要求。加大酒驾醉驾监督检查力度，组成12个检查组对违规公款吃喝、公车私用等问题开展监督检查30次，严肃整治“舌尖上的腐败”和“车轮上的歪风”。三是强化巡察工作领导。及时传达学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神、《巡视工作条例》等内容，明确区委巡察工作要求，进一步增强政治自觉、明确工作任务。建立巡察报告审议流程图，明确规定听取巡察报告的步骤和时限。

（2）严格落实纪检监察机关监督责任。一是扎实推进集中整治。以群众身边不正之风和腐败问题集中整治为工作重点，持续扛牢政治责任，压实责任链条，坚持一手抓案件查办，一手抓整改整治，切实办成一批群众可感可及的好事、实事，强力推进各项整治任务走深走实，取得明显成效。持续提升群众幸福感，满意度。二是加大案件查处力度。制发《关于开展非立案问题线索质量专项评查实施方案》，通过承办科室自评、纪检监察协作区互评、审理室复评方式，对重点问题线索开展评查，“双轮驱动”严把案件质量评查和非立案线索处置关口。三是加强纪检监察干部斗争本领。选优配强纪检监察干部，在常态化开展“点题式”业务培训的基础上，对14名镇（街）纪（工）委“两专”人员开展“以干代训”，全程参与问题线索的前期研判、处置意见、证据收集、处置结果等各环节，提升“两专”人员审查调查和线索处置能力。

（3）加强纪检监察干部队伍自身建设。一是加强对办案人员的监督管理。组织全体纪检监察干部学习《忠诚卫士》《纪检监察干部违纪违法典型案例通报》，观看《持续发力纵深推进》警示教育专题片，印制纪检监察干部“十严禁”和严禁违规饮酒规定桌牌，做到常警示常提醒。制定《振安区纪委监委关于纪检监察干部“八小时外”监督管理办法（试行）》等文件，强化纪检监察干部日常监督和规矩意识，激励干部担当作为。制定《振安区纪检监察系统审查调查安全手册》《振安区纪检监察系统审查调查安全责任清单》，明确各部门工作职责，规范指导审查调查安全工作。二是加强专业性、规范性。下发《关于进一步严把镇（街）专职纪（工）委委员选任标准的通知》，重申专职委员须具备的身份条件。通过纪检监察协作区合力监督检查、案件查办等方式，提升镇（街）纪（工）委“两专”人员专业能力。注重培养和选配熟悉纪检监察业务的“专家型”干部，有针对性地把干部放到专业性岗位上历练，逐步提升纪检监察干部队伍专业素养。

（五）全面加强党风廉政建设

（1）加大医疗领域权力监督力度。推动廉政风险点管理。加强卫健系统党风廉政建设和行业作风建设，提高卫健系统干部对巡视整改工作和反腐败工作重大意义的认识。制定《振安区医院贯彻执行“三重一大”制度实施办法》《医疗机构医德医风建设实施方案》，完善《振安区医院内部控制手册》《振安区医院医德医风管理体系》，调整《医院药事委员会》《医疗设备采购委员会》《医用耗材管理委员会》，健全人事、财务、采购等管理机制。组织医疗卫生单位领导班子等人员参观警示教育基地，召开卫健系统警示教育大会，进一步深化卫健系统干部警示教育，严明纪律。

（2）坚持树立正确政绩观。高效使用财政资金。进一步强化全区科级领导干部宗旨意识，组织全区党员干部学习《筑牢理想信念根基，树立践行正确政绩观》等内容，举办“牢固树立和践行正确政绩观”线上专题培训班，激励全区干部在全面振兴新突破行动中担当作为。充分发挥工会组织“桥梁纽带”作用，依托振安区工人文化宫服务阵地，围绕宣传宣讲、技能提升、丰富职工业余生活等方面，制定全年系列活动计划，着力打通服务职工群众“最后一公里”。持续拓展主题教育成果，在全区开展防范和纠治“新形象工程”专项工作，对全区2017年11月以来新建或投入项目是否存在“新形象工程”问题逐个排查研判，未发现问题。

（3）持续强化作风建设。严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神。抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”，区纪委监委、区委办公室、区政府办公室等牵头部门，加大日常监督力度，对各镇（街）、区直有关单位开展督导督查，并向区委常委会会议汇报执行情况。巡视反馈以来，抽调16名干部，成立4个督导组，围绕办公用房使用、公务用车管理、工作纪律执行情况等问题，对全区56个单位部门进行实地督导，现场反馈、指导整改，及时跟进整改成效“回头看”工作，确保各项问题整改落实到位。

（六）加强选人用人规范性，强化干部队伍建设管理

（1）严格把关干部选拔任用。坚持正确选人用人导向，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行《公务员职务与职级并行规定》，增加对领导班子和领导干部的专项考核和无任用调研频次，坚持重实绩、重实干、重担当，择优任用晋升、规范调整交流，进一步激发干事创业活力，防范岗位廉政风险。同时，加大党外干部使用力度，进一步强化民主政治建设，促进社会团结稳定发挥发展。

（2）统筹谋划干部队伍梯队建设。统筹用好各年龄段干部，不断配强领导班子、优化干部队伍结构。持续充盈各类干部“蓄水池”，聚焦多元战线、各个领域、不同专业、各类特长，广泛储备年轻干部132人。实施“育苗工程”，选派年轻干部到项目建设、经济发展、信访维稳等一线岗位实践锻炼。统筹党外干部教育培养，做到与党内干部同步培养管理、同步选拔使用。

（3）严格干部监督管理。开展出国（境）证件管理专项整治，完善《振安区因私出国（境）证件管理办法》，及时更新完善备案管理人员、收缴出国（境）证件、出国（境）审批登记信息库，规范证件备案管理工作，从严审核、审批干部出国（境）行为，提升日常监督管理质效。

（七）压实党建主体责任，激发基层党组织战斗堡垒作用

（1）压紧压实党建责任制。一是推动党建述职制度化。将党建引领基层治理“根系工程”相关内容纳入全区党委（党组）书记抓基层党建工作述职重要内容，并对述职评议会议提出的问题逐条明确整改措施和整改时限，形成工作闭环。严格落实评议考核机制，第一时间对述职工作进行评议，述职评议结果与年度实绩考核挂钩，严格执行考核等次评定要求和党建述职结果公开机制。二是推进党建业务双融合双促进。创新实施党建引领基层治理“根系工程”，建立“一单制”“八大员”等工作机制，2024年确定为“党建引领基层治理提升年”，围绕“组织建设提升”“基层力量提升”“服务效能提升”“制度机制提升”“阵地场所提升”五大方面有效推动全区基层治理工作走深走实。抓实基层党建工作，围绕班子坚强有力、组织规范健全等方面，采取查阅档案材料、实地走访等方式，全面了解基层党组织建设情况。深入开展“共产党员先锋工程”，通过设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区，开展承诺践诺、岗位练兵等活动，引导党员、干部在高质量发展中履责担当、积极作为。

（2）着力补足基层党组织建设短板。严格规范党的组织设置，对照《中国共产党支部工作条例（试行）》等相关要求，规范组织设置。建立常态化自查抽查工作机制，每年对基层党组织设置情况进行检查，动态更新基层党组织台账，优化调整基层党组织设置，对相关情况进行备案。围绕基础党务、党建引领基层治理相关工作开展党务工作人员集中培训班，提高基层党建工作标准化、规范化水平。

（3）强化党建引领作用。一是加强农村基层党组织带动村民致富能力，定期开展新型经营主体培训、高素质农民培训、壮大村集体经济培训、村“两委”成员集中轮训，提升村“两委”成员、驻村第一书记、农业致富骨干的业务水平、致富能力。印发《关于在全区开展“头雁育苗行动”加强村级后备干部队伍建设的若干措施》，储备141名村级后备干部，开展“归巢行动”，吸引12名全日制本科以上高校毕业生回村任职，落实相关待遇保障。二是强化党支部领办创办合作社工作质效，强化业务指导培训，举办村党组织领办创办合作社专题培训班，解读成立合作社相关政策、后续经营管理办法等。聚焦各行政村产业发展现状，设立各类党群共富责任区170个，实现45个村、375个网格全覆盖。推进村党组织领办创办合作社，充分发挥“环五龙山乡村振兴党建共同体”示范带动作用，13个村结合资源禀赋成立村党组织领办创办合作社。

（八）全力推进巡视反馈问题整改落实

（1）切实增强巡视整改工作的使命感责任感。一是强化理论武装，夯实整改根基。深刻理解习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述，准确把握《关于加强巡视整改和成果运用的意见》主要内容，深化以案促改，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是聚焦振兴政策，推动落地见效。深入学习《国务院关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》，形成“两台一库”，清单化、项目化“对标对表”，确保政策落实落细。

（2）强化重点问题整改清仓见底。一是推动公务用车使用管理制度化规范化。成立监督检查专班，制定《关于进一步加强振安区党政机关公务用车管理的办法》，全面开展督导检查，强化加油卡使用审批流程，落实公务用车信息动态化管理，规范保障各单位公务活动。二是开展土地使用领域问题专项整治。加大对各镇（街）、相关职能部门落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神和党中央决策部署的监督检查，坚决查办违纪违法案件。严格按照《关于印发丹东市建设用地审批流程实施方案的通知》内容，规范审批流程、优化办理程序、公开公示办理过程，自觉接受广大群众监督。

（3）以整改成果运用推动高质量发展。一是强化责任落实。聚焦违建治理突出问题，组建工作专班，制发《振安区市容和临时建设巡查方案》，统筹权责清单，“一案一策”推动解决，常态化开展巡查检查，扎实推动巡视整改见行见效。二是坚持“举一反三”。进一步扩大区域性、领域性矛盾纠纷排查范围，针对普遍发生、反复发生的突出问题，强化追根溯源，注重总结规律，健全完善常态化、长效化机制75项，持续巩固整改经验成果，助力推动经济社会高质量发展。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）充分履行主体责任，打造“政通人和”的经济发展环境

（1）严格落实主体责任。一是加强组织领导。严格落实主体责任，制定印发《振安区营商环境建设领导小组关于调整组成人员及工作分工的通知》，对区营商环境建设领导小组成员及工作分工进行调整充实，明确下设专题组推进营商环境各项重点工作。制定《振安区营商环境建设领导小组工作规则》，明确领导小组组织机构和管理运行机制，推动领导小组协调议事作用充分发挥。二是强化统筹调度。印发《关于建立振安区12345政务服务便民热线平台快速联动机制的通知》，进一步明确工作要求，切实提高12345政务服务便民热线平台工单办理质效。制发《关于进一步深入开展清理影响振兴发展做法工作的通知》，对工作做出了部署和要求，全年所有问题已全部完成整改，并建章立制7个。

（2）扎实推进惠企政策落实落地。一是加强惠企强企政策宣传解读。梳理编制《振安区惠企政策汇编解读手册》，梳理汇总各类惠企政策30项，印制发放120本至相关重点企业，持续扩大宣传覆盖面。举办惠企政策解读大会，区工信局牵头，联合6个部门为全区102户规模以上工业企业、专精特新企业、高新技术企业、雏鹰企业、瞪羚企业、重点规模以下工业企业“政策官”详细解读优质中小企业、高新技术企业等惠企政策，通过实地宣讲和政府网站公布等途径，提升企业对利好政策的知晓度、掌握度。二是落实惠企利民政策。严格执行《数字辽宁智造强省专项资金管理办法》，落实中央外经贸发展专项资金和省全面开放项目资金的管理要求，建立工作台账并积极协调企业完成资金发放审核手续等工作，保障惠企政策落实到企业。

（二）加强政府信用建设，努力打造“履约践诺”的信用环境

要求全区领导干部切实加强党内法规和国家法律的学习，同时转化为依法决策、依法办事的实际行动，落实学习好、遵守好、执行好党内法规和国家法律这个应尽责任。召开十五届区委法治建设委员会第二次（扩大）会议，深入学习贯彻习近平法治思想，压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。强化行政机关负责人出庭应诉责任，邀请丹东市中级人民法院行政审判庭法官为全区各镇（街）、区直各部门副科级以上198名领导干部授课，围绕负责人出庭应诉的法制背景和考核规定、重要意义进行讲解。强化败诉案件考核、通报机制，区委法治建设委员会办公室制定并印发《2023年丹东市振安区法治建设考核评价工作实施方案》，将各行政机关发生行政复议、诉讼败诉案件的在全面振兴新突破绩效考核中予以考核，发挥法治考核“指挥棒”“风向标”作用，推进依法行政，提高工作质效。

（三）有效运用司法权力，打造“公平公正”的司法环境

（1）切实提高法院审判执行质效。一是强化监督培训，提高案件审理质量。严格落实院庭长审判管理责任制，严格实施监督管理、全方位管控、全流程监督、跟踪管理问效机制。实行案件全面数字化质量管控，落实立案检索制度，充分发挥专业法官会议作用，确保案件审判质量。制定出台《丹东市振安区人民法院案件阅核工作实施办法（试行）》，明确院庭长阅核职责，把提升法官综合能力放在十分重要的位置。积极推送法官参加上级法院培训，加速年轻法官培养，推荐到上级法院培训9人，参加辽宁省法院大讲堂学习140余人次，开展案件研讨活动12次。二是推动解决执行难问题。进一步压实责任。针对巡视提出的执行程序违规、执行款发放不及时问题，把规范执行作为当前工作重点，坚持落深落细，召开专门院务会议，明确执行工作的责任部门和人员，进一步完善责任追究机制。对执行案件，从执行立案到执行款物发放，移交各阶段、各环节全面实行严格监管监控，特别是针对执行案款发放问题，责令执行局对现存未及时发放款项采取清单式销号整改，明确在今后工作中，严格按规定发放执行款物。建立执行局、财务、银行等多部门协调联动工作机制，分管副院长居中指挥，确保信息畅通、工作衔接紧密。

（2）完善公安系统案件受理机制。一是压实工作责任。通过定期召开党风廉政会议、反面典型事例警示教育、强化层级问责，推动各级领导干部遵章守纪、严于律己。编辑《警示教育典型案例汇编》，建立典型案例库，组织全警开展警示教育学习。开展“党风廉政月”活动，制定《振安分局党风廉政建设主题活动月工作方案》，组织系统内各单位观看《警钟》警示教育片并撰写心得体会以及《清风传家故事会》专题片。强化风险隐患防控，常态化开展队伍内部风险排查整治行动。建立健全调度机制，成立受立案工作调研小组，在全局展开调研，对警种战线、各接出警单位的受立案工作情况全面摸底排查。二是加强监督问责。拓宽渠道强化全面监督，通过在全局各窗口单位公示营商环境监督举报电话，广泛征询服务意见建议，接受外部群众监督，持续提升全体窗口民辅警的服务理念和服务意识。加强系统内部监管，利用公安机关内部视频系统，每月不定时开展网上检查，目前已开展20次，监督质效显著提升。制定印发《振安分局首问负责制度》，组织窗口单位的35名民辅警进行专项业务培训，提高了整体窗口服务能力水平。研究制定《振安分局优化营商环境问题线索联动协作工作机制》，将接收到的问题线索进行定期梳理和法制评查。

（四）落实行政执法制度，打造“文明规范”的执法环境

（1）明确城市管理执法主体。一是各司其职开展城市管理。振安区市容管理工作依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》《丹东市城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，明确行政机关执法主体，同时明确由镇（街）主要从事宣传教育、违法行为劝阻等事务，对告知后仍不整改的问题及时上报依法进行查处。二是规范市容管理问题整治执法行为。制定执法人员年度培训计划，提高执法人员履职能力，现已开展市容执法培训1次。完善常态化管理机制，制发《振安区市容和临时建设巡查方案》，目前各相关镇（街）上报巡查发现问题16个，均已处理完毕。

（2）强化落实行政执法制度。一是加强执法队伍建设。结合行政执法体制改革，通过内部调剂、招考等途径补充执法人员力量，优化行政执法队伍梯队。加强执法人员培训，狠抓“三项制度”落实，严格执行执法公示制度，对权责清单、执法人员、执法数据等进行公示。加强执法装备建设，目前已配备执法记录仪12台，保障执法工作。二是全面落实行政执法“三项制度”。印发《丹东市振安区2024年度区直机关涉企行政执法检查计划》，并在政府网站对10个执法部门的涉企执法检查计划进行公示。印发《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》《关于进一步规范行政执法工作的通知》《关于进一步加强法制审核队伍建设的通知》，严格落实行政执法工作要求，积极完善工作模式，切实保障执法案件应审尽审，执法行为明显规范，依法行政妥善推进。

（五）深化行政审批改革，打造“阳光便利”的审批环境

（1）规范审批流程。一是开展专项整治。各相关部门重新签订“三集中、三到位”工作协议书及授权委托书，完成所有进厅事项的梳理完善，落实全流程进驻大厅办理要求。对各部门承担的依申请及公共服务事项进行梳理汇总，并公示接受监督。组织各相关部门参加了“一网通办”“电子证照和电子印章”“一件事一次办”相关工作业务培训会议，通过线上教学和实地督导的方式对各入驻部门窗口进行实地培训，提高工作人员政务服务意识和网络审批能力。二是梳理完善线上线下审批流程。区住建局完成对政务服务网服务事项“一次性告知单”重新梳理和完善，对审批事项线下线上审批流程进行自查梳理，强化进驻中心窗口一窗收件、统一出件要求。强化对网上审批流程和工作时限等要求的熟悉和掌握，进一步提高网上审批业务能力。强化跟踪督导，降低超期风险，区住建局明确由服务大厅工作人员负责对局内业务审批科室及时提醒督促，确保按期办结。

（2）充分落实审批改革。一是加强对工程建设项目改革的领导。成立振安区工程建设项目审批领导小组，依据相关文件要求，充分征求具有工程建设项目审批职能的区级各单位、部门意见，梳理完成振安区工程建设项目“四个清单”，并在政府网站进行了公布。研究制定《振安区工程建设项目审批制度改革工作议事规则》，健全完善议事协调工作机制，推动解决全区工程建设项目审批制度改革中的重点、难点问题，提高工程建设项目审批服务水平，进一步优化营商环境。

二是强化申请核证的事中事后监管。区农业农村局积极学懂学透文件精神，组织交流研讨，努力做好文件落实准备工作。制发《振安区林木采伐补充通知》，落实上级关于林木采伐许可审批“放管服”改革要求。开展简政放权“回头看”，组织全区10个相关部门对事项承接、审批监管方面是否存在承接效果不好、职责不清、互相掣肘、监管不力等情况进行了全面排查，暂未发现问题。

（3）提高政务服务效能。一是强化培训督促。梳理审批超期案件，分析原因制定措施。区营商局组织各入驻单位开展了相关业务培训，进一步提高工作人员对市县一体化平台审批流程操作及工作时限要求等业务知识的熟悉和掌握，提高政务服务意识和网络审批能力。同时安排专人对存在审批超期风险的办件及时提醒督促，确保按期办结。二是持续推进“办事不找关系”。组织全区相关部门对部门权力事项清单、办事不找关系路径、合规办事业务指南、违规禁办事项清单、容缺办理事项清单等5部分内容进行了自查整改，重新修订完善了本部门《办事不找关系指南》，更好满足企业和群众办事需求。通过政务服务网和政务服务大厅窗口加强宣传推广，引导办事群众和市场主体使用，提供高效便捷服务，推动“办事不找关系，用权不图好处”成为常态。

（六）规范运用监管权力，打造“简约高效”的监管环境

（1）提高“互联网＋监管”利用率。一是印发《关于梳理行政执法权变更等相关情况要求的通知》，督促在“互联网＋监管”系统开通账户的23个部门梳理确认行政执法权变更等情况，要求各行政部门全部通过“互联网＋监管”系统进行行政执法检查。印发《关于振安区各部门应用辽宁省“互联网＋监管”系统情况的通报》，对现阶段“互联网＋监管”系统使用情况进行通报，要求各相关部门提高认识，高度重视“互联网＋监管”系统应用工作。二是科学制定检查计划。每年制定年度工作计划，印发《关于统筹编制和填报2024年度抽查检查计划要求的通知》，督促各相关部门落实工作要求，科学编制和填报本年度抽查检查计划。公开系统应用联系人及联系电话，通过线下上门或线上远程指导的方式，对有需求的部门开展业务指导。

（2）加大在联合检查方面的推进力度。区司法局印发《关于加强行政执法联合检查工作的通知》，强化行政执法部门开展多部门联合执法协作机制。印发《振安区提升行政执法质量三年行动具体落实措施》，围绕多个重点领域，建立完善跨区域联合执法协作机制、明确联合执法工作任务，从制度层面整合、优化行政执法资源，开展跨区域、跨部门、跨层级联合执法。区深化商事制度改革领导小组将每季度对各部门联合检查任务录入情况进行通报，以有效避免“多头执法”“重复执法”。

（3）加强对无证行医问题的监管。一是加强日常监督，强化跟踪问效。开展无证行医专项整治，建立非法行医黑名单，加大日常巡查检查力度，加强法律宣传，引导群众正确择医、安全就医。二是规范卫生监督执法行为，整治以罚代管问题。研究解决卫生行政过程中存在的具体问题，杜绝以罚代管的现象。主动公布投诉举报电话，接受社会监督。采取专项执法检查、日常检查等方式强化监督。开展专题学习研讨会，不断提升执法人员业务能力，规范卫生监督执法行为。

（七）加强对中介组织监管，着力打造“中立诚信”的中介环境

（1）强化对政府部门管理。一是压实主体责任。编制《振安区促进中介服务业健康发展的意见》，明确地区中介服务业发展基本原则、发展目标、工作重点及保障措施。走访调研6家中介服务机构，了解全区中介服务机构发展情况，为确定后续重点提供了基础信息。二是落实专项整治。印发《关于印发〈丹东市振安区行政审批中介服务机构专项整治工作方案〉的通知》，建立失信惩戒和黑名单等制度，督促企业对中介机构进行好差评，接受社会监督，将行政审批中介服务机构监管与社会信用监督监管紧密挂钩，实现联合惩戒目的。

（八）加强重点领域人群监管，打造“公平竞争”的经营环境

（1）强化项目管家监管。结合振安区政商交往正负面清单内容及项目管家工作职责，起草制定了项目管家服务企业正负面清单，发放至项目管家和公共管家。与505名项目管家及公共管家签订服务企业承诺书，组织召开项目管家廉政培训会议，向企业公布监督举报电话和举报方式，规范项目管家服务企业行为。

（2）强化招投标领域监管。一是加强对招投标活动的监管整治，围绕招投标领域易发生违法、违规问题风险点，区政府责成住建、教育、卫健全面强化各自领域招投标制度建设，明确各方责任，畅通投诉渠道接受社会监督。二是强化项目管控。组织相关职能部门梳理制定《工程项目管理风险隐患问题清单》，提高各单位项目管理和风险防范能力。组织全区各单位、部门重新完善行政事业单位内部控制手册，强化单位内部预算、采购、资产、招标等管理工作。三是强化项目问题的查处力度，对发现的问题线索及时向区纪委监委移交，区纪委监委核实后，加大惩处力度。

四、下一步工作打算

一是进一步增强“四个意识”，提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导体现在巡视整改工作全过程各方面，增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

二是坚持问题导向，扎实做好巡视整改落实后续工作。坚持从对党忠诚的高度狠抓整改落实，高质量推进各项后续整改任务。强化责任担当，坚持分类施策，对已完成整改和已取得阶段性进展的事项，适时组织开展“回头看”，持续巩固拓展整改成果、防止问题反弹。注重标本兼治，对巡视中反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，立足当前、着眼长远，做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。

三是坚持严的主基调，推动全面从严治党向纵深发展。严格落实“两个责任”，督促各级党委（党组）履行管党治党主体责任，书记履行第一责任人责任，其他班子成员履行“一岗双责”，纪委监委发挥好监督专责机关作用。持续保持惩治腐败高压态势，突出加强对领导班子和“关键少数”，特别是“一把手”的监督管理，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治行动，加强对基层权力运行的监督，持续涵养积极健康的党内政治文化。加强干部队伍建设，做深做实党员干部日常监督和经常性纪律教育，教育引导干部守底线、知敬畏、勇担当，推动干部监督工作提质增效。

四是深化成果运用，以巡视整改新成效推动全区经济社会高质量发展。坚持把抓好巡视整改作为推动解决问题、改进提升的契机，牢牢把握高质量发展这个首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，持续深化改革开放，统筹发展和安全，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，锚定“三区一地”发展总体目标，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，既抓好当前问题整改，又注重常态长效，深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，不断拓展整改成果运用的深度和广度。

中共振兴区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第九巡视组对振兴区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月8日，省委巡视组向振兴区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、区委履行巡视整改主体责任情况

振兴区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）凝聚思想共识，增强整改自觉。省委巡视组反馈意见后，区委迅速召开区委常委会会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及中央、省委有关文件和会议精神，专题研究部署巡视整改工作，提出要压实主体责任，发扬斗争精神，敢于较真碰硬，做到“责任不落实决不放过、问题不解决决不放过、整改不到位决不放过”，扎实做好巡视“后半篇文章”。召开民主生活会，区委常委班子和区委常委紧扣省委巡视反馈意见进行对照检查，深入查摆问题不足，深刻剖析原因，明确整改方向，推动巡视整改工作高质量展开。

（二）加强组织领导，层层传导压力。区委成立巡视整改工作领导小组，领导小组下设综合协调组和监督督导组，负责全面统筹协调、监督督导巡视整改工作。领导小组多次听取巡视整改进展情况，加强调度，研究推动解决难点问题，确保件件有着落、事事有结果。监督督导组实行周调度制度，对重点难点问题进行实地督导检查，及时掌握情况，督促整改落实。全区各级党组织分兵把口、各负其责，形成了上下齐抓、各司其职、协调推进的整改工作责任体系。

（三）强化统筹调度，落实主体责任。区委主要领导切实履行巡视整改第一责任人责任，以身作则、以上率下，靠前指挥、亲力亲为，多次主持召开区委常委会会议、巡视整改工作领导小组会议，研究部署和组织落实巡视整改任务，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。针对省委关注的重点问题，全程紧盯、全面指导、全力协调，建立督办机制，加快推进问题整改。针对堵点难点问题，明确具体时间表和路线图，推动整改任务按期实现阶段性目标。

（四）细化整改方案，扎实推进整改。区委围绕巡视反馈指出的主要问题和提出的意见建议，在深入查摆问题、反复征求意见的基础上，制定印发了巡视反馈意见整改工作方案，针对每一个问题都明确了牵头领导、牵头单位、责任单位和完成时限，并形成问题清单、任务清单、责任清单。针对重点问题以及巡视中的专项检查发现问题，各牵头单位分别制定具体工作方案，确保每项任务都明确到岗、落实到人、具体到事，确保巡视整改高质高效、有力有序推进。

（五）坚持统筹推进，注重标本兼治。区委把抓好巡视整改工作与贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神结合起来，与实施全面振兴新突破三年行动结合起来，切实把整改成果转化为促进经济社会高质量发展的强劲动力。坚持“当下改”与“长久立”并重，既立足当前解决问题，又着眼长远健全长效机制，确保在根子上除病灶、防反弹。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面

1.全面深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神。一是区委带头学习开展交流讨论。区委召开区委常委会（扩大）会议，面向全区县处级领导干部及各镇街各部门各单位主要负责同志开展传达学习。把习近平总书记重要讲话精神作为主题教育读书班重要学习内容，县处级领导干部进行深入研讨交流。邀请市委宣讲团成员面向全区县处级领导干部、各单位主要负责同志开展宣讲。区委召开学习习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神交流研讨会暨区委理论学习中心组学习会议，区人大常委会、区政府、区政协党组也相继召开理论学习中心组会议进行学习和研讨。二是各镇街各部门各单位广泛开展学习研讨。印发《关于全区各级党（工）委（党组）理论学习中心组开展专题学习研讨的通知》，全区各党（工）委（党组）理论学习中心组围绕习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神开展学习研讨。印发《全区基层党组织组织生活重点工作提示》《关于在全区开展“服务保障全面振兴新突破三年行动攻坚之年”主题党日活动的通知》，全区各基层党组织结合“三会一课”、主题党日等深入学习领会习近平总书记重要讲话精神。印发《关于组织开展学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神座谈交流会的通知》，精心组织机关党员干部、“两新”组织等各行业各领域各系统人员，开展座谈交流会14场。三是抓好领导干部教育培训。将习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神列入区委党校主体班次的重要课程，组织党校教师开发《奋力谱写辽宁全面振兴新篇章》《创建生育友好型社会构建人口高质量发展格局》两节新课程。各类班次授课17节，参与培训1800余人。四是扎实推进理论宣讲。组建区委宣讲团，依托全区三级理论宣讲体系，用好新时代文明实践中心（所、站）等平台，围绕习近平总书记重要讲话精神开展理论宣讲200余场，受众4000余人。

2.推动全面振兴新突破三年行动取得扎实成效。一是完善工作制度。制定《振兴区央地合作工作机制》《振兴区央地合作项目协调推进专班工作规则》《振兴区央地合作项目协调推进专班办公室工作细则》，将推进央地合作作为一项重要工作，明确职责任务，推动央地合作取得扎实成效。二是建立《振兴区国有企业基本情况台账》，厘清企业现状，制定分类推进改制时间表，成立工作专班，推进国企转制。三是强化要素保障推动项目落地。区级包保领导积极服务企业，详细了解企业投资存在的困难和问题，并积极协调解决手续办理、资金不足等难题，全力提振企业投资信心，推进项目实施。各区直部门加大项目在审批、核准、立项等方面服务力度，采取提速快办、主动协办、跟踪督办等方式，为项目推进提供全程快捷服务，推动项目早日落地。四是着力提高项目建设质量。以结构调整“三篇大文章”为抓手，深入实施“百企百亿技改提升行动”，加快推进新型工业化，通过宣传落实各项惠企政策、加大帮扶力度，引导企业上项目、增品种、提品质、创品牌。围绕建链补链延链强链，加大招商引资力度，推动精密制造、纺织服装等优势产业集聚发展。2024年，全区实施5000万元以上重点项目37个。五是全力争创国家边境旅游试验区。打好红色旅游和边境旅游两张牌，策划推出“文旅局长带您游振兴”宣传推广活动，设计打造“边境红色游”“历史文化游”4条精品旅游线路，推出10期宣传片，全方位展示振兴区丰富的旅游资源。投入300余万元对省级历史文化街区九纬路进行改造，在九纬路举办首届银杏文化周，累计接待游客20余万人次，拉动消费近1600万元。常态化打击“黑导游”，进一步规范景区周边秩序，提升游客消费体验。

3.加快推动开发区高质量发展。加快完善园区基础设施，基础设施一期12条道路建成通车，西区污水处理厂达到进水条件，集中供暖设施竣工运行，电力、给水工程建设有序推进。加快平整土地，储备土地300亩。不断优化振兴经济开发区产业结构，以“百企百亿技改提升行动”为抓手，做大做强纺织服装、装备制造、精细化工等传统产业。谋划推进现代制造园、智能服装园、商贸物流园、精密智造园、浙商科技园等5个特色“园中园”建设。积极培育龙头企业，帮助精密仪器、电子信息行业企业加大研发投入，推动产品创新。为16家企业完成项目新建、改扩建备案，协助园区5家企业达成合作协议，园区现有“专精特新”中小企业、制造业单项冠军企业8家。2024年，开发区主要经济指标呈两位数增长。

4.深化体制机制改革。一是完善体制机制。市委市政府下发《关于调整丹东边境经济合作区（丹东新区）管理体制的通知》，统筹推进振兴区和丹东边境经济合作区管理体制、机构和人员优化整合、财政等方面工作，形成区域发展合力。二是深入推进两区联动发展。明确合作区主责主业，依托两区各自资源优势，加强两区联动，促进两区在项目建设、经济发展上实现优势互补、互惠互利。

（二）关于统筹发展与安全，提升防范化解风险能力方面

着力推进高水平平安建设。一是加强社会治安管控。组织开展“冬季攻势”“平安护航”等专项行动，加大人员密集区域巡逻防控力度，全力压降可防性案件。强化矛盾纠纷多方化解，通过常态化开展“大排查、大化解、大走访、大宣传”行动、“政法干警下基层”“一镇街一法律专业调解员”“一村社一法律顾问”“村居民评理说事点”等措施，积极化解基层矛盾纠纷。二是提升信访工作能力。组织信访干部深入学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，准确把握其精神实质和实践要求，切实增强信访干部做好信访工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。加强全区干部信访业务培训，进一步提升干部信访工作能力。深入践行“浦江经验”，坚持领导接访约访下访工作常态化，做好领导干部接访“三公开”工作，推动各种矛盾问题发现在早、防范在先、处置在小。

（三）关于树牢以人民为中心的发展思想，加强解决民生问题力度方面

1.着力办好人民满意教育。一是严格落实“双减”工作要求。区教育局成立校外培训监管科，对违规培训机构进行严肃查处。加大社会监督力度，在各类媒体平台发布致家长一封信，充分宣传和解读“双减”政策。发布校外培训违法违规案例，加强警示教育。在学校周边居民住宅小区投放学科类违规培训举报箱，收集问题线索，充分发挥社会监督作用。二是全力打造放心“校园餐”。约谈配餐企业，要求各配餐企业保证菜品质量。建立评估机制，对配餐企业提供的餐食进行评估，检验是否达到供餐标准。采取“不打招呼”“不规定时间”等方式深入配餐企业对配餐情况进行监督检查。包校人员深入各学校随机试吃，对餐食口味、质量进行评估，发现问题要求配餐企业立即整改。聘任社会共治代表监督员、家长委员会代表监督员，开展社会监督，深入学校对配餐情况开展监督检查。在全市率先推行家长每周陪餐制度，并建立陪餐台账。完善《振兴区区属学校校外供餐管理制度》《振兴区食品安全工作管理制度》，制定《振兴区中小学校食品安全监督管理制度》《振兴区食品安全约谈暂行办法》，建立配餐企业退出机制。三是加强校服采购招标监督管理。完善《振兴区中小学生校服采购及管理办法》，组织校领导、教师、学生家长代表等成立校服选购委员会，加强校服采购招标全过程监督管理，确保招标采购程序规范。2024年9月，区教育局组织各区属学校教师、学生、家长代表共800余人，集中选定校服款式和制作企业。

2.着力提升基层医疗卫生服务水平。一是加快推进基层医疗机构建设。区委区政府高度重视振兴区医院发展，加大资金投入，改造振兴区医院闲置房产，增加业务用房面积800平方米。以丹东市肛肠专科医院为核心、强化多专科建设，打造区域优质体检中心，振兴区医院整体水平显著提升。推动安民镇卫生院投入运营，承担辖区基本公共卫生和基本医疗服务，以及对辖区村卫生室的管理。浪头医院发热门诊投入使用。通过提质扩容、异地改造、共促共建等方式，不断扩大社区卫生服务中心面积，提升基层医疗服务水平。2024年，我区累计增加社区卫生服务中心业务用房面积1700平方米，2家社区卫生服务中心完成达标任务。二是加强药品采购管理。制发《关于加强振兴区医疗机构药事管理工作的通知》，区卫健局加大对各医疗机构药品采购情况监督检查力度，确保药品采购合理合规。开展全区卫健系统医药腐败问题集中整治工作，组织开展警示教育3次，廉政谈话5次，做到卫健系统全覆盖。利用政府网站对外发布投诉举报电话，主动接受社会各界监督。

3.加大民生领域投入力度。一是着力提升供暖质量。加快推进热源供给项目实施，全力满足供热需求。持续推进老旧供热管道更新改造工程，2024年，全区改造完成301栋楼，剩余改造任务分两年改造，不断改善供暖质量。二是推进燃气管道老化更新改造。2024年实施燃气管道更新改造项目2个，涉及住户47773户。开展城镇燃气专项整治，累计为居民免费安装智能燃气表11.8万块，更换带熄火保护装置灶具5277台。加强燃气安全使用宣传，增强群众安全用气意识，降低燃气事故发生风险。

（四）关于贯彻落实全面从严治党战略部署，压实“两个责任”方面

1.认真落实全面从严治党主体责任。一是认真履行巡察工作主体责任。出台《关于推动巡察工作高质量发展的实施方案》，通过建章立制压实工作责任，保障长效落实。区委常委会及时听取每轮巡察综合情况、整改落实情况和年度工作汇报，履行巡察主体责任。二是全力化解办证难问题。召开专题会议研究红房新区办证难问题解决方案，聘请律师团队，引导居民采取“一户一诉”的方式诉讼解决。

2.加大监督执纪问责力度。一是深化运用“信、访、网、电”四种受理渠道，精准研判信访举报件，确保信访举报线索得到规范精准高效处置。强化衔接联动，及时与公安机关协调，对党员干部违法违纪行为进行严肃查处。强化日常监督，进一步完善协作配合机制，制发《关于加强对“三重一大”事项集体决策的监督办法（试行）》，各派驻纪检监察组对各单位召开“三重一大”会议情况开展监督检查。二是提升办案规范化水平。制发《振兴区纪委监委案件综合审核制度（试行）》，确定20名综合审核员，在案件移送审理前进行内部综合审核。建立《振兴区纪委监委了结件质量评查办法（试行）》，每半年对了结件评查一次。开展振兴区纪检监察机构优秀笔录制作评比活动，进一步提高笔录制作能力。建立《振兴区职务犯罪案件沟通协调制度机制》，促进“监、检、法”在查办职务犯罪工作中的配合与制约。

3.严格落实中央八项规定精神。一是加强监督检查。在重要节日节点开展监督检查158次，督促各单位各部门开展廉政谈话10415人次。制发《廉年书信》，重申“十严禁”纪律要求。组织全区党员干部观看《辽宁系列腐败案警示录》《警钟为你长鸣》等警示教育片，以案说纪、以案释法，引导广大党员干部律己守正、廉洁奉公。深挖细查隐形变异“四风”问题，严肃查处“违规吃喝”作风问题。二是加强公车管理。严肃查处违规违纪问题，建立长效管理制度，出台《振兴区党政机关公务用车管理规定》，对公务用车使用提出明确要求。区纪委监委紧盯公务用车管理风险点加强日常监督。

（五）关于加强监管整治力度方面

1.进一步规范招投标工作。深入学习《中华人民共和国招标投标法》及相关配套法规规章，制定《房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理制度》，规范招标投标活动。加强建筑市场程序管理，严厉打击单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为。对辖区内招投标代理机构进行“双随机一公开”检查。制定《工程建设项目开评标现场监管制度》，确保招投标结果合法有效，堵塞制度漏洞。

2.强化工程项目领域监督管理。严禁领导干部违规插手干预基本建设工程项目，确保基本建设工程领域高效、安全、廉洁运行。召开全区警示教育大会，要求领导干部严格遵守国家基本建设法律法规和廉洁自律的各项规定，严格禁止以打招呼、说情、暗示等方式利用职权违规干预基本建设工程项目管理的行为。区纪委监委针对重点领域、关键岗位、重要人员开展廉政谈话，重申纪律规定，严明纪律要求。

3.严肃整治群众身边不正之风。一是开展行政执法领域问题专项监督。各派驻纪检监察组对相关执法单位开展监督检查19次，推动问题整改到位。制发营商环境监督“十清”行动任务工作方案，明确70项工作措施，以有力有效监督保障各项任务落实到位，查处破坏营商环境问题；省纪委交办营商环境“万件清理”60件全部办结。二是开展涉农补贴专项监督。组织各涉农镇街开展涉农补贴清查专项“回头看”，下发《振兴区农业农村局关于涉农三项补贴发放工作细则》，坚决落实好国家惠农补贴政策。将耕地地力保护补贴专项监督与群众身边不正之风和腐败问题集中整治融合开展，聚焦耕地地力保护补贴等惠农补贴管理使用突出问题开展专项整治，严肃查处该领域腐败和作风问题。

（六）关于提升选人用人水平，科学统筹干部队伍建设方面

1.严格落实党管干部原则。一是对干部管理权限予以进一步明确，制定《振兴区干部分类管理办法》，细化干部分类管理。梳理省市区委管理干部岗位及人员配备情况，分类形成干部名册。根据机构变动、职数变化、机构改革等情况，动态进行调整。二是形成《振兴区实行干部双重管理单位名单》，严格按照干部管理权限履行职责，规范程序操作，提高干部双重管理工作的质量和水平。三是开展领导干部履职能力考核，通过民主测评、个别谈话、集体面谈等方式了解领导班子的运行情况、领导干部的日常表现及干部群众的反映和意见。区委常委会听取区委管理的领导班子、领导干部考核和年轻干部队伍建设综合分析研判情况，全面掌握各领导班子情况和问题。四是细化完善《振兴区科级党政领导干部交流轮岗办法》，突出人岗相适、精准识别，明确交流轮岗对象、交流轮岗时间、交流轮岗范围和原则、工作程序及工作纪律。五是强化干部政策法规学习培训，将《精准科学选人用人》专题教育片学习纳入主题党日和全区各党（工）委（党组）理论学习中心组学习内容，进一步提高选人用人工作质量和水平。六是梳理全区党组设立情况，建立党组信息台账，动态更新管理。制定《中国共产党党组工作条例》专题培训方案，对全区相关区直单位分管领导及具体工作人员开展专题培训，持续推进党组工作制度化、规范化。

2.规范执行干部管理制度。一是制定《振兴区提拔任职、进一步使用及交流干部界定办法》，形成《振兴区干部提拔任职、进一步使用、交流职务分类管理情况表》，细化职务层次、职务分类、职务名称，进行分类管理。开展“组工干部大讲堂”，区委组织部机关干部集中学习《党政领导干部任职试用期暂行规定》等规定条例，抓好理论学习和业务研究。二是对领导班子换届人事安排集体研究程序予以进一步规范，制定下发《干部人事工作会议回避提示单》，督促各级党组织全面掌握政策规定，进一步提高各单位党组织会议质量和决策质量。

3.提高编制统筹使用效益。一是对全区事业单位空编情况进行全面审查和评估，加大公招、直招、名校优生等招聘力度。2024年，通过公招、直招、名校优生、人才引进等方式招聘87人。严格控制劳务派遣人员数量。二是每半年对全区普通中小学和卫生系统事业单位的工作职能、空编情况、岗位分布、年龄结构等进行研究分析，科学合理调整编制，确定招考用编数量，提高编制资源使用效益。

（七）关于提升领导班子建设水平，落实党建工作责任制方面

1.强化领导班子建设。一是充分发挥区级领导表率作用，对重大项目实施“一个项目、一名领导、一套班子、一张图表、一抓到底”的“五个一”工作机制，深入包保项目调研指导，帮助解决项目建设存在的各类难题。二是认真落实民主集中制和区委常委会“三重一大”事项决策制度，严肃政治纪律和政治规矩，进一步提高区委决策科学化规范化水平。三是严肃党内政治生活，严格按照要求高质量召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，达到凝聚共识、增进团结、鼓舞士气、推进工作的效果。

2.充分发挥区委党建工作领导小组职能作用。一是组织召开区委党建工作领导小组专题会议研究全区党的建设有关事项。区委党的建设工作领导小组充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，区级领导带头深入包扶镇街及分管部门，围绕履行全面从严治党主体责任、破解基层党建难题调研指导。振兴区《以高质量党建引领共治共享提升城市基层治理效能》相关经验在《辽宁党建》上发表。二是坚持大抓基层导向，区委常委、领导小组成员带队深入全区26个村开展调研指导重点任务落实，推动村级后备干部力量储备，26个村集体经济年收入全部达10万元以上。实施社区固本强基行动，推进“一社区一品牌”建设，举办“党建引领聚合力创建幸福新社区”基层党建创新成果展示活动。召开基层“两本基础台账”管理暨“花园零距离智慧综合服务管理平台”应用现场会，不断提升基层治理精细化智慧化水平。三是坚持抓两头带中间，2024年，培育申报省级党支部标准化规范化建设示范点6个，5个党支部被评为市级五星党支部。注重典型引领，抓好各级“两优一先”推荐评选工作，培育省市“两优一先”表彰对象33个、区表彰对象126个，弘扬新风正气、凝聚奋进力量。

3.强化党建引领作用。一是组织召开全区智慧党群服务平台管理工作推进会，调度平台使用工作进展情况，部署日常维护管理等工作。健全完善网格运行机制，制定《智慧党群服务平台管理办法》等制度，确保网格化管理工作有序推进。二是制发《关于开展“强基提质、强村富民、强边固防”行动推动乡村振兴新突破的若干措施》，深化“党群共同致富”活动，建立党建引领发展壮大村级集体经济长效机制。发挥村党组织领办创办农民专业合作社的示范作用，对26个行政村村级集体经济收入进行摸底调查，选取3个村作为试点，示范引导其他村集体经济意识淡薄的村开展自主经营活动，提升村集体经济收入。积极向上级部门争取扶持资金400万元，选定4个村作为2024年度发展新型农村集体经济项目村。组建涉农镇街党（工）委“四议一审两公开”制度工作领导小组，完善工作机制、工作流程，确保重要事项规范履行“四议一审两公开”程序。

4.加强基层党组织建设。一是对全区各领域基层党组织设置情况进行全面排查，建立基层党组织信息动态管理台账，做到底数清、情况明。制发《关于进一步规范基层党组织设置的通知》，按照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，督促指导各党（工）委通过单独组建、调整党组织建制、撤销党组织等方式，规范组织设置。实行党支部调整和撤销区委组织部备案机制。二是按照基层党建工作专项经费拨付要求，足额下拨村和社区党建经费。制发《关于进一步规范党建工作经费使用管理的通知》，对党建经费的使用和监督管理作出规范。三是制定振兴区《关于进一步提高城市社区工作者薪酬待遇的实施方案（试行）》，全面落实社区工作者提薪及“五险一金”待遇。面向社会公开招录社区专职工作者42人。目前，全区共有社区工作者669人，达到“每万名城镇常住人口拥有社区工作者18人”的目标。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）关于打造“政通人和”的经济发展环境方面

1.压实营商环境建设主体责任。一是明确职能部门职责。召开区委常委会会议，明确对2019年以来市政府下放所有应接事项由14个区直部门全部承接，进一步理顺部门职责分工，提高行政效能，提升干部执行力。二是加强特种设备审批监管。增调2名工作人员到区市监局特种设备监管办公室，制定《振兴区市场监督管理局特种设备职责清单》，将全区特种设备按照属地责任划分监管，确保每个监管所有专人负责特种设备日常监管工作。组织开展车用气瓶及加气站管理专项整治，建立车用气瓶长效监管机制，定期对辖区内充装站进行拉网式、全覆盖安全检查，建立完善监管执法台账，压实充装单位安全监管主体责任。三是明确私挖地下室、窗改门等事项监管主体，加大对私挖地下室、窗改门等行为的执法力度，对重点区域增加巡查频次，强化日常监督。

2.增强服务企业发展意识。一是持续优化营商环境。积极服务、主动作为，全面了解企业发展目标和需求，精准把握政策信息，全力以赴服务企业，推动企业在振兴区做大做强。二是加强招商队伍建设。坚持“招引＋服务”双轮驱动，突出内资与外资、招商与安商并重，组织学习培训、总结经验交流，提升招商能力，拓展招商思路，为项目从包装到落地发挥积极作用。加大招商引资力度，2024年，开展“走、请”活动68次，签约落地项目30个，完成到位资金58.2亿元，同比增长14.7%。三是提升项目管家服务质量。持续开展“双进双促”“政企连心桥”等政企互动活动，2024年，解决企业各类诉求323个。制发《振兴区项目管家服务机制工作方案》，通过走访企业的方式对项目管家工作情况进行督导考核，将项目管家工作情况纳入各镇街年度绩效考核。

（二）关于打造“履约践诺”的信用环境方面

加强社会信用体系建设。严格落实定期通报制度，印发《关于进一步做好振兴区信用数据上报工作的提醒函》，督促各单位及时将工作中产生的行政许可、红黑名单等内容同步到网站公开。印发《关于加强社会信用体系建设管理措施的通知》，对严重失信主体依法发起联合惩戒。

（三）关于打造“公平公正”的司法环境方面

1.提升司法审判公信力。一是加快案件审理进程。通过对标对表、挂图作战、因案施策、逐案督办的方式，全力清积。制定《丹东市振兴区人民法院关于加强审限管理的规定》，以狠抓制度执行的方式严格审限管理，确保案件得到有效清理。二是提高案件审理质效。落实“双通报、双沟通、双台账”机制，定期组织业务部门学习上级法院及区法院审判态势分析通报、案件评查通报。严格执行专业法官会议制度，充分发挥专业法官会议实质上解决法律适用难题、统一裁判标准的作用。积极落实院庭长阅核制度与法答网推广使用工作，进一步提升干警业务素质。

2.加大案件执行力度。一是加强执行案款监督和管理。严格按照“一案一账户”的要求发放执行款，安排专人每天对案款到账情况进行提示，提高案款发放效率。定期对案款发放情况进行监督检查，督促案款及时发放。二是常态化开展涉企、涉民生、涉特殊主体类执行案件专项攻坚行动。定期召开执行调度会，对重点案件采取台账式管理，落实“一案一策”工作要求，提升执行质效。

（四）关于打造“文明规范”的执法环境方面

1.加强行政执法队伍建设。一是加强执法人员培训。2024年，组织258名持证人员及63名新上岗人员通过法治教育网进行公共法律知识方面学习，提高执法人员执法水平。二是提升统计队伍建设水平。组织人员集中学习统计法律法规、违反统计法案例4次，提高依法行政能力和履职水平。围绕《中华人民共和国统计法》《统计法实施条例》和报表制度，结合全国经济普查等统计调查任务，组织企业报表人、各镇街统计人员以及农业、工业、服务业等各专业统计人员，开展线上培训21场次，线下培训4场次，切实提高统计调查工作人员的法律意识、责任意识和工作能力。

2.严格落实“双随机一公开”制度。一是加强系统管理。行政机关对“双随机一公开”系统进行全面梳理，对不属于本级职责监管事项的予以停用或取消。二是开展“双随机一公开”监督检查。召开全区“双随机一公开”联席工作会议，要求有检查事项的各行政部门做好“双随机一公开”抽查检查计划，并将检查结果及时录入“互联网＋监管”平台。全区11个检查事项部门已将2024年检查结果通过“互联网＋监管”平台和国家企业信通信息公示系统向社会公示。

（五）关于打造“阳光便利”的审批环境方面

1.全面落实“三集中三到位”。一是开展政务服务事项集中办理专项行动。在全区开展自查自纠，对“应进必进”事项进行重新梳理、排查，全区依申请类“6＋1”政务服务502项全部进驻大厅集中办理。二是推进政务服务驿站全覆盖。目前，振兴区已完成101个便民服务中心（站）建设，实现乡镇（街道）和村（社区）便民服务中心全覆盖。三是提升服务群众质效。组织各便民服务中心（站）按照要求在显著位置张贴办事流程图、办事指南等内容，进一步完善《振兴区便民服务事项指南》，汇集便民服务中心（站）高频事项，明确办事流程、所需要件、办理路径等，推进政务服务标准化、规范化、便利化。制定《振兴区镇（街）便民服务中心考核方案》，加强对便民服务中心（站）窗口工作人员的检查和考核，促进服务中心审批效能、服务水平提档升级，提高服务质效。

2.提高“一件事一次办”改革成效。一是开展超期件清理专项行动。每月组织开展一次超期件清理专项行动，将各部门超期件情况进行通报督办，规范办件受理、审批、出件流程，严格按照审批时限办理，提高行政审批效率。对区政务服务中心窗口工作人员进行培训指导，督促窗口工作人员落实首问负责制、一次性告知等制度，提高服务效能。制定《振兴区政务服务中心窗口考核评价工作方案》，结合部门职能和公开承诺事项，组织各单位落实为民服务事项并定期督导通报。二是深化综合窗口改革。在区政务服务中心设置综合窗口9个，对综合窗口工作人员进行业务培训，进一步规范“一件事一次办”、综合受理窗口“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，解决部门分块办理、业务分散、忙闲不均、群众跑多个部门多个窗口等问题。

（六）关于打造“简约高效”的监管环境方面

1.加强渔业监管。一是加快推进智慧渔港项目。2024年12月23日振兴区智慧渔港项目开工，预计2025年3月底前完工并投入使用。二是加强码头日常监管。严格执行码头专班24小时值守，落实每日巡港巡查机制。三是加大渔船管理力度。区农业农村局下发《关于进一步加强“登船行动”工作的提示函》，督促渔船包保人按照时间节点，对照安检事项落实登船行动，确保应登尽登、应检实检。不定期派人实地督导各涉渔镇（街）登船检查、出海报备、排查隐患等渔业安全生产工作落实情况，切实加强渔业安全生产工作，确保渔业生产秩序稳定。制定《振兴区渔船包保人“登船行动”考评办法》，将登船检查、隐患排查工作纳入考核范围，推动登船行动落实落细。

2.提升行政执法规范化水平。一是加强专业培训。邀请专业人员对区司法局行政执法监督工作人员进行行政执法案卷立案标准、行政处罚文书及行政检查文书制作全过程的疑难重点全面讲解，提高行政执法案卷评查水平。开展行政执法案卷评查活动，组织行政执法单位交叉互评执法案卷，提升行政执法案卷制作规范化水平。组织全区各行政执法单位对本单位各类行政执法案卷进行自查自评，以评促改，进一步规范案卷制作。二是加强执法监督。通过组织人员参加国家统一司法职业资格考试、公务员招考等方式，不断壮大行政执法监督力量。开展执法监督检查，对罚款限度、次数、卷宗制作以及诉讼程序严格审核，杜绝出现以罚代管现象。

（七）关于打造“中立诚信”的中介环境方面

加强中介机构监管。一是加强学习、明确职责。组织全区各相关部门认真学习《辽宁省市场中介组织管理条例》《辽宁省行政审批中介服务管理条例》，明确各自职责，切实抓好中介机构管理。二是开展中介服务机构专项整治行动。重点整治中介机构存在的明放暗控、隐性垄断、管理不规范、不讲诚信、行业协会、商会作用发挥不到位等方面问题，净化中介服务市场，全面优化和改善营商环境。三是加强对项目监理单位监督管理。深入施工现场对项目监理单位履职尽责情况开展检查，推动问题整改到位。

（八）关于打造“公平竞争”的经营环境方面

厘清职能部门权责边界。一是加强制度建设。制发《振兴区12345诉求办理规范》，对群众诉求办理流程进行优化升级，确保制度规范、措施有力、办理有效。制发《振兴区群众诉求事项确权责任清单（2024版）》，明确责任主体，确保群众诉求及时解决到位。二是开展业务培训。组织全区12345工作人员进行业务培训，规范群众诉求办理流程，增强工作人员责任心和使命感，确保群众诉求有人管、管到底。三是加强统筹协调。针对疑难诉求，组织相关部门召开专题会议，做好统筹协调，共同研究解决复杂诉求的办理问题，形成工作合力。

四、下一步工作打算

振兴区委将持续把巡视整改工作作为一项重要政治任务，坚持思想不松、力度不减、标准不降，不断巩固深化巡视整改成果，扎实做好巡视“后半篇文章”，以高质量巡视整改成效推动实现全面振兴新突破。

一是强化政治担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，真正将“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。坚持把巡视整改工作融入日常、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，定期听取巡视整改情况汇报，及时解决突出问题，确保件件有落实、事事见真章。

二是抓好后续整改。坚持分层分类、精准施策，对重点领域的突出问题，滚动开展专项集中整治，巩固提升整改成效；对一些涉及面广、情况复杂的“老大难”问题，深入调查研究，进一步拿出切实可行措施，确保尽快解决；对已完成整改的事项，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对需持续推进的整改事项，统筹安排、强化调度、压茬推进，确保按计划完成整改。

三是勇于自我革命。坚决落实新时代党的建设总要求，层层压紧压实从严管党治党政治责任，树牢正确选人用人导向，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部。加强干部斗争精神和斗争本领养成，直面问题、清除障碍、决不“绕道”、勇往直前。增强党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为推动振兴发展的坚强战斗堡垒。巩固深化党纪学习教育成果，着力推动形成遵规守纪、干事创业的良好氛围。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，健全为基层减负长效机制。巩固拓展群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，持续一体推进“三不腐”，着力推动正风反腐一体深化，营造风清气正的良好政治生态。

四是推动成果转化。着力在完善巡视整改常态化、长效化机制上下功夫，坚持从制度层面找“病灶”、开“药方”、除“病根”，推动形成“长久立”的机制，切实发挥巡视标本兼治战略作用，努力把巡视整改成效转化为推动振兴发展的强大动力。牢牢把握高质量发展这个首要任务，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，打好打赢三年行动决胜之年决胜之战，实现全面振兴新突破，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

中共丹东市元宝区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第九巡视组对丹东市元宝区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月7日，省委巡视组向丹东市元宝区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

元宝区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终

区委主要领导切实履行巡视整改第一责任人责任，以身作则、靠前指挥，始终把巡视整改工作抓在手上，先后多次主持召开区委常委会和书记专题调度会议，研究部署整改工作，做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，有效推动整改任务落到实处。紧盯巡视反馈重点问题，开展专题调研6次，认真细致研究，强化责任落实。针对省委关注的重点问题，全程紧盯、全面指导、全力协调，加快推进问题按期整改。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任

省委巡视意见反馈后，召开区委常委会会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作重要论述、中央及省委有关文件和会议精神，深刻认识巡视整改的极端重要性和严肃性，全面把握巡视整改工作标准和要求。召开区委常委班子学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育暨省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会，查摆剖析问题，主动认领责任，狠抓整改落实。召开省委第九巡视组巡视反馈意见整改落实工作动员部署会，对巡视整改进行全面安排，加大力度推动整改落实。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案

对照巡视反馈意见，分别研究制定常规巡视反馈意见、营商环境专项巡视反馈意见整改落实方案，逐项细化问题清单、任务清单、责任清单，明确责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限，挂图作战、销号管理，切实做到件件有着落、事事有回音。各牵头单位结合实际，细化完善整改措施，序时推进整改。区委设立监督督导组，坚持每周调度，对全区整改情况开展全覆盖全过程监督检查，确保巡视整改工作方向不偏、节奏统一、标准一致、有序推进。

（四）完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力

区委第一时间成立巡视反馈意见整改工作领导小组，多次召开区委常委会会议、领导小组会议和巡视整改推进会议，调度整改工作进展，推动解决重点难点问题。区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组也多次召开专题会议，对本系统整改工作进行部署。其他区级领导认真履行“一岗双责”，指导督促分管领域和行业部门整改工作，扎实有力推动整改。各牵头单位承担起本地区本行业整改责任，形成了区委牵头抓总、部门各负其责、上下同频共振的工作局面。

（五）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效

区委严格落实“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的要求，逐个问题、逐条建议推进整改落实，能立即整改完成的立行立改，短期内无法整改完成的问题抓紧推进，突出阶段性整改成效。坚持把解决具体问题与推动建章立制结合起来，把“当下改”与“长久立”结合起来，建立完善《元宝区卫生健康系统采购制度》《元宝区纪检监察监督与财会监督贯通协同实施办法（试行）》等32个规章制度，以制度保障推动巡视整改常态化、长效化，实现了以巡促改、以巡促建、以巡促治。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于贯彻党的二十大精神，推进全面振兴新突破三年行动方面

1.着力在推进三年行动上下功夫。一是大力推进技改提升项目，引导企业加快新一代信息技术在生产环节的普及应用，提升技术实力和产业效能。助力推进装配式构件生产基地项目提速，加快形成规模化生产能力。持续推进密封件产业融合发展，以项目带动企业、产业和集群，形成“一核多元”的发展循环，提升产业链承载力和韧性。二是积极推进央地合作项目，成立央地合作领导小组和项目协调推进专班，下发《元宝区央地合作工作机制》，加强沟通对接，对项目实施全流程跟踪服务，分类推进续建项目、新建项目和拟签约项目，全力保障项目建设。三是加大招商引资力度。积极开展“走请”活动，先后有14个项目落地开工。制定《元宝区2024年招商引资工作方案》，通过开展招商引资“结对”活动，充分发挥职能优势，聚焦闲置地块，谋划包装项目，助推招商引资实现新突破。

2.着力在产业结构调整上下功夫。一是引导支持“老字号”企业加大新产品、新技术研发投入，增强自主创新能力，提升产品美誉度和市场竞争力。开展数字化水平评测，为企业提供精准、有效的数字化转型建议，帮助企业全面了解自身在数字化领域的水平和优势。二是组织全区25户规上工业企业注册链上辽宁·产业云城平台，通过平台覆盖面和影响力，帮助企业打通产业链上下游协同，提升本地区配套率，降低企业运营成本。做好宣传推介，有力提升企业在行业内的影响力和知名度。

3.着力在开发区高质量发展上下功夫。一是按照“三定方案”规定，健全金山经济开发区领导班子配备，规范设置内设部门。发挥“管委会＋公司”作用，切实发挥运营公司在土地开发、基础设施建设、投资融资、招商引资等方面的支撑和服务作用。研究制定开发区绩效考核方案，充分发挥考核评价激励鞭策作用，形成考核指标全覆盖、考核任务全量化、考核过程全跟踪、考核结果全运用“四位一体”的闭环考核链条体系。二是区委先后召开专题会议4次，研究园区职能定位、产业发展、服务保障等工作，制定《金山经济开发区职责边界清单》，明确职能权限、管理边界、服务对象，促进行政效能提升。全力争取债券资金，提升水、电等基础设施配套水平，为企业落地提供有力保障。围绕工业主导地位，培育雏鹰、瞪羚、高新技术、小升规等企业，夯实实体经济根基，初步确定3个小升规培育企业。三是加强园区项目建设，开发区领导先后赴大连等地考察洽谈推进金山互贸区合作，赴扬州市邗江区与先进园区及企业深入推进洽谈合作，赴山东开展经贸洽谈活动，重点围绕通用设备制造业、农副食品加工及食品制造业、新材料（金属及非金属）制品业三大主导产业与当地企业交流合作。

4.着力在国企国资改革上下功夫。强化指导监管，严格落实《元宝区区属经营性国有资产集中统一监管的实施方案》，依据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》开展资产划转，统一纳入国资部门监管。

（二）关于保障改善民生，加快解决群众急难愁盼问题方面

1.着力在解决群众急难愁盼问题上下功夫。积极协调供暖企业，加大维修调试力度，通过及时更换供热管网、维修局部漏点、改造供热机组等方式，保障地区供热效果。积极协调市水务集团对部分小区停水问题采取抢修施工、改造供水泵站等方式，提升供水能力。

2.着力在推进老旧小区改造上下功夫。加快推进老旧小区改造工程进度，2021至2023年老旧小区改造工程全部完工，2024年老旧小区改造工程按施工计划推进。充分发挥老旧小区社区领导作用，针对旧改后符合进驻物业公司提供服务的小区，与业委会积极引入专业物业公司，13个改造小区实现专业物业服务管理，28个小区成立物业管理委员会。

（三）关于统筹安全与发展，防范化解重大风险方面

1.着力在落实信访工作“三到位一处理”上下功夫。一是深入贯彻落实《元宝区接访约访下访工作实施方案》《元宝区学习践行“浦江经验”区级领导同志接访包案督导信访矛盾化解工作方案》，设立领导接访、约访接待室，制定年度区级领导接访值班表，悬挂接访公示板，及时公布区级领导接访时间、地点和分管领域，便于群众了解情况，反映诉求，解决问题。二是按照“五包一”工作要求，严格落实领导包案责任。建立完善信访工作台账，实行“一案一策”“一案一专班”，逐案调度、实时更新进展情况。对部分已经确定责任主体的群体访，全力协调配合相关责任部门推进化解。三是及时掌握信访群体思想动态，第一时间接待群体访群众，耐心做好思想疏导，细致解答诉求办理情况，引导通过合法合理途径表达诉求。

2.着力在防范非法集资、电信诈骗等风险上下功夫。一是加强组织领导，印发《元宝区防范处置非法集资工作实施方案》《丹东市公安局元宝分局防范和处置非法集资工作方案》，成立防范和处置非法集资工作领导小组。组织召开全区防范和处置非法集资工作培训会，对非法集资源头预警、维稳处置进行培训，做到早发现、早处置。二是加强宣传推广，各镇街、金融机构开展“非法集资别去沾，经济损失自己担”主题宣传活动，切实增强社会公众的法律意识、风险意识及辨别能力。积极开展反诈宣传，在全区范围内推广注册国家反诈中心APP，有效提升群众反诈意识。

3.着力在规范财政资金管理上下功夫。一是制定《进一步加强区属国有企业对外借款和融资担保管理工作的通知》，加强对区属国有企业借款和担保行为的日常监管，要求企业严格限制提供借款和担保对象，并及时报告融资担保管理情况。二是区财政局对上级专项资金的拨付使用加快审核进度，积极督促项目建设单位加快工程施工进度，施工完成后尽快结算报审，按照审核进度列出分期支付计划。

（四）关于重点领域风险隐患突出，监管整治力度方面

1.着力在防范医疗医药领域廉洁风险上下功夫。一是制定《元宝区卫生健康系统采购制度》，并指导各社区卫生服务中心、卫生院制定并上报相关采购制度，各单位成立采购领导小组，大额采购经集体研究后上报区卫健局党委审批。二是加强学习培训，组织各卫生院、社区卫生服务中心院长、财务人员学习《审计法》和公卫资金、基药资金管理使用办法，筑牢资金使用、财务审计意识。三是印发《关于进一步开展元宝区医疗机构对外出租、承包医疗科室及出租出兑医疗机构执业许可证等自查自纠工作及严肃医疗机构管理的通知》，要求区管各级各类医疗机构开展自查，明确“不允许外包出租科室”规定。

2.着力在规范教育收费上下功夫。一是规范课后服务收支管理，区教育局印发《关于进一步明确课后服务收支管理的通知》，区属各中小学完成2024年课后服务收支预算，在学校公开，并报区教育局备案。将课后服务费纳入区级预算一体化系统管理，由区财政局进行监管。二是先后4次组织学校召开工作会议，学习《丹东市中小学课后服务费管理暂行办法》等相关文件，明确课后服务费可支出项目，进一步规范课后服务费支出范围、支出程序。三是成立课后服务监督组，开展课后服务专项监督检查，筑牢课后服务资金安全防线。严格落实收费公示制度，在学校显著位置公示公开收支明细，自觉接受监督。

3.着力在社会救助资金监管上下功夫。一是强化日常动态复核，制定《元宝区困难家庭动态复核监督管理工作制度》等4项制度，坚决杜绝问题再次发生。二是逐一复核确认被追缴人员家庭情况，明确整改工作责任单位、责任人，加快追缴进度。

（五）关于落实“两个责任”，推进全面从严治党方面

1.着力在全面从严治党压力传导上下功夫。一是召开区委常委会会议，专题听取全面从严治党工作，坚决压实全面从严治党政治责任，推动全面从严治党重要部署落细落实。二是区委履行全面从严治党主体责任领导小组办公室下发《2024年度区委常委班子履行全面从严治党、党风廉政建设工作计划》，并先后5次印发《工作提示》，指导督促各党委（党组）履行全面从严治党主体责任。三是对各镇街、各部门、各单位履行全面从严治党主体责任情况进行检查，形成《2023年度元宝区党组织履行全面从严治党主体责任检查考核情况报告》，发现的5方面问题均已整改到位。四是扎实开展党纪学习教育。召开全区党纪学习教育部署会议，成立工作专班，举办党纪学习教育读书班3期，组建党纪学习教育宣讲团，累计宣讲12次。五是区政府党组召开专题会议传达学习国务院、省政府、市政府第一次、第二次廉政工作会议精神，及时召开政府系统党风廉政建设分析研判会，部署党风廉政建设和反腐败工作。六是加强对“一把手”和领导班子监督力度，将“一把手”和领导班子监督纳入《元宝区纪委监委2024年监督工作方案》，对各单位（部门）“一把手”及领导班子成员进行廉政风险点评估，建立廉政风险点台账。七是召开全区领导干部警示教育大会，集中观看警示教育片《“风化”的初心》，各镇街各部门各单位组织开展警示教育49次。在重要节点前，利用“元宝发布”公众号，发布廉洁提醒，教育引导党员干部进一步严明纪律红线和规矩底线。

2.着力在遏制腐败增量上下功夫。一是制定《元宝区“微腐败”大清扫工作方案》，以“微腐败”大清扫为抓手，严查深藏于群众身边、机关内部、企业深处的腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。二是发挥数据监督预警职能，开通元宝区党建引领基层治理智慧服务平台监督账号，对全区职能部门诉求受理、分办、完成情况进行大数据监督。全面梳理遏增清存情况，案件线索有序推进。三是在重要节点前，派驻纪检监察组对部分相关单位分管领导进行提醒，督促本单位重点岗位、重点环节工作人员依规依法用权，廉洁履职。

3.着力在畅通各类监督协同上下功夫。一是制发《元宝区纪委监委2024年监督工作方案》，明确派驻纪检监察组巡视巡察整改日常监督、系统专项监督以及日常监督事项，听取、调度派驻监督工作进展情况，提升派驻监督工作质量。二是建立部门联动机制，区纪委监委加强与区财政局、审计局协同配合，制定《元宝区纪检监察监督与财会监督贯通协同实施办法（试行）》《元宝区纪检监察监督与审计监督贯通协同高效实施办法（试行）》，发现问题线索及时移交，推进信息共享、联合监督、共促整改。公安元宝分局下发行政处罚决定书后，由办案单位将行政处罚情况通报该人所在单位、党组织和纪委监委。

（六）关于贯彻落实新时代党的组织路线，干部队伍建设和党建工作方面

1.着力在加强领导班子建设上下功夫。一是加大文件审核力度，区委、区政府严格按照公文管理有关要求，加强文件审核把关，存在问题一律退回，并指导其按要求修改后重新报送。区人大、区政协分别组织学习《党政机关公文处理工作条例》，提高公文起草能力和水平。二是常态化开展调查研究，区人大制定下发《元宝区人大常委会2024年工作要点》，明确调研计划38项，并全部完成；区政府班子成员认真谋划2024年度调研课题，收集调研课题7个；区政协制定《2024年元宝区政协领导班子调查研究实施方案》，开展调研32次，形成调研报告5篇。三是召开区委常委班子学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育暨省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会，针对巡视反馈问题，区委常委班子全部认领，班子成员结合各自分管工作主动认领，深刻剖析，严肃整改。

2.着力在强化选人用人上下功夫。一是配齐配强领导班子，结合区委管理领导班子及领导干部年度考核，开展干部无任用调研，按照空缺岗位要求，提前发现识别适配人选。二是加强干部队伍建设，在年度考核与干部无任用调研中，通过民主推荐、谈话考核、查阅资料等方式，多角度考察识别干部，全面分析区管领导干部特点与岗位的匹配度，为干部调整提供数据支撑。三是强化学习培训，将《党政领导干部选拔任用工作条例》纳入区委党校年度干部教育培训计划中，加强对全区干部的教育培训。

3.着力在强化基层党组织建设上下功夫。一是召开全区基层党建工作述职评议会议，听取5个镇街党（工）委书记、7个区委直属党（工）委书记述职，并对述职情况逐一点评。区委组织部将点评意见以书面形式反馈至区属各党（工）委，同时，指导各基层党组织开展基层党建述职评议工作。二是在全区基层党建工作述职评议会上对各镇街党（工）委书记、区委直属党（工）委书记抓基层党建工作述职情况进行现场测评。召开区委常委会会议，审议通过2023年度各镇街、区直单位党组织书记抓基层党建工作述职评议考核综合评价等次，并向被评议人反馈。三是区委常委会会议传达学习习近平总书记关于做好“三农”工作的重要指示精神以及中央、省委、市委农村工作会议精神。区委理论学习中心组集中学习了《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》及省市相关部署内容。四是区委组织部联合区农业农村局、区财政局、金山镇深入农村查看集体经济项目运行情况，指导各村通过提供技术服务、开展标准化生产、打造农产品品牌等方式，增加村集体经济收入。五是落实《元宝区开展“强基提质、强村富民、强边固防”行动　推动乡村振兴新突破实施方案》，组织10个部门围绕岗位职责开展工作，区农业农村局针对草莓、蓝莓等优势产业，组织电商技术、电商运营等方面培训。六是围绕加强农村党的建设、村级集体经济建设等内容，通过“线上＋线下”相结合方式，组织村“两委”班子成员、驻村第一书记、村级后备干部、“归巢”大学生共计70余人开展培训，提升乡村干部带动乡村发展能力。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）在打造“政通人和”的经济发展环境方面

1.进一步健全优化营商环境的体制机制。一是狠抓营商环境建设主体责任落实，全面梳理任务清单，调度相关部门落实《元宝区营商环境质量提升行动方案》情况，督促完成年度工作目标。区营商环境建设工作领导小组办公室形成落实情况通报机制，推动全区营商环境持续优化提升。二是充分运用大数据助力治理体系，推动政治监督到位。将营商环境专项监督纳入《元宝区纪委监委年度监督工作方案》，细化监督事项。充分发挥派驻监督、大数据监督、职能部门监督作用，推动2024年“万件清理”省交办件全部办结。开通元宝区党建引领基层治理智慧服务平台监督账号，定期对智慧案管进行更新，随案对智慧审理进行信息更新，有效运用大数据发现问题，解决问题。

2.全力构建亲清政商关系。一是在非公有制经济代表人士中大力宣传党中央关于民营经济发展的方针政策，引导企业坚持正确发展方向。制发领导干部“政商交往正负面清单”提示卡片297张，引导领导干部在严守清廉底线的前提下，主动靠前为企业服务。重新调整区委、区政府领导同志与民营经济代表人士联谊交友名单，健全沟通协商机制。持续推进“双进双促”专项行动和“项目年”工作，为重点项目明确区级包扶领导，推动“稳经济、促发展、服务企业”三送活动。召开民营企业家座谈会，与企业家面对面深入交流，畅通政企沟通平台。二是全力关心支持民营企业发展，为辖区内市场主体匹配项目（公共）管家，各项目（公共）管家与中小微企业、个体工商户开展对接，积极宣传讲解政策，了解企业商户经营情况，收集企业商户需所，提供优质精准服务。区营商局安排专人不定期对管家服务企业情况进行检查回访。

（二）在打造“履约践诺”的信用环境方面

1.坚持带头讲诚信。一是扎实做好防范化解拖欠企业账款，严格落实《元宝区政府投资项目管理暂行办法的通知》要求，严把政府投资类项目审批。制定清理拖欠企业账款工作机制，进一步做好清理政府拖欠企业账款工作。加大项目的谋划、储备、孵化及转化力度，制定“项目年”工作实施方案，加快重点项目建设，进一步做好项目包装储备工作，积极引进一批综合实力雄厚、科技创新能力强、发展潜力大的企业。二是着力兑现招商引资承诺，组织编制丹东市元宝区金山镇国土空间总体规划，在政府网站与现场进行公示，积极协调推进金山镇国土空间总体规划报审工作。区商务局会同金山镇政府做好项目跟踪服务，向相关企业负责人宣传招商引资、利用外资优惠政策。三是主动执行法院生效判决，下发《切实履行法院生效裁判的通知》，对执行法院生效裁判工作进行安排部署，并把执行情况纳入年度法治考核内容。

2.规范信用信息公示。一是强化组织领导，建立由区级领导、主要领导、分管同志和具体联络人员的四级组织架构，压紧压实31个成员单位主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实工作格局。以通知形式明确信用“双公示”范围，明确2024年元宝区“权责清单”和“责任清单”，确保工作责任到单位，任务落实到具体人。二是召开全区社会信用体系建设工作专题会，进一步规范“双公示”工作举措和职责。邀请上级部门进行信用数据报送培训、数据归集培训，规范报送工作。三是下发全区“双公示”数据通报，对补缺补差单位进行重点提醒，全面提升数据的完整性、及时性和合规性。

（三）在打造“公平公正”的司法环境方面

1.推动公安机关服务保障高质量发展。一是进一步规范受立案工作，公安元宝分局积极应用执法监督管理平台，从制度机制上做到从接处警、受立案到案件办理全流程监督。安排专人对落实“三个当场”情况进行核查，有针对性查摆、整治执法问题，从源头上规范执法行为。建立垂直汇报机制，建立与同级检察院、法院的沟通协调机制，保证案件办理及时、公正、合法，杜绝因沟通不畅导致案件侦办断条问题。二是进一步规范执法办案工作，建立警务人员24小时通讯畅通机制，从源头上解决沟通不畅、信息不通、执法慢作为等问题。开展行政诉讼败诉典型案例学习，建立行政败诉评查制度，严把审批审核关、监督行政执法侦查关，严格刑事案件和行政案件审核工作及流程。严格网上办案审核，抽调精干警力审核刑事案件及行政案件，在基层所队设立法制员岗位，发挥其在执法办案环节中的审核把关作用。案件办理全流程在网上流转，要求人员更替、交接记录完整，确保不出现因人员流动导致案件搁置。

2.提升司法公信力。一是着力提高执行标的到位率，区法院依法适用执行强制措施，保持执行工作节奏不变、力度不减、标准不降。利用节假日等重要时机，组织执行专项行动，上门到户查人找物。深化网络查控系统应用，做好网上被执行人财产查控、冻结、划拨，准确适用失信、限制高消费等联合惩戒措施，最大限度兑现申请执行人合法权益。修订完善《元宝区法院执行实施案件管理流程》《元宝区法院终本案件维护工作管理办法》，进一步规范执行立案、财产调查处置变现、执行案款发放、终本结案审核及恢复执行的监督管理，不断提升执行规范化水平。二是全面准确落实司法责任制，进一步明晰独任法官、合议庭和院庭长的权责关系。严格执行“类案检索初步过滤、专业法官会议研究论证、审判委员会讨论决定”工作机制，以案件质量提升减少信访案件增量。组织召开全体员额法官、法官助理参加的发改案件分析研讨会，分析案件发改原因，提高案件质量。开展集中治理重复访等专项行动，包案领导、责任人逐案约谈信访当事人，逐案落实“三到位”化解措施。

（四）在打造“文明规范”的执法环境方面

1.健全规范执法行为的体制机制。一是建立健全行政执法内控机制，下发《关于建立行政执法单位“三个制度”的通知》，全区行政执法单位结合工作实际建立执法责任制、执法检查制度、过错责任追究制度，备案后在政府网站进行公示。建立执法监督档案，对制度落实情况进行监督。二是加大行政执法监督工作力度。制定下发《行政执法监督工作实施方案》，对案卷评查工作、伴随式执法工作进行细化安排，年度内按照方案开展行政执法监督活动。

2.增强依法行政责任意识。按照《元宝区法律顾问合同》条款规定，法律顾问积极参与重大行政行为的法治审核，2024年出具法律意见书56次，同时法律顾问根据行政管理工作需要提供法律服务，提出法律意见和建议。制定《元宝区行政机关负责人和行政执法人员培训工作方案》，坚持理论教育、业务培训、实战训练相结合，确保各环节有序推进。完善《元宝区行政机关负责人出庭应诉管理办法（2024版）》，对行政机关负责人出庭应诉工作和履行法院生效判决工作进行详细说明和部署，开展旁听庭审等活动。

（五）在打造“阳光便利”的审批环境方面

1.进一步推进政务服务标准化建设。一是着力破除体外循环现象，组织全区审批部门排查“应进未进”事项，除因涉密等原因不宜进驻事项外，其他事项分别进驻区政务服务中心、区人社分中心、税务分中心、各街镇便民服务中心办理。更新《元宝区不宜进驻事项清单》，在区政务服务中心线下公开，在丹东政务服务网线上公布，接受群众监督。二是推动《办事不找关系指南》编制更加精准，区营商局组织全区20个部门及管辖的企业机构、5个街镇及社区（村）对编制公示的《办事不找关系指南》开展自查整改，不定期对网上公示指南进行抽查，发现问题及时整改并在丹东政务服务网上更新发布。

2.充分发挥“高效办成一件事”窗口作用。一是强化组织实施，组织相关部门梳理认领“高效办成一件事”事项，完成办事指南维护。组织窗口工作人员开展“高效办成一件事”51个主题业务学习及经验交流，2024年，窗口帮办代办300次。二是加强宣传引导，编写“一件事一次办”群众申请流程，通过“元宝发布”微信公众号进行宣传，印制“丹东市‘高效办成一件事’2024年度重点事项清单”宣传单，在区政务服务中心窗口和便民服务中心（站）宣传，扩大“高效办成一件事”的群众知晓度。

（六）在打造“简约高效”的监管环境方面

1.积极转变监管理念。一是加大推行“双随机、一公开”监管力度，印发《关于开展“双随机、一公开”监管工作整改情况的通知》，组织相关部门开展整改。印发《关于统筹编制和填报2024年度抽查检查计划的通知》，全年通过辽宁“互联网＋监管”系统填报检查任务27个，其中联合检查任务11个，占比40％。2024年所有检查均通过辽宁“互联网＋监管”系统对企业进行风险分类管理，提高高风险企业抽查频率，减少对低风险正常经营企业打扰。2024年所有检查任务均已完毕，实现“双随机、一公开”监管工作全覆盖。二是严格落实“接诉即办”工作制度，制定《元宝区12345热线常态化权责清单目录》并动态调整，提升热线工单流转效率。对诉求问题首次承办部门的退件理由进行审核，组织推进调度会和业务培训会，有效提升诉求按时办结率和满意率。区纪委监委与区营商局联合制定《诉求问题线索双向移送机制》，及时跟踪掌握诉求问题线索办理情况。

2.推动完善全链条监管。一是持续加大监管力度，利用宣传车下镇、街道、各村巡回宣传《森林法》等法规政策，提高群众法律意识。通过林长制公示牌、政府网站等方式公布举报途径。制定《元宝区护林员考核制度》，召开全区护林员大会，明确工作职责。成立“林长＋法院院长＋检察长＋警长”协作机制工作小组，协助开展林长制有关工作，落实森林草原资源保护工作。利用仪器进行影像比对排查，有违法毁林行为，及时处理，推进被违法占用林地恢复原貌。二是规范开展城市管理执法工作，城管执法人员深入社区、街路，现场接受群众政策咨询和举报投诉，强化群众懂法守法意识，共同参与城市文明建设。完善行政执法制度、市容环境卫生精细化管理工作方案，加强对各街镇城管执法中队日常监督检查，规范城市管理执法人员依法行使职权，杜绝行政执法“随意性”和“选择性”。组织全体执法人员开展城管系统执法培训，增强执法人员纪法意识。

（七）在打造“中立诚信”的中介环境方面

1.加大中介组织监管。一是建立健全监管机制，印发《元宝区加强市场中介组织监督管理实施办法》，通过名录检查、走访调研、资质检查等形式，加强对市场中介组织的监管。编制《元宝区中介组织机构清单》，实施动态调整，做到中介组织底数清、责任明。发布《元宝区行政审批中介服务事项清单》并通过政府网站向社会公示。下发《关于持续推动规范行政审批中介服务相关工作的通知》，督促各成员单位规范行政审批中介服务。二是加大对政府采购代理机构监管，制定《元宝区关于建立对招标代理机构信用体系综合信用评定的通知》，规范对招标代理机构的信用评价体系。对政府采购项目中的社会代理机构进行抽查，委托会计事务所进行综合信用评价，并出具审核咨询报告，作为代理依据进行动态监管。

2.加大虚假评估监督力度。区纪委监委开展日常监督，督促相关单位党委（党组）规范党委（党组）会议记录。督促相关部门在选择第三方评审机构时，严格落实采购询价流程，经党委（党组）集体研究确定评审评估。相关单位党委（党组）完善修订《内部控制手册》，严格执行“三重一大”决策制度。

（八）在打造“公平竞争”的经营环境方面

1.严格防范化解招投标、政府采购领域廉政风险。一是规范选取招标代理机构，召开政府采购培训会，对采购工作进行业务指导，督促单位对内控制度进行完善，对项目招标代理选定工作经党委（党组）会议研究通过后执行。二是进一步规范招投标工作流程，制定《元宝区财政局关于进一步规范某集团工程投标工作的通知》，细化管理措施，规范招投标流程，健全招投标规章制度。三是严格按规定开展询价采购，开展全区政府采购业务培训，进一步明确预算单位完善自行采购的监督和流程。完善内控管理制度，加强对三方询价的管控，对照内控手册进行采购并达到金额要求的，进行集体决策通过。

2.严管国有房产出租行为。组织“规范元宝区行政事业单位房屋出租流程以及房屋管理等相关事宜”培训，下发《关于规范房屋出租管理流程工作的通知》，要求各单位出租房屋前必须经党委会研究通过，实地走访检查相关文件执行情况。

四、下一步工作打算

（一）坚定政治方向，坚决扛牢巡视整改政治责任

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实习近平总书记关于巡视整改的重要讲话和指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将巡视整改工作与学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神结合起来，与实施全面振兴新突破三年行动结合起来，与元宝区“新五区”建设结合起来，压紧压实巡视整改责任，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决有力推进巡视整改，从严从实做好巡视整改各项工作。

（二）持之以恒用力，全面抓好整改“后半篇文章”

紧盯省委巡视反馈问题，持续抓、跟进督、深入改，做到问题整改不到位不放过、产生问题根源挖不透不放过、政策举措不完善不放过、相关责任人汲取教训不深刻不放过。对需要持续推进的整改事项，严格按照整改方案明确的时间表、路线图，有计划有步骤推进，确保每个问题都在规定时间内整改到位、取得实效；对已经完成的事项做好跟踪评估，坚决防止问题反弹。强化整改督查，对责任不落实、整改不力、敷衍塞责的，严肃问责。把解决突出问题和建章立制有机结合起来，深刻剖析问题根源，研究标本兼治措施，构建“长久立”长效机制，堵塞滋生问题漏洞。

（三）勇于自我革命，推动全面从严治党向纵深发展

坚决落实新时代党的建设总要求，压紧压实从严管党治党政治责任，以政治建设为统领全面加强党的建设。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地管理，强化舆论引导，牢牢掌握意识形态工作主动权。贯彻落实新时代党的组织路线，结合机构改革加强各级领导班子、干部队伍和基层组织建设，为高质量发展夯实组织保障。锲而不舍抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，深入整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续整治群众身边腐败问题和不正之风，营造风清气正的政治生态。

（四）巩固整改成果，扎实推动经济社会高质量发展

坚持将巡视整改工作与推动元宝高质量发展相结合，努力把巡视整改成效转化为推动元宝振兴发展的强大动力，坚持系统观念，抓好标本兼治，扩大整改效应。以巡视整改为契机，引导激励全区各级党组织和广大党员干部牢记职责使命，锚定元宝“新五区”建设，聚焦实施全面振兴新突破三年行动，在提升城区发展能级、推动产业转型升级、持续深化改革开放、全面提升城乡品质、扎实做好民生保障、统筹发展和安全上攻坚突破，展现新气象新担当新作为，向省委交出一份合格的整改答卷。

中共锦州市古塔区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月20日至11月30日，省委第十巡视组对锦州市古塔区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月8日，省委巡视组向古塔区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决扛牢巡视整改政治责任

古塔区委牢牢把握政治巡视要求，切实履行巡视整改主体责任，把旗帜鲜明讲政治贯穿整改全过程和各方面，主动整改、彻底整改，扎实做好巡视“后半篇文章”。

一是统一思想认识，强化政治担当。省委巡视反馈意见后，区委主要领导第一时间主持召开专题部署会，研究确定责任分工。2024年1月15日组织召开区委常委会扩大会议暨省委巡视反馈意见整改落实工作动员会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及中央及省委有关文件和会议精神，引导全区各级党组织和广大党员干部，主动对标省委巡视反馈意见和工作要求，以严肃认真的态度对待整改，以坚决有力的举措落实整改。2024年1月16日，区委常委班子召开专题民主生活会，认真对照检查，深刻剖析原因，明确整改方向，带动巡视整改工作高标准高效率高质量开展，坚决以巡视整改的实际行动和整改效果践行“两个维护”。

二是加强组织领导，压实整改责任。区委坚决扛起巡视整改的政治责任，区委主要领导切实履行巡视整改第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，推动整改取得扎实成效。第一时间成立巡视反馈意见整改落实工作领导小组，及时研究制定整改方案，细化实化整改措施，逐项问题确定责任领导、牵头单位、责任单位和完成时限，区委、区人大常委会、区政府、区政协领导班子成员认真履行“一岗双责”，及时调度整改情况，研究解决难点问题，全力推动各项整改任务落实。

三是强化跟踪问效，推动真改实改。集中整改阶段，区委主要领导多次组织召开区委常委会会议、巡视整改落实领导小组会议，研究部署和组织落实巡视整改任务，针对重点环节认真细致研究、强化责任落实；针对省委关注的重点问题，全程紧盯、全面指导；针对堵点难点问题，逐项拉出计划清单，明确具体时间表和路线图，推动整改任务按期实现阶段性目标。区委整改落实领导小组办公室强化日常跟踪督办，全区各级党组织分兵把口、各负其责，形成了横向到边、纵向到底的整改工作格局，确保做到整改到位一个、销号一个、巩固一个。

四是注重成果运用，突出常态长效。区委把抓好巡视整改工作与贯彻落实党的二十大精神结合起来，与贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神以及习近平总书记在辽宁及锦州考察时的重要讲话精神结合起来，与实施全面振兴三年行动结合起来，切实把整改成果转化为促进经济社会高质量发展的强劲动力。按照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的整改要求，对发现的问题精准施策、查处到人、彻底整改，并坚持“当下改”和“长久立”紧密结合，从堵塞制度漏洞、完善制度保障、扎紧制度笼子的角度出发，建立健全各项规章制度。真正落深落细落实巡视“后半篇文章”。

二、常规巡视整改落实情况

（一）在贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴发展的重要指示批示精神及考察锦州时的重要讲话精神，结合实际推动工作方面

1.扎实做好结构调整“三篇大文章”。一是在延长“原字号”企业产业链上下功夫。以锦州石化公司、开元石化为“原字号”龙头企业持续发展壮大石化及精细化工产业，锦州石化公司针状焦装置项目已于2024年11月全面投产，电子级异丙醇项目已完成主体工程建设。推进做好宁德时代项目后续工作，同时围绕延长锦州石化石油焦产业链科研论证10万吨负极材料项目，培育新材料产业集群。按照“12275”园区标准化服务体系，持续推动士英产业区升级为省级经开区工业园区，为项目落地和企业发展提供良好的配套保障。二是在壮大“新字号”产业规模、提高数字化水平上下功夫。加大“新字号”产业企业培育力度，2023年12月扶持锦州大隆特种耐火材料有限公司为“新字号”企业，“新字号”企业数量提升至5家。积极引导、鼓励企业向数字化转型升级，重点关注金属陶瓷、东芝白云等初具数字化规模的企业，积极为锦州金属陶瓷有限公司申报数字化车间智能工厂。同时，持续提升数字化转型骨干的数字素养和视野，加快建设“数字化（智能）车间”步伐。激活振兴发展新动能，培育“新字号”企业锦州市辉阳智联科技有限公司升规，增加“新字号”规上企业1户。三是在促进“老字号”提质增效上下功夫。区委、区政府成立专班推进锦州力特液压科技有限公司数字化车间技改项目，于2024年4月17日隆重举行开工奠基仪式，主打产品为高端智能工程液压系列产品，广泛用于工程机械、煤炭机械主机设备，已于2024年12月份竣工投产。同时，帮助“老字号”规上企业锦州宏达新材料有限公司于2024年7月成功申请辽宁省专精特新中小企业，积极培育同辉真空炉升规，新增“老字号”规上企业1户，促进“老字号”企业提质增效。

2.立足“咽喉之地”优势统筹谋划区域经济布局。一是聚力实施全面振兴新突破三年行动。高位部署，站在全市大局角度积极参与海陆大通道建设，并将其作为重要工作纳入三年行动专项任务清单，确保工作落实落细。坚持以重点项目的稳步推进服务全市通道经济一体化建设，围绕锦州石化原油进口和化工产品出口重点推进的锦州石化针状焦装置项目已于2024年11月份竣工投产；抢抓布局，打造海陆大通道城市带重要的数字服务经济产业中心，重点推进的锦州数字城项目已投入使用，引进智优沃数字产业服务中心、老虎云工业互联网、中电金信视频审核服务等项目入驻。同时，重点服务辖区内力特液压、东芝白云有外贸业务企业，持续拓展区属企业与日韩等国家的业务往来。二是加大力度吸引和利用外资。2024年初召开全区经济工作会议暨招商引资誓师大会，对全年各项经济工作做出安排部署，并发动投资促进部、街道尖刀班作用，全力开展招商引资和项目建设。落实“双高”推进，重点对太阳广场盘活和力特液压、开元石化、精联润滑油、地一大道等企业增资扩产项目深入研究，成立专班，明确责任人，服务外资项目引进及落地，成功签约科鑫汇投、辽西郡、立涵液压、韩国庆尚等多个外资项目，涵盖了制造业、服务业等多个领域。通过持续加大外资招引力度、优化投资环境、提高服务水平，2024年全年引进外资179万美元，同比增长358.97%，完成全年目标的89.5%，增幅及完成比均位于全市第一名。

3.传承英雄城市优良传统。一是精细维护战斗英雄梁士英舍身炸地堡遗址。2023年10月30日前，对遗址破损台阶进行了全面修复，将文物保护石碑标识牌置于显著位置，以便游客了解遗址背后的事迹；进一步明确梁士英舍身炸地堡遗址、锦州城址周边环境环卫扫保责任由宝石花物业具体承担，并将其纳入日常清扫范围。制定并严格执行《古塔区不可移动文物巡查办法》，落实安全直接责任人公示公告，强化部门联动做好巡查记录，全方位提升遗址的保护与管理水平。同时，组织机关干部利用红色资源积极开展“缅怀革命先烈　传承红色精神”清明祭扫等传承英雄城市优良传统活动，缅怀革命先烈的丰功伟绩，赓续红色血脉。二是有效提高白老虎屯战斗遗址参观便利度。落实白老虎屯战斗遗址安全直接责任人公示公告，通过制作白老虎屯战斗遗址预约开放公示板并摆放在显著位置、在古塔区官方微信平台发布《白老虎屯战斗遗址预约参观公告》，确保已到场和预约游客能迅速得到接待，同时，在休息日和清明节、“七·一”等重要时间点加派工作人员到现场办公，多措并举提升游客参观遗址的便利性。

4.加大对企业科技创新扶持力度。区委、区政府深刻认识到，科技创新是发展新质生产力的核心要素，制定出台《古塔区促进科技企业创新发展支持政策》，明确提出实施科技企业育苗工程，加强科技创新创业孵育载体建设和资金奖励力度，帮助现有高新技术企业解决实际问题4个，2024年12月底，完成辽宁峰安科技有限公司等7家企业高新技术企业申报，完成东芝白云真空开关管（锦州）有限公司等3家高新企业复审，目前10家企业中已先期公示6家。积极搭建校企合作平台，组织召开了古塔区科技创新论坛，促成校企产学研合作1个，促成2个科研团队签订带土移植项目；与辽宁工业大学科技园签署战略合作协议，利用园区企业和人才资源，依托数字城、58科创园打造“双创”平台。2024年12月底，完成锦州力特液压有限公司等6户雏鹰企业申报，目前，锦州友顺科技有限公司等3户企业已首批公示，认定工作全部完成后立即开展奖励发放工作。

5.进一步扩大居民惠民医疗服务覆盖面。区委、区政府高度重视惠民医疗问题，从加强机构建设入手提高医疗服务水平，石油社区卫生服务中心2024年5月已正式开诊；敬业社区卫生服务中心与锦州市颈腰椎病医院签署服务协议，对部分医疗设施进行升级改造目前已改造完毕；结合西安街市场改造，计划与锦州城市更新建设公司、锦州市附属第一医院开展合作，推进保安社区卫生服务中心建设。加大医疗投入，每季度给7家社区卫生服务中心拨付办公经费。2024全年开展义诊活动19次，健康巡诊和中医进社区36次，累计对辖区65岁以上老年人免费体检2637余人，向两千名老年人宣传健康知识及老年人体检必要性，推动老年人对健康体检的知晓率显著提升。

（二）在实施全面振兴新突破，推动高质量发展方面

以开局即冲刺态势打好打赢攻坚之年攻坚之战。一是量化工作目标。2024年初陆续召开全区经济工作会议暨招商引资大会、坚决打赢三年行动攻坚之战全面优化营商环境动员大会、古塔区问效一体化大会，通过科学分析、合理规划，将41项工作目标进行分解量化，纳入《古塔区全面振兴新突破三年行动2024年专项任务清单》，逐项明确牵头部门、责任部门和具体工作举措。实行高位推动、高频调度的“双高”推进机制，将党的建设、主要经济指标、产业发展、民生保障、安全稳定各项重点工作完成工作纳入区委、区政府主要领导和区政府分管领导“双高”任务清单，纳入全区攻坚任务和重点任务清单，逐项制定“鱼骨图”，实施“红黄绿灯”过程管控，凝聚打好攻坚之战的强大合力。二是实行“双高”推进。印发《古塔区2024年绩效考核工作方案》，区委、区政府坚持高位推动、高频调度，重点关注2023年7项亮红灯指标，实现了2024年一季度较去年同期大幅提升。其中，规模以上工业增加值增长9.6%，较去年同期增长17个百分点，拉动GDP较去年同期增长5个百分点；工业固投较去年同期增长48.9%；实际利用外资高于上年全年完成额；PM2.5平均浓度和重污染天数比例均达到全市考核要求；未成年人保护服务机构建设已于2023年11月份达标。

筑牢重大产业项目根基。一是进一步夯实在库项目。2024年初召开全区经济工作会议暨招商引资誓师大会，制定印发《锦州市古塔区2024年招商引资工作攻坚方案》，定期调度推动项目建设工作。以项目建设支撑产业发展，聚焦石化及精细化工产业推进锦州石化公司针状焦改造项目、电子级异丙醇项目开（复）工建设；聚焦新材料及装备制造产业，推动总投资56亿元的零碳产业园央地合作项目、力特液压增资扩产项目正式开工建设；聚焦数字产业，成功引进智优沃数字产业服务中心、老虎云工业互联网、中电金信视频审核服务等项目落户锦州数字城，引进喜马拉雅东北首家AI体验基地项目落户原群众艺术馆。持续加强调研和项目包装，加大项目谋划力度，围绕工业、服务业谋划新增锦州巨路石化有限公司节能减排技术改造、市政燃气老旧管网改造工程等项目充实入库。一季度实现在库项目52个，完成比例74%、全市排名第一，至2024年10月份，在库项目达到86个，完成全年目标。2024年全年共实现开复工项目77个，超额完成全年目标。二是全面加强“三争取”工作。制定出台《古塔区2024年度“三争取”工作方案》，明确全年争取到位资金不低于上年，争取项目、政策数量增长高于上年20%。将“三争取”工作纳入党政主要领导“双高”任务清单和全区绩效考核内容，在三年行动古塔战区指挥部悬挂“三争取”作战图，对全区认领工作任务的34家单位进行问效考核，激发形成全员向上争的浓厚氛围。三是争取成果大幅跃升。经市认定，2024年，全区共15个单位争取到位省级以上政策24项，7个单位争取到位省级以上项目11个，16家单位争取到位中央和省级各类专项资金5.2亿元，党政主要领导“向上争、请进来”112次，综合排名全市第二，争取的数量、质量、含金量均显著提升。

盘活闲置资产增添发展动能。一是推进盘活太阳广场闲置资源。充分利用招商推介会、企业对接会等契机，向商协会、重点企业、人大代表、政协委员等宣传推介太阳广场项目7次，吸引2户企业实地考察。分区划片谋划重点推进太阳广场生活商贸区、辽西郡、人才公寓三个项目，其中辽西郡项目计划盘活太阳广场C座中大新天地4.3万平方米，一期投资1亿元打造“一站式”大型购物中心，已于2024年8月进场装修，计划2025年5月投入使用；太阳广场生活商贸区项目已申报对接意向；人才公寓项目已完成可研编制，正在跟进推动项目方合作。二是推进盘活闲置厂房资源。完成了锦州化工三厂等3家企业的情况摸底工作，采取“一企一策”进行合理规划，形成初步规划意向，分别规划建设仓储物流园、大隆特种耐火材料扩产扩能、大型体育文化产业项目，正在开展积极招商、洽谈。三是推进盘活东王屯土地资源。成立专班协调推进，计划采取分块出让的方式回笼资金推进项目建设。目前已初步具备开发建设条件的地块有5个，计划先期对A地块约123.9亩土地进行先期出让，已对接意向企业，正在进行调整设计并详细测算。下一步将加强项目推介，推动建设新材料产业园储备地，积极对接年产10万吨硅负极片项目，已签署框架协议，正在深入接洽。

精准施策持续推动乡村振兴。一是壮大村集体收入。到2023年底，罗台子等3个村通过土地发包、出租村集体办公楼等方式村集体收入均超过5万元，2024年通过积极争取上级资金开发龙湾水乐园、龙湾明珠、农业仓储库房项目，3个村年收益均超10万元。同时，结合“抓党建促乡村振兴行动”开展“党群共同致富”活动，大力推进“一村一品”，到2024年底村集体年经营收入在10万元以上的村达到100%。二是提高农村自来水普及率。通过推进自来水改造工程，沙河堡村419户、东王屯村45户和白老户村已全部接入城市自来水管网，促进全区农村自来水普及率提高23个百分点，同时，积极向市水利局争取政策支持和项目资金支持，东王屯村剩余部分和士英村371户自来水入户工程于2024年6月底进场施工，目前已完成施工进入入户试水和验收阶段，全区自来水普及率达到79.2%。三是全力满足村民饮用水需求。将原钟屯村水井由村民饮用水井调整为日常作业用水，启用原钟屯小学院内符合饮用标准的一口300米深饮用水井，并购买净水设备，作为全村饮用水井，由街道、村安排工作人员为村民提供供水相应服务，确保村民饮用水方便安全。下一步，将积极争取移民后扶和相应水利资金，修建泵房和配套管网实现自来水入户。四是确保新建井水达到饮用标准。2023年11月27日邀请专业机构进场，利用大功率水泵对何屯村新建水井进行24小时不间断洗井，洗井后抽取水样进行浑浊度检测，检测结果0.17（NTU）符合《生活饮用水卫生标准》，并建立长效机制，定期对水井进行水质检测，2024年6月检测符合饮用标准，2025年水质检测工作马上开展。同时将对全区13个村开展排查，确保集中供水井水质符合标准。

提高对人才工作的重视程度。实施“兴古人才计划”，厚植人才引留沃土。一是召开会议全面部署落实。2024年3月15日组织召开2024年区委人才工作领导小组会议，调整古塔区委人才工作领导小组及办公室组成人员，审议《实施“兴古人才计划”推进人才强区建设若干政策措施》《古塔区委人才工作领导小组2024年工作要点》，听取相关单位2023年人才工作履职情况和2024年人才工作计划。抓好政策执行兑现，已于2024年1月底前发放完成锦州市人才贡献奖励。制定“兴古人才计划”及其操作细则，组织召开古塔区“领军人才＋创新企业”“百千万工程”三年行动校企对接会，发挥58科创和锦州数字城等重点平台作用吸引各类人才留古来古。坚持每年组织召开区委人才工作领导小组会议，“双高”调度推进和落实人才工作情况，2024年3月召开区委人才工作领导小组会议进行年度工作部署，年底召开区委人才领导小组办公室会议，总结年度人才工作，全年共全职引进高层次人才7人，吸引集聚3054名高校毕业生等青年人才留锦来锦就业。

（三）在提高基层治理体系建设现代化和治理能力水平，打造宜居安居环境方面

1.完善监督管理机制，物业品质实现跃升。一是出台《区物业服务考评细则》。2023年11月16日，建立健全《物业服务考评细则》，将住宅小区的保洁情况、物业收费情况、诉求平台投诉信息等纳入物业考核指标，严格按照物业考核标准强化物业企业管理。每月对物业企业进行考核，对于连续两次考核得分低于60分或者满意率低于60%的物业企业，要求其退出物业管理工作，由业主委员会或者居民代表选定新的物业公司或由区属盛祥物业进行接管，已将2家因考核未达到要求的物业企业予以清退。同时，指导按程序成立业主委员会，加强对物业公司的监管，物业小区现已新成立业主委员会10个，并将选举结果进行了公示。二是妥善处理12345平台物业服务投诉问题。对群众诉求第一时间进行现场调查，明确权责，妥善解决。2024年，古塔区12345平台共受理物业投诉类约900件，均在受理时限内按时办结，满意率96%，物业服务类投诉量较去年同期同比下降60%。加强与区纪委监委的联动，强化案件跟踪监管，邀请区纪委监委负责同志参加12345相关会议，共同研判问题线索，督促问题办理。结合叫响“党在你身边”，抓实民生实事，聚焦物业管理、消费维权、市容市貌、供暖四大投诉热点领域办好民生实事，2024年，12345平台投诉量同比下降50%。同时，加大红色物业宣传建设力度，提高物业的整体管理水平。

2.加大小区“十乱”现象治理力度。健全物业管理机制，依据2023年11月16日出台的《古塔区物业服务考评细则》，以清理“十乱”为标准，加强小区常态长效管理，推行社区网络员每天巡查监管、街道每周定期检查、区住建局每月调度机制，对全区47家物业公司进行每月评比，对未达标准的物业企业依法予以清退，更换物业或由政府物业接收管理。属地街道与综合执法部门积极对接，细分私搭乱建类型和分布情况，做到权责清晰，巡视期间综合执法局古塔分局12345平台收到的此类投诉举报件和截至目前收到的此类投诉举报均已办结。同时，加强日常监管，结合全市城市环境集中整治工作对小区私搭乱建行为及时发现并制止，大力推进城市精细化管理，重点开展物业小区整治提升行动，指导各街道对全区210个物业小区开展“十乱”整治工作，通过划分网格、明确责任区的方式进行全面排查，及时记录、上报、监督整改排查出的问题，确保整治工作取得实效。

（四）在统筹安全和发展，落实防范化解风险措施方面

1.坚决守好意识形态宣传阵地。更新宣传展板，第一时间更正某小学文化馆相关展板内容，并举一反三印发《关于认真做好全区文化阵地宣传载体检查工作的通知》，组织各街道、区直各相关部门对宣传载体表述情况开展自纠自查工作，对4个不牢固宣传展板、2个污损宣传栏、16处破损展板横幅立即整改。建立制度保障，2024年3月19日印发《古塔区文化阵地宣传载体内容发布审核制度》，进一步加强对全区意识形态宣传阵地的制度化管理。

2.切实筑牢燃气消防安全防线。一是做好燃气隐患排查治理。对接市住建局燃气办和中燃公司市场部门，依据隐患类型和分布情况，明确街道属地责任、行业主管责任、燃气经营企业的主体责任，开展排查整治工作。强化动态管理，协同中燃集团每月移交、立查立改，在全区范围深入开展清理违规占压燃气管线以及整改双气源用户、直排热水器隐患、无自动熄火保护装置灶具隐患等问题，工商服用户报警器、切断阀安装率100%；居民安全防护“四件套”安装率达到82.2%。加强定期督导检查，对各街道、各部门的燃气安全排查整治工作情况进行督导检查，对于发现排查、整改落实不到位的情况进行通报并督促整改落实。二是高度重视小区消防安全。2023年7月消防改造施工队进驻天兴新大陆小区，严格依据工程量清单和消防改造项目要求，完成天兴新大陆消防设施改造工程，并于2023年12月通过多部门联合验收。加强常态长效治理隐患，制定印发《锦州市古塔区开展高层住宅消防设施隐患排查整治专项行动方案》《锦州市古塔区住宅小区电动车安全专项整治行动方案》，每季度开展一次安全大检查，坚决预防和遏制相关火灾事故发生，通过专项整治行动，劝阻电动车（电池）上楼113次，清理楼道、门厅、地下室停放车辆200台。开展“三清三查四关”整治工作，出动人员1583人次，排查楼宇1376幢，清理杂物1241处。

3.落实耕地保护制度，严守耕地红线。区政府分管领导牵头，责成市自然资源局古塔分局组成整改工作组具体负责现场核查、组织实施、依法行政，对反馈的19起问题由工作组组织集体会审，建立整改台账，其中，13起问题已完成整改；1起问题结合实际依法建议做不拆除处理；另外5起村民建房问题已纳入乱占耕地建房台账，待国家出台相关政策后第一时间处置。同时，加快推进一起非法占用土地建房案件的法律程序，注重加强日常管理，结合日常巡查，针对已完成整改问题土地每周巡查一次，防止违法占用反复发生。

（五）在压实全面从严治党“两个责任”，大力正风肃纪反腐方面

1.认真履行区委主体责任。一是细化全面从严治党年度工作计划。制定出台《古塔区委落实全面从严治党主体责任清单》《中共古塔区委2024年度全面从严治党工作计划》，进一步加强全面从严治党主体责任。严格制定月、季度、半年、全年工作节点提醒和检查督促时间表，按照节点督促工作落实到位，对发现的部分会议记录不全问题一并推进整改。成立全面从严治党监督检查工作组，每季度开展一次督导检查工作，落实工作情况通报、整改、追责闭环机制。二是全面听取全面从严治党主体责任情况汇报。2024年2月，在全面排查基础上，区委召开区委常委会专题听取政府组成部门2023年度党组履行全面从严治党主体责任情况汇报，并制定区委全面从严治党领导小组办公室年度工作时间轴，严格按照时间表推进落实。三是及时落实市委部署重点工作。结合上级文件制定印发古塔区《关于遏制腐败增量清除腐败存量构建保障振兴发展反腐败治理新格局的实施意见》，区委紧盯整改进度，定期调度全区“遏增清存”工作开展情况，确保文件要求得到全面贯彻落实。同时，进一步完善督办机制，对上级部署的重点工作建立跟踪督办台账，专人负责，确保各项工作督办到位，2024年共及时处理反馈市委督办件17个。四是压实各部门党组（党委）全面从严治党主体责任。全面梳理，督促并确保全区各党组（党委）在2024年2月底召开会议研究全面从严治党工作。注重健全制度，区全面从严治党领导小组办公室定期检查全区各级党组（党委）研究全面从严治党工作情况，并对检查结果进行通报，对不作为行为追责问责。同时，成立监督检查工作组，围绕党建工作，结合“下基层、促振兴”活动，每周对基层党组织“三会一课”等工作进行检查，每季度开展一次督导检查工作，并抓实通报、整改、追责机制，形成工作闭环。五是落实巡察工作主体责任。严格按照《中共古塔区第十一届委员会巡察工作规划》和“年度工作计划”要求，统筹安排巡察工作任务，2024年开展三轮巡察，每轮派出两个巡察组，采取“一托三”方式，共巡察18家党组织，实现巡察全覆盖任务82%。严格按照《关于巡察工作有关重要事项报告、报备的实施办法》要求，将每轮巡察工作方案等重要事项及时向市委巡察办报备。严格执行《关于健全区委常委会会议、区委书记专题会议、区委巡察工作领导小组会议听取巡察情况汇报的暂行规定》，区委常委会会议、区委书记专题会议、区委巡察工作领导小组会议及时听取每轮巡察工作情况报告。2024年以来，先后及时听取了十一届区委第四轮、第五轮、第六轮巡察工作情况报告。

2.严格落实纪检监察机关监督责任。一是强化政治监督。严格落实“第一议题”制度，先后召开区纪委常委会、区纪委理论学习中心组学习会议，传达学习习近平总书记重要讲话精神，领会精髓要义并将其融入政治监督工作中。组织派驻纪检组、街道纪工委重点学习区委《贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时重要讲话精神　奋力开创古塔区振兴发展新局面　在振兴发展中走得更快工作实施方案》等相关文件，明确政治监督目标和监督任务，并监督49家区直单位、5家街道明确各自承担的工作任务，确保习近平总书记在锦州考察时的重要讲话精神在古塔落实落地。坚持常态化监督重点工作，将落实中央八项规定精神、营商环境监督、肃清整治流毒监督、安全生产监督等政治监督工作纳入日常监督重点内容，对全区5项重点工作开展常态化监督检查，建立政治监督台账，进行动态管理监督。二是充分发挥派驻监督“探头”作用。配齐派驻组长，组织深入学习《古塔区纪委监委关于派驻机构工作实施意见》，明确职责任务。进一步建立与被监督单位联系，制定“三重一大”事项清单，对被监督单位重点工作落实情况开展现场督办、跟踪督导，对涉“三重一大”事项会议、党风廉政建设、民主生活会等重要会议全部列席，同时，结合年度工作任务，确定民生领域问题监督、肃清政治流毒、安全生产、营商环境等8项工作为专项监督内容，常态化推进监督工作。三是大数据办案能力有效提高。区纪委监委选派5名骨干参加省市专案组，进一步提高大数据办案能力；组织各纪检监察室、派驻纪检组、街道纪工委人员开展有针对性的业务培训1次，提高数据应用能力。2024年，14件案件申请数据查询23批次，更新完善全区六类监督对象、党员信息、一卡通发放信息等基础数据库，为大数据监督和审查调查工作提供数据支持，并注重在办理重点案件时申请“数战宝”，提高案件审查调查质量。同时，强化大数据监督，创建“区党员及六类监察对象违法犯罪情况大数据监督模型”“区社区矫正人员情况模型”“区计生奖扶情况模型”“区农村集体财务支出执行‘四议两公开’工作机制模型”“区农村固定资产盘盈盘亏模型”5个大数据监督模型，通过大数据筛查发现疑似问题数据400余条，处置问题线索14件，切实发挥大数据模型监督优势，提高监督工作实效。

3.切实防范廉政风险。强化典型案例的举一反三和警示教育，对2起公职人员违法案例涉事人员给予开除党籍、开除公职处分，并移送司法机关。由区纪委制发《监察建议书》，督促涉事单位建立完善规章制度，对关键岗位人员加强风险管控，围绕风险领域进一步加强日常监督检查，将同类问题纳入区委巡察内容，做到防微杜渐。同时，建立以案促改长效机制，修订《古塔区纪委监委深化以案促改工作细则》，开展典型案例剖析，做到警钟长鸣，用身边案教育身边人。

（六）在贯彻落实新时代党的组织路线，持续加强选人用人和基层党建工作方面

1.进一步加强领导班子建设。一是严格落实“第一议题”制度。区四个班子分别召开党委、党组会议，认真传达学习关于“第一议题”制度的文件精神，把抓好贯彻落实“第一议题”制度作为必须严格遵守的政治规矩。制定印发《中共古塔区委落实“第一议题”学习制度工作机制》，明确把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为各级党委（党组）会议和中心组学习会议“第一议题”，在研究重大事项、重要问题和重点工作做出决策时，严格与习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神对标对表，不折不扣抓好落实。同时，明确党委（党组）书记落实第一责任人职责，在每次党组会等会议前对议题进行严格把关，真正做到学以致用。二是完善议事决策机制。结合实际情况修改完善《中共古塔区委“三重一大”实施细则》。区人大常委会召开党组（扩大）会议，深刻理解“三重一大”决策制度的重大意义，审议通过修订后的《古塔区人大常委会党组议事规则》，切实提升党组决策质量和水平。区政府深刻认识到党组议事规则的重要性，第一时间责成区政府系统各部门全部制定完善、执行党组议事规则。区政协党组研究出台了《中共古塔区政协党组议事规则》《中共锦州市古塔区政协党组“三重一大”事项清单》，并严格执行。三是落实重大项目提请区委常委会研究决定。区委办公室与区政府办公室进一步加强沟通，属于区委“三重一大”范畴的事项，经区政府常务会、党组会审议后，提请区委常委会审议。同时，要求全区各单位严格按照《中共古塔区委“三重一大”实施细则》《区委常委会、书记专题会议事规则》明确的议事原则、内容和程序，落实区委常委会会议题提请制度，区委办公室强化自身学习，并加强对全区各单位的指导，确保应提请区委常委会审议的全部提请到位。四是对相关单位工作程序进一步规范。针对个别单位提拔、任免干部不规范问题予以及时纠正，并对相关人员工作进行妥善安排，在对相关负责人严肃问责的同时，对现领导班子进行谈话提醒，确保严格执行议事规则和决策程序。

2.健全完善选人用人机制，加强干部队伍建设。一是优化领导班子配备。通盘考虑干部队伍建设、岗位实际需要、干部储备现状、干部成熟度等因素，健全完善干部库，紧紧围绕“人岗相适、以事择人”原则，优中选优建立健全“三个计划”优选干部储备库，2024年选派51人参与全区重点工程、重点任务、重点项目以及巡察、信访维稳、抢险救灾等重大专项工作，实现重点工作和干部培养双推进，结合干部调整将符合条件、较为成熟的年轻干部适时予以提拔使用，同时，对35岁以下科级干部进行摸底，长期加强优秀干部“选育管用”链条式培养。二是从严从细考核干部。在对个别同志2019年年度考核结果进行重新确定的同时，自2024年起，干部调整均通过“4＋N”方式征求纪委监委、信访及公检法部门对拟提拔或进一步使用人选意见，进一步掌握干部8小时以外情况，增强监督合力，提高选人用人精准度。同时，要求全区各党委（党组）专题学习《古塔区委组织部关于严格落实组织工作重要事项请示报告制度的通知》，并严格落实组织工作重要事项请示报告制度。三是彻底清理领导干部在企业兼职问题。区委、区政府专题学习《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，全面排查区管干部在企业兼职的情况，共清退5名区管领导干部在企业兼职问题，并针对1名干部在私企兼职取酬问题给予党内警告处分。

3.全方位强化基层党建质效。一是进一步规范机关党建工作。责成区直机关工委下发党建工作清单模板，对党组议事规则、“三重一大”事项清单、落实全面从严治党主体责任清单等进行面对面指导完善，印发机关党组织建设相关法规制度汇编和《古塔区机关党建指导检查制度》，区直机关工委进行全面督导，明确工作遵循，确保落实到位。结合党员活动日，组织44家机关党组织对《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》进行再学习，并将机关党组织书记培训纳入全区干部教育培训计划，有效提高机关党建规范程度。二是严格规范“三会一课”记录工作。在全区机关党组织中针对“三会一课”记录工作开展自查，并由区直机关工委点对点全面指导，确保全区44家机关党组织均由中共正式党员从事记录等各项党务工作。建章立制，制定印发《古塔区直属机关事业单位党务工作者登记报备制度》，提供备案登记表、党务工作者变更备案报告模板，把好人员入口并保持队伍相对稳定。三是提高农村党建工作水平。由区委组织部统筹针对东王屯村软弱涣散党组织问题深入反思、明确整改措施、责任人及目标。区委组织部成立农村党建指导组，重点推进抓党建促乡村振兴三年行动落到实处，抓壮大村级经济推进“一村一品牌”，特别是东王屯村“两委”结合村情实际建立壮大村级集体经济、人居环境改善、发展党员、大棚种植开通电商等三年发展目标，并于2023年11月新发展2名党员，推进改善软弱涣散村党组织。四是持续加强非公党建。第一时间对辖区快递、外卖等新就业群体企业数量和新就业群体党员数量进行摸排、建立台账，按季度常态化动态更新，对排查出的11家新就业群体企业、3名流动党员成立流动党员党支部，对有条件成立党支部的1家企业指导成立党支部，指导全区54个社区爱心驿站对快递员、外卖小哥、大货车司机等新就业群体开放，免费提供休息、充电等暖心服务。此外，积极筹备建立区、街道、社区新业态新就业群体党建指导服务中心，推进统计标示牌总数和各级接待流程服务事项制定等工作，在全区铺开。

4.持续推动干部担当作为。针对发生的两起不担当不作为乱作为案件进行严格追责问责，责成相关单位召开民主生活会进行深入反思，并通过组织各单位党员干部观看警示教育片《一严到底》、召开全区党员领导干部警示教育大会加强警示教育，进一步增强领导干部遵纪守法的政治自觉性。同时，坚持常态化监督管理，开展不担当不作为乱作为及“躺平式”干部排查、整治工作，24小时畅通监督举报渠道，对反映的相关情况及时协调有关单位进行查处，对发现的1名“躺平式”干部给予政务警告处分，以严明的工作纪律杜绝不担当不作为乱作为现象。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）在贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神，打造“政通人和”的经济发展环境方面

1.精心研制指导性文件。一是制定工作方案。对于指导性不强的文件不再延用，围绕着营商环境建设工作，以2023年5月由区营商环境领导小组制定下发的《古塔区2023年营商环境质量提升工作方案》，作为2023年度我区优化营商环境工作指导性文件。二是加强组织领导，充分发挥领导小组作用。召开全区优化营商环境动员大会、小组专题会议部署推进营商环境工作，并将营商环境建设的重点工作列入区攻坚和重点任务清单。三是立足长效常态，出台可行性实施方案。为进一步打造优质的营商环境，2024年2月，根据省、市优化营商环境工作文件，由区委、区政府审议，由区营商环境领导小组制定的《2024年古塔区营商环境建设行动方案》作为我区2024年度营商环境建设工作指导性文件。

2.主动破除痛点堵点难点问题。一是会议部署强化统筹推进。59家单位召开全区营商环境重点工作推进会议，会上对清理影响振兴发展做法工作提出要求和指导意见。着力提升解决破除发展中的痛点、堵点、难点问题的能力。二是问题清单督促自查自改。按照全省清理影响振兴发展做法工作要求，制定古塔区工作方案，开展常态化清理工作。截至2024年4月中旬，全区59家单位均开展清理自查工作，上报问题97个，均完成整改，建章立制40条；商务局、宣传部等20家责任单位均开展自查、整改，并针对巡视提出的问题全部进行了补充上报，均已完成整改，建章立制8个，确保解决问题见实效、出真招。三是牵头指导强化工作成效。3月，区营商环境领导小组办公室制定下发了《古塔区清理影响振兴发展做法的具体指导意见》，围绕“全面自查、集中清理”“分类实策、应改尽改”“举一反三、建章立制”三个方面强调清理工作具体要求，并规范系统填报要求。

3.高效兑现惠企惠民政策。一是加强思想认识。全面深入学习惠企惠民政策文件精神，聚焦保障企业发展和改善民生，按照专项资金的安排及使用原则，对项目资金实施全过程预算绩效管理，切实提高资金使用效益。二是积极解决问题。迅速完成资金拨付，责成区工信局和区财政局，为涉及“智造强省”方向的企业解决难题，保障专项资金使用到位。在资金调度上，优先安排“数字辽宁、智造强省”专项资金，做到合理统筹、及时拨付。三是建立长效机制。制定区本级财政资金管理办法，建立健全保障专项资金长效机制，结合我区实际贯彻落实情况，完善资金调度及契税返还制度，确保专款专用、及时拨付。

4.落实落细企业帮扶举措。一是开展惠企助企行动。为进一步助企发展，区营商环境领导小组办公室出台服务企业工作指导意见，指导10家单位将惠企措施落地见效，开展项目管家、领导干部进园区进企业等专项行动，动态调整包保清单，确保对接到位。一季度，项目管家清单已进行动态调整1次，清退了7个项目；截至4月21日，公共管家服务互动信息动态增加2288条。二是加强跟踪调度。定期对专项行动的推进情况进行跟踪和分析，常态化进行抽查工作，畅通沟通渠道。召开惠企、助企、包企工作经验交流会，结合万人进万企工作，不断提升项目管家的服务质量和水平，为企业的发展创造更加优质的环境。三是严肃问责处理。建立督导机制，对在帮扶工作中不作为、乱作为等行为，将严肃追究问责，确保工作规范有序开展。

5.持续提高政务服务意识。一是切实提升市场主体满意度。围绕“简化审批力度，解决准营问题”的工作要求，在政务服务质效提升下功夫，进一步优化行政审批办理程序，组织人员对政务服务系统中业务办理进行重新梳理，着重提升办事服务效率。二是严格落实相关文件要求。定期对政务服务工作人员进行业务培训，督促工作人员严格执行各行业审批法律法规，并在办事窗口公示办理流程、办结时限等，规范审批行为，提升部门、窗口服务意识。三是加强督导检查。制定督导机制，定期通过系统、实地等方式对窗口的办事环节、时限等进行督导检查。2024年4月通过网上抽查、窗口实地检查方式对区政务服务中心市场食品审批窗口按时办件情况进行了督查，未发现审批超时现象。

（二）在推进诚信政府建设，打造“履约践诺”的信用环境方面

1.加大力度惩戒失信行为。一是高度重视社会信用体系建设。召开了“全区信用体系建设暨中介服务领域专项治理工作会议”，强调社会信用体系建设工作要求，相关单位提高了对信用体系工作及失信企业“黑名单”工作思想认识，进一步明确了工作流程。二是动态更新失信名单。2023年12月，依据法院、交通等部门提供的失信被执行人名单，形成《古塔区失信企业名单》，组织各街道对失信名单内企业进行走访并开展修复企业信用工作，截至目前，已有8家企业退出失信企业名单，下一步将及时更新失信名单台账。三是加大日常信用工作调度管理力度。按照企业守信联合激励和失信联合惩戒工作的总体要求，对各领导小组成员单位工作统筹调度，强化信息归集共享与监督检查工作，及时录入国家企业信用信息公示系统，做到“应报尽报”。

2.严格督促执行生效裁决。一是增强法治思维。针对执行法院关于支付经济补偿的问题，我区第一时间明确分支机构隶属关系，责成主管部门督促落实，按照法院裁决执行经济补偿。二是提高认识。通过召开党组扩大会议、班子会议等，专题学习习近平法治思想，提升工作人员法治思维及依法监管能力。三是举一反三。截至2025年1月，区城建中心已将1件同类案例处理完毕，巡视期间新生效仲裁9件、集中整改期新生效仲裁9件均已按裁决及时赔偿，在后续工作中我区将积极落实法治工作要求。

（三）在严格运用司法权力，打造“公平公正”的司法环境成效方面

1.发挥审执职能，提升涉企案件质量。一是充分发挥审执职能作用。出台《锦州市古塔区人民法院优化法治化营商环境十项措施》，从诉前调解到立案、审判、执行、诉讼费减免等多环节为企业提供全流程法律服务，策应和服务保障古塔区营商环境大局工作。二是全面提升审理涉企案件质量。对涉企案件严格按照案件阅核工作机制认真进行阅核监督，符合“四类案件”监管条件的，均按照“四类案件”监管程序进行监管。2024年的涉企发改案件已全部经过区法院院长主持的专业法官会议研讨，各部类法官对二审发回重审函示意见及改判意见进行集中学习。三是注重案件评查机制。区法院出台《锦州市古塔区人民法院涉企业、涉信访、涉超期案件专项监督三年行动的实施方案》，并于2024年3月上旬完成2023年度新增“涉企业、涉信访、涉超期”　案件评查工作。进一步强化释法说理措施，切实防范裁判文书低级错误。四是完善诉前多元解纷联动机制。开展辽宁省内首家“三进平台”试点工作，主动依托人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”“点对点”将涉企矛盾化解在前端，助力企业涉法纠纷化解在萌芽状态。现各方设备已全部铺设完毕，对接率达到100%，并已实现实质化运行。

2.明确规则流程，规范法院执行。一是强化意识落实责任。召开三次党组会、执行庭全体干警庭务会，全面落实维护安全稳定、服务发展大局、加强自身建设等方面责任，并对相关法律规定进行集中学习。二是重新组建合议庭。2023年11月，执行局组建二个合议庭，全部由员额法官参与执行案件的合议。截至目前，新收执行案件已全部由员额法官组成合议庭。三是强化司法能力建设以创建“学习型法院”为契机，加强业务学习，积极参与“辽法大讲堂”活动，掀起“学业务、精实践”的热潮，促进办案能力提升。

3.依法依规执法，有序推进案件办结。一是高位组织部署。区委高度重视，三次调度涉公安问题整改推进情况，公安分局三次召开党组（扩大）会议对巡视整改问题进行动员部署、推进落实。二是规范执法行为。召开专题会议，教育提醒执法民警提升规范执法意识、严格严肃依照法定程序执法办案，依法约束民警执法行为。落实不予立案理由说明文书的规范制作，向检察机关进行书面反馈。三是依照程序推进。依照法定程序，对应立案的立即立案，完善证据支撑，向检察机关送达立案决定书，保证刑事诉讼活动的正常进行。四是开展警示教育。对问题案件举例剖析，举一反三进行警示教育，教育执法办案民警要敬畏法律、依法履行刑事执法职责、责任，进一步增强公安机关公信力。五是建章立制。修订完善《古塔公安分局健全完善受立案环节个案监督工作机制》《古塔公安分局执法监督管理委员会工作制度》，通过执法培训促进民警提升执法素质。六是追责问责。严明纪律，警示他人，对办理案件存在应立未立、违规受立案、执法瑕疵等问题的14名办案民警通报批评。

4.严肃监督执纪，锻造政法铁军。一是强化政法队伍作风建设。区委政法委4次召开专题会议分别就如何开展政治教育、党史学习教育、警示教育、英模教育做了重要部署，切实增进了政法干警常态化学习教育频次。二是抓好思想教育和示范引领。强化政治教育，组织政法干警参观红色基地、警示教育基地使广大政法干警坚定理想信念；强化党史学习教育，召开党史学习教育报告会，教育引导政法干警夯实忠诚纯洁可靠的思想基础；强化警示教育，开展党规党纪培训会，筑牢拒腐防变思想防线；强化英模教育，用榜样的力量激励干警立足岗位、勇于担当。三是加大督查力度。到政法各部门开展政治督察和作风纪律督查巡查，检查涉法涉诉涉超期三年专项行动台账、落实严格执行干预司法“三个规定”和新时代政法干警“十个严禁”情况，稳步推进案件评查工作有序开展。通过系列有效措施，2024年1月至4月，无政法干警受到党纪政务处分。

（四）在规范行政权力运用，打造“文明规范”的执法环境方面

1.严格制度落实，细化责任分工。一是加强学习督导。加强对“三项制度”的学习，强化对行政执法信息公示工作的重要意义的认识，在全区全面推行行政执法公示等相关执法制度，督促指导各行政执法部门做到对执法主体、执法程序、职能权限、法律依据、救济渠道等信息进行全面准确及时主动公开，主动接受监督。二是开展行政执法事项清单动态调整。区司法局于10月组织区教育局、区发改局、区卫健局、区统计局、区人社局、区住建局对照权责清单，分类梳理本部门行政执法事项和拟取消、调整、暂停的行政执法事项，区司法局审核后，按时限在区政府网站公示。三是切实履行职责。抓好2024年行政执法信息公示工作，明确公示内容、公示时限及工作要求，严格数据报送要求。组织执法人员集中学习，进一步明确涉企检查工作各步骤责任分工。15家行政执法部门设专人填报信息，经法制审核后，向社会公开，确保公示质量。执法部门严格规范行政执法检查，10月底完成涉企行政执法检查3项。

2.多措并举促进执法公平。一是细化裁量权基准。在政府网站公示行政处罚自由裁量权基准等政策标准，结合社会环境和经济发展水平等进一步细化裁量权基准，有效避免了同案不同罚情况出现。二是强化业务培训。加强执法工作人员业务培训，要求行政处罚严格按照行政处罚自由裁量权基准为依据，着重解读执法、用法规范。三是规范执法行为。由主要领导对执法人员进行谈心谈话，提高重要办案材料、法律文书质量，确保执法工作精准有序开展。四是严格落实制度。深入推行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全程记录制度、重大执法决定审核制度），推进“阳光执法”，将所有执法依据、执法权限、适用规则、执法程序向社会公布，接受社会监督。

3.进一步夯实执法队伍根基。一是增加执法人员。2023年6月组织符合条件工作人员参加执法资格考试，取得行政执法证件，执法力量进一步扩充。二是补充后备力量。持续壮大执法队伍，通过专项安置、社会公开招聘方式增加工作人员，充实基层执法力量，目前新考录人员已进入工作岗位并参加年度执法资格考试。三是优化机构设置。随着机构改革工作推进，于2024年4月18日区委常委会研究决定，审议通过《锦州市古塔区机构改革方案（送审稿）》，拟定独立设置民族宗教局，将区委统战部“民族和宗教事务”的职责划转至民族宗教局。此方案待市委、市政府批复后，将依照方案完成机构设置及人员配备。

（五）在落实行政审批制度改革，打造“阳光便利”的审批环境方面

1.统筹管理，积极推进“一网通办”。一是强化统筹协调。召开专题会议，对政务服务、行政审批工作进行了具体要求，对审批事项的办理流程、要件等关键要素进行梳理修改，保持事项办理的一致性。二是开展自检自查。对审批事项进行全面自检自查，认真梳理线上线下审批事项程序，做好事项核对记录，确保线上线下一致。三是加强动态管理。严格执行《锦州市政务服务事项管理办法（试行）》文件要求，根据上级部门的下放、调整，对审批事项进行动态跟踪调整，保证审批事项办理的一致性、准确性。

2.常态长效落实便民服务举措。一是修改编制指南。2023年10月12日召开营商环境重点工作会，解读工作提示，13日完成了《办事不找关系指南》的修改编制工作，并对《指南》的动态更新及完善工作作出具体要求，确保便民服务举措落实落细。二是动态管理。统筹全区审批部门及街道，两次开展全区政务服务事项库标准化梳理工作，选派了5名人员对27家单位精准指导，一对一跟进，对标《办事不找关系指南》开展动态增补，总体提升了政务服务基础数据质量。三是持续推进。按照《办事不找关系指南》编制工作要求，加强《指南》的常态化维护工作，确保内容准确，实用性强。制定并下发了《古塔区行政政务服务系统事项库日常维护审核管理制度及细则》，规范事项库日常维护审核工作，提高日常维护审核管理水平，保障数据安全。

3.提升审批服务效能。一是进一步提高认识。围绕“简化审批力度，解决准营问题”的工作要求，全力聚焦保障和改善民生，压实主体责任，切实提升市场主体满意度。二是严格落实文件要求。严格执行“首问负责制”“一次性告知制”等制度机制及审批工作指导意见，在审批窗口张贴承诺书，自觉接受群众监督。三是跟踪督导。建立督导机制，通过系统、实地等方式对审批窗口是否落实按时办结情况进行定期督导检查，未发现审批超时现象。

（六）在履行监管职责，打造“简约高效”的监管环境方面

1.扎实推进“双随机、一公开”制度落实。一是强化组织领导。统筹安排“双随机、一公开”领导小组各成员单位，组织在系统中填报抽查检查计划，做到应录入尽录入，扎实推进工作制度落实。二是组织业务培训。深入贯彻落实国务院、省、市政府关于全面推行“双随机、一公开”监管方式的工作要求，每年年初统筹填报，根据任务变化，及时调整更新年度计划，并组织各成员单位召开工作部署会和培训会。本年度抽查检查计划将严格按照“双随机、一公开”监管工作要求落实。三是形成督导机制。按照工作制度要求，对各成员单位2024年度抽查检查计划填报及完成情况进行通报，着力解决工作不实不细问题。

2.加大对执法行为的监督管控力度。一是组织自查加强学习。开展执法行为监管自查工作，重点开展全区执法案卷重新评查、打分工作；学习《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》，进一步提高工作人员对规范和加强行政执法单位涉企行政执法检查工作的监督指导能力。二是分析总结强化成效。对全区案卷评查情况进行客观分析，全面总结问题，案卷质量得到进一步提升。同时，5家涉企行政执法单位已按时间要求制定完成2024年涉企行政执法检查计划，并备案公示。三是明确重点健全制度。下发《关于进一步加强涉企行政执法检查计划管理工作的通知》，制定《古塔区2024年度开展行政执法案卷评查工作实施方案》，明确评查重点、评查标准，对涉及市场监管、安全生产、公共卫生、教育培训、劳动保障等领域进行重点评查。

3.坚决杜绝执法监察中的弄虚作假行为。一是加强思想认识，反馈问题立行立改。围绕区营商环境建设领导小组出台的《古塔区2023年度营商环境质量提升工作方案》中关于“严格规范公平文明执法”的工作要求，深刻认识到规范行政执法的重要性，压实主体责任，严格规范行政执法。开展执法检查问题整改工作，对未检查的企业进行检查，按要求完成现场检查记录和核查表，重新公示检查结果。二是举一反三，引以为戒。组织召开专题会议，规范执法行为，对执法全过程中发现的问题进行通报学习，杜绝弄虚作假等问题再次发生。

4.12345热线办理效率大幅提升。一是加强调度分析。区委、区政府主要领导高度重视，每月召开工作调度会，根据12345平台反映出较集中的民生类诉求，以“党在你身边”为引领，深入基层开展城乡环境提升、老旧小区改造、冬季供暖等民生工作拉练调研50次，现场逐一破解民生领域难点问题。在市、区两级的强力推动下，2023年12月16日至2024年4月23日期间，区12345平台投诉量789件，同比下降75.21%。二是优化回访流程。强化12345诉求办理业务培训，加强人力资源配置，与相关单位紧密配合，形成工作合力，大幅提升沟通协作效率，将诉求件办理时间由12天缩短至5天，按时反馈率达到100%，办结率达到89.48%，满意率达到97.09%。三是建立健全制度。进一步完善《古塔区社会治理及诉求问题确权清单》，每2个月进行更新，重点解决因沟通不畅、确权不清、职责不明而产生的问题。制定《古塔区诉求工作联席会议工作细则》，从根源上解决了多头投诉和因职权交叉延长诉求办理时间的问题，确保群众的诉求能够得到及时、准确的回应和解决。

（七）在规范管理中介组织，打造“中立诚信”的中介环境基础方面

1.规范中介机构摸排管理。一是建章立制，自查摸底。随着巡视工作推进，制定下发《锦州市古塔区中介服务机构专项治理推进方案》，明确任务分工，开展中介机构摸底调查，形成古塔区中介服务机构汇总台账。二是落实文件，持续推进。按照《锦州市古塔区中介服务机构专项治理推进方案》，动态更新古塔区中介组织机构台账，与中介组织签订“守信经营承诺书”，构建市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、行业自律、服务高效的中介市场秩序。三是强化监督，确保实效。督促全区各中介组织行业监管部门贯彻落实《锦州市古塔区中介服务机构专项治理推进方案》，对摸底上报的中介组织，强化日常监督管理，构建执业规范、竞争有序、服务高效的中介市场秩序。

2.大力整治中介市场各类乱象。一是提高认识，及时核查处理被投诉案件。相关中介行业主管部门集中组织中介机构开展文件政策学习，强化法律法规意识。同时，对重点投诉案件进行核查，处理相关涉事人员。二是加强对法律服务所的监督管理。相关中介行业主管部门严格落实中介管理规定，建立中介机构监管工作方案，加强管理，每半年对辖区法律服务所的经营管理、法律服务人员的日常收费、办案等执业情况进行监督检查，对出现违规执业情况，第一时间核实，并及时上报上级监管部门。对年度内出现违规执法或多次被投诉的法律服务工作者依法责令改正或者作出相应的行政处理决定。三是畅通投诉举报渠道。如发现有中介机构和劳务派遣公司存在违法行为，可通过锦州市政务服务网网站对外公开的投诉举报方式进行投诉举报。

（八）在维护市场公平交易，打造“公平竞争”的经营环境方面

1.高度重视公平竞争审查制度。一是落实制度要求。区公平竞争审查联席会议办公室严格落实《古塔区公平竞争审查联席会议制度》要求，以会议纪要形式明确会议议定事项，研究讨论联席会议议题和需要提交联席会议议定的事项及其他有关事项。2023年12月20日召开的古塔区公平竞争审查政策解读工作会及2024年4月15日召开的2024年度公平竞争审查工作会议均已及时完整做好会议纪要。二是发挥调度作用。区公平竞争审查联席会议办公室组织未提报审查的部门开展自检自查，完善内部工作机制，严格按照“谁制定、谁审查”原则实行内部统一审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争；同时，对全区未进行公平竞争审查的文件进行审查，完善公平竞争审查表；组织成员单位开展培训，统筹部署公平竞争审查工作，强调审查范围、审查标准、审查程序等，学习公平竞争审查督查整改相关案例；督促全区各成员单位严格落实公平竞争审查制度，提升工作责任意识。三是形成督导机制。对各成员单位工作落实情况加强督导，继续推进公平竞争审查制度，根据辽宁省推行公平竞争审查“起草机构初审＋特定机构复审”工作机制的要求，2023年全区各成员单位均落实“起草机构初审＋特定机构复审”的双审查工作机制，确保公平竞争审查工作有效实施。

2.积极营造公平竞争市场环境。一是健全制度，立即整改。相关部门建立内部公平竞争“双审查”工作机制，确定内部审查责任科室，全面开展自查，进一步严格审查现有涉及市场主体的政策措施，避免出现同类问题。二是组织学习，举一反三。相关部门召开学习会议，重点学习违反公平竞争审查典型案例，提高认识，在实施政府行为过程中，严禁设立影响公平竞争和营商环境的排他性限制条件，严格落实公平竞争制度。

3.遏制非法集资高发态势。一是高位组织部署，分析研判案件。区委高度重视巡视整改问题，三次调度问题整改推进情况，提出意见。相关部门多次召开党组（扩大）会议对巡视整改问题进行动员部署、推进落实。召开公安重点工作推进会，对2018年以来发生的非法集资类刑事案件进行案情分析，强化重点案件研讨，并对非法集资类案件进行梳理，分析案件特点及产生原因。二是加强日常防范。加强对本辖区内的企业进行全面排查，及时了解掌握企业经营模式和经营状况，实施有效监管。同时，广泛开展宣传活动，根据既往案件中的被害群众特点，针对潜在的被害人群进行有针对性的宣传讲解。加强打击力度，对于经济案件，积极防范化解、落实维稳措施，有力维护社会稳定。 三是坚持“人财双控”原则。加强经侦区域协作、警种协作和警政协作，上下联动，高效开展资金追踪查控，全力查明人员和资金去向，及时果断对重点人员和涉案资产采取强制措施，敦促犯罪嫌疑人主动上缴违法所得。四是加强办案协作。加强与金融监管、市场监管、商务等行业主（监）管部门的合作，持续滚动开展网上监测和线下排查，及时预警，提早应对，把涉众型经济犯罪扼杀在萌芽状态；鼓励广大群众检举、举报涉众型经济犯罪线索；强化打击力度，坚决侦破涉众型经济犯罪案件，震慑违法犯罪；强化追赃挽损，最大限度挽回群众损失，切实维护群众合法利益。

四、久久为功，坚决巩固拓展巡视整改成效

区委将持续在巡视“后半篇文章”上发力，坚持目标不变、标准不降、力度不减，不折不扣抓好全面整改落实，并强化巡视整改的纵深应用，把严格要求贯彻落实到推动古塔发展的各项事业中，推动全面从严治党向纵深发展。

一是持续深化理论武装。发挥区委理论学习中心组示范带动作用，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作重要论述，深化落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，特别是习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，加强对省委书记巡视工作专题会、十三届省委第四轮巡视古塔区委反馈会议等重要会议精神的学习领会，教育引导全区干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极传播者和忠实实践者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保古塔各项事业沿着习近平总书记指引的正确方向前进。

二是持续加强党的建设。区委常委会坚决扛起全面从严治党政治责任，发挥“关键少数”作用，起到示范带头作用，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。对标对表习近平总书记关于党的建设的重要思想，坚持以政治建设为统领，以组织体系建设为重点，深入实施聚焦民生实事、叫响“党在你身边”党建引领城市基层治理和促乡村振兴两个三年行动，大力推进“党建领航暖民心行动”，强化领导班子、干部队伍和基层党组织建设，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。持之以恒以严的基调强化正风肃纪，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，加强权力运行制约监督。

三是持续抓好整改落实。履行区委书记整改第一责任人职责，把推进巡视整改作为履行管党治党主体责任的重要抓手，坚持定期调度推动未完成整改事项的整改工作。进一步压实分管区领导作为分管部门巡视整改工作直接责任人，以及各责任单位主要负责人本部门整改“第一责任人”的责任。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，持续用力，跟踪抓好整改落实；对需要长期坚持的，制定长期机制，加大工作力度，有计划分阶段地积极推进，确保整改落实见真章、动真格、求实效。

四是持续强化监督检查。以严格的督查督办做好跟踪问效，强化纪检监察机关巡视整改日常监督责任，主动靠前监督，定期梳理整改进展，动态分析整改成效，对落实巡视整改责任不到位、推进整改成效不理想的，严肃问责相关责任领导和责任单位。进一步将各责任单位落实推进巡视整改工作情况纳入区委巡察工作重要内容，推动问题整改。强化区委督查部门和全区各级派驻纪检监察组的日常督查督办，进一步凝聚监督合力，层层压实整改责任，督促各责任单位严格按照整改方案要求推动整改。

五是持续拓展整改成果。加强统筹推进，充分用足用好巡视整改成果，切实把巡视整改成果转化为促进各项工作开展的强大内在动力，推动巡视整改与推进全面从严治党向纵深发展结合起来，与建立健全体制机制结合起来，与做好当前各项重点工作结合起来。坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署，实行“43211”工作体系，坚持走“二产强区、三产兴区”之路，坚持一手抓高质量发展、一手抓全面从严治党，营造更加良好的政治生态，不断增进民生福祉，采取超常规措施深入实施全面振兴新突破三年行动，以巡视整改实际成效为加快建设实力古塔、活力古塔、文化古塔、幸福古塔提供坚强保障，推动古塔经济社会发展向更高的目标迈进。

中共锦州市凌河区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月20日至11月30日，省委第十巡视组对凌河区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月9日，省委巡视组向凌河区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

凌河区委把抓好巡视整改落实工作作为首要的政治任务，坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述要求，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。区委以上率下、全员参与，把反馈意见作为解决问题、改进工作的有力指导，以坚持从严治党的政治自觉，以落实巡视整改的实际成效推动存在问题的整改落实，高质量做好省委巡视“后半篇文章”。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终

区委主要领导高度重视巡视工作，要求把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述贯穿巡视整改全过程，以坚决的态度、有力的举措、务实的作风推动巡视整改取得明显成效。认真履行第一责任人职责，将巡视整改工作作为重大政治任务来抓，8次主持召开巡视整改工作推进会，谋划部署、紧盯整改实效、带头攻坚破题，在集中整改期间，就巡视组移交问题立即推动落实，在省委巡视组领导支持下，解决了困扰我区多年的病故部队老干部抚恤金问题。将巡视整改工作纳入个人“双高”清单，对整改问题周调度，及时掌握整改进展情况，分析问题症结所在，提出切实可行的整改意见和建议，推动整改任务落实落细。主持召开区委常委班子整改落实省委第十巡视组巡视反馈指出的问题和提出的意见建议专题民主生活会，代表区委领导班子进行对照检查，全面认领问题，深入查摆剖析，强调要建立健全巡视整改长效工作机制，确保问题见底见效，不断巩固拓展巡视整改成效。审阅整改报告，并在得到省有关部门审核意见后，牵头组织逐项整改落实。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任

为确保整改工作得到有序开展，区委切实承担起巡视整改主体责任，认真研究审议巡视整改方案，先后8次召开专题调度会议听取整改情况汇报，及时研究解决突出问题，统筹推进整改工作。领导班子成员认真落实“一岗双责”，以身作则、以上率下、各司其职，切实担负起巡视反馈问题整改的落实责任，多次组织召开各自分管领域会议研究推进巡视整改工作，点对点落实整改措施，确保整改工作多角度全方位推进。班子成员工作变动时，认真完成整改工作交接，确保整改任务有力有序完成。压紧压实巡视整改责任，将领导班子成员抓巡视整改工作情况纳入述责述廉和民主生活会重要内容，将巡视整改情况纳入年度干部考核、党建考评和基层党组织书记述职评议考核重要内容。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案

召开区委常委会传达学习省委第十巡视组巡视锦州市凌河区情况反馈会议精神和省委关于巡视整改落实的部署要求，特别是省委书记在听取巡视情况综合报告时对整改工作提出的具体要求，深刻反思在巡视工作中存在的问题，深入剖析问题根源，围绕巡视反馈意见逐条梳理，研究制定针对性整改措施201条，形成了《关于省委第十巡视组巡视锦州市凌河区反馈意见的整改落实工作实施方案》，制定整改工作台账，建立问题清单、任务清单、责任清单，落实牵头领导和责任单位，明确完成时限。针对营商环境、选人用人工作、落实意识形态工作责任制情况和巡察工作专项反馈意见，分别研究制定专项整改方案，一体抓好整改落实。

（四）完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力

建立主要领导带头抓巡视整改，统分结合、上下联动的工作机制，整改落实工作领导小组发挥牵头抓总作用，统筹抓好巡视整改工作。建立跟踪问效机制，制定巡视整改周报告制度，定期报送《凌河区委对常规巡视反馈意见整改情况清单》，对整改事项实行清单式、项目化管理，实行挂图作战，聚力攻坚，整体联动，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。各责任部门认真贯彻整改工作要求，对照整改任务，实行销号制度，逐条逐项抓落实，动态管理，做到整改一个销号一个，为整改工作高效开展提供有力支撑。

（五）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效

区委领导班子成员靠前指挥、狠抓落实，各单位倒排时间、挂图作战，对进度和质量达不到要求的盯紧催办、一抓到底，务求取得实实在在的效果，确保经得起检验。把靶向施治和举一反三结合起来，从体制机制等根源上堵塞问题漏洞，做到系统施治、标本兼治，确保解决一个问题、完善一项制度、堵塞一个漏洞、规范一个工作，把解决具体问题与推动建章立制结合起来，把“当下改”与“长久立”结合起来，着力解决深层次问题，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。相继制定《关于深化紫荆产业区管理制度改革推动紫荆产业区高质量发展的实施意见》《凌河夜市经营秩序管理办法》等制度文件，健全完善县级领导包案、接访约访下访制度等工作制度，开展专项整治7次，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制，确保整改取得实实在在的效果，扎实推进整改工作常态化、长效化。

二、常规巡视整改落实情况

（一）贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展及在锦州考察时的重要讲话精神方面

1.补“短板”成效显著。

一是着力推进产业区体制机制改革。制定《关于深化紫荆产业区管理制度改革推动紫荆产业区高质量发展的实施意见》，重新组建管理架构，推动建立“管委会＋公司”。健全科学合理、行之有效的招商工作机制，选优配强产业区人员，对产业区提级管理。制定《凌河紫荆产业区标准化服务体系建设工作实施方案》，进一步明晰产业区招商、建设、服务、监管等核心功能并形成闭环管理，实现产业区管理服务科学化、专业化、规范化、标准化、便利化。2024年1月12日取得市级园区批复，明确紫荆产业区实行“一区二园”发展模式，重点发展电子信息、新能源、新材料、装备制造等产业。二是坚定“工业立区”发展战略。建立区领导包扶企业制度，2024年区领导牵头走访企业50次，为项目企业提供“店小二”式服务，帮助企业推进解决问题16个。帮助辽宁华兴机电、锦州凯美能源做大做强，解决生产经营中存在的问题，保障企业顺利运营。加大招商引资力度，招引恩耐吉、新焦点等重大项目落地。规模以上工业企业达到12户。2024年完成规上工业增加值4.36亿元，增速15%。2024年前三季度，工业经济占地区生产总值份额由2022年的5.2%提高至5.5%。

2.积极解决群众“急难愁盼”。

一是加快改善城市居住环境步伐。按计划推进老旧小区改造任务，2023年、2024年老旧小区改造任务全部完成，2025年将继续推进改造。二是加快解决“回迁难”问题。完成民和里3、4号回迁安置及万年里回迁入户。北山里单屯项目已签约房屋的安置工作已完成。五里明沟改造项目安置工作有序推进。

（二）实施全面振兴新突破三年行动方面

1.全面有力实施三年行动。

一是深化“夜经济”发展。制定《凌河夜市整体升级改造方案》，以创建“凌河集市”品牌为主线，对凌河夜市进行全新布局、调整经营业态，针对楼体、路面等全部升级改造。全力打造智慧运营管理指挥中心系统，改造、包装摊位小吃车、搭建景观小品，与附近大型商超相互引流、业态互补，赋予凌河夜市新的商业内涵。凌河夜市获评“辽宁省夜经济示范街区”称号。二是承接落实任务举措。组织有关部门对照省市任务，梳理完善工作方案。强化工作推进，结合《凌河区全面振兴新突破三年行动方案（2023－2025年）》制定了《凌河区全面振兴新突破2024年重点任务清单》，明确了20个牵头部门103项工作举措，并对42项重点工作进行月调度。强化督导考核，实施“红黄绿灯”过程管控，确保主要经济指标实现预期，确保42项重点工作顺利推进。

2.全力以赴推进重点项目开复工。

高质量完成2023年项目开复工项目77个，开复工率154%，创历史最好水平；完成投资38.7亿元，同比增长15%，位居全市首位。落实2024年项目建设攻坚任务，制定《2024年项目建设攻坚方案》，制定区四个班子领导包保项目清单，建立“红黄绿灯”“赛马”、拉练、包保、调度5项工作机制，全力推动项目建设。2024年开复工项目133个、新开工项目89个。

3.多措并举盘活闲置资源。

一是高效盘活闲置厂房。积极帮助思凯公司与意向企业对接洽谈，促成一期项目盘活。截至目前，共盘活出租园区面积7350平方米，目前园区整体已进入滚动经营状态。二是高效处置闲置土地。推进将西游记宫项目地块纳入城市开发边界。同时，对该地块进行项目谋划。三是高效利用闲置楼宇。将蓝天大厦1－7层纳入《凌河区推进闲置资产盘活利用工作方案》，针对蓝天大厦1－7层进行项目包装，重点围绕品牌酒店、商业综合体方向开展专项招商活动。目前，蓝天大厦经营方正在与意向入驻企业开展洽谈。四是加快解决“批而未供”。对批而未供土地用途进一步明确。百股A地块拟建奇幻西游乐园项目；百官一号地正在推进锦州智谷项目建设；山水依城以东地块拟进行房地产开发。

4.千方百计提升全面振兴软实力。

一是激活科技引领高质量发展动能。2023年，指导推荐4家企业申报雏鹰企业，全部获评。2024年制定《凌河区科技创新三年行动方案》，探索建立“小升高、高变强”的企业梯次培育体系，开展“服务企业科技行”活动，对80余家企业开展“一企一策”跟踪辅导；指导5家企业成功申报雏鹰企业，目前全区雏鹰、瞪羚企业达到10家。二是强化人才工作助力振兴发展。制定有关工作方案和制度7个，推进人才工作发展，规范人才管理。邀请市委人才办领导开展专题业务培训，提升工作人员业务能力和专业素养。举办第二届辽宁“校企协同科技创新伙伴行动”校企会客厅（锦州凌河站）；组织参加2024辽西人才交流大会、2024东北亚（沈阳）人才交流大会。三是保障义务教育经费。将义务教育生均公用经费列入区财政月刚性支出范畴，建立凌河区义务教育生均经费月请示制度，按时落实义务教育阶段经费拨付。四是优化公共医疗服务。明确公立医院发展方向，完善区属公立医院内部管理。统筹规划公立医院人员配置，加强医院人才梯队建设。加大特色专科建设力度，开设特色门诊；与辽宁中医药大学附属二院成功签订医联体协议，积极引导优质中医医疗资源下沉。提升中医药服务能力，做稳做强凌河区中医医院特色中医专科。成立凌河区医院健康体检中心。

（三）提高基层治理水平方面

1.着力推进“阳光三务”。

一是强化信息公开力度。提升社区居民对“阳光三务”的知晓率和参与度，2024年开展入户宣传5603次，走访居民9863人。区纪委监委指定1名工作人员专门推动“阳光三务”网上监督工作，对街道“阳光三务”工作开展督导指导。2024年，党务公开反馈数量占发布信息总量的35.22%、村（居）务公开反馈数量占发布信息总量的20.55%、财务公开反馈数量占发布信息总量的13.34%。二是切实做到应公开尽公开。在全区实行“阳光三务”月报机制，每月以书面形式调度各街道“三务”公开情况。围绕“阳光三务”工作开展业务培训4次，培训各级“阳光三务”管理员320余人次。2024年，凌河区“阳光三务”注册用户43442，反馈满意率100%；活跃用户9202，月活跃用户百分比21.18%；反馈问题处理及时率100%；党务公开发布数量15297，村（居）务公开发布数量41391，财务公开发布数量32294。

2.健全物业管理机制。

一是加强物业管理企业监管。制定《凌河区物业服务企业准入、退出机制》，解决不设门槛、没有监管问题。2024年2月向市住建申报物业服务企业诚信评价，建立物业服务企业“黑榜”台账，实行动态管理。二是成立业主委员会或物业管理委员会84家，小区物业管理覆盖率达到100%。同时，对小区物业建立工作台账，实施动态管理。三是及时解决群众诉求。组织街道、社区、物业服务人员开展培训，提高物业服务质量、加强对物业公司监督管理，积极协调各职能部门协同配合切实解决问题。对诉求办理人员加强业务培训，提升业务水平，提高办理诉求效率，降低投诉率，不断提升群众满意度。加强对物业公司监督管理，2024年共处理业主诉求1850件。

3.强化居民生活矛盾纠纷排查化解。

一是调整优化网格划分。对全区网格内居民户口底数进行摸底，对网格划分范围进行调整优化，新增71个网格。对现有网格及专职网格员配备情况进行摸排，选优配强专职网格员，确保每个网格有一名网格员。制定有关制度，强化对网格数和网格员配备的动态调整。对网格员工作实绩和群众评价进行考核评价，保障作用发挥。二是坚持新时代“枫桥经验”。充分利用LED显示屏、微信公众号、社区宣传栏等多种宣传形式，引导居民合法合理反映解决问题。完善区、街、社三级协商会议制度，加大邻里矛盾纠纷排查力度，有效化解矛盾纠纷。开展“居民邻里矛盾纠纷排查化解专项行动”，2024年共排查化解邻里纠纷968件，化解率100%；无民转刑案件发生。创新居民生活矛盾纠纷化解新途径，紧紧依托社区“心理咨询室”以及辖区内的8个“个人品牌调解室”开展心理疏导和柔性化解，通过“近邻解纷”工作法为当事人打开心结。

4.加快破解城区“停车难”问题。

对占用盲道施划的停车位进行清理恢复，组织街道、社区对辖区内背街小巷、零星空地、住宅小区、路边石较高路段进行再摸排、再统计，最大限度释放空间，合理规划停车泊位。共计施划停车泊位30357个，缓解了“停车难”问题。

（四）统筹发展和安全方面

1.坚决排除消防及燃气安全隐患。

一是整治“飞线充电”问题。制定并落实《凌河区住宅小区电动车安全专项整治行动方案》，解决居民电动自行车“飞线充电”问题。利用小区电子屏、微信群提醒警示等宣传4800条（次），印发宣传单1800张，发放倡议书3200份。开放、弃管小区新建充电桩144处，113个封闭小区安装充电桩4120个，设置电动车集中停放点402处。二是整治高层消防安全。召集海锦大厦全体业主投票表决，决定由齐家物业公司负责物业管理和消防安全管理。目前海锦大厦有关消防问题已整改完毕。三是推进“燃气四件套”安装。持续统筹各街道每日安装数量，完善工作台账。各街道、社区、物业人员开展入户宣传，加大宣传力度。第三方燃气安装公司介入，增加安装人员力量，实现应安尽安。

2.强化信访矛盾化解。

严格落实县级领导包案、接访约访下访制度，持续推进“万件化访”行动，2024年“万件化访”行动共涉及我区194案，已全部化解。

（五）落实全面从严治党“两个责任”方面

1.坚决履行区委主体责任。

一是不折不扣落实全面从严治党主体责任。区委严格落实党中央、省市委关于全面从严治党工作部署和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》要求，每半年至少一次专题研究部署全面从严治党工作、听取全面从严治党主体责任情况汇报。二是支持纪委监委履行监督责任。强化干部队伍建设，2024年，招录公务员3人、事业人员3人，调入工作人员2人。加强财力保障，为区纪委监委配备公车1台，支持办案工作。责成财政部门，确保纪委预算内工作经费及时拨付到位。加强工作调度，2024年，区委常委会11次听取区纪委监委工作汇报，及时了解解决工作推进中的问题。三是落实巡察工作领导责任。区委严格落实《关于巡视巡察上下联动的意见》，及时学习贯彻中央、省市委关于巡视巡察工作的新部署、新要求，在区委常委会上听取巡视巡察相关工作进展汇报。严格落实书记专题会汇报制度，每轮巡察结束后及时召开书记专题会听取巡察工作汇报。四是加快推进巡视巡察、审计监督反馈意见整改。区委统筹安排尚未完成整改问题的整改工作，责成问题整改牵头单位成立专班，明确任务书、时间表和线路图，有序推进问题整改。

2.提升区纪委监委履行监督责任能力。

一是提升政治监督意识。召开政治监督工作培训会，学习《凌河区纪委监委政治监督工作实施方案》；邀请市纪委监委有关领导对新修订的《中国共产党纪律处分条例》进行全面解读。深入开展政治监督重点内容落实情况大督查，成立监督检查组下沉监督，跟进工作落实情况，确保决策部署落地见效。突出优化营商环境主题，制定《营商环境专项监督整治工作清单》，护航营商环境向上向好。围绕“四个聚焦”开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，解决群众实事303个。二是强化纪检监察派驻力量。开展“精兵强将大讲堂”7期，特别邀请市纪委监委领导传授工作方法和实践经验，促进派驻监督工作能力再提升。突出调度通报传导压力，每月对各派驻纪检监察组案件办理情况进行调度。三是提升纪检监察干部队伍能力。提升纪检监察干部专项监督、大数据监督发现问题、穿透案件意识，开展大数据监督工作业务培训，加强问题线索分析研判和大数据应用实践。将数据恢复技术作为案件办理的突破点，为案件办理提供了有力的证据。

（六）落实新时代党的组织路线方面

1.强化领导班子会议决定落实。

常态化梳理检查，针对区委常委会议定事项，分类形成了任务清单，对所有事项明确牵头部门，并及时调度议定事项落实情况，确保区委常委会议定事项得到及时有效落实。

2.落实党建工作责任制。

一是规范党建工作述职考核。制定《凌河区党（工）委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》，定期召开全区基层党建工作述职评议会议，推动基层党建工作提质增效。依据述职评议和实绩考核结果，对全区党（工）委、党组书记抓基层党建工作情况形成综合评价意见，并以印发文件形式进行通报。强化考核评估结果运用，持续提升基层党组织政治功能和组织功能，推进全面从严治党向基层延伸。二是加强楼宇党建工作。制定《关于进一步深入推进全区商务楼宇党的建设工作的实施意见》，规范完善商务楼宇党的组织生活、党员队伍建设等党建工作。面向商务楼宇企业党组织，选派党建工作指导员41名。为非公企业建立党组织提供必要保障支撑，通过单独建、联合建党支部的形式扩大党组织覆盖面。帮助楼宇、产业园入驻企业解决问题34个。三是规范党费管理。修订《区管党费收缴、使用和管理办法》以及《关于党费收缴使用的操作规范》，加强和规范区委组织部代区委管理党费的使用管理工作，增强执行党费制度的严肃性、规范性。四是确保基层党组织经费落实。健全完善制度，明确专项经费申请、审批、划拨责任主体，确保专款专用、规范有序、合理支出。加强经费管理和监督检查，建立定期公示、项目通报、年底报告制度，接受广大党员监督。

3.严格执行选人用人制度。

一是杜绝岗位长期空缺问题的发生。二是落实干部交流轮岗制度。三是严格干部使用审核把关。

4.鼓励干部担当作为。

一是推进事业单位管理岗位职员等级晋升工作。二是规范开展公务员调任工作。

5.坚决杜绝形式主义。

一是围绕民主决策、项目规划、论证审批、验收评估等方面建立健全长效机制，打造“阳光工程”“民心工程”，切实维护好群众利益、民生福祉。二是严格会议审批流程，严格规范会议管理制度，严格压缩会议次数。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）履行主体责任，打造“政通人和”的经济发展环境

1.严格落实政策和工作要求。

一是制发《2024年凌河区营商环境建设行动方案》，一体推动市场、法治、政务、人文4个环境建设落到实处。明确重点任务主要目标，细化量化指标任务和责任分工，进一步细化工作举措，清单化推进落实。建立月调度机制，每月调度重点任务推进情况，抓好任务落实，推动营商环境建设工作走深走实。二是经区政府常务会议研究，废止“加强部分减征乘用车车辆购置税”等三条政策措施。制定2024年职业技能培训工作计划及《凌河区民办职业培训学校管理细则》。积极对接高校收集毕业生培训内容需求，联合培训学校到紫荆街道所属村屯做培训宣传。三是已将营商环境工作纳入年度实绩考核范围，严格贯彻落实《2024年绩效考核方案》，年度考评问效，并将营商环境专项考核结果纳入全年绩效考核成绩。

2.保障市场主体合法权益。

一是制定《市场主体登记管理条例和实施细则》，重新明确审批流程，对无政策依据的所有审批环节进行取消。全力提高工作人员素质，组织开展《市场主体登记管理条例和实施细则》培训，并在培训现场对学习掌握程度进行随机抽查考核。制定日常工作监督机制，采取每季度抽查检查。严格按照《市场主体登记管理条例和实施细则》要求，对于发现的违规行为，发现一起，通报一起。二是定期对管理人员进行培训，严格执行相关规定，全面推进规范化管理建设。

3.规范管理新增市场主体。

成立专项核查组全面对新办市场主体的实际地址与登记信息开展核查工作，对不一致的责令改正，确保其经营合法合规。制定《凌河区市场监督管理局对新注册市场主体实际经营地址现场勘验的方式进行二次复核的规章制度》，指定专人对新设立的市场主体实际经营地址进行复核，并对把关不严的情况严肃处理，对经营者拒不改正的纳入经营异常，并依法处理，确保经营地址准确。

（二）推进诚信建设，打造“履约践诺”的信用环境

落实违法失信黑名单制度。开展对区内现有治理对象的经营状态登记信息等进行梳理核实工作，成立专项治理行动小组，对治理对象依法依规启动提示、警示约谈程序。对于无法完成信用修复的“黑名单”企业，向全区通报，实行联合惩戒。制定《凌河区关于严重违法失信行为专项治理方案》，开展治理对象及其法定代表人约谈、签订信用承诺书等工作。每月调度行业监管部门对中介服务机构监管工作，收集监管部门信息，实时更新中介服务机构台账。

（三）严格司法权力运用，打造“公平公正”的司法环境

1.加强涉企涉政府机关案件执行。

一是加大执行力度，建立涉企案件执行绿色通道，及时对被执行人账户采取冻结、扣划等措施；加大失信惩治力度，通过发布失信被执行人、限制高消费、司法拘留等方式，推动涉企执行案件执行到位。对企业申请人提供的财产线索进行核实，及时恢复符合条件的涉企终本案件。二是出台《锦州市凌河区人民法院关于开展涉政府机关执行案件清理工作方案》，此类案件一律纳入院领导监管，形成动态清理的常态长效。

2.及时胜诉退费。

出台《锦州市凌河区人民法院关于开展胜诉退费不及时问题清理工作方案》，动态跟踪调度胜诉案件退费情况，形成清理胜诉退费不及时问题的长效机制。

3.提升案件质量。

加大对案件质量的监管力度，出台《凌河区人民法院“四类案件”监管办法》《锦州市凌河区人民法院关于完善案件阅核工作机制全面准确落实司法责任制的实施办法（试行）》，对提交审判委员会讨论案件均附类案检索报告，确保同案同判，提升案件质量。进一步强化案件评查，出台《锦州市凌河区人民法院重点案件评查工作办法（试行）》《锦州市凌河区人民法院案件质量交叉评查办法》，每月对发改案件进行研判，严肃追责问责。制定《锦州市凌河区人民法院2024年教育培训计划》，组织干警参加培训。

（四）强化行政执法管理，打造“文明规范”的执法环境

1.健全执法机制。

建立联合执法协作机制，制定并下发《凌河区联合执法检查实施方案》《凌河区部门联合执法检查长效机制》。对多家养老机构开展安全生产专项检查督查，坚决遏制重特大事故发生。组成联合检查组，对各学校、幼儿园、民办幼儿园、校外培训机构等单位进行了全方位、大起底式安全隐患专项检查。组织行政执法部门制定2024年度涉企检查计划，已在政府网站进行公示。相关单位联合开展市场专项行政执法检查行动，深入企业对应急管理执法领域开展的涉企行政执法现场检查工作进行了实地督导。

2.明确执法权限。

及时按照省市权责清单变化进行动态调整，第一时间在区政府网站公示。对执法监督过程中需要采取行政强制措施及行政处罚的，依法依规及时移交市行政执法大队进行处置。

3.提升执法人员素质。

一是开展全区2024年执法资格考试，且我区通过考试取得执法资格人数已满足当前执法工作需要，日常执法人员均持证上岗。将“三项制度”落实情况纳入法治建设考核指标体系。召开凌河区开展规范执法文明执法专项工作培训会，进一步提高行政执法队伍素质。二是对全区执法单位是否存在“执法人员无资格执法”问题定期开展排查，进一步强化执法情况监督管理。

4.规范行政执法行为。

组织执法工作人员观看警示教育片，不断提高其党性意识、责任意识和能力水平。制定《2024年凌河区安全生产培训计划》，定期对相关工作人员开展业务培训。严格遵照执法规范性文件要求，进一步规范执法案件呈批、审核、结案等流程文本，对行政执法活动形成的卷宗做到一案一卷、规范完整、公开透明。按照上级文件，编制并动态调整“四张清单”相应内容，确保柔性执法深入贯彻实施。

5.优化执法机制。

制定《凌河区市场监督管理局交叉执法工作方案》，成立工作领导小组，每半年组织各市场监督所开展为期一个月的交叉执法专项行动，采取异地交叉检查、检查对象随机，发现问题负责到底的方式，对检查中发现的问题进行及时通报、及时解决。

（五）深化审批制度改革，打造“阳光便利”的审批环境

1.落实便民服务举措。

一是严格执行一次性告知制度、首问负责制度、否定备案制度等工作制度。定期组织审批部门工作人员开展培训，并将培训成果转化为工作举措，做好培训内容的宣传解读。在审批窗口放置相关规定手册，通过在审批窗口设立意见簿及问卷调查等多种形式，鼓励来访申请人对窗口工作提出意见建议，每月整理装订成册，对发现的问题督促相关部门及人员进行改正。二是组织召开工作培训会，提升工作能力。组织街道召开整改培训会议，部署整改落实工作，对编制《办事不找关系指南》具体工作进行培训。重点针对未明确审批时限和二维码加载内容不齐全、不准确等问题，进行彻底排查，对存在问题已全部修改和完善到位。完成《办事不找关系指南》动态调整工作，并通过大厅服务窗口和政府网站等多渠道做好线上线下同步公开公示工作。三是制定《凌河区<办事不找关系指南＞管理监督机制》，规范《办事不找关系指南》编制工作，常态化做好针对《指南》内容是否准确、线上线下是否统一、二维码网址是否链接有效等开展自查和监督检查工作，切实为企业群众办事提供方便。

2.规范审批权力下放。

明确百股村“申请公共租赁住房资格确认”等便民服务事项，并将事项全部下沉，制作完成并公示清单和流程宣传册，确保办事流程公开透明。结合窗口办理改革指导意见设置收件、出件等综合窗口。严格实行一次性告知、一次性办理及AB岗制度，制作制度展板并上墙，切实做到“最多跑一次”。采取一对一的方式向村窗口工作人员讲解业务知识、举办业务座谈会、交流心得体会等方式，加强对工作人员的业务培训，保证百姓办事更便捷迅速。

3.优化政务服务。

制定《凌河区进厅事项清单》，进一步明确各进厅事项的办理流程，所有政务服务事项按照受理——审查——办结发证（特殊环节除外）全流程厅内办理，实现一站式办结。制定培训方案，对窗口工作人员开展业务培训，确保工作人员能够熟练掌握各事项业务办理流程。强化行政审批监管，严格厅内监督，按照《凌河区政务服务中心“派驻部门、派驻人员”监督评议实施方案》对厅内人员每季度开展监督评议，并发布监督评议通报，禁止体外循环，对于厅外审批现象，发现一起，通报一起。

（六）规范监管方式及标准，打造“简约高效”的监管环境

1.落实“双随机、一公开”。

一是进一步完善工作机制。组织各相关部门通过“互联网＋监管”系统填报年度抽查检查计划，制定《凌河区“双随机、一公开”工作规范化实施细则》《凌河区市场监督管理局关于“双随机、一公开”工作信息录入提醒机制》《凌河区2024年度抽查检查计划》《凌河区“双随机、一公开”工作监督检查机制》，确保检查计划、检查事项、检查结果等信息及时准确予以公开。二是动态调整完善执法人员名单和抽查事项清单，并纳入“互联网＋监管”系统，确保监管过程检查对象、执法人员随机抽取。有计划、全覆盖、规范化地开展执法检查，结合年度监督检查计划严格开展“双随机”工作，抽查情况及检查结果在工作开展后及时向社会公开。

2.强化柔性执法。

一是建立规章制度。制定下发《关于推进行政执法“四张清单”制度的意见》，建立行政执法“四张清单”动态调整机制，积极推行柔性执法，全面落实“首违免罚”制度，对不涉及生命健康、公共安全、生态环保等领域的首次轻微违法行为实施容错免罚机制。对已编制完成的各部门“四张清单”通过政府网站公开。对全区执法领域相关部门实行季调度制度。二是开展业务培训。定期对相关工作人员开展培训，举办规范执法文明执法专项整治工作培训会。

3.规范自由裁量权行使。

进一步规范行政行为，并依据新的自由裁量权基准做出处罚并公示。将全区各行政执法单位贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，纳入法治政府建设指标考评体系。

（七）严格落实监管，打造“中立诚信”的中介环境

1.加强中介机构监管。

一是制定《凌河区中介服务机构专项治理推进方案》，明确“黑名单”治理机制。排查梳理形成中介机构名单，利用“信用中国”网站确定有无失信行为，并全部纳入监管台账。二是印发《凌河区中介服务领域“八不准”》，加强中介服务机构监管，并公布监督举报电话。每月调度，收集监管部门信息，实时更新中介服务机构台账。

2.整治中介机构违规违法行为。

对中介机构注册法人和地址加强审核。下发《凌河区中介服务机构专项治理推进方案》，要求各行业监管部门依照推进方案中的具体举措开展维护中介市场秩序的相关工作，并与企业签订守信经营承诺书。监管部门对中介机构建立检查计划，开展检查。

（八）维护市场秩序，打造“公平竞争”的经营环境

积极应对“非吸”、电诈问题。一是召开领导小组会议，部署工作落实到位。召开凌河区处置和防范非法集资工作领导小组会议，对2024年岁末年初防范非法集资宣传工作进行部署。制定《凌河区处置非法集资突发事件应急方案》，明确各成员单位职责，最大程度减少非法集资突发事件对社会造成的危害和损失。印发《关于开展岁末年初防范非法集资宣传工作的通知》，并在全区范围内开展防范非法集资宣传教育活动。全面排查线索，按照要求上报市处置非法集资协调机制工作办公室。根据省、市下发的非法集资风险线索，分期分批进行实地走访摸排，并按照要求填写风险隐患排查表，做到一案一册一表，同时上报排查结果。二是加强对金融风险高企业的监管。每年一次邀请专家对区市场局工作人员开展培训，增强执法人员对金融风险高的企业防范的敏锐度。将金融风险高的企业纳入全年执法检查计划，加强监管。制定《凌河区市场监督管理局对“非吸”“电诈”领域监管的沟通协调机制》，各部门相互协调，提高工作效率，确保发现违法线索，第一时间移交相关部门及时处置。三是强化组织领导，坚持高位推动。及时调整区处置非法集资工作领导小组人员组成，并对区内新增非法集资案件进行月调度，并按相关工作要求上报至市处非办。开展防范打击非法集资宣传月活动，开展了一系列防范非法集资宣传活动。四是持续强化行业治理，加大反诈宣传力度。对区内电诈案件发案属地派出所情况归纳，开展反诈交流会，强化该社区反诈宣传工作。成立凌河分局反诈劝阻中心，实行24小时值班制，全天候有人值守国家反诈大数据平台，随时接受预警信息。对所有涉案手机号、QQ号、微信号在国家反诈大数据平台内进行封停操作。压实银行、电信部门开卡实名制工作。加强重点人员管理，对凌河户籍的前科重点人员采取限制开办银行卡的管控措施。深度研判案件信息流，及时关停涉案社交账号和手机号，防止危害扩大。开展“断卡行动”行政案件集中处理。每3个月组织社区网格员和属地派出所开展一次反诈宣传“扫楼行动”。要求联席会成员单位依托自身工作情况，不定期不定形式轮流开展宣传工作。

四、下一步工作打算

（一）压实整改责任，持续推进巡视反馈问题清仓见底

坚定持续用力，驰而不息推进后续整改。瞄准节点目标，严守程序标准，坚持目标不变、尺度不松、力度不减，扎扎实实做好后续整改工作，确保“事事有回音、件件有着落”。区委巡视整改工作领导小组进一步加强对巡视整改落实工作的领导，以身作则、率先垂范，强化指导、严格监督，以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作。坚持分类推进，对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”、再督查，巩固和提升整改效果，防止问题“反弹”。对需要进一步推进的整改任务，持续跟踪督办，确保任务、责任和进度三落实，不解决问题决不放手，不达标准决不销号。

（二）完善制度机制，推动巡视整改常态化、长效化

注重建章立制，持续加强制度建设。坚持把解决当前问题与长远问题、显性问题与隐形问题、个案问题与普遍问题结合起来，既强化“当下改”的措施，又探索“长久立”的机制，努力形成相互衔接、相互配套的制度体系。用严明的制度、严格的执行、严密的监督，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面，真正从源头上、根本上遏制问题发生。

（三）强化督查检查，确保真改实改

把群众满意作为巡视整改最终目标，把执纪监督贯穿整改全过程，以有力有效监督推动整改收到实效。采用明察暗访、定期检查、专项督查等监督形式，加强巡视整改工作督导检查，实行跟踪督办、跟踪问效。纪检监察机关、组织部门、巡察机构加大协调衔接，积极解决问题，强化督促检查，敢于较真碰硬，狠抓问题整改，突出整改效果，确保问题做到真改实改。

中共锦州市太和区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月20日至11月30日，省委第十巡视组对锦州市太和区开展了常规巡视和营商专项巡视。2024年1月9日省委第十巡视组向锦州市太和区反馈了巡视意见。现将巡视整改落实进展情况通报如下。

一、领导班子履行主体责任情况

太和区委坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神和中央、省委巡视整改工作要求，牢固树立“不抓整改是渎职、整改不力是失职”理念，坚决扛起主体责任，以最快的速度、最有力的举措、最务实的作风，组织实施好巡视反馈问题整改。

一是提高思想认识。省委第十巡视组反馈意见后，区委第一时间召开常委会会议传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述及中共中央办公厅印发的《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，以及省委主要领导同志在听取巡视情况综合报告的讲话精神，要求全区各级党组织和广大党员干部，深刻认识做好巡视整改“后半篇文章”的极端重要性，以对党和国家事业、对全区振兴发展高度负责的精神，高标准、高质量、严要求抓好巡视整改。

二是加强组织领导。区委成立由区委书记、政府区长担任组长，区委副书记担任整改办主任的整改工作领导小组，统筹负责巡视反馈意见整改工作，区委定期调度推进。召开领导小组专题会议、专班推进会议，逐一明确各项整改任务县级牵头领导、整改责任单位和整改时限，研究制定整改措施，形成责任清单和任务清单。区委整改办会同区纪委监委机关、区委组织部、区督考办等单位共同做好统筹推进、工作指导、监督检查等工作。全区迅速形成了统一指挥、合力推进、上下贯通、齐抓共管的工作格局。

三是层层落实责任。区委把巡视整改工作作为“一把手”工程来抓，形成了党政主要领导亲自研究部署、调度指挥，县级领导全面参与，区各党委（党组）、各街道党工委全面整改的三级整改责任体系。区委书记先后主持召开区委常委会会议4次、专项推进会10次，针对重点难点问题10余次实地调研，现场办公推动整改。带头认领省委巡视组反馈问题，带头开展批评和自我批评，高质量召开区委常委班子巡视整改专题民主生活会，带领常委班子成员把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，真认账、真反思、真整改、真负责。政府区长主持召开区政府党组会议，研究部署政府系统巡视整改工作。其他区委常委和县级领导同志认真履行“一岗双责”，结合分管领域和包片工作，分兵把口，全力推动各自牵头整改任务落实。

四是强化督促指导。区整改工作领导小组办公室设置综合联络和督查督办两个工作专班，专职负责巡视整改工作的组织协调、日常调度和督导落实。整改工作领导小组办公室每周更新整改落实台账，定期召开工作协调部署会议，分析研判整改过程中存在的问题，精准整改、高标推进。按照时间节点，开展全覆盖式督查，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风。对落实整改责任不到位、敷衍整改、虚假整改、整改不力的严肃问责，以责任追究倒逼整改落实。

五是完善体制机制。区委在抓整改上坚持“以上率下”，扎实制定各项整改措施。区委区政府立足长效机制建立，根据整改工作情况出台各类制度、措施、计划，举一反三开展村级财务公开情况全覆盖排查、“四议一审两公开”专项检查、发展党员专项检查等14项专项整治工作，确保整改工作长效化常态化，为抓好巡视整改工作提供了坚强制度保障。

二、常规巡视整改落实情况

（一）贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神不到位，推动重点工作有差距

1.结合实际挖掘潜力、发挥优势。一是制定出台《太和区支持工业高质量发展的若干政策》，激励企业转型升级，提质增效。二是制定工业链“链链有主”发展规划方案，调整完善“五大”产业，开展“四找”活动延伸产业链条，降低企业运行成本，帮助2户企业实现“规升巨”。三是召开辽西物流港专题部署会，聘请专业研究院所对辽西物流港总体规划布局进行了再研判再修改，推动起步区地块总体规划布局。四是积极筹措项目资金，对辽西物流港的可研报告制定可用地块土地规划的前期工作。五是大力开展招商引资，积极与企业合作对接，区委区政府主要领导开展主题招商。

2.有力推进乡村振兴。一是区委召开农村工作会议，全面总结2023年推进乡村振兴工作，并对2024年乡村振兴工作提早谋划，认真部署落实。二是制定《太和区关于做好全面推进乡村振兴重点工作实施方案》，坚持农业农村优先发展，以现代化大农业为主攻方向，推进农村一二三产业融合发展。三是组成项目督办推进组推进重点项目落地，营盘街道、女儿河街道扶持项目已建设完毕。四是深入实地调研了解各行政村集体经济发展情况，因地制宜制定发展计划。针对农村特色产业项目、农业产业化经营水平提升，进一步调整村庄规划，因地制宜安排村集体经济项目。五是继续推进农村“三变改革”、一村一品、乡村旅游基础上，将发展村集体经济纳入全区招商引资范畴。六是在重点发展农业产业项目外，鼓励各村通过用地、用工等方面，支持发展鼓励村集体将工业企业纳入村集体经济发展范畴。

（二）统筹推进全面振兴新突破三年行动不够协调，推动高质量发展质效不高

3.做实工作举措。一是制定《太和区2024年督查督办工作方案》，加强监督检查，圆满完成2024年“三年行动”攻坚年各项任务。二是制定《2024年攻坚任务、重点任务清单》，各牵头单位制作鱼骨图，并对清单任务做科学化、项目化、工程化、节点化管理。三是严格落实问效一体化督导督查机制，制定《太和区2024年问效一体化绩效考核方案》强化工作执行力度，严格落实月调度、季考核。

4.发挥开发区经济发展引领作用。一是制定《辽宁汤河子经济开发区标准化服务实施细则》，成立“人才服务专班”“项目服务专班”，重点对已签约未投产的企业进行跟踪服务，进一步提升项目建设服务能力。二是加强“12275”园区标准化服务体系建设，完善要素保障，为企业投资创造条件，进一步提升项目建设服务能力。三是针对“1＋2”金属新材料主导产业绘制钼、铬、钛重点金属元素的产业图谱，加强培训，进一步提升招商队伍专业技能。四是汤河子经济开发区一站式园区服务中心投入使用，实现项目“审批不出园”全流程服务。五是健全子公司组织体系，提升实际业务承接能力。六是持续推进市场化薪酬体制改革，探索员工激励办法。七是全面梳理债务明细，分类研究债务化解方案。

5.推动人才政策落地。一是制定《太和区人才专项资金管理办法》，明确人才工作专项资金使用范围和审批流程，进一步加强人才专项资金管理工作。二是2024年人才工作专项资金纳入财政预算。三是认真落实人才服务相关政策，1人兑现激励突出贡献人才奖励政策10000元，3家企业8名专业技术人才落实专家公寓奖励政策。

6.盘活处置闲置厂房和闲置土地。一是成立由区委书记和区长为“双组长”的责任落实体系，建立“双高”推动机制。二是制定《关于破产工业企业资产盘活工作方案》、《关于强化国有（集体）企业留守处工作职能的意见通知》、《太和区批而未供土地处置工作方案》提出解决方案。三是成立整改成效监督组，全程跟进问题整改落实。四是汤河子经济开发区已处置闲置厂房（土地）3.688万平方米，区属国有破产企业已通过合作租赁方式处置闲置土地、厂房10.4万平方米。2023年底前已完成供应土地62.69公顷，2024年2月底前新增供应土地7.01公顷。2025年年底前供地12宗。剩余26宗集中在汤河子开发区工业用地，主要作为开发区产业链招商储备用地，用于延链补链引项目。

（三）落实以人民为中心的发展思想有差距，解决人民群众操心事、烦心事、揪心事乏力

7.强化教育卫生领域。一是争取学前教育专项资金，通过收购优质民办普惠园转成公办幼儿园解决占比率低的问题，相关收购工作已基本完成。二是成立“双减”暨校外培训机构专项治理工作领导小组和工作专班，制定《太和区“双减”暨校外培训机构专项治理工作方案》，出动检查人数124人次，检查机构372家次，检查小区104个次，发现违规培训问题2起，处罚2人，未发现公职人员存在违规培训行为。三是在新太和医院基础建设、项目融资、医联体合作三个方面全面加快新太和医院建设进程。四是开展专业技术人员招聘工作，其中部分人员定向补充到乡卫生院解决医务人员空编问题。五是制定《2025－2027年基层公共卫生医疗体系人员发展规划》，拟利用3年时间彻底解决基层医务人员老龄化及缺编问题。六是未运行村卫生室改建计划已获区政府批准。下一步通过省统一招录大学生村医和委派乡镇卫生院医师到空白点村卫生室执业等方式解决村卫生室人员不足的问题。

8.提高居民小区规范化服务水平。一是制定《太和区关于规范住宅小区物业管理相关行为的若干规定（试行）》，明确小区物业管理相关细则、考评升级规定、投诉量指标等问题。二是依据《太和区基层党建引领基层治理三年行动提升小区人居环境方案》制定筹建小区业委会计划表，确保小区业委会建设率不低于60%。三是有序推进老旧小区项目改造工程建设，对改造完成的老旧小区属地街道城投物业分公司首接负责。目前太和区已实现所有小区物业管理全覆盖。四是加强物业服务类投诉接办管理，在12345平台建立物业投诉“直通车”处理制度。五是建立周研判制度，12345平台每周总结物业投诉情况，针对热点难点问题及时研判跟踪问效。

9.落实惠民政策。一是对65岁以上老年人健康体检工作进行全面自查，对工作存在问题的单位和个人予以追责处理。停业整顿基层卫生服务机构2家。二是重新制定并细化《太和区基本公共卫生服务项目绩效考核实施方案》进行不定期抽查督导。

（四）统筹发展和安全能力不强，防范化解重大风险有短板

10.排查整治安全生产隐患。一是全面强化安全生产领域风险管控工作，2024年区安委办召开专班风险研判会2次，区委常委会研究部署安全生产工作6次。二是加强对重点行业领域、重大安全风险、重大危险源、重大安全事故隐患分析评估，全区已排查企业1162家，发现一般隐患问题945项，已全部整改完毕。三是制定《全区岁末年初安全生产“百日攻坚战”工作方案》《太和区安全生产大检查实施方案》围绕“四个一批”加大隐患排查力度，约谈企业346家，停产整顿7家。四是对2023年重大事故隐患整治开展“回头看”工作，共验收隐患整改370项，整改完成率100%。对于部门检查、企业自查发现的未整改完成的6项安全风险隐患，区安委会挂牌督办，已全部整改完毕。

11.推进生态安全建设项目。一是5家矿山企业已完成《矿山地质环境恢复治理方案》，并通过专家评审，现已完成主体工程。二是制定全区农村生活污水处理设施规划，明确各类污水处理设施责任单位和建设时限。女儿河街道10个村生活污水处理设施、开发区污水处理厂已基本完成施工建设。

（五）全面从严治党“两个责任”压得不实，严的氛围尚未形成

12.落实全面从严治党主体责任。一是制定《区委落实全面从严治党主体责任清单》督促各级党组织认真落实从严治党主体责任。二是召开专题会议听取有关部门工作情况汇报，分析研判全区全面从严治党和党风廉政建设形势，提出下一步工作具体措施。三是修订完善《太和区纪委监委深化以案促改工作具体措施》，制定《太和区住建系统专题警示教育实施方案》，重点细化以案促改中的警示教育，对以案促改具体措施中的工作任务实行台账管理。

13.强化纪检监察机关履行监督责任。一是修订完善《太和区纪委监委政治监督工作实施方案》，制定《太和区纪委监委政治生态预警研判工作措施》并完善动态监督责任清单。二是对2023年围绕三年行动开展的政治监督进行“回头看”，重点检查20个未整改到位的问题，已于2024年4月全部整改完毕。三是梳理细化派驻工作重点，逐月对派驻监督工作任务进行分解，建立了定期监督和不定期监督《派驻工作任务清单》。四是编纂《太和区综合监督部门（单位）有关事项报告清单》确保监督全覆盖。五是制定日常监督和专项监督发现问题线索闭环处置机制。现已开展业务培训8次，交流会1次，受众人数316人。六是充分运用大数据监督执纪赋能。

14.落实“阳光三务”。一是制定全区“阳光三务”监督和调度机制。二是制定《太和区村（社区）低保惠农补贴“一卡通”发放人员名单公开情况全覆盖排查工作方案》村（社区）名单公示问题已全部整改完毕。

15.规范巡察工作。一是区委常委会学习《关于加强巡视整改和成果运用的意见》《中国共产党巡视工作条例》等党中央关于巡视巡察工作的文件精神。二是区委常委会研究审议《十二届区委第三轮巡察整改综合情况报告》《2023年区委巡察工作情况及2024年巡察工作计划》等巡察类议题10项。三是制定《关于健全全区常委会会议、区委书记专题会议、区委巡察工作领导小组会议听取巡察情况汇报的暂行规定》明确区委常委会听取巡察汇报的工作机制。召开书记专题会议听取了十二届区委第四轮巡察工作情况汇报。

（六）落实新时代党的组织路线有差距，干部担当作为不足

16.抓党建工作。一是召开机关基层党组织书记的述职考评会议，听取基层党组织述职。区直机关工委完善区直机关工委所辖党组织定期进行党建工作述职、机关工委书记向区委述职工作机制。制定出台《太和区直机关党建工作实用手册》全面完善区直机关党建工作。二是组织全区各机关党组织认真学习《中国共产党组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规条例，各机关党组织已召开专题学习50次。三是对区直机关党组织抓党建工作落实情况进行督导检查。深入开展基层党组织建设“堡垒巩固工程”。制定《关于开展2023年度全区基层党组织“星级堡垒”评定工作的实施方案》。以开展“星级堡垒”评定工作为契机，对全区各村级党组织标准化、规范化建设情况进行督导检查。四是制定《关于进一步规范党员发展工作的通知》《关于开展发展党员工作专项检查的通知》对发展党员相关程序进行进一步规范。举办基层党务工作者培训班，加强发展党员业务知识培训，已举办培训班2期，参加培训人员80余人次。五是制定《关于进一步规范村级重大事项决策“四议一审两公开”制度的实施方案》《关于开展各涉农街道和村执行“四议一审两公开”制度专项检查实施方案》，召开规范“四议一审两公开”制度工作专题培训会议。六是将社区开展“去机关化”工作纳入2024年各街道党的建设考核指标，系统筹划整体推进。围绕社区干部履行工作职责“去机关化”和社区摆脱办公化氛围两项内容开展工作。全区29个社区243名社区干部进网格178人，进网格率已达73.25%。全区29个社区为民服务的公共活动面积已超过社区总面积的50%。

17.做好选人用人工作。一是区委常委会学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等相关制度规定。二是紧盯选人用人“关键环节”，防范干部动议过程风险点，介入提醒规范议事程序相关工作。完善干部实践锻炼实施办法。严格执行挂职锻炼有关规定，规范实践锻炼、挂职、借调有关程序。三是对全区党政工作部门空岗情况进行全面自查，已补充空缺岗位14人。四是坚持科学有序实施干部调整和交流，加强分析研判，规范区委组织部部务会研究干部调整分析研判事项。围绕干部选拔任用工作流程5个重要环节、21个关键点和28个风险点，制作《精准科学选人用人工作流程图》。

18.提振干部作风。一是建立12345平台疑难诉求研判机制。组成联合工作组对某美游泳馆储值卡退费诉求问题依法处置，现全部投诉问题已处理完毕。区纪委监委对4家单位主要负责人进行谈话提醒。责令3名同志对慢作为情况作出书面检查。二是出台区级消费维权确权责任清单，明确各领域、各行业、各类型的消费维权主体责任部门。三是制定《太和区“马上就办、真抓实干”若干规定》重点解决党员干部不担当、不作为、慢作为，工作效率和服务质量不高，打通直接联系服务群众“最后一公里”存在堵点等问题。四是制定《区纪委监委＋12345平台联动工作机制》推进12345诉求办理全流程监督。调整和修订《太和区12345平台诉求办理工作办法》落实了领导批示指示疑难诉求的机制。五是严格执行公务员登记制度和事业单位工作人员实名统计制度，加强考勤管理，严肃工作秩序，落实请销假制度。建立事业单位工作人员实名台账。完善《太和区请销假制度》严格考核管理。将遵规守纪情况纳入考核与评先评优、职务职级晋升、绩效奖励等福利待遇紧密挂钩。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）优化营商环境不够主动自觉，打造“政通人和”的经济发展环境不够有力

1.强化跟踪问效。一是对《太和区2023年营商环境质量提升工作方案》各项任务进行督导，16个部门已按时间节点完成任务。二是制定《2024年太和区优化营商环境督查督办工作制度》和《2024年太和区营商环境建设领导小组办公室督查督办工作计划》，全面督查督办全区营商环境提升工作。三是根据《关于开展政务服务中心标准化建设考核评价工作的通知》《太和区政务服务中心“派驻部门、派驻人员”监督评议实施方案》对区政务服务中心及分中心27家派驻部门、5个便民服务中心和17个便民服务站进行了年度考核。

2.落实优化营商环境举措。一是建立《太和区“千人进千企”停产注销企业台账》对“千人进千企”对接工作严格管理，督促选派干部定期深入企业做好帮扶。成立督导检查组，加强督导检查。对履职不力的14名区直机关干部进行集体约谈。二是制定《太和区清理影响振兴发展做法工作方案》建立双周调度工作机制，建立全区清理问题清单并动态增减“销号”。

3.落实惠企政策。一是对2020年以来其他企业惠企资金进行自查，制定兑现计划。加强组织领导和相关部门协调配合，不断完善惠企政策服务体系，做好跟踪服务。二是针对惠企政策落实不到位问题对2名责任人进行约谈并多方筹措资金，已与企业签订还款协议。三是建立惠企政策落实方面疑难问题申报机制。在积极帮助企业办理奖励资金申请程序的基础上，就资金拨付问题及时协调落实。

4.进一步整改营商环境专项巡视发现问题。一是对“处理企业欠款投诉不到位”、“新增政府类投资项目工程款”问题进行认领并再梳理，办结3个，办结率50%。二是在区级政务服务中心、分中心以及各街道便民服务中心设立免费服务点，为企业和群众提供免费便民服务。

（二）政府守信表率引领作用未发挥，打造“履约践诺”的信用环境差距较大。

5.完善信用体系建设。一是制定《太和区诚信政府建设方案》，进一步明确健全我区诚信政府建设制度体系、规范政府在重点领域诚信行为、建立政府信用管理体系。二是完善投诉举报、评价、考核，对政府失信行为进行联合惩戒。三是加强诚信政府建设，对政府行政部门及公务人员失信行为加强管理和处置力度。联合法院、检察院、营商局对政府部门失信行为列入黑名单。建立信息互通及失信单位通报处置制度。

6.兑现招商引资承诺。一是对招商引资承诺兑现问题进行专项督导，4家企业承诺政策已全部兑现完毕；另外2家企业已签订还款协议，正在逐步兑现。二是建立招商引资优惠政策审查机制，对各行政部门、各街道签订的招商引资优惠政策进行合规性审查，并对承诺事项严格督导落实。

7.化解政府拖欠账款。一是全面梳理政府投资项目、购买服务等拖欠企业账款工作，并针对欠款偿还事项研究解决办法。二是通过闲置资产盘活、再融资债券、政府预算资金等渠道筹措资金解决欠款偿还问题。三是建立府院联动机制，有效推动行政争议实质性化解，出台《锦州市太和区人民法院关于进一步落实“府院联动”工作机制的实施方案》《关于进一步落实“府院联动”机制工作对接方案》，成立太和区行政争议化解中心，完善太和区行政争议多元预防化解调处综合机制，加强府院信息共享，进一步增强府院联动实效。四是落实《锦州市太和区行政机关行政应诉管理规定》，确保行政机关负责人出庭率100%。

8.及时发放惠民补贴。一是2023年10月我区将房交会、非房交会退契税、个人所得税政策全部兑现。二是建立惠民政策资金优先拨付制度，确保惠民政策落到实处。

（三）司法权力运用不严格，打造“公平公正”的司法环境不够到位

9.强化依法履职。一是建立长期未结案件督导督办清理长效机制，实行常态化督导督办。对超6个月未结案件，纳入分管领导督办范围；对临近12个月未结案件，纳入主管领导督办范围，遏制长期未结案件边清边积。二是制定《锦州市太和区人民法院关于完善案件阅核工作机制、全面准确落实司法责任制的实施办法（试行）》，强化院庭长的案件监管职责，着力提升审判质效。

10.提高涉企案件执行质效。一是责成法院执行部门加大执行力度、穷尽执行措施，竭力保证胜诉当事人合法权益。未执行到位的涉企案件已全部结案。二是制定《关于进一步落实“府院联动”工作机制的实施方案》，建立健全与公安、房产、交通等部门的联动机制，加强寻人找物的力度。加快推进执行难综合治理、源头治理，不断完善网络执行查控、失信联合惩戒等联动机制。三是采取集约执行、分段执行等方式，全面提升执行工作质效。四是进一步规范胜诉退费工作、简化工作流程、严格退费时限。已完成涉企案件返还诉讼费352件。

11.增强依法办案能力。一是制定《太和公安分局提升执法规范化水平工作机制》建立健全提升执法规范化水平工作运行机制，实行“日核查、周通报、月考评”。二是对涉企案件办理情况进行自查整改，对6名办案人员全局通报批评。

（四）依法行政尚未养成习惯，打造“文明规范”的执法环境存在明显短板

12.强化政府履行法定职责。一是对全区行政执法单位开展2024年太和区行政执法培训工作会议。建立府院联动机制，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。二是加强合法性审查，将行政规范性文件及其他政策文件、重大行政决策、政府合同、协议等纳入合法性审查范围，引入政府法律顾问参与合法性审查，降低决策风险，减少行政诉讼案件发生。三是常态化开展重点案件分析研判。2024年共收到行政应诉案件11件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

13.落实行政执法三项制度。一是制定《进一步促进严格规范公正文明执法的实施意见》《2024年度法治政府建设（依法行政）考核指标》，规范行政执法行为，进一步强化执法监督职责。二是约谈部门主要领导12人，12家具有行政执法权的部门均已完成行政执法检查音像记录事项清单、随机检查事项清单、重大执法决定法制审核事项清单并在区政府网站公示。

14.推进综合执法联动。一是对行政执法部门联合执法相关工作进行深入研究部署。制定2024年太和区联合检查任务清单，已开展联合执法4次。二是制定《“双随机，一公开”联合监管实施方案》纳入政府考核。三是制定《涉企行政检查工作方案》《涉企行政检查报备制度》严格规范涉企行政检查行为。四是进一步规范涉企行政执法检查程序，严格落实“两随机、一公开”机制，实现全过程留痕管理。

15.清理随意性执法。一是对两家企业行政处罚事项的合规性进行调查。二是责成各行政执法部门认真学习相关法律，全面加强执法人员培训，规划行政处罚会议制度。

（五）利企便民服务供给不积极，打造“阳光便利”的审批环境严重滞后

16.增强政务服务标准化。一是梳理未进厅事项清单，明确事项所属部门，研判制约因素，推进进驻工作。二是制定《太和区政务服务大厅实体化运行综合改革工作方案》，召开区政务服务中心实体化运行暨深化“三集中三到位”改革部署会，完成“三集中三到位”改革，区政务服务大厅已实体化运行。三是2023年以来，根据省、市政务服务事项目录变化协调相关单位调整更新事项5次，目前全区27家单位事项总数680项，均保证动态调整实时更新。窗口更新线上办事指南，同步更新线下指南，保证线上线下一致。每季度核查一次，事项变动调整后立即完善线上办事指南的相关内容。

17.提高政务服务便利化水平。一是对省级以上开发区赋权工作进行了深入研究，签订赋权协议五份，承接市级审批权限10项。汤河子经济开发区一站式园区服务中心启动运营。建立权责清单（共10项），于2月4日在太和区政府网站上公示。二是对开发区涉事项目审批时间过长问题，进行全流程复查，理清各环节堵点。对各环节中区属职责履职情况及市属环节工作难点详细向企业进行解释说明。对项目实行“四位一体”包保，由开发区分管领导、企业服务中心工作人员、一站式园区服务中心工作人员、属地街道进行包保。

18.提高信息化智能化。一是全区118家单位电子印章进行新设、调整、续费，现160枚电子印章已正常使用。二是按《电子印章使用条例》对118家单位的电子印章使用情况进行监督，对到期使用情况进行提醒。

（六）监管责任和规则不明确，打造“简约高效”的监管环境问题突出

19.强化监管责任。一是对执法单位“双随机、一公开”工作开展情况进行全面督导，14个执法部门已制定“双随机，一公开”抽查检查计划，并开展检查，录入检查结果并予公示。二是成立“双随机、一公开”工作领导小组，制定《太和区“双随机，一公开”工作督导考核方案》统筹指导各项工作，完善“双随机、一公开”实施细则。制定2024年“双随机，一公开”抽查检查计划，共14项检查任务，其中4项联合检查任务。

20.提高监管平台使用率。一是对“双随机、一公开”检查系统录入工作进行督办。17项检查任务868个内容的检查结果已全部完成了补录工作。二是建立系统录入日常检查通报机制，每季度将检查结果进行全区通报，督促各单位按时完成录入任务。

21.加强包容审慎监管。一是5家行政执法单位完成行政裁量权标准并在区政府网站公示。二是进一步落实包容审慎监管，督促区执法单位全面落实“柔性执法”，制定印发《锦州市太和区贯彻落实<辽宁省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）＞》，将包容审慎监管列为重点内容，将在本年度行政执法卷宗评查工作中予以指导监督。三是制定《太和区“规范执法培训周”学习方案及计划》，举办全区“规范执法培训周”暨行政执法培训工作会议。

22.提高诉求办理质量。一是对清理不满意诉求满意率低的问题对提及两部门主管领导进行约谈。区政府开展不满意诉求集中攻坚专项行动。截至2023年末，化解省市不满意诉求600余件，有效诉求满意率达到97%。二是联合开展定期专题研讨。重点针对超期未办结、录音满意省抽查不满意以及需多部门联合办理等类型诉求，提高办理质效，优化办理流程。三是制定《区纪委监委＋12345平台联动工作机制》《太和区12345平台诉求办理工作办法》，开展12345诉求办理业务培训，出台区级消费维权有关情况的说明，启动完善外呼及派驻机制，建立各部门直接答复人员名单。

23.避免解决问题“踢皮球”。一是区12345管理平台与区纪委监委联动，开展12345诉求办理业务培训，出台区级消费维权有关情况的说明，启动完善外呼及派驻机制。二是制定《太和区“马上就办、真抓实干”若干规定》重点解决党员干部不担当、不作为、慢作为，工作效率和服务质量不高，打通直接联系服务群众“最后一公里”。三是严肃处理相关责任单位及个人，约谈相关责任人4人，并对2名具体责任人进行了批评教育。

（七）对中介组织管理引导不到位，打造“中立诚信”的中介环境亟待加强

24.明确中介机构管理责任。明确中介机构管理承担部门，并下发职能配置和人员编制方案进行机构编制调整。

25.增强中介机构监管。一是制定《太和区中介机构随机抽查实施办法》《太和区中介服务机构专项治理推进方案》。对区属涉及中介机构监管的22个部门进行职责划分。并形成分管领域的中介服务人员汇总表及工作台账，签订守信经营承诺书。二是太和区诚信政府建设领导小组对区内中介服务机构每年不少于两次的随机抽检（按不少于10%的比例抽检）。三是反馈问题涉及的2项问题，涉事单位党组召开行业警示教育会，督促行业企业引以为戒，加强业务培训，强化审核管理。依法处理相关责任人。

26.明确对中介服务事项。一是加强中介事务管理，制定《太和区中介服务机构专项治理推进方案》在全区范围内开展中介服务机构统计工作。二是对区属涉及中介机构监管的22个部门进行职责划分，并形成分管领域的中介服务人员汇总表及工作台账，签订守信经营承诺书。

（八）破坏市场竞争秩序时有发生，打造“公平竞争”的经营环境需持续用力

27.清理公职人员破坏竞争秩序现象。一是对2名公职人员违规行为进行了依法查处。开展全区公职人员开展违规经商办企大起底专项整治，制定《关于开展全区公职人员违规经商办企业等问题专项整治实施方案》，动态更新《综合监督部门（单位）报告单》，将领导班子成员及职责分工、权责清单、廉政风险点、党风廉政建设报告、“三重一大”会议情况等内容纳入其中，进一步厘清派驻组监督内容。二是制定《违规经商办企业专项整治方案》调取数据24517条。动态更新《综合监督部门（单位）报告单》32家。

28.清理政府招标排他条款。一是区委常委会专题学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》，安排部署政府采购巡视问题整改工作。二是纠正政府采购违规行为，全面清理政府采购排他性条款。三是制定《2024年太和区营商环境建设行动方案》设置市场准入隐性壁垒意见反馈渠道，建立健全处理回应机制。严格落实招标采购文件公平竞争审查制度，招标采购文件、公告、评审细则等“一标一审”100%覆盖。动态修订公共资源交易目录，将适合以市场化配置的要素资源纳入市公共资源交易平台体系。公共资源交易建立跨部门执法信息互通共享和案件移送机制、开展跨部门联动执法。

29.治理非法集资乱象。一是增强公众的金融知识和风险意识，充分利用好日常工作的契机，坚持网上与网下、集中与常态、传统与新型媒体相结合，依托全国防范非法集资宣传月、政务宣传日等活动，要充分调动村干部、网格员等基层力量，对辖区进行入户宣传。二是建立预防案发机制。查询投资服务等类别的公司，实地走访，摸排涉众案件线索；强化资金监测，金融监管部门要指导督促金融机构做好可疑资金监测，在严格执行大额可疑资金报告制度基础上，对各类账户交易中具有“分散转入集中转出”“定期批量小额转出”等特征的资金异动进行分析识别，提前介入。三是加大打击及追赃挽损力度，对上级转办、部门移交、群众举报、主动摸排等渠道掌握的违法犯罪线索，达到立案追诉标准的，迅速开展侦查工作，依法打击处理，对未达到立案追诉标准的，由具有行政执法职能的部门依法处置；扎实推进案件侦办。要快侦快破现案、全力攻坚积案，逐案研究，明确时间表、路线图，确保政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

四、巩固整改成果，以整改实际成效推动工作提质增效

太和区巡视问题整改工作虽然取得了阶段成效，但依然任重道远，仍然需要坚持问题导向、目标导向、结果导向，确保问题彻底整改。下一步，太和区委将坚定落实习近平总书记的重要指示精神和党中央决策部署省委工作要求，完善党委领导、政府落实、部门执行、各方负责的工作机制，持续抓好巡视反馈问题整改落实，持续推进全面从严治党向纵深发展，持续巩固发展风清气正的良好政治生态，为太和各项事业发展提供坚强政治保证。

（一）纵深推进全面从严治党。坚持把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石，作为检验“两个责任”的重要标尺，引导各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化管党治党意识，严格落实管党治党责任。

（二）持续深入推进巡视整改。坚决贯彻落实省委巡视整改工作要求，保持政治定力和恒心韧劲，确保整改一抓到底、常抓不懈。对已整改完成的问题，适时开展“回头看”，防止问题反弹回潮；对尚未整改完成的问题，进一步细化举措、明确时限、加强督办，确保整改取得明显成效。

（三）巩固深化巡视整改成果。坚持点面结合、长效治理，对巡视反馈问题，在集中精力做好“当下改”的同时，注重抓好“长久立”，对一些反复发生的问题从规律上找原因，对普遍发生的问题从机制上找原因，深刻剖析问题根源，建立健全制度机制，实现源头治理，坚决防止同类问题再次发生，不断巩固巡视整改成果。

中共老边区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报（社会公开稿）

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第十一巡视组对老边区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月12日，省委巡视组向老边区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

老边区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把巡视整改工作作为一项重大的政治任务，按照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的整改要求，坚决扛起管党治党政治责任，切实把思想和行动统一到省委对巡视工作的总体要求上来，以坚决的态度、严明的纪律、务实的措施，扎实做好巡视“后半篇文章”。

（一）提升站位高度，凝聚思想共识，夯实巡视整改工作的政治自觉和思想基础

一是统一思想认识。省委巡视组反馈意见后，区委深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，特别是习近平总书记关于巡视工作重要论述，迅速传达学习中央及省委关于巡视整改工作的部署要求，专题研究安排巡视整改工作，对巡视组反馈的意见和指出的问题，不回避、不遮掩、不畏难，逐条对照、深刻剖析，举一反三、延伸拓展，坚定了“真查真改、立行立改，以整改的实际成效取信于上级党组织、取信于民”的整改决心。二是形成整改合力。区委坚定扛起整改主体责任，及时成立以区委书记为组长，区四大班子主要领导、辽河经济开发区主要负责同志、区委副书记为副组长，其他各位区委常委、区政府副区长和区法院、区检察院党组书记为成员的巡视整改落实工作领导小组。领导小组下设办公室，抽调精干力量统筹协调巡视整改日常工作，完整构建了全区巡视整改工作责任框架。三是充分发扬民主。区委紧紧围绕巡视反馈指出的问题和意见建议，召开了区委常委班子巡视整改专题民主生活会，聚焦巡视反馈问题主动认领、剖析根源，刀刃向内、勇于担责，将问题整改“动真格”贯穿到底。区人大常委会、区政府、区政协、区法院、区检察院党组以及91家科级单位紧跟区委要求召开了专题民主生活会，为不折不扣抓好整改落实筑牢了思想根基。

（二）强化组织保障，压紧压实责任，坚决保证整改任务落实落地落细

一是主要领导高度重视。区委书记自觉担负起第一责任人责任，以身作则、以上率下，靠前指挥、亲力亲为，对重要工作直接部署、重大问题直接过问、重要环节直接协调、重要案件直接督办，多次主持召开会议听取巡视整改工作汇报并作出指示，点人点事点问题，全力破解难点堵点，从“整改措施实不实”到“整改成效明不明显”，推动整改落实全覆盖、动真格、见实效。二是扛牢整改主体责任。区委先后召开巡视整改工作领导小组会议、整改工作调度会议等会议24次，及时调度整改情况，研究解决堵点难点问题，全力推动各项整改任务落实。区委建立了巡视整改“建账、交账、督账、销账”闭环管理工作机制，区级领导对分管联系领域问题整改亲自上手调度、把关验收，各镇（街）、各部门、各单位党组（党委）严格履行整改责任，全区上下形成了一级抓一级、层层抓落实的有力工作格局。三是认真制定整改方案。区委围绕巡视反馈指出的具体问题和提出的意见建议，在深入挖掘病灶、反复征求意见的基础上，制定了“1＋5”整改方案，充分明确整改目标、整改原则、整改步骤、整改任务及整改要求，研究制定了374条切实可行的整改措施，确保整改工作可量化、可检查、可问责。针对重点问题以及巡视中专项检查发现的问题，各牵头部门（单位）分别制定具体工作方案，逐项细化问题清单、任务清单、责任清单，确保每项任务都落实到岗、明确到人、具体到事。

（三）强化跟踪督办，力促协调发展，务求标本兼治推进整改工作取得扎实成效

一是紧盯整改进度。区委坚持下好巡视整改“一盘棋”思维，专门组成区委层面、区政府层面、营商环境3个督导组三路并进、精准发力，紧盯重点领域，强化跟踪问效，围绕整改落实情况，奔着问题去、对着问题改，以“赶考”的状态、钉钉子的精神经常性督促检查和跟进督办，点对点指导整改、面对面传导压力、实打实协调解决，确保整改任务有序推进、按期保质完成。二是建立长效机制。区委始终把推进建章立制和强化制度执行贯穿巡视整改工作全过程，坚持“当下改”与“长久立”相结合，既立足当前解决各类问题，又着眼长远健全长效机制，研究制定出了如招商引资洽谈项目可行性联审工作制度、农产品品牌建设工作实施方案、老边区12345政务服务便民热线群众诉求办理实施细则等一批行之有效、利于长远的工作机制，确保将整改落实成效巩固下来、坚持下去。三是高效协同推进。区委做到把抓好巡视整改工作与贯彻落实党的二十大精神和推动全面振兴新突破三年行动工作等全区重点工作有机融合，真正解决了一批关系政治建设和经济社会发展的热点和难点问题，切实把整改成果转化为促进经济社会高质量发展的强劲动力。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于推动全面振兴新突破三年行动方面

1.聚焦中心工作，着眼长远谋划。一是区委、区政府定期召开全区全面振兴新突破三年行动调度会议，研究部署推进各项工作；印发了《关于增加老边区全面振兴新突破三年行动指标任务的通知》，结合实际对规上营业收入、高标准农田建设面积等8项指标任务进一步补充量化；对《营口市沿海经济带高质量发展三年行动计划（2022－2024年）》涉及老边区的24项任务进行重新论证、认领、征求意见，制发了《关于落实<营口市沿海经济带高质量发展三年行动计划（2022-2024年）>主要工作任务的分工方案》并对落实情况进行定期调度。进一步加大了对网红经济发展的资金支持和服务力度，先后为圣洁棉制品厂、海纳食品争取了直播电商基地及促销费等政策补贴；对全区消费品工业企业进行了摸排，建立了168家老边消费品工业企业台账，为网红带货提供了详实的货源信息，并聘请专业直播电商孵化机构为企业人员讲授直播运营课程。二是制定了《老边全面振兴新突破三年行动工作落实情况督查计划》，先后对4个镇（街）重新修订三年行动方案开展督导检查，对全区各镇（街）、各单位工作进展情况、发现和推动解决问题情况数量、先进经验做法情况等开展督查，4个镇（街）均已结合实际修订了三年行动方案，成立了三年行动领导小组，召开专题会议重新学习部署三年行动有关要求，提出了因地制宜发展庭院经济、重点发展民宿集聚区、激活老城区文化旅游产业、推动夜间经济地摊经济规范有序发展等12项举措。

2.抓实项目建设，精准招商引资。一是精准把握招商方向，不断提高项目签约落地转化率，确定了依托老边区四大主导产业及战略性新兴产业开展精准招商的总体原则，区领导带队赴山东济南参加营口（济南）产业合作对接交流会，并在交流会上围绕钢铁深加工、EOD项目进行主题招商推介，成功储备了优质项目；制发了《老边区2024年走出去招商活动计划》，锚定有色金属、精细化工、汽保装备制造、生物医药、清洁能源等产业，明确了招商时间表、路线图，精准邀请客商洽谈项目17次，推进了江苏锦鸿置业有限公司智慧农贸市场项目签约落地；全力提高项目签约落地转化率，制发了《老边区招商引资洽谈项目可行性论证工作制度》，组织相关部门和专家对在谈项目进行科学论证，避免了招商引资的盲目性，增加了在谈项目落地的可行性；建立了闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇台账，帮助营口安泰物流有限公司对接了闲置企业新上物流及检车线项目。2024年已完成签约项目63个，落地项目48个，项目签约落地转化率76.19％。二是进一步推进了项目储备和建设，通过召开全面振兴新突破三年行动攻坚之年动员部署大会、签订《招商引资任务责任状》、设立长三角驻外招商办事处等方式进一步推进项目储备和建设；已完成签约10亿元以上项目任务1个，亿元以上项目任务14个、千万元以上项目任务45个；成立了大项目一对一推进领导小组，在项目前期手续办理、现场施工、后期运营等多方面提供保姆式服务，真正实现了项目落实落地；实行月调度机制，推动项目尽快开工并达产，为营口德鸿碳素有限公司、向阳催化剂有限责任公司2家企业项目开工前期手续办理提供了要素保障；分析大项目建设缓慢原因，助力企业摆脱困境，加快项目推进；现已将奥特莱斯购物小镇、爱琴海购物公园项目纳入辽宁省重大项目管理平台，每月对项目推进情况进行调度；积极推荐企业参加区级银企对接会和市级房交会，营口英才实验学校已正式投入使用，通过培育优秀的教育资源，形成了购房和商业吸引力，提高了房地产销售量。三是明确工作机制，科学谋划、精准对接央地合作项目，先后成立了央地合作领导小组和央地合作项目协调推进专班，下设项目综合、产业发展、招商合作、综合协调4个专项工作组，将有合作意向的央地合作项目列入老边央地合作项目库，并结合实际建立重点央企信息库，已有10家央企列入老边区央地合作项目库。

3.聚焦优势产业，不断转型升级。推动了钢材品种向高端化、智能化、绿色化转型，辖区内的敬业营口中板入选了中钢协第三批“双碳最佳实践能效标杆示范厂”培育企业名单；日钢中板与河北敬业集团完成了兼并重组，老边区钢铁行业产品由低端普通钢材向高端产品开发转型，改变了传统以螺纹钢、中板、线材等为主的普通钢材产品格局；营口市向阳催化剂有限责任公司获得了“数字辽宁　智造强省”传统产业升级和新兴产业发展方向专项资金141万元；营口风光新材料股份有限公司获批了国家级绿色工厂。加大招商引资力度，着力提升企业延链、补链能力，老边区对30万吨／年环保型高端溶剂及汽油调和项目开展洽谈跟踪，该项目落地建设后将填补石化类化工项目空白；营口征程新材料科技有限公司年产8000吨氰乙酸及酯系列产品项目已建设完毕；营口市向阳催化剂有限责任公司年产10000吨特种溶剂、烷基铝衍生物等一批重大工业项目顺利试车生产，全年新增产值2.4亿元；老边区向阳催化剂有限公司、辽宁鼎际得石化股份有限公司、辽宁奥达制药有限公司3家企业入选了2024年辽宁省制造业单项冠军企业名单。拉动了重点企业破解技术瓶颈，加快了企业数字赋能。组织了科维（营口）工业有限公司和营口大力汽保设备科技有限公司申报省级数字化车间、智能工厂推荐；中意泰达（营口）汽车保修设备有限公司STD－209C全自动轮胎拆装机项目和营口大力汽保设备科技有限公司512相位变频驱动平衡机项目入选了2024年辽宁省企业技术列新重点项目计划；营口顺安新型材料科技有限公司和辽宁晟华耐火材料有限公司获评了省级5G工厂；营口丰华耐火材料有限公司等5家企业入选了2024年第一批“专精特新”中小型企业及“专精特新”小巨人企业；营口丰华耐火材料有限公司复合尖晶石砖项目在第九届“创客中国”辽宁省中小企业创新创业大赛中获评了优胜奖，实现了老边区工业企业在智能化、数字化项目上新的突破。

4.推动开发区建设提质增效。一是推动项目落地见效，通过突出资源特点，聚焦主导产业，持续开展高质量精准招商等工作措施，提高了招商引资效率，2024年共计开展走出去招商活动27次，请进来招商活动82次，对接洽谈36个项目，已签约项目21个，签约额26.98亿元，辽宁智泽源科技有限公司、辽宁希泰科技有限公司的项目建成后将对高端装备制造产业上下游企业有很强的吸引作用，对开发区高端装备制造产业发展具有促进作用；由帮扶领导、项目管家、项目管家部门组成的项目管家精准帮扶团队，对计划开复工项目开展了管家式帮扶，全力解决项目建设中遇到的各类问题，为辽宁金天马专用车制造有限公司解决了场地基础回填用料供应源等难题，帮助项目尽快完成投产，对开发区专用车及汽车零配件相关产业发展具有极强的带动作用，2024年完成开复工亿元以上项目6个，其中亿元以上项目完成固定资产投资占全年项目投资的75.79%；制定了《营口辽河经济开发区企业服务台账》，及时帮助企业解决生产经营中遇到的问题；建立了税务部门沟通联系机制，依据建立的《2024年度“小升规”企业培育库一览表》，确保已达到纳入“小升规”培养库标准的企业及时入库，2024年园区“小升规”企业培育库已有19户，规模以上工业企业24户。二是全力以赴盘活闲置土地，针对企业闲置土地开展了梳理排查，逐一核实了解土地闲置原因，坚持因企施策，分类盘活每宗闲置土地；制定了《关于营口辽河经济开发区闲置土地盘活实施方案》，成立由辽河开发区领导班子成员包保、专人跟踪办理的工作专班，从根本上推进盘活工作提质增效。三是已完成兴达街道路及配套工程建设，已建立沟通联系联动机制，采取定期会议沟通、信息共享、跟踪调研、联合踏勘等形式，及时跟进招商引资项目情况，为企业量身定制选取地块，保障基础配套设施满足企业落地需求。

（二）关于推进乡村振兴方面

5.切实加大了农业农村工作领导力度。一是确保农业农村优先发展，召开了区委常委会深入学习习近平总书记关于农村工作重要讲话和指示精神，习近平总书记关于做好“三农”工作的重要指示精神和中央农村工作会议精神、《中共中央国务院关于学习运用“千村示范 万村整洁”工程经验有力有效推进乡村站振兴的意见》文件精神；区委农村工作领导小组组长带队前往沈阳市辽中区考察学习数字乡村工作；区委农村工作领导小组召开了农村工作会议，明确了2024年“三农”工作主要任务及工作职责；召开了农村土地“三权分置”管理政策培训会，邀请国内知名土地政策专家进行专题授课，提前谋划了农村宅基地租赁等相关事宜；已将农业农村工作纳入了乡村振兴战略实绩考核。二是完成了乡村振兴考核任务，召开了老边区2023年度实施乡村振兴战略实绩考核会议，对各项指标进行了再要求、再部署，逐一剖析，建立了问题台账，对于未能完成的工作任务注明原因，寻找解决办法，跟踪完成；先后多次传达学习中央、省市委农村工作会议精神，外出考察学习数字乡村工作，根据制发的《老边区2024年乡村振兴实施方案》《2024年农村工作计划》要求，持续做好乡村振兴各项工作。三是加快了农产品品牌建设，召开了专题会议安排部署老边区农产品品牌建设工作，对于重点培育的品牌产品，实行分管领导包企（户）责任制；老边区被评为省级农产品品牌企业1家，市金奖品牌2个；建立了全区农产品拟培养品牌台账，制定了品牌培育工作计划；制定了《老边区农产品品牌建设工作实施方案》，进一步明确目标责任，持续推进了农产品品牌建设工作。

6.发展壮大集体经济，积极助力乡村振兴。一是谋划特色产业，提高村集体经济收入，开展了“集体经济‘大排查、精把脉、强整顿’专项行动”，指导各镇（街）、村结合实际发展特色产业、壮大村级集体经济；制定了《老边区2024年度发展新型农村集体经济项目实施方案》，向上级申报了3个村级集体经济扶持项目；以村“两委”成员、驻村第一书记、党小组长和党员致富骨干为主体，组建党群共富责任区，辖区内51个行政村做到了党群共富责任区全覆盖，共设立责任区231个，选树党员致富骨干488人，带动农户8101户；着眼村级产业盲目化、跟风化、碎片化、规模小的问题，在全区开展了特色产业摸底排查，梳理出羊肚菌、花卉种植，南美白对虾、中华绒螯蟹、绒山羊养殖等特色产业32个；区委领导组团赴吉林省梅河口市、抚顺市东洲区哈达镇上年村，考察学习了特色产业发展典型经验做法；以东岗子村乡村旅游为依托，打造了全区特色农产品集中展示厅、集中展销一条街；通过开设第一书记“助农”直播间、举办夏日极光之旅等节日活动，不断提升全区特色农产品的知名度；在全区党建工作基础好、集体经济体量大、产业带动能力强、辐射面广的示范村，建成了22家党员领办创办合作社，覆盖了15个村；举办了全区各领域党组织书记及党务工作者“抓党建促振兴”示范培训班，邀请农业专家对全区村级党组织书记抓好乡村产业发展和壮大村级集体经济进行培训，切实增强了村干部抓产业发展的本领；把抓好乡村产业发展和壮大村级集体经济纳入全区党建实绩考核，进一步推动各村级党组织结合实际发展特色产业。二是激活集体经济，全力化解村级债务，区委、区政府多次研究调度，召开了农村土地“三权分置”管理政策培训会，学习海城市“三权分置”工作经验和做法，壮大农村集体经济；对全区村级债务情况进行了摸底统计，因村施策，建立了村级债务管理台账，制定了《老边区化解农村集体经济债务实施方案》《老边区2024年乡村振兴实施方案》，确定了债务化解措施及工作目标；建立健全了规范乡村集体经济组织举债的规章制度，实行财务公示公开及新增债务“一票否决制”。三是积极对柳树镇养鸡场进行盘活，先后多次召开项目盘活专题会议，研究落实鸡舍盘活工作，审议通过了《关于柳树镇鸡舍盘活工作实施方案》，最终确定盘活方向为在原有投资额、收益不变的情况下，把原鸡舍项目改成保鲜库项目，现已与营口广源食品有限公司达成协议，项目盘活有序推进。

7.推进农村人居环境整治，共创美丽宜居家园。一是全面建立农村垃圾和废弃物回收处理体系，制定了《老边区农村有害垃圾和农业生产废弃物回收处理方案》，明确了工作目标和处理方法；协调市相关部门解决了终端回收处理出口，确定了农药瓶集中收集、集中转运、统一处理方式，16个村已全部建立了废旧地膜和农药包装废弃物回收点；加强了日常监管和巡查，利用村广播和条幅等方式广泛宣传，确保定点回收。二是垃圾乱堆乱放、建筑垃圾随意倾倒问题已立行立改，持续开展了农村人居环境排查整治工作，区人居办每周开展2次检查，区镇两级不定期开展巡查工作，确保发现问题及时通报、及时整改。三是强化农村路灯维护管理，对全区农村路灯完好情况进行了全面排查并建立统计台账；召开了专题会议安排部署农村路灯维护工作，4个镇（街）对损坏路灯进行了认领，并已全部维修完毕；建立了《老边区农村路灯管理制度》，明确了路灯巡查、维修等工作。

8.严格落实耕地保护政策，推动“非粮化”整治见实效。区委召开了区委常委会议研究部署全区耕地“非粮化”整改工作，区委领导针对耕地“非粮化”进行了实地调研；制发了《老边区耕地“非粮化”“非农化”问题整治实施方案》，通过建立问题台账及整改调度制度，进一步压实了整改责任；在以镇（街）、村为单位开展政策宣传的同时，加强了执法监管，防止问题反弹；巡视反馈“非粮化”137个问题点位已全部整改完成。

（三）关于防范化解重大风险措施方面

9.发挥区委统筹作用，提升信访矛盾化解效能。一是深入推进信访矛盾源头治理，开展了大起底、大排查工作，将排查出的信访隐患形成台账，落实区级领导牵头包案、乡镇（街道）领导、村（社区）、公安派出所及属事单位组成的“四位一体”稳控包保体系；严格按照“五个一”要求落实“五包”责任，努力将信访不稳定因素化解在基层和萌芽状态；建立了动态调整的信访矛盾排查台账，对台账案件全部落实“四位一体”措施，保证将隐患化解在萌芽；区信访联席会议统筹协调了全区各信访责任部门，结合公安、综治、维稳、司法、信访综合大厅以及区、镇（街）、村（社区）三级联动，；积极联合全区各信访责任部门，协调各部门共同维护全区社会稳定大局；学习践行“浦江经验”，落实领导干部接访下访制度，强化初次信访事项办理，聚焦减存控增，最大限度推动群众信访事项在当地得到妥善解决，有效发挥了基层吸附力，维护了各级信访秩序稳定；围绕“减量退位”工作目标，通过落实“六个一批”工作要求，做好重点人员稳控工作，做好源头防范，坚决完成“减量退位”任务；区主要领导将信访工作作为一项日常重要工作，区级领导常态化听取信访工作汇报、研判形势，全力推动案件化解。二是严格落实“六个一批”要求，领导干部主动约访化访，组织各信访责任部门与信访工作人员学习了“六个一批”工作要求，严格按照《老边区深入开展“六个一批”推动进京访治理的实施方案》落实工作；进一步强化了领导接访、约访工作力度，区级领导积极主动开展接访、约访、下访工作，每月进行一次区领导接访排班，每周一将本周接访领导情况进行公告，提高接访实际效果，形成有效吸附；进一步强化了接访领导对案件履行包案责任，每周统计本周领导接访情况并形成台账，根据台账情况落实领导包案责任与义务，按照首接首办与职责分工和管理权限归口办理；对去年重复访案件，区级包案领导带头组织研究解决问题的具体措施和办法，制定解决方案，严格按照“三到位一处理”要求，推动案件化解。

10.防范道路交通事故，重点推进青营线整治。开展强化了“三超一疲劳”整治，提升驾驶员交通安全意识教育，通过约谈、安全教育高风险运输企业负责人百余人次，有效压实了企业主体责任。制定了路警联合流动治超工作计划，在辖区重点路段、重点区域开展联合执法工作千余人次，出动执法车辆600余台次。对经检测认定超限超载的400余台次公路货车实施了超限货物卸载分装管理。公安交管部门对驾驶超限超载公路货车的驾驶员进行了行政处罚和安全教育，全力保障道路运输安全，有效维护运输市场秩序。开展了青营线（老边段）道路及安全标志标识维修工程，施工内容包括维修破损路面和补齐道路附属设施（增设交通标志5套，道口桩及示警桩34根，维修钢护栏105延米）等。及时排查了青营线（老边段）因降雪凝冻带来的道路交通隐患，开展了冬季除雪防滑7次，制定了2024－2025年度除雪防滑工作实施方案，密切关注雨雪变化，预防因道路湿滑而导致的交通安全事故的发生。

11.聚焦精准施策，全力破解“保交楼”“烂尾楼”问题。一是加快推进“保交楼”建设，641套未交付房屋已于2024年9月30日前全部完成交付；区委、区政府对“保交楼”资金账户进行了严格监管，确保每笔费用都用于“保交楼”项目建设，切实保障已售商品房屋按期交付；规范商品房买卖合同，明确了开发商和买受人签订合同中的交房时间、逾期交付违约责任、违约金计算方式等，约束开发商按时交房；加强了主管部门对房地产项目的全程动态监管，从项目立项、规划审批、竣工验收到建设过程中的工程进度、质量把控等环节，严格执行审批和监管。二是进一步盘活“烂尾楼”，积极与企业对接，督促企业尽快确定盘活方案，区委、区政府主要领导多次带队到项目单位就加快盘活优粤城项目进行对接；老边区成立了优粤城项目领导小组，负责协调相关事宜，及时反馈问题，确保各项措施得到有效执行；同时，积极采取司法手段促进盘活，老边区已按照约定的争议解决方式合法合规诉诸法律途径。

（四）关于解决群众急难愁盼问题方面

12.解决群众急难愁盼，守护群众切身利益。一是着力解决出行难问题，新东路北侧1.3公里路段已全部安装了路灯并投入使用。针对十二连积水地区，老边市政公司成立了防汛抢险队伍，汛期前组织人员及机械进行清沟，清理扩大出水口，做好机械设备及防汛物质的储备，保证排水通畅无阻；汛期时昼夜巡视，发现汛情及时进行强排，保障了人民群众生命财产安全；文化路西段道路维修改造项目已完工并通车使用。进一步优化市政设施的建设、管理、指导和监督工作，组织相关部门认真学习并贯彻落实《营口市城市市政设施管理办法》，开展市政基础设施巡查70次，定期检查5次，发现隐患已全部整改。二是着力解决看病难问题，已将老边医院部分医生、护士分流到柳树镇卫生院、老边街道办事处社区卫生服务中心、老城区内的惠民医院等医疗机构参与医疗服务，基本上满足了群众基础疾病的就医需求；保留了老边医院的急救车辆和专业急救队伍，对辖区内急诊急救患者快速有效地运送到就近医院就诊；成立了老边区人民医院疫情防控救治建设项目推进工作专班小组，定期调度项目进展情况；充分发挥了老边医院改造项目基建小组统筹作用，科学研判、定期督导项目推进，老边医院将于2025年2月份开急诊，3月份全面竣工，6月份全面开诊。三是着力解决办证难问题，区委、区政府高度重视，成立了解决昆仑华府二期百姓不能办理产权证工作专班；已对辖区内45个已售商品房小区进行全面排查，除昆仑华府小区外没有已售商品房小区存在不能办证问题；针对昆仑华府小区不能办证问题，一方面，已向法院递交了《关于对昆仑华府小区解除查封的书面建议》，老边区将依据法院解除查封的意见，为符合条件的已售房屋办理房产证；另一方面，区委、区政府领导先后8次与法院协商沟通，确定了通过出具《关于已购房业主符合办证条件的解除查封的函》，可在法院审核通过后为符合办证条件的给予解除查封。

13.加强生态环境保护，积极推进污染防治。一是积极推进超低排放项目建设，区委、区政府高度重视超低排放改造工作，对改造项目进展实施了周调度，并根据改造工程进展适时对企业开展约谈提醒；积极帮助企业申请了中央专项扶持资金，2024年新增4个超低排放改造项目进入国家储备库；对已完成的项目开展了现场验查，并督促企业按照超低排放要求运行，满足超低排放改造要求；利用在线监测设备实施有效监管，发现问题立即推送督办。二是积极推进养殖尾水净化处理，对超标排污口开展了全面摸排工作，包括对排口位置、养殖单位、养殖品种、养殖规模、排水量、超标情况等进行了详细登记并形成台账；召开专题会议明确了超标排污口的整治目标和整治方向；按照有关会议部署安排，已完成由营口市集中整治的超标排污口项目建设用地工作，已完成由老边区负责的超标排污口治理设备安装工作；持续推行绿色生态养殖模式，全面深入开展海水养殖安全质量监管，已扎实推进水产养殖规范用药科普下乡活动5次，指导生产单位科学用药5次，与生态环境部门、渔业执法部门开展联合执法检查5次，未发现新增问题。三是积极推进老边河水质整治，强化农业面源污染整治，下达了《关于老边区强化科学安全用药指导推进农药减量化的通知》，在各镇（街）扎实有序地推进农药减量行动，从监管上防治农田灌溉田水退水口农药残留，已将金屯村、三家子村道路两侧排水沟渠通过实施围堰、铺设管道等方式进行合流，统一经过污水站处理后再排入老边河；组织种植大户开展科学种植减量增效培训会，进一步提升农户科学种植技术，引导农户充分认识农业面源污染给河水带来的危害；持续进行生态补水，已为老边河提供生态补水21次，合计供水量611万立方米，有效改善了河水的流动性以及水质；通过实施老城区雨水管网改造项目（雨污分流）建设，有效缓解污水管网蓄水量及向东部污水处理厂输送污水量的压力，防止泵站溢溜现象的发生；已与河北敬业集团确定通过购买服务、特许经营的模式改扩建敬业集团污水处理厂。经检测，老边河水质年均值达到《地表水环境质量标准》中的V类标准。

（五）关于落实全面从严治党“两个责任”方面

14.强化统筹谋划，推动主体责任落实落细。一是聚焦“关键少数”，加强对“一把手”监督，持续释放越来越严、一严到底的强烈信号；强化“三重一大”问题决策监督，定期进行政治生态分析，逐步健全党员干部、公职人员廉政档案；2024年各派驻纪检监察组列席被监督单位“三重一大”会议94次，深入53家监督单位列席民主生活会；健全完善了“一把手”和班子成员及关键岗位人员廉政档案3000余份；持续推进区级领导与分管下一级“一把手”谈心谈话制度执行，定期听取全区各级党委（党组）“一把手”和领导班子成员履行全面从严治党责任的汇报和述责述廉情况报告；结合老边区实际，制定了具体落实措施，持续强化政治监督。二是明确区委反腐败协调小组职能定位，推动反腐败协调工作规范运作，加强与区公安分局沟通协调，督促梳理2009年以来未移交行政处罚案件情况，截至2024年11月，已向区纪委监委移交行政处罚36件；召开了老边区委反腐败协调小组（扩大）会议暨联系单位全体会议，研究推进全区党风廉政建设和反腐败斗争工作；加强了区委反腐败协调小组各联系单位之间协调配合，落实情况通报和线索移送要求，推动区委反腐败工作规范化法治化正规化。三是高位推动巡察工作，扛牢巡察主体责任，制发了《区委常委会议、区委书记专题会议、区委巡察工作领导小组会议听取巡察情况汇报的工作机制》《区委书记履行巡察第一责任人责任清单》《中共老边区委巡察成果运用办法》《关于建立区委巡察整改会商机制的意见（试行）》《中共老边区委发现问题分类通报制度（试行）》，区委书记切实履行巡察第一责任人职责，及时召开区委书记专题会议听取巡察情况汇报，区委第五轮、第六轮巡察点人点事点问题共17个，确保区委巡察主体责任落实落地。同时，就问题进行了登记并形成台账，定期调度更新问题整改进展情况。2024年，区委常委会议先后7次专题学习中央、省市委巡视巡察工作精神，研究我区贯彻落实意见，听取十四届区委第四轮、第五轮巡察整改落实进展及十四届区委第五轮、第六轮巡察工作情况。

15.抓实监督责任，提升管党治党质量效果。一是强化政治监督，做深做实日常监督，发挥派驻纪检监察组“贴身”优势，通过靠前监督、主动作为，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正；深入挖掘线索，加大案件查办力度，畅通信访举报渠道，不断提升发现问题的能力。2023年12月至2024年11月，老边区纪委监委在日常监督检查中发现问题线索20件，立案2件，处理2人；区纪委监委主要领导运用“第一种形态”，与各派驻纪检监察组、各纪检监察室负责同志进行谈话提醒；加强日常监督制度保障，结合全区实际对2024年度党风廉政建设和反腐败工作进行责任分工，明确了日常监督重点；认真贯彻落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》，制定了老边区纪委监委派驻监督工作办法。二是深化运用“大数据”，助推监督提质增效，巡视整改以来共新建及应用模型4个；建立了老边区党员监察对象涉嫌行政处罚案件及缓刑大数据监督模型，形成问题线索1件，立案1件，党纪政务处分1人；建立了水库直补移民资金监督模型，形成问题线索4件，立案2件未结案，组织处理2人，追回水库移民直补资金1.5万元；应用大数据模型2个，形成问题线索5件，立案1件未结案，组织处理8人，追回资金1.1万元。三是切实推动以案促改，发挥警示教育作用，将酒驾醉驾领域问题纳入区委班子民主生活会查摆重点，围绕典型案例进行剖析；针对酒驾醉驾领域案件发现一起，查处一起，并对典型问题在全区范围内通报曝光，制发了《关于3起党员、公职人员酒驾醉驾典型案例的通报》；深化以案促改促治，案发单位通过班子会和全体党员干部大会通报处分决定，落实“一岗双责”；逐一梳理已查处的20起酒驾醉驾案件处分决定执行情况，确保处分执行到位；常态化做好典型案例通报和节假日及重点时间节点纪律作风提示工作及查办案件“后半篇文章”，制发了关于严明元旦、春节、五一、端午、中秋、十一期间纪律要求的通知，形成了教育、监督、治理的完整闭环，实现了政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

16.紧盯重点领域，持续深化医疗和乡村振兴领域廉政风险防控。一是依规依纪依法处理医药领域腐败问题，精准处置重点问题线索，严肃查处典型问题，区纪委监委配合卫健部门开展医药领域突出腐败问题专项整治工作，督促主管部门进行专题警示教育，健全完善行风治理体系，实现监管常态长效。二是规范“小微权力”为乡村振兴护航，严肃查处村干部违纪违法行为，形成高压态势；以“微腐败”大清扫和巡视巡察发现问题为抓手，惩防并举，开展基层突出问题专项整治，将村干部侵害群众利益问题纳入区委巡察工作重点，严肃查处惠民资金、集体“三资”、乡村振兴项目等方面腐败问题。2024年集中整治工作开展以来，在农村集体“三资”管理方面，发现问题90个，立案4件，处分3人，挽回经济损失46万余元；区纪委监委主要领导对路南镇党委、柳树镇党委、边城镇党委、老边街道党工委书记进行了“一把手”约谈，督促各镇（街道）党（工）委加强农村党员干部教育管理，不断提升农村党员干部纪法意识；研究制定了基层治理突出问题专项整治工作方案，制发了区级领导“微腐败”包案台账，强化乡村振兴领域监督工作，第一轮“微腐败”已全部办结，处理处分11人。

（六）关于落实新时代党的组织路线方面

17.充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导作用。一是区委常委会审议通过了《中共老边区委常委会2024年工作要点》，并发至全区各党委党组，进一步明确了2024年老边区委重点工作任务；制发了《老边区法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《关于认真贯彻<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>的通知》《老边区2024年度区委工作要点工作任务分解及责任分工方案》，为开展好相关工作提供纲领和指南；严格落实督查督办要求，制定了《老边区2024年度区委工作要点工作任务分解及责任分工方案》，定期对区委工作要点相关部门落实情况开展督查督办，推动工作落实落地、达到成效。二是加大对下一级领导班子督导力度，召开了老边区干部监督联席会，明确了巡察、审计、纪委监委、公安等16家成员单位的监管职责和通报时间；制定了“基层党（工）委党建工作任务清单40条”“规范基层党建清单20条”，确保各项工作有人抓、有人管、能落实；对全区33家党委（党组）制定党委（党组）议事规则情况进行了检查，并有针对性地提出65条修改意见；已将党委（党组）制定及执行议事规则情况纳入2024年党建工作实绩考核指标，每季度对全区各党委（组）召开会议情况进行督导审查，并将检查结果纳入党建述职评议考核结果；制发了《全区党委（党组）理论学习中心组学习督导方案（试行）》，通过开展巡听工作，指导相关单位召开了理论学习中心组学习会议。

18.健全完善干部选用工作制度和机制。一是发挥党组日常监管作用，已将被推荐人选的政治素质和廉洁自律情况纳入各单位推荐意见，在开展干部推荐考察工作时严格执行推荐考察程序，充分发挥党组织把关作用；已将各单位党组（党委）日常监管干部工作纳入《干部选拔任用工作提示单》，并下发到全区88家区管单位；注重多角度全面了解干部，干部考察过程中注重了解干部“八小时”以外的生活圈情况，并与年度考核、专项考核和无任用调研结果相印证，全面准确了解干部表现情况；利用“12380”举报平台，充分发挥提醒、函询、诫勉作用，加强对干部日常工作的监督力度；规范日常举报、群众举报工作程序，建立健全工作机制，认真受理上级转办的案件和信访举报问题，健全完善优化信访举报受理、查核渠道，提升举报平台质量，持续推进干部监督管理工作；充分发挥干部监督联席会议作用，干部选拔任用过程中注重向公安、法院、检察院、信访、巡察、综治等部门了解干部有关情况，提高部门间信息横传效率，全面充分掌握干部表现情况。二是区委统筹加强对干部选拔任用全过程的监督管理，尤其是对“凡提四必”相关责任单位的领导和指导，督促各单位党组（党委）严格落实廉洁自律“双签字”规定；从严把准人选的政治素质、廉洁自律等情况，同时在民主推荐、考察等环节充分发挥好职能部门把关作用；加强考核、精准识别干部，把干部情况摸清。进一步改进考察工作，对拟提拔或进一步使用人选进行了解印证。

19.强化干部队伍建设，确保干部招得来、留得住。一是加强统筹规划，建立预警机制，通过建立老边区空缺岗位台账，在每次干部调整后进行动态更新，持续加强整体统筹和全局预警，加大干部选配力度，尤其是提高对“一把手”的选配质量；加强后备干部管理，区委书记专题会审议通过了《老边区科级后备干部管理办法》，按干部的专业、任职经历分级分类建立后备干部储备库，对纳入储备库的干部重点培养，避免急用现找降格以求；巡视反馈空缺的“一把手”岗位及区人民医院副职空缺问题已全部配备到位。二是加强了事业编制干部队伍建设，通过公开招聘的方式补充事业单位干部，开展了2024年事业单位公开招聘工作；充分发挥事业单位管理岗位职员等级晋升制度作用，提升基层干部的薪酬待遇，确保干部招得来、留得住；建立了事业单位后备干部库，全链条、多层次、多角度厚植后备力量，为高质量发展提供了坚强人才支撑。建立了事业单位干部队伍建设动态分析台账，对事业单位干部的基本情况进行全面、深入掌握，实时监测干部队伍动态变化。

20.聚焦薄弱环节抓党建，夯实基层党组织基础。一是加强基层党组织规范化建设，对区直机关工委下辖的171个基层党组织设置情况进行了再梳理，全面掌握情况；下发了《关于认真贯彻落实〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的通知》，并要求各级党组织认真抓好学习贯彻工作；在全区组织开展了第二轮“大清查大整顿大提升”规范党建工作，督导检查基层党组织按期换届情况；已将基层党组织按期换届情况作为重点考核内容纳入2024年全区党建考核指标。二是补齐街道社区党建短板，已组织9家党（工）委对所属基层党组织定期研究党建工作以及是否存在非党人员从事党务工作的情况进行了自检自查；制定了基层党（工）委党建工作任务清单40条”“规范基层党建清单20条”，建立了基层党（工）委、党支部抓党建责任清单；举办了全区各领域党组织书记及党务工作者“抓党建促振兴”示范培训班，设置《加强基层党组织规范化建设》课程，对定期研究党建工作等相关制度进行详细讲解，帮助党务工作者准确掌握政策要求，提升实际工作能力；已将定期研究党建工作情况作为基层党（工）委书记述职评议考核的重要参考。三是推动软弱涣散基层党组织全面整顿提升，围绕村党组织、村干部队伍、村党员队伍、村集体经济和村级治理等重点，对近五年软弱涣散村级党组织开展了“拉网式”摸排研判，未发现问题反弹现象，老边区村党组织软弱涣散情况呈逐年下降趋势，整顿工作取得了一定成效；召开了干部监督联席会议，畅通信息交流渠道，共享村干部违纪违法、党员涉黑涉恶、信访矛盾多发等问题线索和工作情况，进行信息比对，结合年度考评、入村走访等情况，真正把软弱涣散村党组织存在问题“找”出来；通过派驻村第一书记、成立常态化督导组等跟踪指导方式，确保完成一个、验收一个、达标一个；建立软弱涣散的问题反弹预警机制，严格落实“区级领导包抓、镇党委班子成员包村、第一书记驻村、区直单位结对”的“四个一”机制，切实防止软弱涣散问题反弹；从根本上解决了农村基层党组织软弱涣散问题。四是严把党员“入口关”，切实提高党员发展质量，把《中国共产党发展党员工作细则》纳入全区各领域党组织书记及党务工作者“抓党建促振兴”示范培训班课程，按照“边检查边培训”的原则，开展了“互动式”学习交流；向全区各基层党组织发放了《发展党员程序》漫画400余册，为规范党员发展程序，保证发展党员质量提供了参考依据；组建4个工作组，已对各领域基层党组织发展党员工作进行专项检查，实地检查发展党员工作的相关记录、材料，随机选择党员、群众进行个别谈话，了解发展党员的工作情况。

21.强化担当作为，切实履职尽责。桥梁里桥梁维修工程已全部竣工；对城区市政基础设施进行了全面排查，摸清了基础设施底数，明确了损坏设施维护责任人和时间表，解决了城区内26盏路灯故障和损坏问题，疏通了城区内6口堵塞下水井；通过制定《营口市老边区住房和城乡建设局12345平台受理办理规范》，及时了解群众急难愁盼问题，第一时间解决了影响群众生活生产的实际问题；同时，进一步加强市政基础设施巡查力度，定期检查，一旦发现隐患立即整改。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）关于打造“政通人和”的经济发展环境方面

1.不断完善营商环境建设政策的制定和执行。一是完善营商环境建设政策的制定，结合区情实际印发了《关于修改〈老边区进一步支持实体经济发展的若干政策措施〉的通知》；在规范性文件制定过程中广泛征求意见，建立了完善政策措施发布前审核机制，如在制发《老边区区本级政府投资项目管理暂行规定（试行）》过程中，征求吸纳了区级领导、22个相关部门意见，同时进行了合法性、公平竞争审核。二是落实落细“项目管家”制度，已对2020－2022年重复问题完成清理，对2020－2023年领导帮扶项目存在问题进行了重新梳理；印发了《关于开展2024年区级项目管家精准帮扶的通知》，要求每月赴项目单位进行调研，及时汇总项目进展情况、存在问题和解决措施；区委督查室、区政府督查室不定期通过现场抽查、电话巡查等方式，对各部门帮扶落实情况进行督查；对帮扶不落实、不到位的现象及时通报，确保项目管家工作落地生效。

（二）关于打造“公平公正”的司法环境方面

2.强力整治久审不结问题。制发了《营口市老边区人民法院关于加强案件审限管理规定（试行）》《关于加强民事诉讼中委托鉴定工作的规定》，严格案件审限管理，并对超6个月的未结案件下发督办通报，督促尽早审结。建立预警机制，对可能转化为长期未结案件及时提醒承办。加强业务培训，提高承办法官审限意识，夯实审判业务技能。

3.提升工作质效，破解执行难问题。一是加强对执行指标数据的分析研判，召开了分析研判会议，针对落后指标研究改进措施。加大执行力度，集中开展专项行动，强化对逃避执行行为的打击力度。落实执行质效指标通报制度，对指标落后承办人进行约谈。二是超期发放的执行款已发放完毕，对执行款超期发放承办人运用“第一种形态”进行了提醒谈话；落实了《营口市老边区人民法院关于进一步规范执行案款管理的规定》，严格实行“一案一议账户”管理；加强对案款发放的动态管理，定期公布未清理案款统计情况，杜绝边清边积现象发生。

（三）关于打造“文明规范”的执法环境方面

4.规范执法行为。已开展了年度行政执法案卷评查工作，对形成处罚案卷进行了评查；开展了落实行政执法“三项制度”监督工作，13个行政执法单位在网站上公示了新版的《行政执法事项清单》《行政执法人员名册》《行政处罚决定书》；组织相关单位对行政处罚文书范本39个、行政强制文书范本39个、行政许可文书范本34个和行政检查文书范本9个等进行学习；已将行政执法监督工作纳入了区委法治政府建设依法行政绩效考核。

5.规范“以罚代管”问题。相关责任部门已根据上级文件要求对执法权限开展了全面梳理，并严格落实处罚约谈机制，对相关企业法人进行了约谈，讲解了行政处罚对企业的危害，帮助企业研判问题来源，做好风险防控，确保后续建筑工程不再出现未批先建违法事件。相关责任部门通过召开专题会议，对执法人员在工作中存在问题进行了批评教育；依托定期举办的就业招聘会向求职人员和企业分发普法宣传册，普及法律常识，增强劳动者合法维权意识及企业守法意识，从源头防治“欠薪”问题。

（四）关于打造“阳光便利”的审批环境方面

6.规范编制办事不找关系指南。相关责任部门已按要求修改《办事不找关系指南》，并在营口政务服务网专栏内完成替换；对全区各部门编制的《办事不找关系指南》开展自检自查和“回头看”工作，未发现存在问题。

7.政务服务事项做到“应进必进”。各相关部门已经完善了政务服务委托受理协议书，并按“受审分离”要求在辽宁省政务服务事项管理系统中完善了相关事项的办理环节，除按“受审分离”和“负面清单”外的部门和38项体外循环事项，已全部进驻区政务服务中心办理。

8.规范对政务服务事项申报材料要求。一是相关部门对照法律法规对辽宁省政务服务事项管理系统中的申报材料清单进行了核实并完善，确保与法律法规相符，线上线下申请要件一致；制定了《老边区政务服务事项修改制度》，明确了政务服务事项的修改流程和工作要求，严肃做好政务服务数据要素的修改审核工作；对各政府服务部门的办事指南开展全面排查，确保“零差错”。二是存在兜底性条款的部门均已完成整改，对全区其它部门政务服务事项是否存在兜底性条款进行了全面检查，未发现同类问题；在日常一体化平台事项修改审核过程中，着重注意是否存在兜底性条款等内容，一旦发现则审核不予通过。

9.严格执行“一次性告知”制度。督促窗口严格落实“首问负责”“一次性告知”制度；在接待申请人的过程中，做到了向申请人书面提供《办事指南》；向全区各政务服务中心发送了“首问负责”“一次性告知”通知书，并要求各单位在政务服务中严格贯彻落实。

（五）关于打造“简约高效”的监管环境方面

10.有效落实“双随机、一公开”制度。建立对各“双随机、一公开”责任单位管理员定期培训机制；依托系统完成各单位每年度抽查检查计划，定期调度、定期通报；制定部门联合抽查检查任务清单，督促完成工作任务；制发了《关于进一步开展信用分级分类监管的通知》，进一步明确了责任和要求，相关部门均已按要求建立了分级分类监管制度。

11.加强审管衔接。1615件审批信息已由各监管部门全部签收并对签收情况开展了常态化监管；不定期对各监管部门签收审批结果情况进行调度，发送“放管服”改革重点工作提示单，对未按要求签收确认审批结果，未及时建立健全监管措施和监管办法的的部门及时进行提醒。

12.明确监管责任。日常监管类件投诉和无人认领投诉均已由相关责任单位办结，2023年和2024年老边区12345平台综合评分均列全市第一名；已将全区各部门权责清单进行重新梳理，从根源上解决问题发生；制发了《老边区12345政务服务便民热线群众诉求办理实施细则（试行）》《老边区12345政务服务便民热线群众诉求办理考核评价实施细则（试行）》，明确了疑难件（争议件）的处理程序；建立健全周汇总、季度通报和定期调度会制度，针对各责任单位工作完成情况予以通报，有效避免了此类情况的发生。

（六）关于打造“中立诚信”的中介环境方面

13.强化市场中介组织管理。印发了《关于进一步加强中介组织监管的通知》，督促各行业监管部门对本领域中介组织实施监管并建立台账；定期开展对中介组织监管情况的调度工作，梳理行业中介、劳务派遣情况，不留监管空白。

14.强化中介信用管理。印发了《老边区关于进一步推动中介组织发展的实施方案的通知》，明确了责任单位的监管职能，并就落实情况进行了调度；依法对中介劳动用工不规范行为做出训诫和教育；依据区信用等级监管库，实行“分级分类”监管抽查，检查结果及时与相关部门共享，促进更新企业信用评价以及行政执法工作的开展。

四、下一步工作打算

老边区将坚持把巡视整改工作作为一项长期政治任务来抓，紧盯重点任务，突出问题导向，狠抓工作落实，切实以整改落实成效推动老边全面发展和全面从严治党取得新成果。

（一）强化党性修养，在思想发动上再发力，持续增强巡视整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。区委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党二十大精神，努力在学懂弄通做实上下功夫，坚定把牢巡视整改的政治方向，真正通过整改更加坚决地拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，更加扎实推动党中央和省市委的各项决策部署在老边落到实处。

（二）压实压紧责任，在整改落实上在再发力，切实推动长期整改问题取得实效。持续发挥监督作用，确保整改成果真实有效、经得起检验。区委、政府、营商环境3个督导组将继续实行挂单作业、对账销号，实行“周调度、月报告”制度，做到不销号不撤组。对已完成整改的问题，稳固整改成果，适时组织“回头看”；对需要进一步整改的问题，持续跟踪督办，确保全面改、深入改、改到位；对需要长期整改的问题，目标再明确、任务再细化、责任再落实，通过挂图作战、有序推进，确保省委巡视反馈提出的各项问题不留“死角”，整改到位。

（三）健全长效机制，在深化运用上再发力，真正实现制度建设的前瞻性和实效性。持续深化运用整改以来建立的区纪委监委派驻纪检监察组加强日常监督工作办法、区党委（党组）理论学习中心组学习督导方案、村党组织书记“领雁工程”工作业绩量化管理措施等长效机制，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，力争做到解决一个问题，堵住一个漏洞，形成一套机制。

（四）做好“后半篇文章”，在成果转化上再发力，不断巩固拓展巡视整改成效。坚持以抓好巡视整改工作为重要契机，自觉把巡视整改融入日常工作，融入深化改革，融入干部队伍建设，与实施全面振兴新突破三年行动和做好老边区各项工作统筹安排、协同推进，把巡视整改成果转化为老边区全面从严治党和经济社会发展的实际成效，为奋力谱写辽宁全面振兴新篇章贡献老边力量。

中共营口市站前区党委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月22日至11月30日，省委第十一巡视组对营口市站前区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。1月12日，省委巡视组向营口市站前区反馈了巡视意见。9月27日，省纪委办公厅向营口市站前区反馈了审核意见。近期，站前区委收到省委巡视办通知，按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

中共营口市站前区党委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终

站前区委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、党的二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述，以坚决整改的实际行动践行“两个维护”。区委书记履行巡视整改第一责任人责任，对巡视整改负总责，对重点问题整改亲自抓、抓到底、抓出成效。领导班子其他成员履行“一岗双责”，推动职责范围内巡视整改任务落到实处。区委召开巡视整改专题民主生活会，结合省委巡视反馈意见和要求，聚焦问题，深刻剖析，严肃开展批评与自我批评，全面部署、扎实推进巡视整改工作。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任

区委第一时间成立区巡视整改工作领导小组，由区委书记担任组长，区委副书记、区长和区委副书记担任副组长，其他各位区委常委、副区长和人大常委、政协、法院、检察院党组书记为成员，加强对巡视整改工作的统筹调度和领导。区委常委按照“一岗双责”工作要求，以问题为导向，对巡视反馈意见中的具体问题逐项研究，领办整改任务。区委区政府多次召开区委常委会会议、专题调度会议、区委书记办公会议、重难点问题推进会议，统筹推进巡视整改工作全面落实，要求对巡视反馈意见中的问题举一反三、标本兼治，从具体问题中反思方法思路、制度机制、工作作风等深层次问题，推动巡视成果运用最大化。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案

站前区委重点围绕省委巡视反馈意见中提出的13个主要问题、39项具体问题，逐一对照、深入研究、落实责任、明确措施。根据问题性质、所属领域，各牵头单位拿出切实可行的整改方案。对于集中整改期内能完成整改的问题不等不靠、立行立改，对于需长期解决的问题明确时间表、任务书，建立长效机制，强化跟踪问效，并在集中整改期限内取得阶段性成果。　

（四）完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力

区委常委坚持带头整改，区人大常委会、区政府、区政协党组领导班子密切配合，对照反馈意见中提出的问题，各司其职、各负其责，抓好分管领域、分管部门整改工作，统筹推进全区巡视整改落实工作。结合省委巡视反馈意见和站前区实际，形成一批群众看得见、摸得着的整改成果。

（五）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效

区委书记履行巡视整改第一责任人责任，对巡视整改负总责，对重点问题整改亲自抓、抓到底、抓出成效。各级领导干部按照“一岗双责”要求，主动认领责任，落实分管领域的整改任务，管好分管范围内的阵地和队伍。按照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的整改要求，针对省委第十一巡视组反馈的具体问题及意见建议，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确责任人、整改措施和完成时限，确保条条整改，件件落实。

二、常规巡视整改落实情况

（一）聚焦关键抓发展不够有力，振兴突破的实际效果尚不明显。一是深入推进全面振兴新突破三年行动。进一步完善三年行动方案，新增9项重点任务，设定8项重点任务量化指标。规上工业增加值预计增长12.4%，排名全市第1。各区直部门、各街道已完成本部门具体工作方案，并顺利推进。坚持指挥部月调度机制，项目挂图作战，持续探索创新模式，将三年行动纳入全区绩效考核，银珠化纺、中储粮等重点项目取得突破，引进国内到位资金位居全市前列。项目建设成果显著，开工千万元以上项目81个，固定资产投资增速10.6%，排名全市第2。二是持续推动创新驱动发展。引导扶持企业科技攻关，加大本级配套资金投入，充分发挥政府职能作用。进一步完善激励措施和补充政策盲点。从企业实际需求出发，审议通过了《关于科技创新助企政策实施办法》规范性政策文件。该文件已正式出台并予以执行，此项工作在全市首次实现新突破。摸清域内数字经济企业底数，不断提升数字经济核心产业增加值。梳理全区数字经济企业名单，建立站前区数据企业工作群。对接辽宁智能安全算力产业园项目，争取早日为站前新添一座数字经济新地标。三是多举措推动省级服务业集聚区持续发展。制定《2024年站前区招商引资工作实施方案》，开展“全员招商、全域招商”，通过招商引资引进新项目，推动集聚区发展。招引智已、方程豹、奇瑞等汽车品牌入驻站前区汽车4S店专营区，开展区级促销费活动和组织参加营口市以旧换新补贴活动，拉动集聚区企业竞争力。开拓消费新场景，推动辽河盛宴开展辽河不夜城大型文旅夜市，打造文商旅一体的夜经济街区。开拓新型运营模式，对辖区企业开展电商培训，推动辖区企业与专业商业公司和直播机构签订线上＋线下新系列产品运营协议。整合原有规划八大服务中心为银行业服务中心、保险业服务中心和证券业服务中心，通过吸引新兴金融机构，设立普惠金融服务中心。2024年金融机构税收总额较2023年同比增长7.45%，实现年增长3%的目标。四是大力扶持核翼开发区发展。攻坚克难，促进项目落地开工。借全面振兴新突破三年行动重要契机，以央地合作为抓手，全力推动开发区攻坚中储粮绿色智慧粮仓项目，该项目已于2024年正式开工建设。同步推动开发区成功签订总投资1亿元的菱云凯尔特（营口）年产2万吨营口精酿啤酒项目，预计2025年一季度开工建设，全力保障一季度“开门红”。宏观调控，明确产业发展方向。全力推动开发区控详规调整和产业规划的编制，明确产业发展相关工作制度，解决现有控规与发展现状不匹配的矛盾。同时立足经开区已签约项目的产业特征，推动编制开发区食品、饮品产业发展规划，明确开发区以食品加工为主导产业，新材料、智能装备制造协同发展的产业定位。深化改革，完善体制机制。确定开发区“三定方案”，对管委会编制、机构、职能等进行明确，进一步理顺了站前区政府与开发区的关系、管委会与管理公司的关系，推动开发区逐步实现政企分离、管运分开的“管委会＋公司”模式。此外，开发区管理权限承接工作逐步完善，落实“项目管家”制度，强化对进驻项目代办、帮办服务模式；完成第一批23项经济管理权限的承接工作，制做《项目开工前相关手续办理流程图》，明确工作时限和责任，做到“倒排工期，挂图作战”，实现项目从工商注册到办理施工许可证全周期服务。

（二）落实全面从严治党政治责任不够有力，严的基调、严的措施、严的氛围没有一贯到底。一是切实扛起巡察工作主体责任。严格落实《市县党委书记履行第一责任人责任清单》，修改完善了《中共十四届站前区委巡察规划（2021－2026年）》。严格按照时间节点召开区委书记专题会，充分听取每轮巡察情况汇报，研究成果运用，针对重点人重点事，提出具体办理意见，有效保障巡察“利剑”作用充分发挥。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不扎实，领导班子建设和党建工作存在薄弱环节。一是着力加强领导班子建设。不断加大对各级领导班子日常监督管理力度，强化责任担当，防止履职缺位。巩固拓展主题教育成果，不断加强党员干部“四下基层”作风，把调研成果转化为推动经济发展、保障改善民生、防范化解风险、全面从严治党的实际成效。结合站前区实际和三年行动计划，制定更加合理、更加科学的经济规划目标。截至目前，全区经济社会发展稳中有进，财税下行大幅收窄，7项主要经济指标排名全市靠前，为实现全年总体目标打下坚实基础。二是抓严抓实党建工作。严格执行书记抓基层党建述职评议考核要求，对全区机关、事业单位党组织书记述职报告进行指导。强化述职评议结果运用，将评议结果在适当范围内公示，对述职评议考核综合评价等次未达到“好”的，其年度考核不得评为“优秀”。针对2022年度没有对述职评议结果运用的问题，在区委组织部部务会上进行深刻书面检讨，并分析原因、制定整改措施，坚决防止类似问题再次发生。对全区285名社区下辖党支部书记的年龄结构、身体条件、履职能力、支部建设等情况进行深入摸排，建立“站前区社区党支部书记台账”。对159名70周岁以上党员担任党组织书记的支部进行改选，整改率100%。注重对改选后不再担任支部书记的老党员进行心理疏导、思想建设，减少老党员心理落差，继续支持支部党建工作。利用党员管理信息系统进行动态监测，划定67周岁－70周岁为“红线”区，对红线内党组织书记身体状态及履职质效进行“月抽查、季评估、年报告”制度，确保基层党组织战斗堡垒作用有效发挥。集中开展摸底排查工作，对全区非公企业和社会组织进行全覆盖摸排，建立健全工作台账，对全区非公企业党组织和社会组织党组织进行规范管理。强化“三会一课”制度，切实推动全区非公企业和社会组织党建工作“两个全覆盖”，指导非公企业和社会组织党组织按要求落实党建工作责任。选派党建工作指导员43名，推动党的工作覆盖率达到100%。完善调整区委“两新”工委委员单位，构建区委“两新”工委书记、兼职副书记、委员“1＋4＋28”领导责任体系，召开全区“两新”工委全体（扩大）会议暨“两企三新”党建工作会议，开展经验交流和年度述职评议工作两次，发挥统筹协调推动作用，规范召开“两新”工委委员会议5次。抓实社会组织行业管理，推动民办医疗机构党组织从严党建工作水平。结合“两企三新”党组织规范化需求，联动站前区委组织部开展“两企三新”党组织书记及党务工作者党建工作实务区级示范培训班，共培训103人。2024年先后调研非公企业和社会组织党组织24家，引导企业履行社会责任，使党建和企业发展之间形成良性循环，为站前区发展贡献力量。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）增强依法决策、依法行政意识，打造“政通人和”的经济发展环境。一是加强推进法治政府建设。将习近平法治思想纳入区委理论学习计划，召开常委会会议、理论学习会议、法治政府建设会议，认真学习习近平法治思想。高质量推进年终述法，实现各级领导干部述法全覆盖。开展322件重大决策、规范性文件、重大执法决定合法性复查，建立重大决策合法审查体系，清理规范性文件12件，整改行政执法共性及个性问题28个。将法治建设纳入干部考核、巡察、审计重点内容，开展法治督察，推进法治建设主体责任落地。区政府出台《站前区重大行政决策程序规定》，制定流程图并公示，严格审查决策。修订完善《站前区人民政府工作规则》等相关议事规则，提升决策科学性。二是提高主动履职意识。调整区营商环境领导小组成员名单2次，召开全区大会并制定《站前区打造营商环境“升级版”攻坚突破实施方案》，明确政策方向与目标，为各部门提供行动指南。成立税费优惠政策小组，减税降费提升满意度。搭建政企沟通桥梁，举办营商下午茶活动175次，解决问题174个。制定并公示《站前区行政执法权责清单》，实地督查行政执法单位履职尽责，提升工作质效。建立区级与市级行政执法部门行政处罚案件对接机制，对辖区内行政执法处罚突出问题进行分析研判。这些举措有效提升了营商环境质量，增强了政企互动，促进了政策落实与行政执法规范化，为区域经济发展提供了有力保障。三是落实促进经济发展政策。营口核翼经济开发区修订《项目管家工作实施方案》，提供项目全周期服务，探索“先租后让”供地方式助力企业降低成本。推动规划调整、环评报告编制及产业规划衔接，成立税收减免政策小组，减免金额7.44亿元，惠及5.8万户次。扶持中小微企业，成功申报国家级荣誉企业5家，培育科技型企业118户。举办招聘会71场，开展促销活动惠及34家企业，搭建政银企对接平台解决融资难题。严格落实民营经济高质量发展意见，走访民营企业收集问题并上报解决。加强政企互动，扩大“项目管家”覆盖范围，提高服务精度。同时，制定《站前区项目管家服务制度工作办法》，有力促进政企沟通，提升服务精度与效率。持续开展实地调研走访活动。通过选派干部与企业主面对面交流的方式，了解企业经营现状及发展规划。立足企业发展中遇到的实际困难，靶向发力、精准施策。召开专班推进会、培训会等工作会议。组织选派干部学习省、市、区委关于专项行动的部署要求，明确专项行动“干什么、怎么干、干到什么程度”。通过案例分享、介绍经验、做法，为选派干部“找思路”，提升选派干部履职主动性。通过对常用惠企政策详细解读，确保选派干部学得好、用得上。同时，组建督导组，通过实地调研、座谈、电话回访相结合的方式，了解各成员单位、选派干部是否真正全力以赴为企业解难题、办实事。

（二）建设诚信政府，打造“履约践诺”的信用环境。一是完善建设信用管理体系。区委、区政府全力维护市场秩序，2024年3月，发改部门牵头制定《站前区“红黑名单”管理制度》，强化守信激励和失信惩戒。每年第四季度评选诚信商户，建立红榜，2024年3月15日，已对2023年全区25家诚信商户进行了表彰，并对黑榜内的失信市场主体依法依规进行惩戒。组织11个单位参加信用业务培训班，提升信用业务能力。联合职能部门及街道、社区开展12次诚信宣传活动，扩大信用宣传范围。　 

（三）提升规矩意识、法纪意识和责任意识，打造“公平公正”的司法环境。一是提升公安机关履职。依托“四横一纵”法制队伍，建立法制部门主导的评查体系，专项评查行政、刑事、信访案件，系统性整改追责，提升案件质量。构建事前预警、事中监督、事后评估的执法风险管理体系，召开2次执法监督管理委员会会议，通报问题并研判风险，采取化解措施。结合法律理论与执法技能提升，2023年对民警进行考核，下发规范执法细则，推进法治公安建设。2024年将继续开展案件质量考评。通过深入整改，贯彻从严治警方针，严格把控执法质量考核，确保执法严谨公正。对发现的问题及时整改，提升执法办案质量，为人民群众营造安全、公正、和谐的法治环境。二是加强检察机关法律监督。刑事检察部门将抗诉与侦查监督作为强化法律监督的关键，狠抓落实办案责任制。通过部门会议明确一审刑事判决三级审查流程，加强对上诉被发回重审、改判案件的复盘分析，提炼审判规则。2023年提请抗诉寻衅滋事案1件，2024年提出抗诉盗窃案2件，搭建刑事抗诉监督模型提升效能。同时，丰富侦查监督手段，搭建立案监督模型，完善案件台账，跟踪监督不立案、不批捕案件及补充侦查工作。五年来，存疑不捕案件处理得当，2024年监督公安机关撤案7件、侦查活动违法监督23件。

（四）完善基础工作和重点工作，打造“文明规范”的执法环境。一是完善权责清单制度。2024年初，区委编办推动全区29个职能部门完成权责清单动态调整并公开，提升清单准确性和规范性。8月，为落实机构改革要求，再次对18家涉改部门权责清单进行调整，调整后涉及23个部门共400项权责事项。通过集体学习、会议等方式确保工作人员明确职权。利用官方网站、微信公众号等载体发布权责清单政策，提升透明度。强化监督问效，公开监督举报电话，加强与举报平台沟通，提升服务效能。针对权责不清导致的投诉问题，修订完善《站前区12345政务便民热线办理工作实施方案》《站前区12345平台考核标准》《站前区12345政务服务便民热线诉求办理审核标准》，精细梳理权责清单，明确1160项权责内容，商定43项特定清单，上传469条知识库，从根本上厘清部门权责界限，减少投诉推诿，提高工作效率。同时，向各联网部门发函38次，强化部门协同。二是加强制约和监督实效。站前区召开行政执法专题会议，落实《辽宁省重大行政处罚备案审查规定》。制定并公示涉企行政执法检查计划，重点行政执法部门执法检查备案实现全覆盖，建立临时性执法检查备案工作机制。深入推行行政执法“三项制度”，建立健全行政执法培训、案卷评查、行政复议与行政执法监督双向沟通机制，开展常态化集中整治和专项监督行动。2024年度，行政复议案件已结案29件，其中程序违法3件。

（五）优化创新政务服务，打造“阳光便利”的审批环境。一是深入“一网一门”改革。站前区针对社保、医保公示及部分单位自有系统办理业务问题，修订政务服务事项目录。将相关事务整合进综合窗口，实现线上线下办理一致，公示在省政务服务一体化平台，实现“一网通办”。制作《站前区政务服务中心进驻政务服务事项负面清单》，签委托书，实现一门进出。区市场局审批事项集中管理，效率和服务质量双提升。多个政务服务分中心成立，推动服务升级。二是深化综合窗口改革，实行统一受理、出件模式，综合窗口与“办不成事”窗口提供个性化服务。完善制度，建立帮办代办，做到“零跑动”或“最多跑一次”，提升群众满意度。推进“高效办成一件事”改革，组建46个专班，46项事项中44项上线政务服务网，线上化降低群众跑腿成本，优化办事体验。三是悉心服务群众。营商局梳理154项审批事项，52项录入一体化政务服务网，提升“一网通办”满意度。人社局合理安排接待人员，确保高峰时段服务充足，及时沟通避免误解。退役局整合高频科室至一楼综合业务室，实现“一件事一次办”，提高服务效能。公安分局优化档案查询流程，解决群众奔波问题。向基层传达巡视组建议，4个社区、3个派出所、1个区直部门优化接待流程与办公格局。四是完善“一网协同”建设。区数据局对照全区党政群机关明细表，将我区所有党政群机关全部录入“营信”。同时，对全区26家行政单位和5个办事处进行走访调研主动对接数据局业务，对“营信”及“一网协同”的使用、激活、人员调转等问题进行点对点式解答。截至目前，我区“营信”录入人员2040人，激活2040人，激活率100%，目前全区各部门已熟练掌握一网协同平台使用，“一网协同”的推广使用缩短了文件收发时间，提高了办公效率，另外“一网协同”整合了公务邮件、请销假等政务服务功能，为政务办公提供极大便利。

（六）加强日常监督，打造“简约高效”的监管环境。一是完善事中事后监管机制。建立审批与监管部门联动制度，强化信用体系建设，成立领导小组，明确责任分工。实施“双随机、一公开”监管，完善检查人员库，实现随机抽查全覆盖，公开检查结果。2024年“双随机”检查市场主体315户，结果公示于辽宁省“互联网＋监管”平台。二是加强日常行业执法监管。制定行政执法领域重点问题监督检查方案，定期召开专项工作会议，进一步督查行政执法单位履职尽责，提升工作质效。加强各执法部门之间的沟通与协作，实现各执法部门之间的信息共享。通过12345平台、行政复议等渠道分析研判线索，开展常态化集中整治和专项监督行动。深入推进行刑衔接，与区检察院建立协调工作机制，相关部门收到检察建议书后均已按期依法履行职责并书面回复。发布预付卡消费预警，约谈商户2家，将投诉处理的满意度提高了6.5%，达到了98.5%，建立健全食品安全长效监管机制，开展专项整治行动，取得成效。

（七）强化基础工作，打造“中立诚信”的中介环境。一是落实法定职责。区政府强化对中介组织管理的重视，召开专题会议推动工作落实。陆续组织住建、人社等中介行业监管部门进行中介机构底数排查工作，安排专人对中介机构建立底数台帐，整理建立从业人员信用档案；对监管权在区本级的机构加强责任监管，积极做好职责范围内的相应工作；对监管权在市级的机构，全力支持配合服务，共同推进中介机构的规范管理和健康发展，为经济社会发展提供有力保障。二是强化日常监管。按照营口市相关工作要求，并结合我区实际制定站前区《关于进一步推动中介组织发展的实施意见》，明确各行业监管部门职责及具体工作范畴，区发改局定期开展统筹调度，推动成员单位履职尽责，强化对中介机构的监管职能，促进中介组织健康发展。对发现的中介机构存在的违规违法行为、风险等重大事项及时报告、处理，确保中介机构规范运作，维护市场秩序和公众利益。

（八）落实公平竞争审查，打造“公平竞争”的经营环境，加强公平竞争审查协调指导和监督力度。今年召开公平竞争审查会议1次，组织成员单位培训1次，全区各单位充分认识到公平竞争审查的重要性和重要意义，今年还依据职能审查站前区政府办文件1份，站前区重大决策项目文件2份。建立了定期抽查的机制，督促成员单位每2个月对自查文件进行上报，针对上报文件进行抽查，抽查文件18份，推动公平竞争审查工作开展取得了一定成效。已要求涉及部门对18份文件进行自审自查。

四、下一步工作打算

站前区委将继续把巡视整改作为长期重大政治任务，保持标准不降、力度不减、尺度不松，以钉钉子精神抓好后续整改工作，突出常态长效，巩固深化巡视整改成果。

（一）压实整改责任，持续推进巡视反馈问题清仓见底。

区委将紧盯不放、一抓到底，推动整改工作持续走深走实。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固提升整改效果，坚决防止问题反弹。对尚未完成的整改任务，强化整改责任，紧盯完成时限，加紧推进落实，确保按时整改到位。对需要长期坚持的整改任务，按照整改方案要求，结合区委区政府工作安排，持续组织推进，确保取得预期效果。

（二）完善制度机制，推动巡视整改常态化、长效化。

把问题整改与建立健全长效机制结合起来，围绕薄弱环节和突出问题，深入查找体制机制原因，进一步建立完善各项规章制度，扎紧制度笼子，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。坚持以建设人民满意的政府为宗旨，强化党员干部当好群众的“贴心人”，让群众享受到便捷、高效的便民服务。

（三）强化督查检查，确保真改实改。

站前区委将提高政治站位，强化监督检查责任，对需要长期坚持的问题定期跟踪最新进展情况，切实把持续整改工作与全面贯彻落实党的二十届三中全会精神、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神结合起来，以巡视整改的扎实成效助推站前经济社会高质量发展，谱写现代化站前新篇章！

中共西市区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月22日至11月30日，省委第十一巡视组对西市区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月12日，省委巡视组向西市区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

西市区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）统一思想，深化认识，切实增强巡视整改的思想自觉和行动自觉。西市区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，把抓好省委巡视反馈意见整改作为忠诚拥护“两个确立”、坚决践行“两个维护”的具体行动，作为贯彻落实全面从严治党战略部署的重要抓手，牢固树立抓好整改是本职、不抓整改是渎职、整改不力是失职的强烈意识，不回避、不遮掩、不畏难，坚决扛起巡视整改政治责任，高标准做好巡视“后半篇文章”。在省委巡视反馈会议后，区委及时向党内通报、向社会公开了巡视反馈意见。2024年1月18日，召开区委常委会（扩大）会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述以及《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，传达省委关于巡视整改工作部署要求和省委郝鹏书记在听取巡视综合情况汇报时的讲话精神，对巡视反馈整改工作进行全面动员，审议了《巡视反馈意见整改落实工作任务分解和责任分工》，通过了巡视整改工作领导小组及任务分工方案。同日，区委常委班子召开省委巡视反馈意见整改专题民主生活会，对七个方面问题进行深入剖析，主动认领问题，认真对照检查。区人大、区政府、区政协、区纪委监委等班子先后召开专题民主生活会，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深刻剖析原因，研究整改措施。通过深入学习、集中动员和层层发动，全区上下进一步拧紧了思想的“总开关”，切实把思想和行动统一到了习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委关于做好巡视整改工作的具体要求上来，为自觉整改、坚决整改、全面整改奠定了坚实基础。

（二）加强领导，以上率下，形成“一盘棋”合力抓整改的工作格局。区委坚决扛起巡视整改主体责任，成立整改落实工作领导小组，下设整改办公室和专项整改专班，加强对整改落实工作的组织领导和统筹协调。区委主要负责同志认真履行巡视整改第一责任人职责，对整改重要工作亲自部署、重要环节亲自过问、重要情况亲自协调、重要问题亲自督办，全力组织抓好各项整改工作任务。先后组织召开14次区委常委会（扩大）会议、9次巡视整改工作领导小组专题会议，对整改工作进行研究部署；召开20余次不同层级、不同规模的专题性会议，对省委、市委交办的重点关注问题和整改过程中遇到的难点问题进行亲自研究推动；多次在全区大会、区委常委会等会议上对巡视整改工作进行再强调、再部署。要求班子成员严格履行整改职责，带头参与到各项整改工作任务中，对各个分管领域整改工作亲力亲为；亲自组织修订整改方案、亲自督导整改落实，要求牵头单位、责任单位务必落实工作责任、强力推动整改，切实把全区思想认识统一到省委关于巡视整改工作要求部署上来，在全区形成了狠抓巡视整改工作的思想共识。同时，责成区纪委监委机关牵头，深入相关单位和部门，对整改落实情况进行督促检查和指导，对整改效果进行跟踪查验。区政府主要负责同志多次组织召开党组会议、专题会议，推动政府系统严格按照区委统一部署，不折不扣抓好整改落实。全区党政领导班子成员主动认领责任，坚决落实分管领域整改任务。领导小组办公室及各工作专班各司其职、各负其责，各街道、区直各单位层层动员部署、层层落实责任，构建“横向到边、纵向到底”的整改落实工作体系，从严从实做好巡视“后半篇文章”。

（三）细化分工，压实责任，统筹协调抓好各项整改任务落实。区委坚持目标导向、问题导向和成果导向相统一，坚守巡视整改“四个融入”，着眼于既提出“当下改”的举措，又完善“长久立”的机制，按照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的要求，制定了《中共西市区委关于省委第十一巡视组对西市区常规巡视反馈意见整改落实工作方案》，实行“项目化、清单式”管理，建立问题清单、任务清单、责任清单，形成目标清晰、责任明确、层层落实的整改落实工作机制。将巡视反馈问题及意见建议逐项清点、细化分解，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确有关区级领导分别牵头负责，将整改任务具体落实到牵头单位，建立整改工作台账，确保整改一项、销号一项。各牵头单位和责任单位分别制定整改工作方案和具体落实措施，分解到分管负责人和科室，明确整改时限和目标要求，逐级压实责任、层层传导压力，确保项项有人抓、件件有着落。同时，将面上问题整改与点上问题整改相结合，把阶段性任务整改与长期任务整改相结合，推动共性和个性问题一并整改，努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。目前，共修订完善了23项规章制度、开展专项检查12次，使巡视整改、解决问题的过程，成为落实管党治党政治责任、加强领导班子和干部队伍建设的过程，有效发挥了巡视工作标本兼治战略作用。

（四）专项督导，强化监督，推动巡视反馈意见整改取得扎实成效。将巡视整改工作列入区委重点督查事项，巡视整改办公室实行日报告、周汇总制度，统筹抓好日常督导调度和审核把关。区委整改落实工作领导小组定期听取整改进展情况，研究整改工作中的重要事项、关键环节和疑难问题；各区级分管领导牵头抓督查、抓协调、抓推进，对牵头负责的各相关领域巡视整改事项，逐一研究、逐项评估、逐个督促，严格按照时间节点要求和整改质量要求，加强跟踪督查；两办督查室组成联合督查组分别对各单位牵头整改事项开展专项督查，就整改工作中存在的问题和差距，提出整改建议和要求，督促整改任务落到实处；区纪委监委、区委组织部严格落实整改监督责任，制定巡视整改监督方案，对整改工作全程介入、督导检查、一抓到底，对全区各责任单位所报整改方案、整改措施进行全面审核，既查任务落实又查思想作风，既查工作成效又查责任担当，对各项整改任务进行全程跟踪、动态分析、逐项对账销号，对不按要求进行整改、不按节点完成整改任务的，严肃追责问责，充分发挥巡视工作的震慑作用，真正以巡视整改的高质量务实成果，交出一份让省委放心、让人民群众满意的答卷。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于统筹谋划振兴发展举措不实、推进不力方面

1.深刻学习领悟党的创新理论，并用以武装头脑、指导实践、推动工作。一是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记“9·28”“9·7”等系列重要讲话精神，紧密结合区情实际，认真开展学习研讨，在全区上下营造浓厚学习氛围。二是对《关于深度融入共建“一带一路”建设开放合作新高地的实施意见》中明确的工作任务进行调度推进和督办落实，拓展合作领域、推动合作交流取得实际成效。三是有效实施“一带双核三区”的发展思路，并在全区开展专题学习研讨，使“一带双核三区”整体发展思路成为全区干部群众的共识，全力推进“一带双核三区”发展建设。四是深化西市区与沿海产业基地“区区融合”发展战略，建立有效融合机制，推动“区区融合”高质量发展。

2.务实有力推进全面振兴新突破。一是承接落实营口市2023年55项振兴发展指标，对《西市区全面振兴新突破三年行动方案》40项重点任务中，24项未设量化指标进行量化，对8项只设期末指标进行细化。二是按照《西市区全面振兴新突破三年行动督查工作方案》要求，对我区三年行动各项指标完成情况、存在问题等进行督导，并形成督导专报，有力推动相关责任落实。三是深挖潜在新增项目，2024年固定资产投资同比增长10%；全力推动消费潜力释放，建立服务企业解决问题台账和四上企业培育库，持续跟踪服务商贸企业，2024年，社会消费品零售总额同比增长8.4%。

3.在抓项目上取得实效。一是制定我区招商引资活动计划，确定了每个月“走出去”“请进来”项目名单，围绕招商方向，洽谈推进项目；加大闲置资源的盘活力度和市场化推广，以盘活的资源承载和吸引项目。推动经济发展从二产向三产转型，三产由建筑、地产向文旅、金融、现代服务业等均衡发展转型。二是加速推进中央预算内投资项目建设，靶场小区整体改造工程等5个项目主体工程已完工，其他项目正在推进中；结合项目联审方案，对数据库内项目进行再审核再排查，截至目前，未发现重复录入现象。

4.大力推动产业优化升级。一是推动工业经济持续发展，2024年通过努力，规模以上工业总产值同比增长9.4%，规模以上工业增加值增速12.9%，规上工业总产值增速和增加值增速均列全市前列。二是加大力度支持企业升级改造，宣传惠企政策，支持企业转型升级、做优结构、做强规模、增强动能、提升效益。三是引导创新型企业培育，加大投入科技奖励资金，鼓励高新技术企业积极探索科技成果的转化和应用，逐步建立企业牵头、市场导向、产学研融合发展道路。

5.抓实招商引资工作。一是精准对接重点招商储备项目，持续深入研究我区的资源、产业优势，依托环境资源、旅游资源，打造文化旅游、养老医疗产业，2024年签约项目42个，“辽河文化产业带”已有3个项目陆续落地。二是充分发挥招商孵化平台作用，成立招商平台监督管理工作领导小组，制定《西市区招商平台管理方案》《西市区招商平台支持政策》。三是持续跟踪重点项目建设，深入挖掘项目投资潜力，2024年全年开复工项目98个。

（二）关于保障和改善民生用力不够方面

1.从严从实抓好民生实事。一是统筹做好民生实事项目财力保障，系统推进实事项目落地落实。二是整合优化辖区内养老床位资源，提升养老床位供给，提高公办幼儿园占比。目前，辖区内共有养老床位1495张，平均百名老人床位数2.7张，公办园占比50.96%。

2.大力发展教育事业。一是消除校园安全隐患，增加消防设施，进行危房改建。二是加快数字校园建设，增加信息化设备，目前8所学校的多媒体教室已正常使用，达到信息化建设要求。三是解决教师队伍老化问题，加大教师招聘力度，通过外县区调入具有一定工作经验的教师，充实我区教师队伍，目前共调入9人。

3.补齐基层医疗短板。一是提升医疗服务水平，完善服务项目。目前3家基层医疗机构主要承担国家基本公共卫生服务项目，14项服务项目已全部开展。二是完善医疗设施设备，做好健康宣教工作。建立维护和更新制度，定期对设备进行检查、维修和更换，确保现有设备正常运行。三是探索引才机制。结合事业单位改革，积极探索创新柔性引才机制，形成《西市区卫生健康系统专业技术人才补充调剂方案》，不断解决我区医疗队伍专业性人员匮乏问题。四是改善就医环境和就医体验。

4.解决居民小区建设管理突出问题。按计划对9个老旧小区实施改造，8个小区已完成改造；17个小区1132户“冷转暖”和2栋冷楼均已完成改造；对存在消防问题的小区开展排查，发现部分设施老化，已申请专项资金，解决设备老化问题；全区各办事处均成立物业公司，强化物业管理和服务水平。

（三）关于部分领域廉洁风险突出方面

1.加强基层单位财务管理。一是建立财务管理制度，做好机关内控机制，规范标准采购流程，及时整改现金收支、白条入账、招标采购不规范等财务管理问题，严格执行收支两条线。二是强化对捐赠款物的管理，严格执行财务审计制度，对定向捐赠项目，与捐赠企业和个人签订详细多方协议。

2.加强法律援助案件管理。一是建立法律援助案件质量检查机制，定期开展案卷质量评估，并纳入绩效考核；加强对案卷管理人员的教育培训，健全完善案卷管理规章制度。二是加强对法律援助案件申请、审批等环节的审核和监管，邀请市司法局法律援助中心专业人员开展案件管理业务培训，严把案件受理关，完成不规范卷宗整改工作。

3.加强廉租房管理。一是建立健全廉租房管理制度，按照《营口市廉租住房保障办法》进一步规范公示、轮候、分配、复查、退出工作。二是开展查询廉租房住户信息工作，掌握相关情况，建立查询台账。三是对于违规占用廉租房的租户，下发《廉租房清（腾）退通知书》，清退房屋56套。四是收缴欠缴租金归入专项租金账户，各社区辽宁省非税收入管理系统已安装完毕，实现了廉租户直接到社区扫码缴纳廉租房租金。

4.加强国有资产管理。厘清资产权属，按流程完成资产登记入账；针对资产情况制定盘活计划，做好资产盘活处置工作；制定《西市区行政事业单位资产管理工作办法》和《西市区资产管理整改方案》，对全区行政事业单位所属的房屋、车辆等国有资产进行了核查，不断加强监管，形成长效机制。

5.加强民政领域警示教育。一是强化警示教育，发挥“关键少数”作用，通过召开警示教育大会、民主生活会等形式，对照典型案例，深入剖析原因，查找廉政风险点，制定防控措施。二是加大日常监督力度，多措并举，自查自纠与监督检查相结合，对苗头性、倾向性问题及时开展谈话提醒。三是建立长效机制，完善《西市区民政局规章制度与业务流程汇编》，从制度上分析原因，健全完善制度，形成靠制度管权管事管人的长效机制。

（四）关于落实全面从严治党“两个责任”方面

1.严格落实主体责任。一是制定“一把手”和领导班子权力清单、负面清单和监督清单，听取各部门履行全面从严治党主体责任情况汇报，将述职述责述廉以及民主和组织生活会情况完善录入干部电子廉政档案系统。二是区委书记对班子成员和下级“一把手”、其他班子成员对分管部门和单位“一把手”开展监督提醒谈话，做到年度谈话全覆盖，切实把责任和压力传导到位。

2.切实履行监督责任。一是区纪委监委深化全员培训，提高纪检监察干部的履职能力和水平。持续强化监督护航优化营商环境，开展农村“三资”领域不正之风专项整治，加强对窗口单位政务服务质量监督检查，对巡视巡察整改问题进行抽查核实，推进派驻监督单位领导班子切实履行全面从严治党主体责任。二是派驻纪检监察组主动靠前监督，加强对全区被监督单位工作纪律作风大检查，加强研判违纪违法行为风险点，提高发现问题线索的能力。三是开展整改落实综合评估，建立整改落实评估台账，形成工作闭环。四是不断强化大数据监督新知识、新技能的学习，已拟定大数据相关课题两项；拓展大数据监督领域，立足被监督单位权力运行关键环节，精准建立大数据监督模型4个，不断提高成案率。

（五）关于领导班子和干部队伍建设方面

1.规范落实议事决策规则。一是制定《中共西市区委研究“三重一大”事项清单》《西市区政府研究“三重一大”事项清单》，进一步提高依法决策、民主决策、科学决策水平。二是按照《西市区人民政府议事决策规程》召开区政府党组会议、常务会议、办公会议，重大事项经区政府党组会议研究讨论，充分发挥区政府党组在区政府工作中的领导作用。

2.提高干部队伍精气神。一是对“在编不在岗、拿钱不出活”现象进行整治，对发现问题移交纪委监委机关进行处理；印发《关于净化基层政治生态的实施方案》，开展全区政治生态分析研判；持续开展不担当不作为乱作为问题专项整治。二是开展纪律作风专项整顿，统筹开展经常性、集中性纪律教育，解决全区干部队伍中存在的纪律规矩意识不强，慵懒散慢混等突出问题。三是加强对干部八小时外监督管理，开展承诺活动，切实规范和约束领导干部言行举止，推动全区干部以更加昂扬向上的精神风貌投入工作。

3.规范干部选拔任用工作。一是对《严格执行干部选拔任用工作制度》进行专题辅导，集中观看《精准科学选人用人》专题教育片，进一步防范和避免末位表态制度执行不到位的情况发生。二是加强对党外干部的培养，合理配备政府组成部门正职，达到配备要求。三是对全区领导干部岗位空缺情况进行全面摸底，形成《西市区科级领导岗位空缺情况台账》，根据空缺岗位情况及全区后备干部队伍情况，统筹做好干部配备。

4.严格落实人才政策。一是制定《西市区2024年人才工作计划》和《西市区人才工作专项资金管理办法（试行）》，进一步加强和规范了人才工作专项资金管理，提高资金使用效益，有效推动人才政策落实落地。二是设立区人才工作专项资金，列入区本级年度财政预算安排，按照人才工作专项资金使用范围，将人才工作专项资金用于人才服务保障。

（六）关于抓基层党建工作方面

1.有效落实党建工作责任制。一是调整区委党建工作领导小组并召开会议研究部署全区党的建设工作，制定2024年全区党的建设工作总体规划，加强和改进全区党的建设的重要措施，制定党建工作要点；加大调研指导、督促检查力度，对党建工作落实情况进行督促指导，就存在的3项问题进行通报。二是区领导履行带头示范作用，区委、区政府班子成员到所在党支部讲党课，确保区级党员领导干部每年至少到所在党支部讲一次党课。三是制定实施《基层党建质量提升行动计划》，要求全区各单位、各部门将党建工作与业务工作同谋划、同部署，确保各项基层党建工作有效落实。四是将抓党建述职评议结果与年度考核挂钩，规范开展评议考核工作。

2.加强基层党组织建设。一是组织开展《中国共产党党组工作条例》专题学习，进一步推进党组工作制度化、规范化、程序化；对区直机关党组织书记进行学习培训，推动各类条例贯彻落实；要求区直各单位支委会按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》开展工作，明确办公会议议事规则，做到会前严格筛选议题，结合本单位具体情况，开展学习贯彻落实，提出符合实际工作举措，严禁照搬照抄，解决重形式轻内容的问题。二是严格落实对村“两委”成员联审制度，建立常态化检查机制和领导包保责任制，各区管党工委指导所辖党组织，逐级建立软弱涣散党组织排查台账，做到底数清、情况明，发现问题及时督促整改，落实到位。

3.做好发展党员工作。一是分类建立入党积极分子、发展对象台账，通过清单式动态管理，不断强化对农村、青年等重点对象的政治吸纳；突出发展重点，坚持发展党员工作向农村一线倾斜、向农村年轻党员倾斜，构建长效目标，持续优化发展党员结构。二是梳理撰写全区发展党员报告存在的问题，提出有针对性的措施，2024年度报告撰写时，结合实际查找问题，高质量形成报告；各区管党工委将发展党员情况纳入基层党组织书记抓党建述职、评议考核和党务公开的重要内容，并作为年度党建考核的一项指标。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）关于打造“政通人和”的经济发展环境方面

1.积极履行优化营商环境职责。一是召开西市区营商环境建设领导小组会议，对创建营商环境升级版工作进行了任务分解和具体部署，组织开展对政府各部门及各街道办事处的年度营商环境建设考核工作，确保各项工作得到真正的落实。二是坚持实行12345政务便民服务热线平台周报表制度，定期就诉求件的分派情况、办理情况、重点件情况等向区委、区政府主要领导及各承办单位的分管区级领导进行汇报，形成了高位推动的工作态势；制定了《省12345政务服务热线便民热线平台诉求件分派办法》，明确了诉求分派原则，有力推动了各单位积极回应并解决企业和群众的诉求。

2.积极落实助企纾困政策。一是协助和推荐营口濮耐镁质材料有限公司、刚和石油（营口）有限公司、东北钢琴乐器有限公司、营口富森木业制品有限公司、营口鑫源机械制造有限公司、辽宁耐力机械有限公司、营口迎春综合农贸市场有限公司等企业申报设备更新及技术改造、“两个健康”示范政策措施产业发展扶持项目、生活必需品保供体系建设项目等专项资金，有力推动企业的良性发展。二是积极推广“税惠查”智慧屏程序，打造“智慧税务”建设，为纳税人提供更多智能化、贴心化办税新体验。三是为积极为企业修复信用异常相关工作，受理并移除经营异常企业51户、个体工商户273个、严重失信企业10户。四是先后完成24家企业应急预案备案和80家烟花爆竹经营（零售）许可证线上审批，缩减审批时间2.5个工作日。五是积极推动“免申即享”政策，目前区科技局的“首次认定为省级企业技术中心、工程技术中心、专业技术创新中心、院士工作站、大师工作室等科技创新、服务平台的企业奖励”列为我区的“免申即享”政策已经上报至上级审核。

3.深入优化营商环境载体活动。一是按照《关于扎实推进第二批清风辽宁政务窗口评选活动有关事宜的通知》要求，推动各服务窗口成为展现我区优良营商环境的主阵地，2024年全区评选清风辽宁政务窗口12个。二是积极协调处置营商环境监督员提出的问题建议，为我区营商环境建设提供正向推力。

（二）关于打造“履约践诺”的信用环境方面

1.强化重视信用工作。一是印发《关于成立西市区社会信用体系建设领导小组名单》，进一步明确了各单位在全区信用体系建设中的职责。二是区委党校对公务员组织开展了信用建设专题教育培训。三是区发改局、区法院联合定期对《营口市失信被执行人名单（企业）》进行梳理核查，及时进行信用惩戒，及时清理退出失信被执行人企业案件。

2.积极推进解决政府按时履约践诺。截至目前，已拨付支持孵化基地补贴资金20万元、大学生购房补贴329万元，奖补政策兑现资金349万元，剩余资金已全部列入2025年预算。

（三）关于打造“公平公正”的司法环境方面

1.多举措推动司法系统人员依法履职。一是建章立制。先后制定了《全区政法系统加强队伍建设三年行动方案（2023—2025年）》等制度，提高政法队伍工作规范化水平。二是开展警示教育。结合党纪学习教育，组织全区政法各单位召开警示教育大会，筑牢思想防线，区政法各单位围绕巡视反馈问题，深入开展了谈心谈话，学习违法违纪典型案例，切实筑牢全区干警廉洁自律思想防线。三是开展素质能力培训。召开4次政法委员会议，组织全区政法各单位班子成员集中学习党的二十届三中全会精神和相关业务培训，不断提高履职能力。四是加强纪律监督。贯彻政法工作条例，政法委派班子成员列席政法单位民主生活会。严格执行新时代政法干警“十个严禁”，每季度组织填报防止干预司法“三个规定”自检自查报告，建立典型案例通报制度，不断加大对政法单位的监督力度。

2.积极推动司法权力规范运行。一是西市公安分局依托“三清点调”机制每周对警情、音视频关联、受立案环节进行执法监督和案件质量调度，促进案件质量和效率双向提升。二是区法院组织业务骨干参加培训学习，不断提高法官业务素养和办案能力；定期召开专业法官会议对疑难、敏感案件集中研讨。三是强化全流程调解，将调解贯穿审判全过程，提高息诉服判率；强化释法明理，做好判后答疑工作。

3.积极维护市场主体合法权益。印发了《营口市西市区人民法院关于开展“胜诉退费不及时”专项活动的实施方案》，严格按照最高人民法院《关于进一步完善执行权制约机制加强执行监督的意见》以及《关于进一步规范人民法院执行案款收发》的通知要求，确保执行案款管理制度落到实处。完备延缓发放手续，严格、规范使用“一案一账号”案款管理系统，确保案款收发全流程规范管理。

（四）关于打造“文明规范”的执法环境方面

1.积极规范执法监督权利。一是政府官网公示《全区执法部门执法检查情况》《西市区2024年度涉企行政执法检查计划》《2023年西市区行政执法案卷评查通报进行公示》，强化执法检查审核制度。二是印发《西市区2024年度行政执法人员轮训暨行政执法证件培训考试工作方案的通知》，组织15家执法部门121名执法人员参加培训考试，强化我区执法队伍建设。

2.推进规范行政处罚案件办理流程。一是区司法局下发《关于开展行政执法案卷评查的通知》，严格审核各单位行政执法事项；开展全区执法人员轮训培训工作，避免出现处罚标准不明的问题；推进“双随机、一公开”监管，实行行政执法人员持证上岗和资格管理等改革任务相结合，统筹协调推进，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。二是区应急局对执法情况进行全盘梳理，进一步规范执法程序。三是区卫健局制定了行政处罚服务指南、案件办理流程图和执法工作手册，提高案件办理质量。

（五）关于打造“阳光便利”的审批环境方面

1.积极推进政务服务事项集中办理。一是区营商局联合各相关单位确定了《西市区依申请类政务服务目录》《西市区政务服务中心进驻事项（行政许可类）负面清单》，明确了“进一门”综合受理的行政事项、受理的方式。二是对于因场地等原因不能入驻区政务服务大厅的事项，成立区婚姻登记政务服务分中心、区公安分局政务服务分中心2个分中心，相关事项全部进驻分中心实施，确保“进一门”工作落在实处。三是组织各单位对确认的行政许可事项在省一体化政务平台、政务服务网内进行了认领和绑定，推动“一网通办”得以实现。

2.积极推进政务服务更加便民便利。一是区人力资源和就业事务中心、区民政局、五台子街道办事处等单位及时对《办事不找关系指南》进行调整，确保线上线下保持一致。二是区营商环境建设中心印发了《关于进一步加强西市区政务服务中心（分中心）规范管理的若干意见》《关于进一步规范全区各级各类政务（便民）服务中心（站）服务工作的通知》《进一步深化综合窗口改革的实施方案》，并对各类政务服务场所实施不定期检查督导。

（六）关于打造“简约高效”的监管环境方面

1.推动审管衔接防止出现监管“真空”。一是制定了《西市区政务服务审管衔接管理办法（暂行）》，督促工作人员查看审管衔接平台，接收审批结果，及时开展后续监管。二是强化审管系统的后台管理，及时绑定事项，确保系统成功推送。

2.积极做好安全生产监管工作。一是区燃气工作专班下发了《西市区城镇燃气安全专项整治复盘行动的通知》和《贯彻落实<营口市城市燃气管网“带病运行”专项治理行动方案＞的解读通知》，对城镇燃气用户端、市场端开展全面集中排查。二是制定了涉企行政执法检查计划，对域内燃气经营企业开展常态化检查工作，发现一般隐患已全部整改完毕。三是全力推进瓶装液化石油气站规范达标工作和液化气站整合工作，促进了瓶装液化气市场的安全规范发展，提升了居民用气安全水平。

（七）关于打造“中立诚信”的中介环境方面

1.强化落实中介组织管理职责。一是制定印发了《西市区促进中介服务业健康发展若干举措实施方案》《营口市西市区三年新突破期间中介服务业发展规划规范》等中介制度文件，组织开展中介机构底数排查培训工作，进一步规范中介市场的发展。二是完成了中介组织及其从业人员信用档案建立工作，制定《中介机构信用管理奖惩措施》。三是组织开展了对辖区中介机构专项抽查活动。四是开展中介机构底数排查培训工作。

2.强化对法律咨询服务机构的有效管理。一是对辖区内法律中介机构走访、排查，提高服务的专业化水平。二是区司法局针对基层法律服务所的投诉问题，召开了全区基层法律服务所工作会议，针对2023年的案卷进行互评互查。

（八）关于打造“公平竞争”的经营环境方面

1.认真排查，确保招投标领域公平公正。一是对房屋建设和市政建设项目进行了全面排查，发现问题及时处理，逐项对账销号。二是取消递交保函时间限制，强化对项目招标文件的审查，确保全面符合招投标法规定要求。三是对违规人员进行了处分并在评标专家库中除名。

2.多举措防范非法集资现象。西市公安分局设立宣传咨询服务点，加强对辖区群众的宣传教育，积极搜集非法集资违法犯罪线索，排查涉嫌非法集资的场所和窝点；设立举报电话，对举报涉嫌非法集资的案件查实后予以奖励；对各公安派出所实行打击非法集资工作一票否决；加强警务协作、部门配合，加大对非法吸收公众存款案件侦办和在逃人员抓捕工作力度，尽快将犯罪嫌疑人抓获到案。

四、下一步工作打算

（一）强化政治引领，以更大力度增强巡视整改政治担当。省委巡视既是对西市的一次“政治体检”，也是对西市各项工作的一次“全面检验”。全区上下将进一步提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省市委相关部署要求，把巡视反馈问题整改作为今后一个时期的重大政治任务，切实增强巡视整改的思想自觉、行动自觉，以最严肃的态度、最严格的标准、最有力的措施，坚决做好巡视“后半篇文章”。

（二）强化责任落实，以更严标准推动巡视整改落实到位。区委将进一步加强对巡视整改落实工作的领导，切实履行巡视整改主体责任，坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放，统筹推进整改落实工作常态化、长效化。按照省委巡视反馈意见和整改方案安排，严格对照制定的任务书、路线图和时间表，挂图作战，强力推进，做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。对已经完成整改的事项，适时组织开展“回头看”，持续巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对取得阶段性成果需持续推进的事项，发扬钉钉子精神，“咬定青山不放松”，抓住主要矛盾，创新思路举措，一个问题一个问题解决，有计划分阶段有序加以推进；对需要长期坚持整改的事项，持之以恒、一盯到底，注重整改方法，加强考核评估和跟踪问效，坚决避免打折扣、搞变通。强化整改督查，用好问责武器，对责任不落实、整改不力、敷衍塞责的，严肃问责、公开曝光，确保整改取得实实在在成效。

（三）强化常态长效，以更强韧劲构建标本兼治的制度体系。注重举一反三、标本兼治，统筹推进、综合施策，把制度建设贯穿巡视整改工作始终，以制度固化整改成效，推动巡视整改长效化、常态化。对集中整改期间制定出台的系列文件，加大执行力度，严格督促检查，对执行落实不到位的予以及时曝光、果断处理，决不允许打折扣、做选择、搞变通，充分发挥制度的约束力、执行力。注重长效机制的建立，针对巡视发现的共性问题，注重从体制机制上分析原因、查堵漏洞、补齐短板，督促从“治病表”向“治病根”深化，切实将解决突出问题与提升治理能力结合起来，把整改形成的好经验与解决问题的好做法固化下来，推动形成更多务实管用的制度性创新成果，真正做到解决一个问题堵塞一个漏洞，立下一个规矩形成一项制度，不断巩固拓展巡视整改成果。

（四）强化成果运用，以更实举措推进西市全面振兴新突破取得实效。坚持将巡视整改工作与推动西市经济社会高质量发展相结合，努力把巡视整改成效转化为推动振兴发展的强大动力。对标省委打造新时代“六地”和市委“四市三地”的目标定位和奋斗目标，自觉把推动西市全面振兴放在全市、全省、全国大局中来思考、谋划和推进，聚焦建设“三高地四中心”的奋斗目标，加强统筹谋划，优化政策供给，强化项目支撑，通过实施“五抓五确保”，即抓招商引资，确保项目质量；抓项目开工，确保完成固投；抓企业服务，确保产值增速；抓风险防范，确保大局稳定；抓作风建设，确保干事激情，全力在营口振兴突破中挑大梁、担重任，以西市一地一域的“小贡献”服务全市、全省乃至全国发展的“大格局”。

中共海州区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月20日至11月30日，省委第十二巡视组对海州区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月8日，省委巡视组向海州区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

海州区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终

海州区委坚持以习近平总书记关于巡视工作的重要讲话和指示批示精神为根本遵循，切实履行巡视整改主体责任。区委主要负责同志把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石，作为践行“两个维护”的具体行动，作为推动全面从严治党向纵深发展的重要契机，作为推动党的建设高质量发展的重要抓手，以永远在路上的恒心和定力持续抓好整改，坚决确保整改各项要求落实落地。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任

省委巡视组反馈意见后，区委立即召开常委（扩大）会议暨巡视整改动员部署会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神、中办《关于加强巡视整改和成果运用的意见》精神以及省委第十二巡视组巡视海州区情况反馈会议精神，统一思想认识，研究部署整改落实工作。成立了整改工作领导小组，推进各项整改任务有效落实。1月17日，区委常委班子召开省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会，做到了见人见事见思想，提出加快整改落实的办法措施。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案

海州区委围绕省委第十二巡视组常规巡视指出的问题，制定印发《省委第十二巡视组反馈意见整改方案》《省委第十二巡视组专项巡视反馈意见整改工作方案》，逐项明确牵头领导、牵头单位、配合单位和完成时限。区委书记认真履行牵头抓总职责，亲自抓方案制定、任务分解、督促推进；其他各位区委常委和区政府副区长自觉对号入座，承担分管领域整改落实“第一责任”，带头抓好职责范围内的整改工作，认真研究跟进措施，协调解决巡视整改过程中出现的具体问题，推动巡视整改工作顺利进行；整改办和6个专项工作组扎实开展工作，下发督查通报8期，巡视整改简报7期；全区各级党组织按照巡视整改方案要求，主动认领问题，全面落实整改责任，推动各项整改任务落实落地。

（四）完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力

海州区委先后6次召开区委常委会会议、3次召开领导小组会议，研究部署巡视整改工作。围绕常规巡视反馈的8个方面和营商环境专项巡视反馈的8个方面重点问题，深入开展自查自纠，对重要事项、关键环节和难点问题，由班子成员分工负责，开展专项调查，做到责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过。坚持零容忍查办巡视组指出的问题和移交的线索，对查实的问题和线索，坚决依规依纪严肃处理。

（五）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效

区委始终将“严”“实”的作风贯穿于整改工作中，对于整改难度较大的问题，区委主要领导亲自带队分析症结所在，研究整改办法。区整改工作领导小组对整改工作严格把关，确保整改工作始终坚持问题导向、标本兼治，做到见人见事见成效。海州区委始终将建章立制作为治本之策、作为巩固提升整改成果的关键，全方位扎紧制度笼子，努力从根本上解决问题。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有差距”的整改落实情况

1.学习贯彻不到位。一是结合工作实际，对2个贯彻党的二十大精神文件进行了细化分解，明确牵头领导、牵头单位和责任单位，同时进一步规范文件制发工作，印发《中共海州区委办公室关于进一步规范文件制定工作的通知》，进一步明确发文流程和文稿要求。加强对拟发文件的审核把关，防止“带病上会”。二是常态化开展理论宣讲。制定《2024年全区理论宣讲重大主题清单》，每季度调度理论宣讲情况，针对重大宣讲主题，及时提醒各位区委常委带头开展宣讲。截至目前，5名常委均已完成2场次宣讲任务。2024年，各位区委常委开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育宣讲10场，开展习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神宣讲22场。全区开展党的二十届三中全会精神宣讲12场。邀请各领域专家学者在海州大讲堂宣讲33场。

2.落实习近平总书记关于转型发展的重要讲话精神成效不明显。一是区委确定以智能制造、循环经济、新能源为主导产业的发展思路，建成了海州智能无人系统产业基地，并与北京市延庆区开展战略合作，建成延庆产业园，主要承接京津冀产业转移项目。2024年，全区煤炭企业仅剩1户，产值占全区工业产值的12.5%；智能制造、循环经济、新能源产业共有企业6户，产值占全区工业产值的30.44%，主导地位初显。二是深入落实创建“双示范市”工作要求，全年召开创建“双示范市”领导小组重点工作推进会议32次，各项工作稳步推进。持续优化经济结构，泰山石膏（阜新）建材有限公司完成绿色产业升级工作，转化为国家级绿色工厂；持续招引新能源项目，国网新能源0.715MW分布式光伏发电项目已经并网发电；大力引进非煤炭企业项目，九星航空航天用钛锆新材料、辽宁晶测年检测30万支国产化芯片等项目已经开工建设；不断扩大科技型企业规模，2023年、2024年新增高新技术企业5户，雏鹰、瞪羚企业7户。11项转型任务均取得显著成效。

（二）关于“实施全面振兴新突破三年行动差距较大”的整改落实情况

1.组织实施不够有力。一是通过开展主题教育、党纪学习教育、组织生活会、岗位培训等方式推进领导干部强化思想认识。先后举办经济建设大讲堂暨招商引资项目建设培训班，春、秋季年轻干部培训班和科级领导干部培训班等主体班次，3次组织赴盐城、大连等先进地区开展现场教学。开展“以考促学，以测强训”考试测评8次，提升干部业务能力。全年提拔重用20名表现优秀干部到关键部门重要岗位任职。二是通过领导带头、条块结合、部门联动，确保招商引资取得成效。深入推进项目线索抓签约，签约项目抓落地，利用企业发展论坛、商会、固废网等平台，向全国推介海州，将有意向的项目引进来；积极与高校、科研院所开展合作，促进产学研项目落地；利用到对口城市江苏盐城考察调研等契机，学以致用，总结经验，真正实现从引进项目到引进产业的转变。

2.项目建设推进不够有力。一是持续推进重点项目落地开工。成立项目专班，加强与企业沟通对接，及时解决企业入驻、项目建设过程中存在的问题，优化项目准入环境。巡视组进驻期间至今，累计召开项目推进会议60次，经济运行分析会议22次。建立重点项目定期调度工作机制，高位推动解决制约项目建设各类问题，完成晟一康医疗器械、五小地块等重点项目规划审批，实现宗地如期挂牌出让，为项目落地开工建设提供全方位全周期服务保障。二是提升谋划储备项目质量。加快引进承接智能制造、煤矸石综合利用、高端装备制造及配套等更多高精尖及产业转移项目，延伸产业链。储备一批科技含量高、产业链长、节能环保的项目，目前已谋划储备安捷特动力科技有限公司涡喷发动机、晟一康医疗器械、阜新美泰机械有限公司生产线改造升级项目等49个项目。三是加大政府类投资争取力度。梳理形成我区2024年拟争取各类上级资金项目情况表，从中央预算内投资、地方政府专项债券、一般债券、国债资金共四个方向争取资金支持。2024年，全区在库投资5000万元以上项目16个，较2023年同期增长100%，其中亿元以上项目10个。谋划储备项目49个，其中亿元以上项目15个，较2023年同期分别增加17个和9个，同比增长分别为53.13%和150%。在库政府类投资项目20个，投资额6.95亿元，数量较2023年同期增加18个，投资额增加6.23亿元。

3.难以实现首战首胜。一是加大招商引资力度。进一步梳理全区优势产业、优势资源，将全年任务指标细化分劈至全区54个部门，并由10个招商局分别牵头。2024年，全区累计开展“走出去、请进来”239次，累计到位内资36.98亿元，为全年任务指标的105.6%。二是全面推动重点项目投产。围绕全区重点项目，提供全流程跟踪服务，10个项目已经竣工，完成全年任务100%。三是全力挖掘固投潜力。积极调度在库结转项目，做好项目服务保障，鼓励企业实施技改，已为4个项目办理入统。四是提升工业发展动能，聚焦项目建设，培育工业发展后劲。紧盯九星钛材料航空航天用钛锆新材料等10个重点工业项目，加快项目投产进程，提升我区规上工业企业规模。2024年地区生产总值完成90.86亿元，同比增长4.2%；社会消费品零售总额完成78.22亿元，同比增长6.7%；规上工业总产值完成18.75亿元，同比增长1%；外贸进出口总额预计完成1448万元，同比增长6%。

（三）关于“践行新发展理念推动高质量发展有短板”的整改落实情况

1.本区制定的“工业发力”战略落实不到位。一是加强企业运行服务，加大精准施策助企纾困力度，进一步打通各类堵点，确保稳住现有规上企业数量。实施工业技术改造项目，推动企业数字化、智能化技改升级，目前已完成10个技改项目，效果显著。聚焦纳统培育，建立“小升规”重点工业企业培育库，将20户规下工业企业纳入培育，并动态跟踪监测，逐步提升规上企业质量和数量。2024年全年，规上企业完成产值18.75亿元，同比增长1%。二是明确发展定位，确定主导产业，加快引进上下游、左右端配套企业，形成产业链，以龙头企业带动产业发展，目前我区三大主导产业已初步形成产业集聚。三是科学谋划工业产业布局，不断扩充工业项目储备。各招商部门积极到长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区开展招商引资，紧盯项目洽谈和落地进度。除目前三类主导产业外，重点引入一批科技含量高、产业链长、节能环保的企业和项目作为储备。2024年实施工业产业项目10个，储备工业项目9个。四是充分挖掘潜能，促进主导产业快速发展。以龙头企业为着力点，推动一批重点工业项目建设，培育一批可带动海州工业高质量发展的动力源。2024年，我区智能制造企业达到5户，产值3.40亿元，占全区规上工业总产值18.14%；煤矸石等大宗固废综合利用企业达到6户，产值3.21亿元，占全区规上工业总产值17.12%。

2.园区承载经济发展引擎作用不够。一是着力在加快园区建设方面下功夫，在招引新企业和培育现有企业发展壮大上持续发力，盘活僵尸企业4户，完成1户“小升规”，成功招引6户新企业落户，增强园区发展活力。2024年园区GDP在全区占比上升至22%。二是持续加大园区基础设施建设和闲置厂房盘活力度。积极争取“四类资金”提升区域基础设施水平，目前韩家店板块、东梁板块基础设施工程建设项目已通过省发改委提级论证，已完成项目建议书和可研报告编制。精准排查园区内闲置资产和厂房情况，一户一策推进盘活。已盘活矽钛照临能源有限公司厂房1.35万平方米。目前，正在对园区内0.75万平方米厂房进行盘活，其余0.82万平方米厂房将结合项目招引、产业升级等工作陆续盘活。三是加大体制机制改革力度，推动“管委会＋公司”机制运行，目前园区国有企业已正式进入实质性运营阶段，主要负责园区招商引资和基础设施建设维护工作。四是持续加强园区班子和队伍建设，通过开展组织培训、量化考核、干部调整等方式，激发干部队伍活力。

3.融入“一圈一带两区”成效不明显。一是积极对接产业项目，以产学研合作、成果转化、教育资源交流、参加项目洽谈会等方式，与京津冀和沈阳地区13户企业开展合作。与北京延庆园区合作建设“北京延庆·辽宁阜新智能制造产业园（以下简称延庆产业园）”用于承接京津冀等产业转移项目；参加第六届全国煤矸石综合利用高层论坛，对接7个项目；与中科院沈阳自动化研究所无人机研发团队开展合作，试飞3个机型。二是加强对外交流合作，加大外贸招引力度。围绕高端制造、高新技术、现代服务等重点领域，加强外资项目研发谋划。以港澳等为重点地区，充分利用中国外商投资企业协会资源优势，积极参与进博会、服贸会、广交会等省、市外商投资促进活动。支持安捷特动力科技有限公司、天华生物有限公司等本地有进出口业绩企业做大做强，支持鼓励天源钢球制造有限公司等企业加大研发投入，推动技术升级和产品创新，不断提高市场竞争力。帮助弘程贸易等企业申请外经贸发展专项资金和全面开放专项资金支持和政策优惠，推进企业扩大生产规模。2024年，全区外贸进出口总额预计完成1448万元，完成年计划的100%，同比增长6%。完成直接利用外资1万美元。

4.生态文明建设不够有力。深入推进矸石山治理，成立了海州露天矿海州片区综合治理领导小组，协调推进矸石山综合治理工作。紧盯循环经济产业，积极推进生态集团煤矸石综合利用示范项目、屿衡大宗固体废弃物综合利用等项目的选址、落地、建设，通过产业发展实现存量煤矸石的消纳，实现生态治理。加快推进韩家店河污染治理工程。目前已完成二期工程的立项、可研、设计、预算等前期手续。

5.群众急难愁盼问题解决有差距。一是完善老旧小区改造包保责任制，对2018年以来改造的202个小区进行再排查，对发现的房屋漏水、下水反水等问题及时进行维修，目前已为群众解决相关问题24个。二是督促指导供热企业、物业企业切实加强供热保障。以群众反映相对集中的问题为基础，全面系统开展各类设备和管线检修。2023－2024供暖季，区管1家供热公司和2家换热站共维修65处故障。2024－2025供暖季，检修各类阀门6626台，清理阀门井3313座，更换阀门300台，砌筑阀门井100座、检修混水站48座、清洗换热器21组、更换各类供热管路7000余米。三是多措并举处理居民投诉问题。选派区里县级干部、科级干部和具体工作人员到全市供热平台（12345）轮岗值班，现场交办处置问题。受理投诉件2370件。针对个别楼房入住率低、室内温度低问题，积极帮助居民加装保温设施进而提升室内温度。2023－2024供暖季，为739户居民的2010扇窗户加装保温膜，为23户居民加装暖气片。2024－2025供暖季，组织加装保温膜300余户，密封窗户800余扇。

（四）关于“贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署不到位”的整改落实情况

1.国企和医疗领域改革未完成。一是强化对国有企业的考核管理。根据全区33户国有企业中14户运营企业的实际情况，对5户能够纳入考核管理的全部进行考核，对9户有特殊原因暂不能纳入考核管理的进行分类施策，确保符合条件的全部纳入考核范围。制定《区属国有企业经营业绩目标考核方案》和《海州区国有企业负责人考核办法》，明确相关部门监督职责和流程，确保考核工作有序有效开展。二是严格落实企业“瘦身”“减亏”计划。研究制定清理退出国有企业台账，目前8户企业已完成注销。严格控制成本，实施岗位员工核定和生产成本控制，减少企业人员成本和生产成本。强化内部监督，完善企业管控、风险管理等各项机制。三是加强国有企业审计工作。区审计局聘请具有企业审计经验的专业审计人员加入审计组，开展国有企业财务收支审计。截至目前，已完成对1户国有企业及其下属子公司的审计工作。4个项目纳入2024年度审计计划。3个项目计划于2025年、2026年、2027年分别进行审计。

2.乡村产业振兴发展差距较大。一是深入落实省委关于实施乡村振兴战略各项安排部署。做好村集体经济项目运行情况调研，明确发展思路。完善村集体经济项目包保推进机制，印发《县级领导包保联系村任务分工表》，协调解决项目运行中的问题瓶颈，谋划推进村集体经济持续壮大的有效途径。围绕村集体经济审计工作，开展问题整改，目前已全面整改完成。进一步增加资金投入，依托现有惠农惠企政策，鼓励村集体经济发展项目向二产、三产项目延伸，增加村集体经济收益。不断打开思路，拓宽视野，组织村党组织书记到朝阳市、阜新县学习观摩，开展村“百名书记谈乡村振兴”座谈会，交流心得、畅谈经验。2024年全区9个村集体收入均达到10万元以上，其中村集体经济收入超过100万元的村达到2个。二是进一步压实行业部门指导监管责任，研究制定“一村一策”发展计划，推动村集体经济项目规范运行。举办镇、村干部乡村振兴“大培训”，邀请专家围绕村集体经济管理、会计制度管理和审计相关问题进行介绍、讲解和培训。成立工作小组，深入各村，从政策、技术、市场等方面进行指导，推动集体经济项目稳步发展。对于收益困难、亏损的项目，已重新发展新项目，目前实现盈利。

3.防范化解信访问题质效不高。一是坚持高位推动。2024年1月8日以来，区委召开常委会会议7次、召开专题会议16次，对进京访减量退位等工作进行安排部署。二是深入推进领导干部接访下访。制定《学习践行“浦江经验”全区领导干部接访下访工作方案》，健全完善领导干部接访下访工作机制，建立《海州区领导干部接访下访台账》，每月统计领导干部接访下访情况。三是加大信访案件化解力度。制定《海州区重点信访案件攻坚工作实施方案》，将重点进京访案件、疑难信访案件纳入攻坚范围。四是建章立制，常态化抓好初次信访案件化解。制定《海州区初次信访事项办理细则（试行）》等3项制度，进一步规范初次信访事项办理工作，加强信访问题源头治理，及时就地解决信访人的合法诉求，推动信访事项一次性解决。2024年以来，召开“初次（重点）信访事项定期调度会议”18次，研究解决案件51件。

（五）关于“整治作风顽疾和不担当不作为问题乏力”的整改落实情况

1.形式主义问题依然存在。一是加强议事协调机构管理。印发《关于加强区级议事协调机构管理的通知》，对全区议事协调机构进行规范；印发《关于上报议事协调机构工作开展情况的通知》，要求各单位及时制定保留的议事协调机构工作职责和工作机制，定期召开会议研究部署工作，切实履行议事协调机构职能。二是从严控制议事协调机构设立。明确设立条件，规范审批程序，严格控制机构规模和规格，从源头上防止出现议事协调机构过多、杂乱等问题，切实做到严把“入口”、畅通“出口”、规范“运行”。三是建机制、促长效。制定《阜新市海州区议事协调机构管理办法》，对议事协调机构设立、运行、变更与撤销、监督管理等进行规范明确，促进议事协调机构的设置更加精简科学，运行更加规范高效。区议事协调机构已优化调整至25个。

2.违反中央八项规定精神问题屡禁不止。一是印发《关于对全区贯彻执行中央八项规定精神情况加强跟进监督的通知》《关于严格贯彻执行中央八项规定精神的工作提醒》，紧盯重要节点，开展“第一种形态”谈话提醒。二是严格督导检查，成立13个检查组，开展检查23次，对71个单位、场所进行检查，对检查中发现的执行请销假、外出报备制度不到位等问题，督促立即整改。三是持续开展警示教育，强化警示教育。通报曝光不担当不作为典型案例2起，持续强化知耻知止的浓厚氛围，引导全区广大党员干部切实改进工作作风。

（六）关于“落实全面从严治党责任不紧不实”的整改落实情况

1.主体责任落实有差距。一是严格执行《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则》，召开党建工作例会2次，研究全面从严治党形势任务。制定工作方案，由区委常委带队，组成8个考核组对各党（工）委、党组落实全面从严治党主体责任情况进行考核，助推全面从严治党向基层延伸。二是召开全区警示教育大会，集中开展警示教育“四个一”活动，全区各部门、各单位开展党纪法规专题学习67次，开展专题教育培训70次，运用监督执纪“第一种形态”谈话提醒266人次，开展廉洁文化活动55次。三是强化对下级“一把手”的提醒监督，区委班子与部门单位“一把手”开展“第一种形态”谈话80人次，其中区委主要领导开展谈话21人次。四是召开区委反腐败协调小组工作会议，印发《关于进一步规范全区反腐败协作配合工作的意见》，建立健全各成员单位间组织协调、问题线索移送、信息共享、协作配合工作机制。进一步加强与其他县区沟通联系，实现信息及时互相推送。五是持续加大对巡察工作的推进力度，多次召开区委常委会会议学习传达《辽宁省加强巡视巡察上下联动的若干措施》《中国共产党巡视工作条例》以及全国巡视工作会议暨二十届中央第三轮巡视动员部署会议精神，听取十三届区委第五轮巡察整改、第六轮巡察综合情况汇报，提出下步工作安排。

2.监督责任落实不到位。一是采取“以干代训”“跟案实战”“结对帮带”等方式，着重培养业务骨干。将“一把手”作为开展日常监督、专项督查的重点，加强全过程监督。对“三重一大”事项决策进行事前报备、事中监督和事后备案。研究制定《海州区纪委监委关于加强派驻机构日常监督的工作意见（试行）》，明确20项日常监督重点内容，细化9个日常监督方法和举措，并对日常监督提出五项要求。目前，主动发现问题11个，监督质效有所提升。二是组织全体纪检监察干部学习《纪检监察建议工作办法》《纪检监察机关问题线索管理办法》等，推进工作高水平、规范化开展。目前已制发纪检监察建议书20份，推动职能部门建章立制12个；综合运用四种处置方式处置问题线索154条，组织召开线索分析研判专题会议4次。

3.重点领域和关键岗位存在廉洁风险。组织各部门开展自查自纠，围绕7方面风险，梳理廉政风险点。相关派驻纪检监察组持续跟踪监督整改全过程，5家单位共制定防范措施84条，完善和建立制度16个。持续加强警示教育，以“警示教育月”活动为载体，组织重点领域和关键岗位人员观看警示教育片，上廉政党课，强化以案促改促治，筑牢思想道德防线。

（七）关于“贯彻落实新时代党的组织路线和选人用人有差距”的整改落实情况

1.领导班子作用发挥不够充分。一是召开理论学习中心组（扩大）学习会议，对《中国共产党重大事项请示报告条例》再学习，制定《重大事项报告提示单》，明确具体责任人和提醒时间，在报送节点前提醒相关责任单位按规定做好相关工作。目前我区已向市委报告2023年度需要定期报告的事项16项，2024年度需要定期报告的事项17项。二是严格落实经开区党工委班子民主生活会制度。经开区新一任党工委班子组建后，单独召开了经开区党工委班子安全生产专题民主生活会和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会。主题教育包联经开区县级领导和镇街联络专班对经开区党工委民主生活会程序、个人发言提纲、相互批评意见等进行了审核把关。不断加强业务培训，指导全区机关党务干部准确掌握民主生活会的程序，有效提升实际工作能力。强化督导指导，对全区各部门、各单位民主生活会进行全过程指导，确保按时完成整改，坚决杜绝不单独召开民主生活会情况。

2.干部队伍建设统筹规划不够。一是通过优化调整年轻干部战略储备库、搭建培养平台、招录专业化干部等方式，加强年轻干部、专业化干部的培养储备。建立优秀年轻干部储备库，“一人一档”常态化管理，目前共储备112名优秀年轻干部，并建立好年轻干部成长档案机制。二是精选一批优秀年轻后备干部，参与巡视巡察、招商引资、信访稳定等工作。组织96名干部先后赴盐城、大连等地考察学习3次，进一步开拓年轻干部视野，提升工作能力。2024年招录包含16名专业型干部在内的74名行政、事业工作人员，拓宽了选人渠道。制定公务员招录计划，储备文字综合、卫健、经济和司法等领域急需专业型人才。

3.党建工作落实不到位。一是坚持立行立改，规范民主评议工作。督促指导各部门、各单位认真学习《关于对受警告、严重警告、撤销党内职务和留党察看处分民主评议党员等次的答复意见》，进一步掌握民主评议有关要求。印发《关于对基层党组织组织生活会和民主评议党员工作“互观互检”的通知》，对各镇街、各部门2023年组织生活会和民主评议党员进行了全覆盖督导检查，助推组织生活会开出实效，民主评议党员规范有序。二是加强党内集中学习教育。举办学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神宣讲报告会，对全区机关党务干部和支部书记开展党的二十大专题培训。每季度印发《党组织组织生活重点工作提示》，持续推动各级党组织扎实开展党内集中学习教育。

（八）关于“巡视整改和成果运用不到位”的整改落实情况

1.落实整改日常监督责任不到位。一是强化监督检查。制定工作方案，在全区抽调12名精干力量组建4个督导工作组，负责监督全区各部门各单位的整改工作。通过会议调度、实地察看、听取汇报等方式，推动各单位高质量推进整改。截至目前，4个督导组共发现问题13个，均已督促相关单位立行立改。二是强化结果运用。把巡视巡察整改落实情况作为各部门、各单位班子、干部考核评价的重要参考，对问题线索一经查实，严肃问责处理。三是参与巡视巡察工作常态化。在十三届区委第六轮巡察工作中，选派2名组工干部参与巡察工作，指派1名组工干部全过程参与巡察反馈整改，在“四方联审”工作中，对涉及的选人用人、党建等问题整改进行审核把关。

2.整改实效不够扎实。一是印发《关于加强对历次巡视整改长效机制执行不到位问题和出现反弹问题整改工作的通知》，将反弹问题与此次巡视反馈问题一并整改，目前已全部整改完成。二是加强日常监督，源头化解问题反弹苗头。充分发挥派驻纪检监察组作用，加强对重点问题的监督。同时将易发生反弹问题纳入区委巡察工作重要内容，对出现反弹的问题督促其进行整改。三是区委督查室定期调度，发现问题及时督促整改，并将督改情况报告区委。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）关于“打造‘政通人和’的经济发展环境仍有欠缺”的整改落实情况

1.贯彻落实营商环境条例不够充分。一是不断加强对营商环境研究谋划。区委常委会深入学习习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神和国家、省、市《优化营商环境条例》，组织召开区委经济工作会议暨优化营商环境打赢攻坚之战动员大会，召开区委理论中心组学习2次，进一步增强对优化营商环境工作重要性的认识。召开区委常委会会议，听取营商专项巡视反馈意见整改落实情况汇报，安排部署营商环境专项整改落实工作。常态化开展理论学习，要求各党委（党组）深入学习习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神和国家、省、市《优化营商环境条例》。二是加强营商环境制度落实。区纪委党风室和区营商局、营商环境特约监督员组成检查组开展检查抽查工作。加强对国家、省、市《优化营商环境条例》学习工作的监督检查。对2023年全区各单位《优化营商环境条例》学习情况进行年终检查，要求营商环境建设领导小组各成员单位制定营商环境工作条例学习计划。加强对项目管家工作的监督检查，对项目管家服务企业情况进行抽查检查。三是提升群众对海州区营商环境评价满意度。制定出台《海州区营商环境质量提升行动实施方案》，推动海州区营商环境质量进一步提升。印制国家、省、市《优化营商环境条例》发放至各单位班子成员，要求全区各部门对新版《阜新市优化营商环境条例》开展特色学习并报送学习贯彻落实情况。利用“海州宣传”官微对海州区营商环境建设工作进展情况和取得的成果进行深入宣传报道。

2.支持服务企业力度不够。一是加强惠企政策宣传覆盖面。下发《关于面向全区各单位（部门）征集惠企政策的通知》，收集各类惠企政策，经“双进双促”专项行动专班办公室筛选、汇总后，2024年3月20日通过“海州宣传”官微发布。4月15日召开专题会议，收集汇总第一季度相关惠企政策，形成汇编。将“双进双促”专项行动开展情况纳入党的建设实绩考核内容。二是提升服务企业意识。召开全区项目管家专题会议，就项目管家工作存在的问题进行专题研究部署，并对政企直通车平台的操作流程进行培训。区发改局选派责任心强、业务能力突出的人员担任项目管家，为2024年开工的项目配置了项目管家，由县级领导定期调度项目建设进度，项目管家全程负责项目建设过程中的问题。区工信局制定服务企业工作方案，组织企业和银行召开银企对接会，帮助企业解决融资难等问题，明确项目管家责任，积极对接服务对象，收集企业问题4条，解决4条，建立22家规上企业项目管家台账。区商务局成立助企服务工作专班，组织全局干部职工认真学习国家、省、市助企纾困政策；制定《海州区商务领域“走访千家企业、助力服务发展”专项行动工作方案》，建立服务业企业商户台账，落实落细国家、省、市促消费政策，全力帮助企业解决生产经营困难。区数据局加强对项目管家服务企业情况监督检查，统一规范项目管家台账模板，调度项目管家台账，确保台账信息全面准确。

（二）关于“打造‘履约践诺’的信用环境问题突出”的整改落实情况

1.诚信政府建设不到位。一是充分落实诚信体系建设制度。区信用体系建设领导小组办公室定期督促信用海州建设工作领导小组成员单位在政府网站上将各行业黑名单管理办法公开公示。与区政府办共同研究，对各行业部门黑名单管理办法在通知公告板块予以公开公示，并于2023年12月25日、2024年3月6日行文通知督导各行业部门对所属行业黑名单管理办法进行公示。区人社局、区市场局将《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》在海州区政府网站上公开公示。二是加强对“政府败诉案件执行慢”问题解决力度。推动未履行案件执行，目前已整改完毕16件。

2.招商引资承诺兑现有差距。一是加大招商引资兑现力度。组织相关部门对全区现有对接洽谈项目进行全面梳理，围绕项目落地全面开展自检自查。成立工作专班，全力帮助企业解决项目落地过程中的问题和困难。建立重点项目全过程跟踪服务预警机制，对招商项目洽谈、对接、签约、落地、开工、投产、入规建立全流程、全链条、全生命周期电子档案，实施闭环管理。二是强化项目服务保障。对投资项目采取“保姆式”服务，成立工作专班、由县级领导包保、科级干部担任“项目管家”、明确专人负责，对重点项目从签约落地、开工建设到建成投产，全程跟踪服务。建立长效机制，建立项目准入评价机制和落地保障机制，从土地、能耗、安全、环保等方面对各类拟签约项目进行综合评估。建立招商引资服务保障责任机制，发改、科技、工信、人社、住建、农业农村、商务、应急、自然资源、生态环境10个部门为招商引资服务保障一类保障单位。文旅、司法、财政（国资）、卫健、市场、数据、公安、税务8个部门为招商引资服务保障二类保障单位，严格履行招商引资服务保障主体责任，切实为招商引资、项目落地、企业投产提供服务保障。建立招商项目督查督导机制，聚焦招商项目履约率、开工率、到资率、投产率，实行全面跟踪、台账管理、定期通报，推动责任有效压实。

（三）关于“打造‘公平公正’的司法环境仍有差距”的整改落实情况

1.执行难问题仍然突出。一是持续推进未执行到位案件执行。开展“资产处置年”活动，加强资产处置力度，尤其对涉金融机构案件，由专门团队负责办理，要求应拍尽拍，提高执行案件到位率。开展集中执行专项活动，抓住务工人员返乡的黄金时期，提高执行力度，案件执行率逐步上升。二是进一步规范执行程序。对抽查案件进行全部阅核，对存在问题的案件补充网络查控、线下查控及终本约谈，完善案件卷宗，发现有可供执行财产的案件恢复执行，并约谈相关案件承办人，对其进行批评教育。严格执行《阜新市海州区人民法院关于推进院庭长“阅核”机制的试行办法》，完善终本案件主管院长、执行局长逐级审核报告制度，2024年1月，执行局阅核案件250余件，督促执行程序规范化进行。建立区法院主管院长和执行局局长每周接待、执行员随时接待制度，在执行事务中心张贴接待日排班表及信访举报电话。

2.诉调对接工作滞后。进一步加强三级人民调解网络、人民调解组织建设。强化联动协作，加强诉前调解室建设。建设7个诉前调解室，方便群众就近进行诉前调解。根据民商事案件纠纷类型，在区法院规划设置10个调解室，满足各类纠纷调解需要。加强部门间信息交流与资源共享，区司法局选派2名调解员进驻区法院进行诉前调解工作。在区法院诉讼服务中心入口处放置《诉前调解工作规定》《调解室平面分布图以及调解流程》等展板，选取群众关注的社会热点且诉前调解效果好的案件，加强对诉前调解程序和特点的宣传，切实增强诉前调解宣传的社会效果。制定《海州区人民法院诉前调解工作规定》《海州区人民法院诉前调解告知书》《特邀调解员承诺书》等文件，对前来咨询或要求诉讼的群众，提供法律方面的咨询或解答，对属于法院受案范围的纠纷，先征求群众是否同意诉前调解然后区别不同情况分别对待；对同意诉前调解的，由诉前调解员进行调解。在司法所设立诉前调解代办点，积极组织人民调解员、评理说事员参加省厅大讲堂人民调解业务培训，不断提高调解业务技能。区司法局加强与区法院配合，明确专人对接法院立案庭和速裁庭，加强诉前调解事项的对接办理。

3.电信诈骗案件频发。一是加强反诈宣传。召开全区打击治理电信网络新型违法犯罪联席会议2次，开展“扫楼＋敲门”专项行动。全分局民辅警按照《2023年反诈宣传工作方案》持续开展反诈宣传，推广国家反诈中心APP二维码，营造防范电信网络诈骗犯罪的浓厚氛围。在全区范围内入户宣传反诈常识，组织群众签订《全民反诈防骗承诺书》，二维码推广下载国家反诈中心APP，力争实现全区反电诈宣传工作100%全覆盖。进一步优化《国家反诈中心APP数据预警智能分析及涉诈两卡管控软件》，在银行机构、四大运营商营业网点张贴“国家反诈中心APP”推广二维码，要求办理业务人员通过扫描二维码下载注册国家反诈中心APP并进行信息比对，实现反诈宣传的同时震慑涉诈“两卡”犯罪，降低海州区涉诈“两卡”开办数量。二是组建专业队伍。成立公安分局反诈中心，精细化研判队伍，以数据平台为支撑，多措并举，第一时间研判、第一时间分析、第一时间打击、第一时间追赃，及时掌握涉案资金流向，不断提升查赃能力。建立冻结止付机制，建立“接处警－预警下发－话术引导－先行止付－巡查录入－及时冻结”工作流程，推出预警劝阻先行止付机制，在群众触发公安部资金预警后，派出所报案前先行将嫌疑卡资金止付冻结，同步通过电话预警、见面预警的方式提示事主受骗情况，及时止付。与通讯运营商、银行网点建立合作机制，对资金异常人员，民警上门进行资金审核，避免涉案资金被快速“洗白”。开展业务培训，定期召开电诈类案件培训会议，及时总结交流工作经验，归纳分析现行电诈手段并制定相应防范措施，向社会公布，提高群众反诈意识。

（四）关于“打造‘文明规范’的执法环境仍需用力”的整改落实情况

1.执法信息公开存在盲区。在区政府常务会议上学习行政执法“三项制度”，强化各行政执法单位对行政执法“三项制度”的理解，将行政执法“三项制度”贯穿于行政执法全过程。印发督办函，督导各单位按照《辽宁省行政执法公示办法》，强化事前公开、事中公开、事后公开。调度各单位《辽宁省行政执法公示办法》落实情况并形成报告。

2.执法监督作用发挥较弱。一是加强报备制度落实。区司法局印发督办函，督导未备案单位及时备案。要求未及时备案单位组织开展《行政执法检查报备制度》学习，严格落实行政执法检查报备制度。根据《关于建立行政执法统筹机制的工作方案（试行）》，严格落实行政执法检查。二是强化“双随机、一公开”落实。区市场局指导相关单位工作人员进行“双随机、一公开”录入工作，制发《关于统筹编制和填报2024年度抽查检查计划的通知》，明确各部门填报内容和责任分工以及相关要求。组织召开全区2024年度“双随机、一公开”整改工作会议，部署2024年录入工作，指导各有关单位熟练掌握“互联网＋监管”系统操作流程。

3.行政执法不够规范。进一步避免重复执法现象。区应急局严格规范执法程序，科学统筹专项整治和年度执法检查计划检查内容，提前做好规划，合理设计检查方案，做到“进一次门，办多项事”，确保所有检查事项均得到全覆盖执行。强化执法信息互通，有效减少多头多层重复执法的现象，提高行政执法效能。构建监管执法闭环管理，根据投诉举报线索，梳理安全隐患突出问题，有效联合行业主管部门和各执法部门主动监管，开展联合检查，形成工作闭环。区住建局严格按照行政执法检查计划和市直相关部门要求开展燃气安全检查工作，会同区市场局和区消防救援大队，对辖区内某液化气站和某天然气加气站进行5次联合检查，发现6个问题，全部完成整改。

（五）关于“打造‘阳光便利’的审批环境存在堵点”的整改落实情况

1.未落实“三集中、三到位”。一是召开会议强部署，区委常委会专题听取推进“三集中、三到位”工作情况汇报，分管领导安排部署具体整改工作。二是制定《海州区关于推进“三集中、三到位”工作方案》。整合分中心，取消区人社局分中心及区医保分中心，将其与区社保中心共同调整至区政务服务大厅办理业务，满足群众少跑路，一站式服务的需求。优化调整专区及窗口设置，设集中审批专区，实现审批人员集中进驻审批。

2.工程建设项目审批制度改革不到位。一是进一步提高审批便利度。区住建局牵头组织相关工改单位对审批流程进行认领与明确，并通过线上线下渠道对企业同步公开，杜绝出现线下审批线上补录问题。二是进一步明确政府投资项目审批制度工作要求和申报要件。根据辽宁政务服务网对政府投资项目的工作要求，明确了发改、生态、农业农村、住建、消防、自然资源等部门申报要件。

（六）关于“打造‘简约高效’的监管环境出现偏差”的整改落实情况

1.办理群众诉求不及时。对超期未办结事件集中整改，2023年，“阜政通”平台受理诉求共9723件，办结9540件，办结率98.12%，超过市平台考核标准9个百分点，群众满意率为86.99%，全市排名第三。2024年，“阜政通”平台受理诉求共9273件，全部办结，办结率100%。2023年，“12345”平台共受理诉求10146件，全部办结，办结率100%。2024年，“12345”平台共受理诉求7595件，全部办结，办结率100%，回访群众评价满意率92.63%。

2.监管责任落实有差距。一是加强对老旧小区改造质量监督。对2018年以来改造的老旧小区进行再排查，对发现的问题及时进行维修，共解决房屋漏水、下水反水等问题24个。及时处置“12345”“阜政通”“领导信箱”等各类居民投诉问题，共处理反映老旧小区改造问题59件，其中“阜政通”平台19件、“12345”平台40件。结合2018－2022年老旧小区改造存在的问题，制定《老旧小区改造工程项目全流程监督管理制度》，加强建设方、施工方、设计、监理等人员管理。二是持续解决私搭乱建问题。组织各街道及相关部门对2023年以来海州区收到的私搭乱建投诉案件进行全面梳理排查，目前共解决27件。各街道加强源头防范，建立社区网格，由社区委员会、物业公司、业主委员会三方共管自治违建。综合执法局对于违法建筑及违章设施督促产权单位自行整改。三是不断加强辖区某市场违建问题监管，积极组织相关部门推进整改工作。

（七）关于“打造‘中立诚信’的中介环境需要加强”的整改落实情况

1.对中介组织情况底数不清，顶层设计缺失。区发改局深入研究学习《辽宁省人民政府办公厅关于促进行政审批中介服务市场健康发展的意见》《辽宁省市场中介组织管理条例》，认真梳理工作职责，编制海州区《中介服务业发展规划（草案）》。依照《辽宁省市场中介组织管理条例》，协调相关部门做好各分管行业基础资料调研及发展建议。区发改局对域内工程咨询中介机构调研，建立中介组织台账。

2.行业主管部门监管存在弱项。区市场局组织各有关部门调整行政审批中介服务事项清单，并在政府网站予以公示。区司法局按照“双随机、一公开”要求，建立基层法律服务工作者、基层法律服务所的监管事项清单。建立随机抽查事项清单、执法检查人员名录库、执法检查对象名录库，在区政府网站进行公开，并对事项及组织、人员变化情况进行动态调整。

（八）关于“打造‘公平竞争’的经营环境差距较大”的整改落实情况

1.非法吸收公众存款案件频发。依法依规处置非法集资案件，以宣传防范为主，坚持打早打小，协调各行业部门对分管领域排查，防范涉众案件发生。发挥防范打击非法集资领导小组办公室作用，协调同级各部门之间积极沟通协作，全领域开展防范打击非法集资工作常态化。区发改局联合各部门在海州域内开展广泛宣传，在公共场所、银行机构循环播放防范非法集资标语，发放纸质宣传资料5000余份、法治布袋1100份，在各街道社区现场讲解金融知识，普及居民5000余人次。做好非法集资案件处置工作，协调各部门对上级交办案件妥善处理，维护金融秩序稳定，保障人民群众财产安全。

四、下一步工作打算

（一）压实整改责任，持续推进巡视反馈问题清仓见底。海州区委将认真学习贯彻习近平总书记关于巡视整改工作的重要指示批示精神，着力抓好巡视整改“后半篇文章”，坚持目标不变，尺度不松，力度不减，全力抓好后续整改工作。对已经完成的整改任务，适时开展“回头看”，不断巩固和提升整改效果，坚决杜绝问题反弹。对需要长期坚持的整改任务，对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，持续跟踪督办，做到问题不解决不放过，整改效果不达标准决不销号。

（二）完善制度机制，推动巡视整改常态化、长效化。区委将进一步巩固整改成果，坚持当下改和长久立相结合，着力在制度建设上下功夫。梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求的，及时改进完善；对整改过程中形成的好做法好经验及时以制度形式固定下来、长期坚持下去。进一步强化制度执行，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，维护制度的严肃性和权威性，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

（三）强化督查检查，确保真改实改。区委将强化对进一步整改和长期整改问题的督查检查，严格按照时间节点调度整改进度，推进整改责任持续压紧压实。对已完成整改的问题，通过对日常工作效果的督查检查，不断检验和巩固整改成效，坚决防止问题反弹回潮。区委将以巡视整改为契机，扎实推进全面从严治党、经济社会发展、民生保障、安全稳定等各方面工作，努力将巡视整改成果转化为推动海州经济社会高质量发展的强大动力。

中共阜新市细河区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月20日至11月30日，省委第十二巡视组对阜新市细河区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月8日，省委巡视组向阜新市细河区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

中共阜新市细河区委坚决贯彻落实党中央重要决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，深入学习贯彻落实习近平总书记来辽宁考察时重要讲话和重要指示批示精神，高标准高质量推进巡视整改。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终

细河区党政主要负责同志高度重视省委第十二巡视组巡视阜新市细河区反馈意见整改工作，坚持把抓好巡视整改作为一项重大政治任务，坚决贯彻落实党中央重要决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。召开区委常委会会议，传达学习《省委第十二巡视组关于巡视阜新市细河区的反馈意见》，落实省委第十二巡视组反馈意见整改部署动员工作会议精神，就整改工作进行全面安排部署。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任

区委主要负责同志认真履行第一责任人责任，始终把巡视整改记在心上、抓在手上、扛在肩上，先后42次组织召开整改部署动员工作会议、区委常委会、整改工作推进会、专题会议、民主生活会，安排部署、传达学习、研究推进、协调调度整改工作。经常深入一线听取整改情况、了解整改进度、及时研究解决整改工作中的难点问题，严格督促班子成员落实“一岗双责”，共同推进巡视整改落地见效。区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组、区法院党组、区检察院党组严格落实区委各项工作要求，各部门各单位对巡视组反馈的问题和提出的意见建议，实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查，坚持一竿子插到底、一把尺子量到底，全力推动整改工作向纵深推进。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案

制定了《细河区关于省委第十二巡视组巡视阜新市细河区反馈意见整改方案》，细化整改任务，形成问题清单、任务清单、责任清单，明确区委常委、副区长等副县级以上领导和各部门各单位整改责任和完成时限。成立了以区委书记为组长，两名区委副书记为副组长，区人大常委会党组书记、区政协党组书记、其他区委常委、副区长、法院院长、检察院检察长为成员的“细河区关于省委第十二巡视组反馈意见整改落实工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室主任由区委副书记兼任，具体统筹、协助区委主要领导抓巡视整改工作的落实，从快从严从实从细抓好巡视整改工作。

（四）完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力

坚持“当下改”和“长久立”相结合，总结固化行之有效的做法和经验，在抓好整改、解决问题的同时，注重加强制度建设，补齐短板、堵塞漏洞，形成一批管全局、管根本、管长远的工作机制。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位、贯彻新发展理念不够有力等八个方面问题，建立健全完善了《中共细河区委关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神服务和支撑“两市四区”建设奋力谱写中国式现代化细河新篇章行动方案》及6个任务清单、《细河区“三重一大”事项集体决策制度实施办法》《关于在全面振兴新突破三年行动等重大任务中开展融入式、沉浸式、跟进式考核办法（试行）》等制度和机制。持之以恒、常抓不懈，巩固好整改成果，真正使整改成为促进工作思路完善的过程、促进干部作风转变的过程、促进经济发展的过程，做到了真整改、长效化，努力促使我区各项工作再上新台阶。

（五）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效

成立7个由区委常委任组长的督导组，坚持每周开展督导工作，采取“周小结、半月报告”制度。区委书记、区委副书记先后35余次召开工作推进会议、党政联席会议，听取整改工作，梳理存在问题。各位区委常委、分管县级领导坚持亲自上手，积极主动深入区直各部门各单位指导整改工作落实，召开巡视整改工作推进会，紧盯牵头单位、责任单位，定期调度各部门各单位整改进展情况，共同查找推进过程中堵点、痛点问题，确保整改工作一件不差、一项不落，并指导规范整改档案。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神方面

1.不断筑牢推动全面振兴发展的思想基础

一是进一步加大学习贯彻力度，深化学思践悟，强化以学促干。区委常委会传达学习中央关于推进新型工业化和全国新型工业化推进大会以及省委《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》精神；区政府传达学习贯彻《辽宁省人民政府关于印发<辽宁省推动经济稳中求进若干政策举措>的通知》精神。细河区委印发《关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神服务和支撑“两市四区”建设奋力谱写中国式现代化细河新篇章的行动方案》，区委区政府高度重视，积极推进，专题研究制定细河区四合镇国土空间总体规划，推进细河区绿色低碳高质量发展。二是加强对高质量发展工作的组织领导，加强系统谋划，用好金融手段。区委区政府成立了细河区“六大工程”指挥部，区委书记、区长亲自挂帅，担任指挥长，推进全面振兴新突破三年行动重点任务落实，研究制定实施“六大工程”总体规划和实施方案。同时，成立了项目工作专班、金融工作专班，专项推进重大项目落地、重点工作落实，加强对项目、金融工作的领导。三是抓实抓细重点任务落实，切实转化运用好学习成果。就巡视组指出的问题，区委区政府主要领导亲自上手，高度重视大红门、源平实业两个优势企业未来的可持续发展，帮助两个企业抓项目建设、抓业务洽谈、抓政策机遇，取得了明显成效。区委区政府主要领导定期走访全部规模以上工业企业和重点规模以下工业企业。目前，大红门肉类食品有限公司已经成为北京二商集团在东北唯一生猪肉类联合加工基地，扭转了过去一年产值连续下降局面，全年产值同比增长6.12%，特别是投资1.16亿元年产3万吨食品深加工项目的生产车间主体已封顶，固定资产投资全年完成6203万元，并按照厂房设计方案购置生产设备，2025年可竣工试生产并提供多品种、高附加值产品。源平实业深加工85万吨矿石项目已经竣工投产，年产量达到500吨以上，其下属企业阜新太克液压机械有限公司采矿许可证已经通过审批，从原来只能开采铁矿石增项到磷矿、铁矿可以同时开采，新采矿许可证核定产能85万吨，该企业也提高了产品附加值，优化产品结构，提升竞争优势。全年源平实业总产值同比增长14.75%。四是加快培育新型消费模式。支持和推动我区3户省级电商产业基地即凯隆多宝之城、景兴、辽宁短视频直播电商基地开展直播带货活动。累计开展直播带货活动1500余场，开展主播培训活动82场次，直播销售总额超过2亿元，同比增长20%。跨境电商迅速发展，冰琪制冷通过阿里巴巴国际站，首次签订超千万元国际订单，为全区外贸进出口额增长起到带动作用。五是加快服务业数字化建设。以黄家沟旅游度假区、万达广场商业区、大润发、时利和为代表的服务性企业数字化应用水平显著提升，应用机器人、慧云控制室、客流探头等智能化设备发挥积极作用，为企业管理和运营提供了安全和便利。黄家沟智慧景区项目正在推进，其中智慧导航一项已完成VR全景拍摄，正在进行后期制作。六是促进线上线下多元融合消费模式。抢抓春节、“五一”、中秋、“十一”等消费热点，发展“假日经济”，组织大润发超市、万达广场、昊海家居等开展各类线上线下动静结合的促消费活动17场，大大刺激消费，扩大内需，带动了经济增长。其中，大润发增加抖音、快手、淘鲜达得到广大消费者认可。七是根据时代发展需求，统筹战略布局定位。立足辽宁新时代“六地”目标定位，聚焦打造“两市四区”、实现“双千双百”目标，细河区顺势而为、乘势而上、借势而行，在全省上下推动实施全面振兴新突破三年行动的关键时期，结合“十四五”规划中期评估，将“三区三基地”战略深化为全面实施科教兴区、数字强区、文旅活区、城建立区、党员干部能力素质提升、基层社会治理提升“六大工程”，并在2024年区委经济工作会议上正式公布实施。八是根据现实发展需求，细化切实可行方案。细河区成立了由区委、区人大、区政府、区政协主要领导同志为班长的工作专班，进一步明确“六大工程”时间表、任务书、路线图，在其时已至、其势已成、其兴可待的攻坚之年攻坚之战关键时期，于2024年2月18日出台了《关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神服务和支撑“两市四区”建设奋力谱写中国式现代化细河新篇章的行动方案》（阜细委发〔2024〕3号），同时配套制定了《关于强化创新驱动发展实施科教兴区工程的方案》《关于强化智慧赋能应用实施数字强区工程的方案》《关于强化对外开放合作实施文旅活区工程的方案》《关于强化城市更新行动实施城建立区工程的方案》等“六大工程”方案，以政策组合拳推动各项任务落实落地。九是根据经济发展需求，不折不扣狠抓落实。第一，在数字经济方面，围绕塑造新动能，积极推进数字化场景应用。加快推进辽西城乡智慧冷链集配中心、中云（细河）智能质造工业园等重点项目建设。封闭母线焊接数字化改造、嘉隆电子超大功率整流装置批产能力建设等一批数字化改造项目启动实施。福壹实业在广交会应用3D方式进行产品介绍和展示；科创大厦电商基地引入亿珈网络、抖音网红“寻羊书店”、李氏传媒等本外地网红电商企业。第二，在智慧城市建设方面，数字化治理水平不断提升，智慧管理、精细化管理取得新成效。依托阜新市城市大脑指挥中心，汇聚导入我区政务服务效能和基层社会治理数据资源，发挥治理服务效用和经济预期效用。深化一体化政务服务平台功能，全面提高“一网通办”“一网统管”水平。细河区安全生产智慧管理中心、源平实业铁矿安防智慧平台已投入使用，实现了安全生产的监控、预警、指导和评估，智慧化监管水平不断提升。

2.全面加强党的领导，持续深化重点领域改革

一是积极推进村级集体经济项目发展。区委主要领导全覆盖式深入各村开展调研，相继召开了研究扶持壮大村级集体经济项目整改工作推进会议、区委农村工作会议，就做好乡村振兴工作进行安排部署，结合各村实际分析研判村级集体经济情况。组织区直相关部门、四合镇和各村等相关人员到朝阳市、赤峰市学习考察，开展“保秋收助农家解民忧”和“突出党建引领提升服务效能助推乡村振兴”活动。二是多措并举切实提升农村人居环境整治效果。2024年初制定了《细河区城乡环境综合整治攻坚行动实施方案》（阜细创城发〔2024〕1号），成立了以区委书记、区长为指挥长的指挥部，统筹指挥城乡环境综合整治工作。选派工作经验丰富、责任担当意识强的干部加入农村人居环境整治专班和农村环境整治督查督落组，发现问题立即整改。以河西村、九营子村等6个村为重点，对四合镇全域开展生活垃圾全面清理，清理村庄内外、道路两侧、房前屋后、田间地头生活垃圾。2024年以来，共清理农村生活垃圾5221余吨，清理村内沟渠约23.5公里，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物24余吨，清理河道内垃圾33吨，清理及规整“三堆”3290个，及时消除环境污染隐患。组织开展“干净过大年”农村环境净化整治主题活动，通过开展旅游村庄及周边环境卫生整治、高铁高速沿线专项整治、开展全民清扫日等方式，营造干干净净过大年的节日氛围。

（二）关于贯彻新发展理念方面

1.聚焦强链延链补链，持续巩固发展势能

一是加大政策宣传力度。区政府召开细河区数字化技术改造政策宣讲对接会，组织重点工业企业、银行、网络运营商针对《阜新市支持新型工业化的若干政策举措》进行宣传，帮助重点工业企业掌握最新的政策红利。通过宣传引导，嘉隆电子申报了2024年数字化改造示范场景项目，4户规上工业企业申报了“以旧换新”升级改造项目。二是强化政策支持力度。区委区政府成立了细河区“六大工程”指挥部和数字强区工程专项指挥部，结合细河区实际，邀请数字经济相关专家，全面梳理我区制造业数字化转型的现状，查找短板弱项，“一企一策”提出技术、设备、管理等方面措施建议，从支持企业上云，支持企业应用工业互联网标识解析平台、企业数字化升级改造等方面，形成了《细河区支持工业企业数字化转型高质量发展实施方案》。三是积极推动企业由初加工向精深加工升级。细河区邀请农产品加工业、电子元器件制造业、金属及装备制造业和装配式建材等行业专家，对全区15户规上工业企业逐户调研，为企业研究设计精深加工方案，助力细河工业实现高质量发展。四是积极培育重点企业向精细化、高端化发展。区委区政府高度重视大红门深加工项目，主要领导多次赴北京二商集团对接洽谈合作事宜。经过积极争取，大红门年产3万吨食品深加工项目的生产车间主体已封顶，将成为阜新市绿色食品产业龙头企业。五是着力打造多元旅游模式。坚持以文塑旅、以旅彰文，持续推进文体康旅深度融合，构建全域全季全业旅游格局。推进农旅融合，立足乡村特色资源，因地制宜探索农文旅融合路径，发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态。下洼子村逐步建设集采摘、垂钓、休闲娱乐于一体的绿色生态园；九营子村突出儿童友好城市建设主题，重点打造童奇游乐园亲子互动游乐项目；新地村森居露营公园挖掘自驾车营地新型消费潜力。以冰雪旅游、冰雪运动推进冰雪经济提质升温。2024－2025雪季以来，黄家沟滑雪场先后承办国家体育总局2024－2025全国滑雪定向挑战赛（阜新站）、2024－2025阜新黄家沟大众滑雪计时赛等赛事活动，与宝地斯帕温泉开展“冰雪＋温泉”联票促销，有效拓展客源市场，提升品牌知名度，倾力打造细河黄家沟冰雪旅游IP。九营子年货大集2025年元旦起隆重开市，与童奇游乐园联动，打造“逛大集、游童奇”冰雪＋民俗消费新场景，提升冬季文旅烟火气。六是着力开发精品文旅路线。深入挖掘、整合旅游度假区、乡村休闲旅游带、精品旅游民宿、露营基地、农家乐等旅游资源及吃、住、行、购、娱等要素保障资源，打造“乡村休闲游”“非遗文化游”“黄家沟沉浸式一日游”“精品研学游”“夜间消费游”“冰雪民俗游”路线。七是加快推动文旅康养综合体建设。依托黄家沟村全域旅游优势，聚焦资源、客源、服务三要素，推动旅游度假区与康养中心、医疗机构、中医非遗技艺等康养元素的联动合作，逐步健全要素保障，打造文旅康养综合体。重点打造黄家沟旅游度假区瑞颐康养中心“建在景区里的康养基地”品牌，探索发展“旅居＋康养”的养老服务模式。

2.坚持科技创新引领产业发展

一是完善科技创新政策体系，优化科技创新生态。积极落实《辽宁省科技创新条例》，推进科技体制改革向纵深发展，科技创新政策法规体系不断完善。制定出台了《细河区科技创新引导激励政策》，为我市首个县区级奖励政策。建立科技创新引导基金，每年50万元，纳入区本级年度预算管理。扎实落实好科技服务政策措施，优化科技创新生态，助力企业创新发展。二是激发企业创新主体地位，集聚科技创新资源。2024年年初以来，进一步强化企业创新主体地位，鼓励企业加大科研经费投入力度，壮大科技型企业群体，加快提升自主创新能力。新增科技型中小企业18户，新增国家级高新技术企业7户。三是加大区校合作力度，推动成果转化。大力支持企业与辽宁工程技术大学对接合作，推动科技成果本地转化。帮助金石工业和顺康铸业对接材料学院和机械学院切实解决企业生产过程中的技术难题，做好校企合作服务工作。提高科技创新成果本地转化水平，切实提高本地科技成果转化率，2024年科技成果转化完成7项，其中“一种多用途矿用钻杆内置柔性钢管的推进装置”等3项成果转移转化到我区同和矿山科技有限公司，本地转化率43%。四是加强科技人才政策宣讲力度，深入企业一线，送政策、送人才、送培训、送资源，帮助企业充分理解和运用科技政策。

3.加快补齐短板，提升民生服务保障水平

一是建立完善项目管控机制。2024年3月研究制定《细河区住建系统建设工程风险管控机制》，对工程造价、施工合同、材料设备、进度控制、质量安全等问题突出环节做出进一步规范，加强对老旧小区改造等政府投资项目的全流程、全链条监管。二是举一反三开展问题查摆。为加强对老旧小区改造的监管，细河区对2024年度老旧小区改造项目持续开展检查，共发现违法分包等建筑市场违法问题1项，已完成行政处罚；发现各类工程质量问题14项，均已整改完成。三是2024年4月12日，区委召开金融专班工作会议，专题研究解决四合卫生院建设问题；4月13日，区政府赴四合卫生院施工现场进行实地调研，制定了具体续建措施。2024年4月17日，四合镇组织召开四合卫生院建设项目推进会议。卫生院主体建筑装饰、电采暖、给排水、电气、通风、防排烟、消火栓、消防报警等工程项目均已完工。

（三）关于落实省委全面振兴新突破三年行动方面

1.加强统筹谋划，科学合理设定指标体系

一是进一步提高思想认识，统筹推动全面振兴新突破三年行动有力实施。区委高度重视，2023年10月14日，召开十二届区委常委会第78次会议，传达学习全省决战四季度决胜首战年动员部署会会议精神和全市决战四季度决胜首战年暨全市“3＋8＋100”系统攻坚部署推进会会议精神，进一步完善《区委常委会议事规则》，将全面振兴新突破三年行动纳入重要议事内容。2024年以来，区委常委会听取全面振兴新突破三年行动有关工作6次，特别是2024年8月13日召开十二届区委常委会第108次会议，传达学习辽宁全面振兴新突破推进会、阜新市全面振兴新突破三年行动领导小组（扩大）会议暨“十项攻坚行动”推进会精神，安排部署下步工作。2024年10月14日，召开十二届区委常委会（扩大）会议，传达学习全省冲刺四季度打赢攻坚战动员部署会会议精神和市委会议精神，安排部署我区重点工作。二是进一步细化工作举措，统筹推进全面振兴新突破三年行动有序实施。区政府高度重视，将全面振兴新突破三年行动纳入《阜新市细河区人民政府工作规则》。2023年12月至今，区政府先后10次召开区政府常务会议、区长办公会议等，研究全面振兴新突破三年行动各项工作。及时传达学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委省政府关于全面振兴新突破三年行动的相关工作要求，确保全面振兴新突破三年行动在细河取得实效。三是强化目标任务落实，科学制定研判机制。为准确把握2024年细河区经济运行形势，结合实际制定《2024年细河区GDP重点任务分工表》，将GDP指标进行细化分解，明确分管领导、主管部门及责任人和配合部门及责任人，将指标细化到具体责任人。同时，下发《关于建立细河区经济运行监测预警机制的通知》，进一步增强经济运行监测预警工作的系统性、整体性、协同性，提高政策措施的前瞻性、针对性、有效性，促进全区经济社会平稳健康发展。四是统筹经济社会发展，细化量化具体支撑举措。区委区政府严格执行上级决策部署，为打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战，实现“双千双百”目标，服务和支撑“两市四区”建设，根据《国务院关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》（国发〔2023〕21号）和辽宁省贯彻落实实施方案，出台了《细河区贯彻落实〈国务院关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见〉实施方案》。

2.全力以赴推进项目建设提速提质

一是加大项目谋划力度，不断完善项目储备库。锚定新时代“六地”目标定位，聚焦打造“两市四区”、实现“双千双百”目标，制定印发了《细河区重大项目谋划储备实施方案》（阜细政办〔2024〕8号），围绕战略性新兴产业、新经济新业态等项目谋划储备重点方向，全力开展项目谋划储备工作。二是加强项目管理力度，建立高质量项目储备库。围绕“两重”“两新”、一揽子增量等政策和战略性新兴产业、新经济新业态等领域，进一步完善调整项目储备库，形成谋划包装一批、前期办理一批、开工建设一批、竣工达产一批的动态更新长效机制。三是加大政策解读力度，建立政策研究专班。为进一步加强上级政策研究分析，强化向上争取，有效提升国家、省级政策性资金项目储备和争取质量，推动全区高质量项目建设成效，下发《中共细河区委办公室细河区人民政府办公室关于成立政策研究工作专班的通知》，聚焦中央预算内投资等国家和省相关政策，进一步吃透政策精神，增强争取政策的主动性，提升研究政策的精准性，强化落实政策的穿透性。四是强化项目推进力度。为发挥有效投资对经济增长的拉动作用，细河区研究制定了《细河区项目谋划推进工作专班实施方案》，落实管行业必须管项目、管项目必须谋项目、招项目、落项目的工作要求，争取更多更好项目落地见效。五是强化项目招引力度。区委区政府主要领导多次率队赴北京、上海、广西、成都等地开展“走请”招商活动和项目考察，推进与北京二商、广西兰科、中铁九局、中国科学研究院等院企合作，成功促成大红门年产3万吨绿色食品深加工、新能源充电桩等项目落户我区。累计开展“走请”招商活动85批次，其中“走出去”17批次，“请进来”68批次。第十五届夏季达沃斯论坛和辽洽会期间，成功签订智能设备绿色低碳产业化示范应用项目和黄家沟文旅康养示范基地项目。

3.统筹推进全面振兴新突破三年行动有效实施

一是稳住存量，加大服务企业力度。区委区政府主要领导高度重视，带领各部门对规上企业进行调研走访，走访企业总部，解决企业问题，提高企业信心，鼓励推动释放产能，尽力挖潜，增加企业排产计划。在全区共同努力下，生猪屠宰、电力能源、绿色建材和铁矿采选行业优势持续增强。2024年，阜新大红门肉类食品有限公司产值增长8%，阜新封闭母线有限责任公司产值增长125%，阜新广厦集团产值增长498%，阜新市细河区源平实业有限责任公司产值增长27%，以上企业产值占全区总产值85.7%。二是扎实推进项目建设。为企业解读工信部门奖励政策，鼓励企业项目建设，目前已经发放奖励26万元，奖励企业3户，调动了企业积极性。三是提高质量，确保实现预期目标。2024年年初以来，区委区政府聚焦全面振兴新突破三年行动，紧扣“双千双百”目标任务，主要领导亲自安排、亲自落实“开门红”“双过半”等经济工作。同时，建立主要领导每月、分管领导每半个月、相关单位每周“三位一体”项目现场办公机制。年初以来，区委区政府主要领导和分管领导35次深入现场服务项目，加快推进银通中央公园二期等30个重点在建项目工程进度，帮助项目解决实际问题。同时，全力做好投资项目入库纳统工作，切实做到应报尽报、应统尽统，用统计数据全面、及时、准确反映全区投资项目建设投资量、工作量、实物量三量齐增。

（四）关于防范化解重大风险措施方面

1.持续推进债务化解工作

强化机制建设，明确具体举措。细河区根据国家政策，结合实际研究制定了《细河区地方债务风险化解总体方案》及《细河区地方政府债务化解方案》《细河区融资平台债务化解及高质量转型发展方案》《细河区政府拖欠企业账款化解方案》《细河区今明两年防“爆雷”方案》，构建了“1＋4”化债体系。

2.坚决守牢守好安全底线

一是加快推进项目建设。为筑牢燃气安全防线，年初以来组织施工单位倒排工期，挂图作战，截至2024年5月20日，为5450户居民用户安装瓶装液化石油气“三件套”，完成了全部安装工作；细河区2019－2022老旧管网更新改造“四件套”项目于今年5月28日正式复工，截至2024年12月底，已安装4920户。二是全面确保工作质量。统筹属地社区发挥基层优势，提前做好燃气用户统计、联系和劝导工作，并指派专人每日调度安装进展情况，定期入户抽查安装质量，确保安装工作准确、高效、有序。三是分类施策，精准消除安全隐患。根据《重大火灾隐患判定标准》，细河区对科创大厦重大火灾隐患问题挂牌督办，并投入资金300万元，完善和改造科创大厦消防水泵房、喷淋、消火栓、自动报警等系统，已通过第三方检测，已办理消防验收合格手续；细河区职业教育中心聘请专业人员，对教学楼消防水泵房、消火栓系统进行升级改造，已通过消防部门核查；细河区档案馆配备10个灭火器，安装4套消防安全防火门，已通过消防部门核查。消防隐患问题已全部整改完成。四是举一反三，系统排查安全隐患。全面开展各类隐患排查治理工作，防范重大突发事件发生，扎实开展安全生产“百日攻坚战”专项行动和消防安全集中除患攻坚大整治行动，建立健全了隐患排查治理工作台账。

（五）关于落实全面从严治党主体责任和监督责任力度方面

压紧压实全面从严治党主体责任。建立“第一议题”制度，区委常委会带头学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，带头执行《党委（党组）全面从严治党主体责任规定》，起草区委党建工作领导小组2024年工作要点，对2024年全面从严治党工作进行安排部署，切实扛稳、扛牢全面从严治党主体责任。二是2023年、2024年区委已按要求每年专题研究全面从严治党工作2次，听取区委履行全面从严治党主体责任情况汇报。三是压实管党治党责任。2024年3月15日，十二届区委常委会（扩大）会议暨全区传达贯彻全国两会精神大会，听取了区委班子成员2023年履行管党治党及党风廉政建设工作情况汇报。将区委常委会每半年听取区委班子成员履行管党治党及党风廉政建设工作汇报纳入常委会年度议题安排。督促全区各级党组织认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，严格按照规定每半年至少召开1次党（工）委、党组会议，专题研究本地区本部门本单位全面从严治党工作。区委履行全面从严治党领导小组办公室印发工作提示，提醒各位常委与分管部门和单位主要领导开展廉政谈话、第一种形态谈话，并做好谈话记录报纪委、组织部备案。

（六）关于党风廉政建设和作风建设方面

1.强化监督抓实廉政风险防控

做实做细日常监督，提升监督质效。聚焦全面振兴新突破三年行动、安全生产、信访维稳等重点工作，及时发现问题并推动整改。进一步强化警示教育，切实用身边事教育身边人。对新任职干部进行集中廉政谈话。

2.严格落实中央八项规定精神

重大节日向全区党员干部和公职人员提出具体工作要求，抽调专人组成监督检查组，紧盯重点领域、重点人群开展明察暗访。进一步强化廉洁纪律警示教育，切实让全区党员干部时刻绷紧纪律规矩之弦。

（七）关于贯彻落实新时代党的组织路线方面

1.推动基层党建工作提质增效

一是强化领导抓统筹。坚持把“一肩挑”工作当作重要的政治任务来抓，县级包村领导带队深入各村，通过与现任村党组织书记、村委会主任进行个别访谈等形式，详细了解未能实现“一肩挑”的具体原因，为下一步实现“一肩挑”奠定基础。二是明确标准抓根基。坚持把政治标准放在首位，突出思想政治好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务等标准，确定后备力量45人，平均年龄36岁，大专以上学历占73%，实现学历、年龄“一升一降”。三是加强培养抓锻炼。把村级后备干部的教育培训工作纳入镇、村干部教育培训计划，重点培训政治理论、解决问题以及信息技术应用等内容，切实提高教育培训的针对性和有效性。开展村干部与后备力量结对帮带，为今后的使用奠定基础。四是2024年1月10日，召开研究2019年扶持壮大村级集体经济项目整改工作推进会议，进行综合分析研判，对细河区发展壮大村级集体经济项目进行反思和谋划论证，形成具体工作举措。五是切实强化警示教育。下发通知督促推动全区各级党组织学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，组织全区党员干部和公职人员开展学习测试，为村（社区）“两委”班子成员讲廉政课，已巡回宣讲5次，切实让基层党员干部时刻绷紧纪律规矩之弦。全面提升党性廉洁纪律警示教育专区“建管用”规范化水平，在区委办公楼、四合镇政府办公楼、玉新街道办公楼、四合镇黄家沟村、玉丰街道龙泽社区建成高标准党性廉洁纪律教育走廊。举办“七送下乡”活动，围绕《严守耕地保护“红线”筑牢粮食安全“底线”》《农村集体经济组织财务规范化管理》《守纪律懂规矩警示教育》进行授课，对村“两委”班子进行警示教育。六是强化“两委”班子建设。举办“全面振兴新突破、三年行动建新功”社区党组织书记提素质练内功大比武活动，通过笔试比武、演讲比武、情景模拟等形式，提升社区书记的综合素质，形成比学赶超的浓厚氛围。制定了《细河区社区“两委”成员大比武活动方案》，以赛促学、以赛促干，全面提升社区“两委”班子成员能力素质。充分发挥村（社区）基层党组织纪检委员贴身监督作用，有针对性、实战性、系统性地对纪检委员进行业务指导，切实提升纪检委员的能力素养和履职水平。七是强化信息联动。区纪委监委、区委组织部建立了调阅基层党组织书记档案、信访举报信息共享、调查核实结果互通的信息联动机制。八是强化村（社区）“两委”班子监督管理。下发了《关于进一步加强社区工作者管理工作的通知》《关于加强阜新市城市社区工作者职业体系建设的实施办法（试行）》，明确社区工作者工作职责、薪酬待遇，进一步细化了管理考核。成立社区工作督导小组，加强对社区工作者的监督和管理，对日常管理、考勤、请销假、阳光三务、证明事项等工作进行抽查、督导，对发现的违规行为及时纠正和处理，严明工作纪律和廉洁纪律，切实强化责任担当，提升履职能力。九是强化正面宣传引导。在镇（街道）、村（社区）选树9名清风干部予以表彰，并将“清风干部”先进事迹制作宣传片在全区范围内进行展播，充分调动基层干部担当作为、干事创业的积极性、主动性。十是会议推动。区委高度重视社会组织党建工作，召开“两新”组织巡视反馈问题整改落实推进会议，相互交流学习好经验好做法，研究具体整改措施。十一是加大指导。加大选派党建指导员力度，选派56名党建指导员深入“两新”组织指导党建工作。加强对“两新”组织发展党员工作指导，下发发展党员指导性计划，从政策上为提高“两新”党组织覆盖率提供支撑。十二是经费保障。支持社会组织开展党建活动，制定年度党费使用计划，在足额拨付社会组织党建工作经费基础上，从区管党费中拿出专项资金作为支持“三新”组织党建活动等的专项经费。十三是特色活动。开展党建特色载体活动，推广细河区红色物业，以示范带动提升业委会党组织覆盖率。召开个私协党支部成立大会，加强对流动党员的管理。截至目前，全区社会组织173家，其中17家单独成立党支部，48家被联合党组织覆盖，党组织覆盖率由34.2%提高到43.33%，实现了有党员的社会组织党的组织和工作全覆盖。十四是加强工作谋划。制定了《2023年度全区党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案》《细河区2024年干部教育计划》，将发展党员工作纳入考核、评议内容，在干部教育过程中，专题辅导发展党员工作知识，重点推动发展党员工作规范化、制度化。十五是严格政治审查。联合区纪委监委、公安、法院等9家单位开展区级联审1批次共90人，及时将联审结果反馈给相关单位从严把关，有效避免“带病入党”问题发生。十六是提高业务能力。为基层党组织、入党积极分子和区委党校订购《入党教材》600本、《中国共产党章程》5000册，指导基层开展业务学习。开展党务工作者业务能力测试，截至目前开展2期总计100人次。

2.坚持真抓实干，聚力攻坚克难

一是高效利用“保交楼”专项借款，全面开展恒强小区正式电工程续建，推动小区于2024年1月接通正式电；二是为解决居民因使用临时电产生的供暖泵房电费及差额电费问题，细河区通过组织公安、住建、司法、供电等部门联合约谈开发企业，于2024年5月促使其停止收取电费差价行为。同时积极协调工程设计单位及电力部门，帮助开发企业解决了正式电工程设计图修改和报装申请等问题，推动小区于2024年6月接通正式电。三是组织住建、电业等部门，定期对紫金财富广场开展用电风险隐患排查整治，确保现阶段居民用电安全。高频次督导开发企业，推动项目正式电工程于3月份启动。

3.人才引育工作有序推进

一是开展春节走访慰问活动，2024年走访慰问专家人才28人，2025年走访慰问专家人才29人，为他们送去节日的祝福和生活上的关怀。二是2024年2月至4月，举办两场招聘会，60余家企业提供2000余个就业岗位，1000余人进场求职，148人初步达成求职意向，2024年9月，区委组织部、区人社局联合举办细河区“振兴有你就有未来”大型百企招聘会，为企业和人才提供了平台。三是2024年3月，区委组织部、区科技局、区工信局、区人社局等部门抽调骨干，成立“阜新英才计划”政策宣介组，深入细河区20家企业进行政策宣传，推动实现“人找政策”向“政策找人”转变。2024年4月，宣介组到辽宁工程技术大学科技园就人才引进、就业、创业、税费优惠、知识产权和科技创新等政策进行宣讲，引导企业用好用活用足各项政策。2024年8月，区委组织部、区科技局、区人社局深入辽宁工程技术大学国家大学科技园进行对接服务。

（八）关于巡视整改和成果运用方面

1.严格落实巡视整改主体责任

一是找准产业发展方向，实现产业融合发展，推动农业现代化。2024年农作物播种面积29624亩，完成计划任务的114%，创近年新高。阜新嘉隆电子有限公司、阜新市金石工业有限公司获评省创新型中小企业，大红门肉类食品有限公司获评农业产业化市级重点龙头企业称号。认真落实国家和省市促消费政策举措，精心开展辽宁·阜新第二届青岛啤酒节等17场形式多样促消费活动，参与企业户数20户次，在满足群众消费需求同时，也繁荣了消费市场。锚定“打造高品质文体康旅融合发展特色区”目标任务，深入实施“文旅活区”工程，着力打造新场景、培育新业态，推动童奇亲子游乐园运营，成为全市又一处热门亲子打卡地。二是改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。推动传统产业焕发新活力。辽宁广厦钢结构工程（集团）有限公司与上海洵顺金属结构制品有限公司合作成立辽宁新吉元创新科技有限公司，开工建设加工年产5万吨绿色建筑用集成自动化生产线技术改造项目，8月前企业营业收入达到2000万元，成为规模以上工业企业。阜新封闭母线有限责任公司已经制定《焊接数字化改造项目方案》，阜新封闭母线有限责任公司全年产值增长83.73%。抓好资源精深加工延长产业链。大红门年产3万吨食品深加工项目开工建设。源平实业集团下属企业阜新太克液压机械有限公司采矿许可证已经通过审批，从原来只能开采铁矿石增项到磷矿、铁矿可以同时开采，全年源平实业总产值同比增长14.75%。发展新兴产业打造动力源。细河区政府与北京北控凤凰城市运营管理有限公司合作，共同建设中云（细河）智能质造工业园，项目可新增规模以上工业企业5户。三是区委主要领导高度重视，采取“四不两直”方式深入到四合镇下辖10个村进行调研座谈，详细了解组织建设、经济建设、环境整治等情况，指导村“两委”班子发挥引领作用。2024年3月1日，细河区第82期“周末大讲堂”以“发展壮大新型农村集体经济全面推进乡村振兴实现新突破”为题授课。2024年3月13日，细河区委组织部、四合镇党委举办党建引领乡村振兴专题培训班暨“七送下乡”活动。举办乡村振兴擂台赛，在互相观摩评比中，激发村干部干事创业的动力。指导研究制定《关于开展“推动农村基层党建重点任务落实”调查研究的实施方案》《细河区四合镇新地村软弱涣散党组织整顿方案》，坚持“四下基层”开展“四不两直”调研，切实发挥包村包镇领导作用。开展“百名书记谈乡村振兴”活动，对驻村第一书记开展岗前培训，发挥黄太两村产业联合党委作用，打造并推广黄太两村“强村带弱村”典型，在全市党建项目拉练中获得好评。

2.认真履行巡视整改监督责任

进一步提高政治站位，强化对巡视整改的日常监督。认真学习习近平总书记关于巡视整改重要讲话精神，切实提高政治站位，细化巡视巡察整改监督检查措施，作为重点监督检查内容。在严格监督整改基础上，建立整改情况及时报告和把关机制，对整改方案、整改措施、整改结果、整改报告全过程监督把关，坚决杜绝“纸面整改”。对整改缓慢的单位有针对性提出整改意见，持续深入推动抓好巡视巡察整改和成果运用。将巡视巡察反馈意见整改情况作为相关部门、单位履行全面从严治党主体责任考核的重要内容，作为科级领导班子和领导干部年度考核的重要内容。

3.建立健全巡视整改长效机制

一是扎实开展安全生产“百日攻坚战”专项行动，明确具体落实措施，全面开展攻坚整治，建立问题隐患台账，实行销号闭环管理。2024年年初以来，先后聘请13名专家对城镇燃气、非煤矿山等行业进行检查，区直各部门及各属地共派出执法小队124个，出动执法人员1550人次，检查企业数量1731户，共排查安全隐患764项，已整改隐患547项，剩余217项隐患正在推动整改。二是扎实推进消防安全集中除患攻坚大整治行动，研究制定专项行动方案，对全区重点领域、人员密集场所开展消防安全大检查。2024年2月7日，出台了《全区消防安全集中除患攻坚大整治行动实施方案》（阜细消安委〔2024〕7号），并成立4个专项检查组对3877家单位开展全面检查，共发现问题隐患1436项，督促整改隐患1184项。四是组织开展安全生产教育培训和应急演练，转变观念，提前预防，不断提高安全生产应急管理水平和应急救援能力。2024年以来，聘请有关专家对42名基层安全生产监管人员进行安全生产专题培训，同时组织银通翡翠公园、祥宇玉品、龙泽雅苑等高层住宅小区开展应急疏散演练390次，有效提升了基层干部安全防范意识和应急处置能力。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）在学习贯彻落实党中央和国务院关于优化营商环境重大决策部署及省委工作要求方面

1.在深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和履职尽责方面

一是深入开展优化营商环境理论学习。全区上下深入学习习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，特别是习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面提升了优化营商环境对细河区全面振兴新突破的极端重要性和现实紧迫性的认识。二是切实强化优化营商环境主体责任。区委常委会会议、区政府党组会议、区政府常务会议多次听取营商环境专项巡视整改工作进展情况，及时传达学习贯彻习近平总书记重要讲话精神及省委省政府、市委市政府关于营商环境的相关工作要求，定期研究营商环境建设工作。各分管领导就各自领域的营商环境工作举措落实落细。营商环境建设各专题组凝心聚力、合力攻坚，全力推进营商环境建设各项工作。三是切实加强营商队伍建设。区委组织部统筹全区干部资源，为区营商环境建设服务中心配备了主任，同时区人社局通过事业单位招聘、劳务派遣等方式，增派了工作人员。区委组织部注重储备培养干部，将营商环境建设内容纳入青年干部培训班教学计划，为更好地做好细河区营商环境建设工作选派和储备人员力量。四是强化督查考核。进一步强化组织保障，细化工作举措，编制完善《关于印发<细河区2023年全面振兴新突破工作实绩考核方案>的通知》（阜细委组发〔2024〕19号），将营商环境建设纳入全区工作实绩考评体系中，对优化营商环境原则性标准进行细化量化。完善激励与问责机制，2024年以来，区政府先后9次对优化营商环境建设工作的牵头部门和配合单位进行督导检查，工作质效得到有效提升。五是坚决纠治损害营商环境突出问题。研究制定《细河区纪委监委进一步强化监督保障优化营商环境实施方案》，聚焦全面振兴新突破三年行动等重点工作开展监督检查，持续开展营商环境问题“万件清理”行动，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，督促相关职能部门强化履职尽责，及时发现问题并督促整改，持续推动全区营商环境向上向好。

2.在建立健全制度机制方面

一是进一步建立制度机制。制定出台了《关于印发<细河区2024年强化营商环境建设工作考核评价工作方案>的通知》《关于印发<细河区安全生产联合执法制度>的通知》等9个方面制度，全面提升营商环境建设系统化法治化水平。二是进一步提升政务服务水平。制定《细河区推动惠企政策“免申即享”“直达快享”服务能力提升实施方案》，加快推进惠企政策精准推送和“免申即享”，加强信息公开和透明度，提升企业的获得感、满意度。强化相关部门政务服务意识，强化统筹和协作，优化政务服务流程，简化审批流程，及时解决工作中出现的问题，确保企业能够快速享受到政策红利。三是不断培育企业发展壮大。进一步加大对企业扶持服务力度，深化“项目管家”服务机制，为重大项目、规上工业企业、限上服务业企业配备“项目管家”，解决项目和企业堵点、难点、痛点问题。积极搭建银企对接平台，梳理完成了《企业融资需求清单》《金融机构融资产品台账》，有针对性地开展银企对接活动，推动民营经济高质量发展。

（二）在打造“履约践诺”的信用环境方面

落实房交会退税政策。一是精准核实，摸清底数，全力做到“心中有数”“底账清晰”，不留任何遗漏。2024年4月6日，细河区组织开展2016－2018年房交会退税核查工作，制定了三年契税返还计划，由细河区税务局、细河区财政局联合办公，对2016－2018年细河区区域内的享受契税优惠政策的商品房进行梳理、排查，建立契税退税情况台帐，确保底数摸清。二是分期实施，应退尽退，处理“减”与“收”的关系，不折不扣落实退税政策。进一步细化细河区三年契税返还计划，制定了2016－2018年房交会契税返还方案，2024年6月底正式启动契税返还工作，截至2024年10月29日，已通过银行转账发放了2016年房交会契税补贴。

（三）在打造“公平公正”的司法环境方面

1.在提高司法队伍履职尽责方面

一是强化跟踪问效，实行涉法涉诉信访案件周调度工作机制，召开涉法涉诉工作专题调度会议，全面掌握政法各单位涉法涉诉信访案件办理工作进展，同时印发工作通报，撰写分析评估报告，有力推动了案件化解。二是强化制度约束，进一步提高执法司法规范化水平，促问题发现、促纠错补瑕、促问题整改、促矛盾化解。按照《细河区委政法委案件评查工作办法》，制定了2023年度、2024年度案件评查工作方案，开展案件专项评查工作，查找问题，全面整改。三是强化综合协调，制定了《关于优化“惩治拒不执行判决、裁定犯罪”工作流程的实施意见》，区委政法委组织区法院、细河公安分局召开专题会议，统筹优化工作流程，进一步明晰工作职责，强化协调联动，确保司法行为依法依规进行。

2.在发挥司法服务保障作用方面

一是进一步强化法治化营商环境建设。区委政法委组织政法各单位开展法治化营商环境问题专项清查，建立常态化排查机制，开展损害法治化营商环境行为自查自纠。二是进一步完善体制机制。细河区法院建立预警防控机制，制定了“四定方案”，强化对鉴定、评估等环节的监管、沟通，对可能转化为长期未结案件的及时提醒承办法官，全力推动案件清结。三是进一步提高办案质效。细河公安分局成立工作专班，以问题为导向，抽调精干警力，专项攻坚未办结涉企行政案件，进一步提升办案水平。强化督导督办，启动追责问责程序，对涉超期案件办案单位负责人、办案民警予以通报批评。四是进一步加强日常监督。全面提高法治化营商环境思想认识，切实转变工作作风，制定清理超期案件司法鉴定流程、执法规范化建设、部门会商等制度机制，对司法基础工作不严谨的工作作风问题进行认真梳理分析，不断提高工作标准和水平。

3.在提高审判质效方面

一是强化涉企案件研判。细河区法院建立季度发回和改判案件分析研判机制，对涉企案件进行梳理，逐案分析发回和改判原因，形成问题清单，分类制作案件裁判文书汇编并进行学习，全面提高法官审判能力和审判业务质效。二是全面落实司法责任制。认真执行《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，明确职责和权限，区分审判责任范围，认真开展漏判案件评查，不定期对诉讼服务和庭审情况进行审务督察，对发现的问题当场指出、立即整改，把抓早抓小抓端倪落到实处。三是强化从严管党治警措施。制定《2024年度细河区人民法院落实全面从严治党责任清单》，落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”。开展党纪学习教育，编发廉政专刊，排查廉政风险，对案件承办人进行提醒谈话，权力监督制约体系得到进一步完善。四是加强法官业务培训。细河区法院制定年度培训计划，对员额法官进行业务培训，定期开展涉企案件审理专题讨论会，法官业务能力得到有效提升。

（四）在打造“文明规范”的执法环境方面

1.在开展涉企行政执法检查方面

一是规范涉企执法检查工作，合理制定执法检查计划，充分保障市场主体的合法权益。按照《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》及“双随机、一公开”监管工作要求，2024年1月26日，研究制定了《关于报送2024年涉企执法检查计划的通知》，细河区9家执法单位报送36项检查任务，并通过细河区政府网站向社会公开。二是强化全方位、全流程执法监督职能，及时掌握行政执法违法违规信息，提高执法效能。2024年年初以来，按照市司法局工作要求，对各行政执法单位违法违规行政执法行为进行梳理、排查，重点对执法程序、执法主体、执法行为等环节进行执法监督，落实行政执法责任制和责任追究制度，发现问题及时进行整改。三是进一步提高行政执法监督效能，完善制度建设，加强重大行政处罚案件监管力度。制定了《细河区涉企检查事前报告和事后备案制度》《细河区行政执法重大行政处罚备案审查制度》，各执法机关作出重大行政处罚后15日内将案件信息及相关案卷材料报送至司法局审查、备案。四是切实增强临时性检查工作备案审查的主动性，落实行政执法检查备案制度，自觉接受执法监督。制定了2024年执法检查备案工作台账，按照《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》工作要求，对上级临时安排部署的专项执法检查及安全类实施情况，在检查结束后30日内向司法局备案。五是进一步提高行政执法数据统计分析效能，全力推进精准统筹执法工作。2024年2月29日，印发了《关于依托辽宁省一体化在线监管平台开展行政执法数据归集、公示工作的通知》，各行政执法单位依托辽宁省一体化在线监管平台认真开展行政执法数据归集、公示工作。

2.在统筹开展监督检查方面

一是推动行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”行动持续纵深开展，切实提升精准执法、高效执法水平。2024年3月20日，细河区下发了《关于开展联合检查工作的提示函》，组织各执法单位按照执法检查计划积极开展联合执法工作，提高执法效率，进一步优化营商环境，并由牵头部门将执法工作情况报送至司法局备案。二是加强行政执法检查数据管理，指导各行政执法单位及时、准确录入执法数据，落实《关于依托辽宁省一体化在线监管平台开展行政执法数据归集、公示工作的通知》工作要求，各执法单位精准录入相关执法信息。

3.在强化行政执法能力和水平方面

一是强化行政执法人员日常培训。进一步强化行政执法能力和水平，促进严格规范公正文明执法，每年度对已领取辽宁省行政执法证件的行政执法人员和拟从事行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收征用等一线行政执法工作、需要申办行政执法证件的在编在职人员组织开展在线培训工作，每人按要求完成不少于80学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。2024年，全区共有167人参加在线培训，学时完成率100%。二是强化行政复议业务专题培训。充分发挥行政复议化解行政争议职能作用，结合我区行政复议案件类型，2024年9月27日，邀请市级办理行政复议案件工作人员，对全区行政执法单位进行《新行政复议法对行政机关的影响》专题培训，对行政复议案件办理流程，如何开展调解、和解等工作进行详细讲解，规范行政机关办案程序，减少行政争议发生，避免行政纠纷进一步扩大。三是强化行政执法人员资格管理。贯彻落实《阜新市贯彻落实〈辽宁省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023－2025年）〉具体工作举措》各项工作要求，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。定期组织开展行政执法人员清理工作，对退休、离任、调离工作岗位的40名工作人员执法证件予以注销。四是切实加强监督管理，采取自查与重点抽查相结合的方式，对各行政执法部门的执法行为进行常态化监督检查，及时发现和纠正执法中存在的问题。落实责任追究，对行政执法人员在执法过程中出现的违法行为或不当行为，依法进行责任追究，确保行政执法的公正性和严肃性。

4.在加强执法队伍建设方面

一是认真自查分析科学调整。根据工作需要，在对区域内符合任职条件干部进行综合分析研判，科学统筹，合理摆布，强化计划性前瞻性，从优化班子结构、注重人岗相适出发，及时选配专业领导干部，确保工作的连续性稳定性。二是不断加强执法队伍建设。区政府责成区人社局启动人员调配、招录、派遣等工作，全方位、多渠道选聘执法队伍，2024年1月，在全省事业单位招聘中为全区执法单位提供招聘岗位。同时，区人社局通过政府购买劳务派遣工作人员方式，充实工作力量，执法工作力量得到进一步增强。三是注重储备培养执法专业干部。开展专业知识技能专题培训，将应急、营商、计算机专业知识、法治思想等内容纳入《细河区2024年干部教育计划》，现已举办3期专题培训。同时结合年度考核、平时考核、专项考核，加强日常分析研判，把功夫下在平时，建立专业干部储备库，更好地适应执法工作形势任务需要。

（五）在打造“阳光便利”的审批环境方面

1.在提升服务质量方面

一是优化审批服务模式。按照“统筹规划、科学合理、分级分类、有序推进”的工作思路，开展了“综合窗口”改革，实行同类业务一窗通办。全区“6＋1”政务服务事项均进驻区政务服务中心或各分中心集中办理，具有行政审批职能的部门工作人员均进驻区政务服务中心集中审批，实现了驻厅单位和进厅事项“双”覆盖，杜绝了“前店后厂”“两头跑”现象，事项网上可办率达100%。二是加强政务服务中心标准化建设。明确专人对服务大厅自助服务机等各类设施设备进行查检维护、操作指导，为办事人员提供自助在线查询和办理等服务，进一步拓宽政务服务办事渠道，实现政务服务全天候、高效率、“不掉线”。三是提升政务服务效能。持续落实《细河区政务服务系统好差评制度》，实行一事一评议、一事一监督，将“好差评”工作纳入营商环境实绩考评中，在细河区本级及镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）综合窗口设置评价二维码。2024年年初以来，区政务服务“好差评”好评率达98.6%。四是规范政务服务事项要素管理。对照《细河区政务服务事项目录清单》，对“办事不找关系指南”事项的办理条件、材料清单、办理环节、办理方式等基本信息逐一梳理，逐项核验，对超链接的各要素进行精准校正，确保链接跳转、图标指引指向清晰准确，业务系统功能可用、实用、好用。

2.在提升审批效能方面

一是持续清理行政审批事项。按照职权法定原则，规范事项管理，简化审批程序，统一政务服务事项各类办理要素，依法对政务服务事项进行梳理，对行政审批事项的设定依据、审批主体、审批条例、审批程序、审批时限逐项规范，2024年，梳理规范事项720项，全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务服务环境。二是不断优化审批再造流程。从减时间、减材料、减环节、减跑动四个维度深化流程再造，进一步压缩承诺时限较长、要件数量较多的审批事项，提升政务服务效能。三是依法履行监督检查职能。建立常态化监管机制，充分发挥政务服务效能监察系统作用，将部门审批全流程纳入常态化监管范围，实行月抽查、通报制度，切实保障行政审批行为依法依规、高效有序运行。四是持续深化放权赋能改革。深入贯彻落实省市关于简政放权、放管结合、优化服务改革的工作要求，积极落实下放的行政职权事项承接和运行，审批事项实现“接得住”“用得好”。

（六）在打造“简约高效”的监管环境方面

1.在执行“双随机、一公开”制度方面

一是强化安排部署，统筹年度计划有序实施。细河区印发了《关于统筹编制和填报2024年度抽查检查计划的通知》，召开了2024年深化商事制度改革领导小组会议，系统推动“双随机、一公开”行政执法检查工作。2024年，细河区有检查事项的行政执法部门在“互联网＋监管”平台编制执法检查计划42个，涉及420个市场主体。二是强化业务培训，督导年度计划有力实施。2024年年初以来，针对抽查检查计划填报、事项清单编制、“两库”建设等工作，细河区市场局对全区行政执法部门开展一对一指导，确保实际完成检查同步系统录入结果。依托“互联网＋监管”平台，每季度通报进展情况，确保“双随机、一公开”取得实效。

2.在事后监管方面

一是明确监管责任。区政府召开专题会议，进一步明确有关监管部门职责，实现依法依规管理，坚决杜绝监管不及时、监管不到位、推诿扯皮现象发生。二是强化重点领域监管，全面加强建设领域农民工工资支付监管力度，严格执行《辽宁省工程建设领域农民工工资保证金实施办法》《辽宁省建设领域农民工工资支付管理办法》，积极开展联合执法检查工作，严肃惩戒违规企业，确保解决欠薪问题。创新工作机制，将工程项目“一金三制”落实情况作为新建项目检查重点。2023年全区新建项目落实“一金三制”达100%，2024年至今，所有新建项目全部落实农民工工资“保证金”制度。

（七）在打造“中立诚信”的中介环境方面

1.在中介组织管理方面

一是建立健全工作机制。按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，建立了政府指导、部门管理、社会监督和行业自律的工作机制。研究制定了《关于进一步推动中介组织发展的实施方案》，全面推动全区各类鉴证、评估、代理、经纪、交易公证、行业组织等中介组织发展，维护了中介服务市场秩序。二是完善信用评价制度。研究制定《阜新市细河区守信联合褒奖失信联合惩戒专项行动方案》，明确中介机构组织严重失信行为惩戒措施，建立中介服务机构失信惩戒机制及中介机构“黑名单”制度，依法依规将本行业和领域失信黑名单及时推送给阜新市信用信息共享管理平台，营造了“守信者处处受益，失信者寸步难行”的社会信用环境。三是切实履行监管职责。2024年年初，完善更新了行政审批服务中介机构名录库，结合“互联网＋监管”平台，研究制定了2024年行政审批中介服务机构检查计划，按照《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》规定，对中介服务机构进行抽查检查。

2.在对中介垄断风险关注方面

一是依法依规，规范选取。按照《中华人民共和国政府采购法》精神，严格执行《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部第110号令），对中介服务机构进行公开招标，规范多频次、小额度采购活动，提高政府采购项目绩效。二是完善制度，规避风险。研究制定了《细河区住建局政府投资项目中介服务机构选取规则》，明确同一中介服务机构在一个季度、一个年度承接业务比例，规避了中介垄断风险。

（八）在打造“公平竞争”的经营环境方面

1.在企业年报审查监管方面

一是分类施策，精准整改，促进市场主体健康发展。按照“唤醒规范一批、动员注销一批、依法吊销一批”的原则，细河区市场局成立7个调查工作组，联合社区深入休眠企业注册地，核查企业实际经营状态，做好分类研判处置。对仍有经营意愿的企业，引导及时补报年报，维护良好信用；对无经营活动和经营意愿的企业，引导注销登记，规范退出市场；对无法取得联系，且连续两年未年报的企业，依法吊销营业执照。二是举一反三，建立机制，激发市场主体创新活力。细河区市场局印发了《关于开展市场主体虚假登记专项整治实施方案》，聚焦增量做好登记源头防控，明确细河区“一人多照”“一址多照”和集群注册登记实施标准，动态制定工作台账，围绕存量开展集中排查清理，做实市场主体存量，杜绝虚增市场主体行为。

2.在招投标领域监管方面

一是进一步加强政府投资类项目管理，确保资金使用安全。细河区委研究制定了《细河区“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，区政府同步研究制定了《细河区加强政府投资类项目管理实施办法》。对发挥政府投资作用、提高政府投资效益和规范政府投资行为提出了具体要求，进一步细化了招投标和政府投资类项目的监管工作流程，保障了政府投资类项目资金的使用安全。二是进一步强化监督约束机制，保障政府采购规范化运行。细河区加大执法检查力度，推进采购行为规范化，按照《中华人民共和国政府采购法》，将信息公开、采购流程等环节全面公开。2024年3月25日，出台了《关于开展2024年阜新市细河区政府采购代理机构监督评价工作的通知》，对《细河区政府采购实施细则》进行了补充完善。三是依法追责问责，确保公平公正。全面贯彻落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》，对招投标领域的违规违纪违法问题，细河区纪委监委对相关责任人进行严肃问责，行业监管部门按照职责分工和法律规定，对中介机构进行行政处罚。四是加强业务培训，提高履职尽责能力。系统制定学习计划，提升专业能力水平，邀请有关专家，讲授《全力推进“诚信细河”建设，打造“履约践诺”的信用环境》《如何更好的组织实施招标投标活动，促进细河招标采购有效实施》，为细河招标采购有效实施奠定坚实基础。

3.在中介机构选择方面

一是健全中介服务机构管理制度。细河区商事制度改革领导小组办公室印发了《2024年细河区规范行政审批中介服务工作要点的通知》，指导推进中介机构选择管理工作，在区深化商事制度改革领导小组增设细河区规范行政审批中介服务工作组，加强组织领导，引导全区行政审批部门和中介机构行业主管部门结合自身工作职责，做好支持自主选择中介服务机构、中介服务业务数据收集录入等工作。调整规范《细河区行政审批中介服务事项清单（2023版）》，并在细河区政府网站公布，接受社会监督，确保中介服务机构规范有序运行。二是扎实做好抽查检查工作。对本区行政审批部门执行行政审批中介服务事项清单、支持自主选择行政审批中介服务机构情况开展重点抽查，调阅有关部门档案，现场询问审批人员及服务对象选择中介机构情况。三是强化集体决策程序。全面落实“三重一大”制度，将工程类、货物类、服务类未达到招投标限额以上，涉及招标代理机构、评估服务机构等项目选取供应商工作纳入办公会议集体研究决定。四是强化招标主体责任。进一步规范招标投标工作，严格执行强制招标制度，强化招标文件、开标评标、招标档案等招标过程中重点环节内部控制管理，规范招标人代表的评标行为，建立健全招标事项集体议事决策机制，对招标发起、过程和结果负总责。2024年4月，组织区直相关部门签订了《细河区政府投资项目招标廉政承诺书》43份，各单位严格执行国家政府采购、招投标方面的法律法规，切实营造公开、公平、公正的市场环境。

四、下一步工作打算

（一）压实整改责任，持续推进巡视反馈问题清仓见底

细河区委将始终坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减，以对党负责、对干部群众负责、对细河长足发展进步负责的态度，坚持举一反三、标本兼治，持续有序有力有效抓好整改落实工作，区委常委加强对分管领域巡视整改落实工作的领导，以身作则、率先垂范，层层传导责任压力，以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作。各党（工）委、党组持续发力，进一步做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，形成齐抓共管的整改工作格局，确保问题整改到位，以实际成效推动细河区实现全面振兴。

（二）完善制度机制，推动巡视整改常态化、长效化

细河区委坚持把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，逐条逐项整改，不折不扣落实。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”、再督查，巩固和提升整改效果。对取得阶段性成果、需要长期推进的整改任务，加强督促检查和压茬跟进，确保任务、责任和进度三落实，不解决问题绝不放手、不达标准绝不销号。梳理完善现有制度，对实践检验行之有效、务实管用的制度，长期坚持、不断完善；对不适应新形势新任务新要求、效力不强的制度，逐一修订完善。有针对性地建章立制，将抓根治本作为目标，把当下改和长久立结合起来，把具体问题的解决方案固化为制度成果。

（三）强化督查检查，确保真改实改

细河区委坚持把巡视整改作为推动细河区实施全面振兴新突破的有利契机，深入实施“六大工程”，紧紧围绕省委巡视组指出的问题，深入研究制定具体整改措施，抓深思想建设、抓紧组织建设、抓实作风建设、抓牢制度建设，紧盯重点人、重点事和重点问题，坚持有责必问、有问必严。持续深化党组织和党员干部“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，切实把整改责任扛在肩上、把纪律和规矩挺在前面、把权力关进制度笼子、把监督执纪问责落到实处、把正确用人导向鲜明树立起来，坚决扭转不良风气，净化和营造良好的政治生态和政治环境，以扎扎实实的整改成效，助力细河区经济社会健康发展。

中共太平区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月20日至11月30日，省委第十二巡视组对太平区进行了常规和营商环境专项巡视。2024年1月10日，省委巡视组向太平区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

太平区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终

太平区委坚持以习近平总书记关于巡视工作的重要讲话和指示批示精神为根本遵循，切实履行巡视整改主体责任。区委主要负责同志把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石，作为践行“两个维护”的具体行动，作为推动全面从严治党向纵深发展的重要契机，作为推动党的建设高质量发展的重要抓手，以永远在路上的恒心和定力持续抓好整改，坚决确保整改各项要求落实落地。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任

区委坚持把抓好省委巡视整改落实工作作为一项重要政治任务，以严的作风、实的举措，扎实推进巡视整改工作。1月10日，在省委巡视组反馈意见会议上，区委当即表态“完全拥护、照单全收、立行立改、全面整改”。会后，区委书记第一时间作出指示，对巡视整改落实工作提出具体明确要求。1月16日，区委常委会召开第105次（扩大）会议暨巡视整改动员部署会议，要求全区各党委（党组）要切实担负起巡视整改工作的主体责任，主动认领问题，发扬斗争精神，狠抓整改落实，确保如期高质量完成各项整改任务。之后，区委又多次召开常委会会议、理论中心组学习会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述、中央及省委关于巡视整改的工作要求等有关内容，进一步统一思想、提高认识。区委书记主持召开区委常委班子巡视整改专题民主生活会，常委班子及成员深入查摆问题，深刻剖析根源，明确整改方向，其他各党委（党组）都召开了巡视整改专题民主生活会。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案

区委认真制定了巡视组反馈意见整改方案，列出4个“整改清单”，其中常规巡视反馈意见有8个方面25项63个具体问题；营商环境专项反馈意见有8个方面22项35个具体问题；选人用人专项反馈意见有4个方面12个具体问题；巡察专项反馈意见有6个方面21个具体问题，每个问题都明确了县级责任领导、牵头部门及配合部门、整改措施和完成时限，坚持台账管理，逐项推进、逐项整改。

（四）完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力

区委要求各部门要切实做到坚决整改、全面整改、彻底整改。区整改工作领导小组办公室定期对整改工作进行调度，要求各牵头单位高度重视，扎实整改，确保实效。督导检查组认真督促检查各责任单位整改情况，提出指导意见，促进了全区整改工作扎实开展。区纪检监察机关坚持严字当头，充分发挥监督优势，将巡视整改压力层层传导至各牵头单位。区委组织部加强对领导班子建设、干部队伍建设和基层党组织建设日常监督，持续跟踪问效。

（五）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效

区委坚持以点带面、举一反三，把解决具体问题与解决普遍问题、解决显性问题与解决隐性问题有机结合起来，在切实抓好反馈意见整改的同时，认真查找在其他方面存在的问题，同步抓好整改工作。同时注重建立长效机制，坚持解决具体问题与推进制度建设相结合、当下改与长久立相结合，围绕巡视发现的具体问题，分门别类、建章立制。整改期间，区委制定完善了规章制度，不断扎紧制度笼子，坚决防止类似性、重复性问题发生。

二、常规巡视整改落实情况

（一）贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神有差距

1．学用结合不紧密。一是就存在问题认真分析原因。区委、区政府召开专题会议，就相关工作进行重新梳理、深入分析。查摆工作中仍存在理想信念不够坚定、宗旨意识有所淡化等问题。责成区委宣传部、区政府办公室进一步提升系统思维，每次区委理论中心组、区政府党组学习都列出一个学习习近平新时代中国特色社会主义思想的专题，结合工作实际，抓学习，补短板。二是结合实际落实整改措施。详细分析学生现状，按照相关文件要求，将区属两所小学教育资源进行整合，实现集团化办学模式。三是强化项目审核。我区认真贯彻民主集中制，凡属“三重一大”事项，一律由集体研究决策，确保重大事项合法性审查实现全覆盖。

2．学习贯彻习近平生态文明思想不到位。一是充分发挥区委理论学习中心组示范引领作用，全面加强党的创新理论学习。深入学习《习近平生态文明思想学习纲要》，为我区进一步贯彻落实习近平生态文明思想打开了思路。二是制定2024年党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排，将习近平生态文明思想纳入年度中心组学习内容，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，时时跟进学习习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，有效推动党的创新理论学习成果转化为科学统筹太平经济社会发展举措。三是对案件进行全面复盘梳理，由太平区法院、检察院在自查基础上，申请上级法检部门对案件办理情况进行进一步评查、复查。经上级评查，案件办理并无不妥。四是由区农业农村、生态环境等部门进行现场执法检查，责成相关企业立行立改，对负责人进行批评教育。企业现已建设堆粪场，采取防渗措施，并设置了围挡和顶棚。同时对周边村民家地下水进行监测，并未出现区域性污染。五是案件线索已由市纪委监委指定管辖办理，对涉及人员进行党内警告处分及批评教育。六是制定《关于开展规模化养殖场畜禽粪污专项执法检查工作方案》，明确属地镇街、生态环境及农业农村部门职责分工，持续对辖区内所有规模化养殖场开展畜禽粪污专项执法检查，确保全覆盖、无死角。七是邀请市自然资源局在区政府六楼会议室围绕“严守耕地保护‘红线’筑牢粮食安全‘底线’”为主题，对耕地保护、设施农业等土地管理有关政策解读培训，重点要求各有关部门坚决提高政治站位，进一步加强土地监督管理水平。八是按照三年行动计划序时，已对38处废弃矿山图斑全部完成外业核查工作，并制定整改措施，修复治理任务已按序时进度100%完成。

3．落实习近平总书记关于转型发展的重要讲话精神成效不明显。一是全力推进各项经济工作。2024年全年，实现地区生产总值增长4.5%、规上工业增加值增长10%、社会消费品零售总额增长6.5%、城镇居民可支配收入高于全市平均水平。年产50万吨超纯有色金属等重点项目实现签约，为全区经济发展提供强有力的支撑。二是高质量推进民生实事等项目建设。完善公共健康生活服务配套设施，太平区老年养护中心达标使用；加快推进了红树路和红工路维修改造工程等5件民生实事；加快推进了太平体育公园等项目建设进程。三是印发《太平区关于创建全国资源型城市经济转型示范市和全国能源综合创新示范市2024年工作要点》（阜太政办发〔2024〕5号）。四是启动建设保税仓库项目，被列为全市构建现代物流体系攻坚行动的重点项目。五是突出抓好主导产业链项目建设进度和年产50万吨超纯有色金属等项目建设进度，形成经济增长点。六是做大做优做强现有规上企业。全年新型材料主导产业占比提高到82.6%，全区主导产业经济总量稳步提升。

（二）贯彻新发展理念有差距

1．园区承载经济发展引擎作用不强。一是制定《开发区体制机制改革总体方案》（初稿）和《阜新新型材料产业开发区工作质效考核办法（试行）》，优化内部管理，实现“按需设岗、以岗定薪、合同管理”的公司化管理模式。二是中标的6个基础设施建设工程均已竣工，国有公司实现营利，与市国资委合作成立国有公司，促进合作共赢。三是将赋权事项全面系统的纳入办事流程，印发《关于调整阜新新型材料产业开发区赋权事项的通知》，保留原有24项行政审批权限中建筑工程施工许可等7项。开发区设立综合审批窗口，规划建设部加挂行政审批服务局牌子。四是引进营养土、餐厨垃圾处理等项目，盘活停产、未投产企业9户，并制定招商计划逐年盘活未投产、停产企业。五是园区规上工业总产值稳步增长，2023年开发区规上工业总产值完成35.8亿元，同比增长18.67%；2024年开发区规上工业总产值完成42.96亿元，同比增长20%。20户规上企业中40%实现盈利，其余企业逐步实现利润正增长。六是整改园区向3家私企出借资金问题，并更换部分工程款票据。七是制定闲置资产盘活计划，实施动态管理，实施建设年产50万吨超纯有色金属一期项目，预计三年内消化存量闲置资产。

2．推动“工业强区”不够有力。一是推动龙门CNC加工项目2024年开工建设，并做好现有装备制造业企业的服务工作，开展产业链供应链招商，为企业解决了招工难题。帮助相关企业争取了省专项资金。二是制定工业企业数字化改造支持政策，印发了《太平区工业企业数字化转型实施方案》。严格执行上级文件，按照比例配套了区级奖励资金，支持全区工业企业数字化转型。三是摸清全区具备数字化车间改造条件企业情况，促进2户企业完成数字化车间改造。四是积极推动熟食品深加工等项目，签约肉牛屠宰及深加工项目，招引花生食品深加工项目落地。五是将农产品精深加工项目作为重点方向之一，并按照调整方向开展精准招商工作。已完成食品精深加工项目包装，不断加大引入食品深加工项目力度。六是推进4户新材料规上企业产业延伸，推动产品升级和项目建设扩大产能，推动输变电超特高压合金铸铝壳体进一步提高市场占有率。

3．保障和改善民生有短板。一是针对未综合验收而不能办理产权证问题，通过与市自然资源局积极沟通协调采取容缺的方式，为24户办理房屋产权证，完成“保交楼”任务，43户实现入住。目前，相应住户已可以办理房屋产权证。二是组成供暖保障工作组，由分管城建副区长牵头，县级领导包保供暖企业，对供暖企业储煤等情况进行督导，确保达到储煤要求和冬季供暖煤炭供应。2023－2024供暖期，组织干部在极寒天气进入企业蹲守，监管企业出、回水温度情况，有力的保证了居民小区循环水温，全区涉供暖投诉量较去年同期明显减少，供暖不达标问题投诉率明显降低。三是加强了供暖期涉供暖投诉办理工作。2023－2024供暖期，区供暖保障工作专班信访投诉处置工作组赴市民投诉中心与供暖企业联合办公，供暖诉求中因用户室内温度不达标诉求较上年明显下降，供暖工作“专班协调”做法取得良好成效。

（三）推进全面振兴新突破三年行动不够有力有效

1．统筹谋划主动性不够。一是每季度召开全面振兴新突破三年行动专题工作会议，查摆问题差距，印发《太平区开展全面推动三年行动百日攻坚行动实施方案》，全力推动三年行动具体任务落细落实。二是加大现有企业的扶持力度，聚焦破解技术瓶颈，提高大宗固废综合利用水平，助力企业做大做强，粉煤灰综合利用项目已竣工投产。三是谋划包装大宗固废综合利用产业园项目，推进大宗固废综合利用产业与上游煤电、有色金属等产业协同发展，与下游建筑建材、环境治理等产品应用深度融合。

2．项目推进不够有力。一是充分发挥好招商小分队职能作用。聚焦我区钛、铝等主导产业，不断建链、延链、补链、强链，做好项目承接转移和引进，从源头抓好项目后劲储备。2024年，全区共实现独立调频储能电站等14个项目签约，实现签约额111.38亿元。二是坚持实行重大项目专班化推进机制和重点项目事项交办周例会、月通报机制，推动更多项目落地开工。已实现2＊350MW热电联产机组扩建等开工项目12个，其中亿元项目3个。三是谋划储备项目。2024年谋划开工政府投资类项目5个，较2023年增长40%，较2022年增长20%。正式启动太平区老旧小区外配套基础设施改造等4个政府投资类项目。

3．首战首胜目标难以实现。一是统筹兼顾，完成三年行动首战首胜任务目标。2023年，一般公共预算收入完成2.27亿元，同比增长18.9%，完成年初计划103.2%；固定资产投资完成9.43亿元，同比下降56.8%。二是加大招商引资力度，精准对接项目落地，促进项目早开工、早建设、早投产。2024年，固定资产投资完成10.61亿元，同比增长16.1%，全市排名第二，彻底扭转2023年落后局面。三是加快推进在建项目建设进度，全力推进露天矿北帮综合治理等新开工项目入库入统，全年固定资产投资实现增长15%的奋斗目标。

（四）统筹推进重大决策部署和防范化解重大风险不够到位

1．全面推进乡村振兴不够有力。一是区委农办牵头协调区各相关单位，实地指导调研，长哈达村肉羊养殖等8个项目均已企稳止损，大巴沟村佰草中药种植加工项目已重新签约，9个项目已正常运转，闲置资产得到全面盘活。二是全面落实农技推广、农村审计、集体资源监管等工作。通过举办全区乡村振兴党务工作者培训班，完成“单产提升”技术培训，落实“单产提升”技术应用面积2000余亩、“一喷多促”技术应用面积7000余亩。三是持续加强集体资源监管，按时完成农村审计工作，实现拖欠承包费应追尽追；指导水泉镇研究制定了《水泉镇农村集体资产管理办法》，并分别对4名村级责任人进行了批评教育。

2．对国企监管缺位。一是阜新市太平区汇河开发建设有限公司转让辽宁嘉德融资担保有限公司全部股权，规避国有企业金融风险。二是研究制定了《太平区财政局对区属国有企业国有资产监督管理实施方案》。三是制定了《新型材料产业开发区财务管理制度》等内控管理制度，进一步加强了对国有公司的日常运行管理；完善企业投资控制机制，规范投资管理，合规决策控制风险。

3．债务化解不够有力。一是按照“法定债务逐年化解到期债务本金的10%，隐形债务按协议化解”的原则，确定了三年化解计划。二是对全区存量隐形债务进行“大起底”式核查，夯实防范化解地方债务风险工作基础。三是按时完成拖欠企业账款化解任务。四是申请专项债券化解存量隐形债务，并退出1家融资平台公司。目前，太平区政府债务风险等级为绿色。

4．基层治理存在短板。一是成立督导组，深入村社、镇街督导“11N4”知晓率、矛盾纠纷排查等社会治理工作内容，2024年全区进京访较2023年同期下降50%，“阜政通”群众诉求办结率、满意率较2023年同期分别上升6%和9%，2023年以来未发生个人极端案事件。二是推进形成“大治理”格局。孙家湾街道开展聚焦“十大领域”实施“十惠民心”基层社会治理提升年活动，促进“1144”基层治理模式提档升级；红树街道确定党建引领红树振兴“1124”基层治理工程；高德街道确定基层社会治理“1134”工程；水泉镇确定“一标三领三治五美”乡村治理模式。三是进一步核实水泉镇涉及失地农民情况。正在积极筹措资金，逐步解决欠缴问题。四是制定《太平区信访工作联席会议工作规则》，区信访联席办定期调度“万件化访行动”进展情况，对各镇街、各单位台账案件化解情况进行跟踪。2023年，“万件化访行动”所有台账实现动态清零。

5．意识形态工作抓得不严不实。一是全面排查整改。下发工作提示函，对2018年以来四大班子成员述职述廉报告、民主生活会对照检查材料进行认真自查，对未提及意识形态工作的统一建立工作台帐，并督促立行立改；对网站表述错误问题立即整改，对相关负责人进行约谈。二是建立长效机制。将意识形态工作责任制落实情况纳入今后年度述职述廉报告、年度民主生活会对照检查材料规定内容，严格执行。三是规范账号管理。对全区政务新媒体平台账号开展摸排，对9家单位开通的20个政务新媒体账号进行台账管理，认真落实“谁主办、谁负责”的原则，规范政务新媒体发布流程和内容，明确负责人和编辑人，确保账号安全运营责任到人。四是加强业务培训。召开全区意识形态领域重大风险研判工作会议，对全区政务新媒体主办单位负责人开展专题业务培训。组织网评员和新媒体平台编辑人员开展线上《网络信息搜集和分析》《复杂形势下的舆情处置》等专题培训。

（五）履行全面从严治党“两个责任”不到位

1．主体责任落实有差距。一是扎实开展“遏增清存”工作。严格执行省委《关于遏制腐败增量清除腐败存量构建反腐败治理新格局的实施方案》；印发《太平区纪委监委关于开展医药领域腐败问题集中治理工作方案》，成立医药领域集中整治专班；同时开展对教育、民生等重点领域、关键岗位的专项监督检查；成立检举举报件研判小组，全面起底排查检举举报平台信访件，对库存检举举报件依据信访类别迅速研判、处置。二是进一步抓好巡察工作。区委常委会专题听取了各轮巡察综合情况汇报和年度巡察工作情况汇报；解决巡察工作服务中心人员配备不足、抽调专业干部难问题；加强巡察人才库建设，抽调21名干部参加十四届区委第六轮巡察；及时组织召开了巡察领导小组会议和书记专题会议。三是认真开展岗位廉政风险排查。以案件为先导，加强对医疗、教育、民生、安全生产等重点领域监督，给予相关责任人党纪处分；加大监督检查力度，强化日常监督和重要时间节点监督检查，开展岗位廉政风险排查工作。

2．落实监督责任不到位。一是持续深化政治监督。紧紧围绕太平区全面振兴新突破三年行动，重新制定并下发《关于保障实施太平区全面振兴突破三年行动的监督工作方案》，围绕中心工作开展监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。二是主动靠前监督，强化日常监督。加强自身建设，深化主题教育和教育整顿成果应用，加大本级业务培训力度；加强对重点领域和关键岗位监督检查，主动发现问题线索。三是建立信访联动工作机制清单，推行“太平区纪委纪信联动信访举报件移送机制”，扩大信访举报渠道，将区政府信访举报信箱调整到无监控区域，并加挂信访举报信箱；开展信访举报宣传，在区内广场及人群密集场所开展信访宣传活动，发放信访举报知识手册。四是完善和发挥派驻监督作用，组长担任驻在单位党组成员，制定对驻在单位开展廉政谈话计划，2024年对重点岗位、重点单位谈话108人次；开展“三重一大”派驻监督，及时提出监督意见和建议，对47家单位开展派驻监督，加大被派驻单位会议审批力度，及时规范和发现问题。

（六）党风廉政和作风建设仍有薄弱环节

1．重点领域和关键岗位廉政风险突出。一是派驻纪检组已对相关问题进行核实，给予相关责任人党内严重警告处分；追究相关责任人刑事责任；加强重点领域和关键岗位廉政风险监督检查，针对重点岗位发出提醒，督促全区各级党组织进行节前廉政提醒谈话。二是开展派驻监督。派驻纪检组与太平区相关部门对指出问题进行核实，给予相关责任人批评教育，调离岗位。同时统筹开展医疗领域专项整治，追回问题资金，并对涉事医疗机构进行处罚。

2．工作作风不实。一是派驻纪检组与区市场监督管理局开展问题核实，给予相关人员批评教育。二是持续推进干部作风建设。开展常态化明察暗访和专项监督检查，派驻纪检组开展谈心谈话5家单位，5人次。三是构建清廉政治生态。继续开展“阳光三务”工作，计划选树2023年“清风干部”10人。四是区市场监督管理局制定了《关于进一步规范市场主体登记注册工作的通知》，进一步完善了审批流程管控。

3．不担当不作为问题依然存在。一是推动解决历史问题。按照市自然资源局《关于再次确认闲置存量土地项目清单内容的函》，将闲置土地情况报送市自然资源局；向相关企业发函，再次确定项目是否继续推进，并邀请企业来阜对接商洽项目相关事宜；待确认该项目无法继续开展后，将该项目闲置土地依法收回。二是整改乱作为行为。对无使用权土地开展土地强制收回工作；确定行政处罚的具体事项并组织实施，纪委监委对问题中涉及当事人进行谈话，开展批评教育6人，立案追责1人；围绕“严守耕地保护红线、筑牢粮食安全底线”为主题开展培训，进一步提升土地监督管理水平。三是整顿漠视群众利益问题。制定《2024年微腐败大清扫行动工作方案》，在“辽宁阳光三务”平台增设“阳光物业”、“阳光供暖”功能模块；高德街道对辖区内井盖安全开展全面排查，对排查出隐患已全部维修完毕，约谈2人，诫勉谈话1人。

（七）贯彻落实新时代党的组织路线有差距

1．落实“三重一大”决策制度不到位。一是区政府已将大额资金使用情况纳入常务会议研究审议。二是下发了《关于进一步修订、完善党组议事规则的通知》，指导26家区直党组开展自查，并修改、完善了党组议事规则。

2．选人用人不够规范。一是做好年轻干部配备、储备。按照《加强全市年轻干部常态化选拔任用工作的意见》明确整改任务，逐批次有计划地完成配备任务。截止2024年12月底，年轻干部已全部调整配备到位；区委常委会议、区委组织部部务会议分别学习习近平总书记关于年轻干部的重要论述以及《加强全市年轻干部常态化选拔任用工作的意见》等中央和省市委相关文件；加大公务员招录力度，合理补充公务员总量，2023年全年招录公务员15人，2024年全区共招录公务员29人，申报2025年公务员招录岗位8个；举办2024年青年干部培训班，开展两轮共160余名年轻干部能力素质大比武活动，储备优秀年轻干部36人。二是严格按照领导职数选人用人。认真学习《干部任用条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《关于严禁超职数配备干部的通知》等政策文件，强化主体责任，对相关责任人进行处理，坚决杜绝类似情况再出现；超职数配备干部已于2024年2月予以消化；坚持举一反三，在全区范围内开展超职数配备干部问题排查整治。经查，未发现超职数配备干部问题。三是严格执行干部交流制度。对区管干部任职情况开展全面排查，建立需交流任职干部台账，新排查需交流干部已交流完毕；组织全区党员干部收看《精准科学选人用人》专题教育片，邀请市委组织部相关科室负责人来区开展《干部任用条例》等专题培训。四是对回避制度执行情况认真排查整改。对参与相关干部考察工作的考察组组长及成员进行了提醒谈话；邀请市委组织部领导来区开展专题培训，切实提升干部业务能力水平；研究制作干部推荐考察工作流程图，在干部推荐考察前均对考察组成员进行培训，确保干部推荐考察工作按政策要求规范进行。

3．存在干部违反禁业规定问题。一是认真调查处理。成立调查组对干部违规任职问题进行调查，并进行批评教育。二是全面开展排查。在全区范围内开展公职人员在企业兼职（任职）排查清理工作，未发现违规兼职（任职）问题。三是深入学习相关制度。在全区范围内开展党政领导干部在企业兼职（任职）等相关文件的学习，引导教育全区各级各类干部明确政策界限，严守纪律规矩。四是从严监督管理。建立长效机制，坚持每半年开展一次集中排查，运用大数据手段强化日常监督管理，杜绝违规兼职（任职）问题发生。

4．抓农村党组织建设不够有力。一是加强对村干部的教育管理。举办基层党务干部培训班，将警示教育纳入村干部培训必修课程，邀请市委党校教授解读《中国共产党纪律处分条例》，播放警示教育片《基层干部职务犯罪典型案例警示录》，进一步提升村（社区）干部遵纪守法意识；区委组织部等16家单位部门对全区288名村（社区）两委班子成员进行联审，完成了廉洁自律鉴定；区纪委健全完善了“乡案县审”工作流程，受理乡案县审案件18件，对违纪的村干部给予纪律处分；制定《太平区村党组织带头人后备力量储备三年行动实施方案》，指导水泉镇党委加大村后备干部储备力度，将56名村后备力量纳入台账管理。二是对村（社区）党组织书记违规发展大学在读子女在本村（社区）入党进行全面排查，并进行追责问责；举办基层党务干部培训班，进一步增强了基层党组织书记及党务干部发展党员业务能力；编制《发展党员业务风险点对照表》下发至基层，配发《新编发展党员工作手册》，促进业务能力提升。三是对选举工作相关责任人给予批评教育处理，水泉镇党委班子进行深刻检讨；区委组织部牵头对全区288名村（社区）两委班子成员进行联审，完成了廉洁自律鉴定。四是加强对基层党员的管理。建立党员信息通报机制，每季度沟通确认党员违纪违法情况；做好全区党员信息系统更新维护工作；对相关人员给予开除党籍的处分决定；每年以党支部为单位，对党员进行一次民主评议，做好不合格党员的处置工作；健全完善了“乡案县审”工作流程，严格把好镇街案件质量。

（八）省委巡视整改不到位

1．存在整改不彻底问题。一是制定《关于做好问题线索移送工作的有关通知》，重新调整反腐败协调小组成员，召开反腐败协调小组工作会议；制定《中共太平区委反腐败协调小组工作规划（2023—2027年）》和《中共太平区委反腐败协调小组工作规则》；2024年，相关部门与区纪委监委双向移送问题线索70条，大数据对比发现的涉及本区公职人员相关违纪问题已全部给予党纪政务处分。二是水泉镇分别召开政府办公会议和党委扩大会议，研究“一把手直接分管财务”等问题；水泉镇修改完善“三重一大”制度和内部控制制度，进一步完善财务报销审核程序，防止类似问题重复发生。三是区民政局对指出问题开展核实。2018、2021年违规问题已全部整改完成，且新一轮巡视未有相关问题发生；制定《关于进一步加强最低生活保障规范管理的通知》，调整核对机制，由每年一次全区低保户核对调整为每半年一次。

2．整改工作作风不够务实。一是对上一轮巡视制定的66项制度性文件进行逐一梳理，开展“回头看”，制定并认真落实《关于进一步规范全区党内法规和党内规范性文件执行工作的通知》，严格把握规定程序。二是全面排查整改。对制度规定列出问题清单和整改清单，由牵头部门逐一核准。三是切实提高认识。区委及时召开省委巡视组反馈意见会、巡视整改动员部署会等会议，多次召开常委会会议、理论中心组学习会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述等有关内容，进一步统一思想、提高认识。四是压实整改责任。成立省委巡视组反馈意见整改工作领导小组，认真制定了巡视组反馈意见整改方案，列出4个“整改清单”，定期召开调度会对整改工作进行调度，坚持台账管理、全面整改、彻底整改。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）主体责任压得不实，打造“政通人和”的经济发展环境还有差距

1．区委对营商环境建设重视不够。一是健全领导小组工作规则，完善领导小组会议、会商、联席会议制度。调整领导小组组成人员、责任分工和协调小组组成人员及分工。在全区范围内开展了《阜新市优化营商环境条例》宣讲会、线上答题等活动，使全区党员干部充分认识到贯彻实施优化营商环境条例的重要性和紧迫性。二是组织宣传省、市《优化营商环境条例》，进一步完善了《太平区持续优化营商环境创新提升行动方案》中的重点工作任务，确保各项工作部署到位。三是将赋权事项全面系统的纳入办事流程，加挂行政审批服务局牌子，调配工作人员并积极协调市区赋权部门，保留开发区4项行政审批权限中的7项。

2．营商环境考核、整治走过场。一是进行年度营商重点工作监督考核，量化考核指标，细化考核方式，实现考核全覆盖，确保考核工作客观公正、注重实绩。二是将不作为、乱作为、慢作为等突出问题专项整治纳入日常工作当中，对重点工作通过明察暗访、实地检阅材料等进行督查检查，建立长效整治整改工作机制和联合监督检查工作机制。

（二）诚信建设推进缓慢，打造“履约践诺”的信用环境仍有短板

1．诚信政府制度建设缺失。一是健全守信激励和失信惩戒机制，建立基层政府公开承诺制度、政府失信责任追究制度和失信黑名单管理办法，并以领导小组形式下发至各相关部门，提高全区诚信政府建设能力。二是健全基层政府公开承诺机制，由区直等行业主管部门梳理失信名单并通过政府门户网站及时对外公开，截止目前，全区无新增失信行为。

2．政府失信行为频发。一是积极摸排拖欠企业账款情况，成立化债领导小组，对清欠工作进行统筹协调和督促指导，拖欠企业账款全部化解。二是对房交会进行全面梳理，建立汇总台账和年度台账，制定契税兑现计划，目前已按计划兑现部分契税。三是召开会议研究招商引资政策未兑现的资金问题，制定剩余资金兑现计划。　   

3．不依法履行法院作出的生效判决。一是目前已赔付部分资金。二是召开党组会议研究剩余资金兑现问题，计划2025年6月份之前，将剩余资金赔付到位。　 

（三）司法权力运用不严，打造“公平公正”的司法环境效果不佳

1．司法办案问题突出。一是对责任民警予以全局通报批评处理。加强日常受立案监督，做到警情日清零、立案月清仓、积案季清底。充分发挥法制部门执法监督作用，定期开展受立案监督、案卷评查等工作，及时发现立案不及时等问题，形成执法监督情况通报，督促相关单位整改到位。同时，明确立案职责，细化立案期限，规范案件流转程序。二是开展业务培训。加强对窗口人员业务培训，定期邀请办案人员对案件办理情况进行授课，适时召开座谈会，服务案件办理。以社区民警业务大比武为切入点，以练促战，提升民警综合素质。定期召开“审判执行质效面对面”调度会议，督促审判执行人员自觉抓质效提升。通过院庭长阅核案件，法官专业会议及审判委员会把关，提高案件质量。坚持审判委员会集体学习制度，提高业务能力。三是立行立改。对行政机关未依法作出行政处罚的案件进行梳理，对于法律规定时限内，仍可以作出行政处罚的案件发出检察意见，并督促行政机关对当事人进行行政处罚。学习最高检行刑衔接的重要制度文件，印发相关文件，明确由行政检察部门牵头负责行刑反向衔接工作，统筹构建检察监督与行政执法衔接制度，建立反向衔接模块。四是组织办案人员进行法规学习。严格执行相关文件，做到涉案财物规范管理和监督到位，保证各类执法办案依法依规、有效开展。围绕私存私放保证金等10种问题，开展集中清理整顿和自查自纠工作，进一步强化办案民警执法意识。督促所队涉案财物管理工作定人定岗定责，理顺机制，形成“派出所领导－法制员－办案民警－涉案财物保管员”的闭环监督管理体系，确保涉案财物有人盯、有人管。通过每日点调会议，加强对案件办理执法检查，做到办理全流程监督审查。开展保证金返还专项行动，对涉及查封、扣押、冻结案件进行全面清理排查。

2．胜诉人权益难以实现。一是加强学习，提高办案能力和业务水平。以小标的额案件为突破口，积极查找被执行人下落、不动产权属信息、股权登记冻结等信息，在线办理查询、查封、冻结、划拨，真正实现查人找物联动机制。及时将终结执行案件符合终结本次执行程序的案件尽快执结，缩短平均用时。通过整改，首次执行案件执行完毕率高于全省平均值，首次执行案件执行到位率位于合理区间，结案平均用时均未超过法定期限。二是逐级汇报，尽快解决查封冲突导致不能办理登记的后续问题，扎实开展涉企案件营商评估，审慎采取查封措施，建立长效机制。三是积极查找被执行人财产线索，坚决做到财产查控到位，对能及时变现的财产坚决做到处置到位，制定终本案件管理的规定，建立依法依规办理终结本次执行程序案件机制，并做好终本案件的日常维护。

（四）行政执法问题突出，打造“文明规范”的执法环境还不到位

1．错案、瑕疵案比例高。经重新梳理，2018年以来全区4家执法部门行政处罚卷错误案卷（适用程序错误）128件；瑕疵案卷122件，共计250件，全部完成整改。

2．以罚代管问题严重。一是开展法制业务培训，提升全体执法人员业务能力和执法水平，全方位执行城市管理行政执法工作，做到不缺项、不漏项。二是制订了相关工作制度，变被动管理为主动服务，把服务群众贯穿工作全过程。三是开展普法宣传活动，印发“致市民朋友的一封信”普法宣传单，提高居民知晓率，增强居民守法意识。四是设置专职法制审核员一名，把好案件质量“源头关”。

3．同案不同罚，执法随意性大。一是对于同案不同罚案件进行梳理分类，反馈给涉及的两家执法部门，逐案整改，逐件销号。二是深入贯彻执行行政执法“三项制度”工作要求，实现重大执法决定法制审核全覆盖，从源头上规范行政执法行为。三是强化各重点执法部门法制审核制度和法制审核人员队伍建设，按照规定比例配备到位。

4．执行不到位。一是对责任民警全局通报批评。二是加大执行力度，39名未执行行政拘留人员均已执行完毕。三是制定工作方案，通过每日点调会议，采取周通报、月调度的方式，教育引导民警把行政拘留处罚执行工作提升到机关执法公信力和群众切身利益的认识上来，扎实有效公平做好执法工作，督促办案单位对违法行为人应收尽收，最大限度避免拘留不执行情况。

5．执法监督不力。一是建立案卷评查协作机制，加强行政检察与行政执法监督协作配合。二是按照工作方案，精准制定行政执法培训计划，提升执法人员依法行政理念和行政执法水平。三是抓好行政执法资格证考试工作。严把行政执法资格证考试审核关。四是规范推进“检司协同”案卷评查机制，增加案卷评查频次，将市级规定的年度案卷评查变为每半年开展一次评查。举办了行政执法人员素质提升培训班及全区行政执法人员素质能力提升培训会议。

（五）政务服务质效不高，打造“阳光便利”的审批环境还需用力

1．政务服务能力不足。一是按照政务服务标准化建设，设立座椅、花镜、叫号机、评价器、复印机等办公设备，在一楼门厅处修设残疾人无障碍通道，在二楼设立卫生间，24小时自助服务区对外开放。二是积极协调市级公积金、企业医保职能等未下放县区工作事宜，优化行政权力运行流程。全面梳理企业和群众办理事项审批材料，加强政府各部门信息共享，完善“一窗受理”改革，全面提升行政审批标准化、规范化、公开化。

2．行政审批质效不高。一是做好“一件事一次办”清单推广，区直各部门与牵头部门协同，积极引导“一件事一次办”各项业务正常开展。二是对事项“申报”按钮显示灰色及14个事项办理时间、地点、咨询电话填写有误的部门已全部整改。同时，按照省、市工作部署，结合各职能部门工作变动情况，建立事项库维护工作机制，各部门及时对事项库进行维护，确保申报工作畅通准确。三是将即办件改为承诺件，时限为20个工作日，线上线下应提供的申请材料按文件要求均改为5项。

（六）监管职责履行不到位，打造“简约高效”的监管环境用力不足

1．事前事中监管缺位，事后监管不力。一是对案件进行全面复盘梳理，责令涉事养殖场限期拆除林地内的违法建筑物，并恢复植被，同时处罚金。二是针对粪污堆放情况进行现场执法检查，责成企业立行立改，并对负责人进行批评教育。企业现已建设堆粪场，采取防渗措施，设置了围挡和顶棚。三是针对6起违法占用农用地案件，组建成立联合核查组，收集相关依据并推进地类认定。四是对工作失职行为问责。对违法占地和环境污染案件涉及人员进行党内警告处分；对涉及6起违法占用农用地案件的3名工作人员进行批评教育。五是制定相关工作方案，明确职责分工，持续对辖区内所有规模化养殖场开展畜禽粪污专项执法检查，严禁粪污随意排放问题再次发生。

2．选择性监管。一是对相关工作人员采取通报批评处理，同时对相关工作人员开展业务培训，防止此类问题再次发生。二是对某公司4个未批先建项目依据《建筑工程施工许可管理办法》第十二条之规定进行立案审理，并对相关施工单位进行处罚。三是加强建筑工程施工许可管理，规范建筑市场秩序。

3．招投标监管不力。一是对2名相关工作人员进行通报批评。二是对相关工作人员开展业务培训，防止此类问题再次发生。三是强化事前事中事后全链条监管，对投标人的资格进行严格审查，公开审查标准和程序。

（七）中介组织监管缺位，打造“中立诚信”的中介环境亟待加强

1．中介管理职能缺失。一是通过登记系统核查全区中介组织登记情况。二是建立行政职能监管体系，按照《辽宁省行政审批中介服务管理条例》要求，结合我区实际制定完成工作方案，扎实有效开展中介组织运作。三是组织召开全区中介组织大起底行动部署会议，要求各行政管理部门严格遵照“谁审批、谁监管、谁主管、谁负责”的基本原则立即在全区范围内开展工作，切实履行市场监管责任。

2．收费监管不到位。一是根据定价经营服务性收费目录清单范围，启动成本调查程序，进一步明确检车线定价标准及行业协会定价范围。二是加大市场收费监管力度，区直3个部门联合深入辖区内现有的机动车检测维修企业开展专项检查工作，重点检查检测价格是否公示、收费标准是否规范。经检查，辖区内现有的机动车检测维修企业均能公示检测价格，按照市场调节价规范收费。

（八）治理金融乱象不力、破除权力干预不彻底，打造“公平竞争”的经营环境不够有力

1．防范涉众型经济犯罪还有薄弱环节。一是持续跟进返款。按照上级部署，区直相关部门已将被害人投资明细表、投资人笔录、投资凭证等相关卷宗全部交至上级部门，由其统一协调处理返款事宜。二是提高重视程度。通过该案反映的情况，进一步加大提高办理类似涉众型案件的重视程度，发挥专业警种优势，最大限度在接到群众报案或掌握线索时，第一时间固定证据，为下一步侦查起诉奠定基础。三是加大培训力度。针对非法集资类案件，在日常工作中在加强自身业务能力素质提升的基础上，结合每日会议，指导派出所加强辖区售卖保健品等老年人聚集的场所管理，开展辖区走访，及时发现可疑店铺。

2．违规要求外地中标企业在本地设立分公司。一是邀请中标的外地企业进行会谈并当众致歉，承诺采取企业自愿登记的原则，不强制要求外地中标企业在本地办理税务登记。二是严格执行《关于进一步做好建筑行业营改增试点工作的意见》，采取企业自愿登记的原则，不强制要求外地中标企业在本地办理税务登记。三是出台相关工作制度，规范市场主体行为，更好发挥营改增对建筑行业发展的促进作用。

3．公权力干预市场公平竞争。经过进一步进行梳理，已立即停止对外宣传，以确保市场的公平性；对当事人予以通报批评。

四、下一步工作打算

下一步，区委将以对党和人民事业高度负责的精神，坚持问题导向、坚持标本兼治、坚持上下联动，紧盯重点难点，持续深入整改，着力在巩固整改成果、构建长效机制上下功夫，以高质量党建引领高质量发展、推进可持续振兴。

（一）提高政治站位。认真贯彻落实党的二十大报告中关于巡视整改工作的部署要求，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚持把抓好巡视整改作为检验对党忠诚、对人民负责的重要标尺、推进全面从严治党的有力举措、加快振兴发展的重要契机，以钉钉子精神扎实推动巡视整改取得实实在在成效。

（二）压实整改责任。区委班子从自身做起，压紧压实整改主体责任，区委书记切实履行第一责任人职责，分管同志认真履行“一岗双责”，共同推动巡视整改常态化、长效化。坚持把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，推动各党委（党组）把整改落实与做好本地区、本部门、本单位各项工作统筹安排、同步推进。注重当下改和长久立相结合，对已完成的整改任务，主动开展回头看，巩固拓展整改成果、防止问题反弹；对需长期整改的任务，紧盯不放，一抓到底，彻底解决。

（三）推进成果转化。区委坚持把抓好巡视整改和成果运用与学习贯彻落实党的二十大精神相结合，与贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神相结合，切实把巡视整改成果转化为推进太平转型振兴的强大动力。把巡视整改成果运用到全区转型发展重点任务中，奋力谱写中国式现代化太平新篇章。

中共清河门区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月20日至11月30日，省委第十二巡视组对清河门区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月8日，省委巡视组向清河门区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

清河门区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终

清河门区委深刻认识到，巡视反馈意见经过省委审定、代表省委要求，指出的问题既有当前制约清河门逆势破局、争先进位的突出瓶颈，又有多年来振兴发展、管党治党等方面的沉疴旧疾，抓好这些意见的整改落实，是坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，是落实以人民为中心的发展思想的有力举措，必须牢固树立抓好整改是本职、不抓整改是渎职、整改不力是失职的强烈意识，不回避、不推诿、不遮掩，坚决推动整改到位。区委成立了由区委书记任组长，区委副书记、区长为副组长的整改落实工作领导小组，统筹调度、全面推进全区整改工作。区委书记切实承担起巡视整改第一责任人职责，多次作出指示批示，同时把自己摆进去，主动承担整改责任。多次主持召开区委常委会会议、整改工作领导小组会议等会议，对整改工作进行部署，研究解决与巡视整改有关的清河门区医院改制、清河门区商品房“不能办证”“招商引资质效不佳”“大项目储备不足”等具体问题。多次深入基层、深入一线，就巡视指出的“转型步伐发展缓慢”“冬季供暖质量不高”“安全生产责任落实不到位”“皮革园区经济支撑作用不足”等问题开展调研，推动多项重要整改事项取得重大突破，真正做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；区长组织召开区政府党组会议，部署政府系统整改工作，带领班子成员分兵把口、调度推进，定期跟踪督办政府系统整改落实情况。区委常委以身作则、带头整改，一级带着一级干，以钉钉子精神带头抓好整改工作。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任

区委明确要求，坚持边巡边改、立行立改、即知即改，把问题整改贯穿接受巡视监督全过程。省委巡视组巡视情况反馈会后，区委进行了动员部署。区委理论学习中心组召开专题会议，认真学习了习近平总书记关于巡视工作重要论述，《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，省委书记郝鹏在听取省委第四轮巡视综合情况汇报时的讲话精神，充分认识巡视整改的重大意义，不断深化对习近平总书记关于巡视工作重要论述的丰富内涵、精神实质、政治要求等理解和认识，筑牢巡视整改的思想基础；区委召开常委会（扩大）会议暨省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，传达中央和省委关于巡视整改工作部署要求，并对全区贯彻落实工作做出安排部署，向全区各级党组织和党员领导干部进行整改动员部署；区委常委班子召开省委巡视反馈意见整改专题民主生活会，每位成员逐条对照检查，深入剖析原因，认真开展批评与自我批评，明确努力方向和改进措施。通过深入学习、集中动员、层层发动，全区上下进一步提高政治站位，强化政治担当，为自觉整改、坚决整改、全面整改奠定了坚实的政治基础、思想基础。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案

清河门区委坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一，既拿出“当下改”的举措，又着眼形成“长久立”的机制，精心组织、系统谋划，推动条条都整改、件件有着落、事事见成效。围绕常规巡视反馈的8个方面25个具体问题，营商专项巡视反馈的8个方面20个具体问题，2个专项检查反馈意见以及移交的问题线索，制定整改落实方案，把巡视反馈的每个问题都当作“必答题”，逐条分解、逐一研究，建立问题清单、任务清单和责任清单，明确每项任务的负责领导、责任单位和完成时限，按照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的要求，做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。召开区委常委会会议，审议通过了《省委第十二巡视组反馈意见整改方案》《省委第十二巡视组专项巡视反馈意见整改方案》《关于十三届省委第四轮巡视对阜新市清河门区委选人用人工作反馈意见整改方案》《关于落实省委第十二巡视组专项检查阜新市清河门区委巡察工作反馈意见的整改方案》，构建起全区整改工作总体框架，把省委巡视整改与区委巡察整改、审计整改和各类监督检查整改结合起来，把集中整改与巡视期间“立行立改”“即知即改”结合起来，把面上问题整改与点上问题整改结合起来，把阶段性任务整改与长期任务整改结合起来，使各类整改一体贯通、相互融合、同向发力，推动新老问题一起解决、共性和个性问题一并整改，使巡视整改、解决问题的过程，成为落实管党治党政治责任、加强领导班子和干部队伍建设的过程，成为推动全区各项事业全面发展进步的过程。

（四）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效

区委办公室认真履行整改小组办公室职能，定期对全区整改落实情况开展调度，适时召开领导小组办公室会议，组织各单位狠抓整改。区纪委监委将巡视整改作为日常监督重要内容，建立监督台账，完善对账、督账、销账监督闭环机制，做实做细日常监督，压紧压实主体责任，全过程跟踪推进各项任务落实。区委组织部把巡视发现的问题作为领导班子建设和干部考核评价、选拔任用的重要参考，把巡视整改同实绩考核结合起来，综合运用听取汇报、干部考察、任职谈话、调研督导、约谈函询等方式加强日常监督，不断深化巡视整改问题落实。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神方面

1.着力补齐理论学习短板。一是深入学习《关于进一步提高党委（党组）理论学习中心组学习质量的意见》，认真贯彻执行《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，及时将上级中心组学习内容纳入区委理论中心组学习内容。二是区委把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，进一步完善全区理论宣讲制度，结合全国两会精神及各项主题，制定《2024年宣讲方案》。三是结合两会精神及各项主题，组织各区委常委赴基层开展宣讲。各基层单位组织党员干部群众充分参加宣讲会，切实推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神往实里走，往深里走，往心里走。

2.深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神。一是深入贯彻省委、市委关于新型工业化及工业倍增安排部署，结合目前企业实际情况，已建立小升规动态培育库。二是进一步全面推进项目招商引资工作。2024年清河门招商引资“走请”73次，确定重点对接项目22个，签订正式合同16份，项目落地率达到73%。三是持续降低企业生产要素成本，不断加强园区基础设施配套建设。皮革产业开发区新建50吨蒸汽站，已于2024年1月初正式运行，为企业降低了生产要素。同时拟建设皮革开发区污水预处理项目，进一步降低企业生产成本。固废处置已经引进阜新一通达固废处置项目，现正在试生产，该项目的建设，解决了园区企业产生的固废不出园区直接就可处置，解决了企业固废处置费用过高问题。四是重塑皮革产业园区定位，构建绿色皮革循环产业集群。利用开发区现有产业基础，推动现有源头企业发展，形成地区聚集效应，培养一批有核心竞争力和品牌影响力的龙头企业。

（二）全面贯彻新发展理念、推动高质量发展方面

1.加大改革推进力度。一是区委及时启动了2024年重点改革任务的研究谋划，各专项小组牵头负责各自领域改革工作，为确保上级各项改革部署落地打好基础。二是区委认真贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革重要论述，及时学习传达中央和省委、市委深改委会议精神，原原本本学、深入细致悟，统一思想、统一意志、统一行动，形成推进改革的强大合力。三是制定《中共清河门区委全面深化改革委员会2024年工作要点》（阜清改委〔2024〕1号），我区自主谋划改革任务占全年改革任务的70%，涵盖经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等领域。区委将继续坚持问题导向，结合实际找准工作着力点和创新突破口，坚决避免改革任务“上下一般粗”，清单化、项目化、工程化推动各项改革任务落实落地。四是结合《阜新市清河门区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要》，编制《阜新市清河门区国民经济和社会发展第十四个五年规划行动方案》和《阜新市清河门区国民经济和社会发展第十四个五年规划任务清单》。方案和清单明确总体目标、完成时限、牵头单位和责任部门，确保完成“十四五”时期发展目标。

2.加大区域经济协调发展推进力度。一是严格落实省委、市委的决策部署，抢抓融入战略机遇，从产业对接、项目招引，人才交流等多角度，全方位融入都市圈建设，承接先导区产业转移。二是积极推动一二三产融合项目继续建设，达到产业融合、促进农民持续稳定增收目的。清河门区聚鑫牲畜交易市场目前每集交易量达千头，交易额每集近千万元，在牲畜交易市场带动下，全区肉牛养殖规模持续壮大，肉牛存栏量由2022年的2000头增加到目前4500头，规模养殖户目前达到了30户，带动养殖户63户，提供临时性就业岗位132个，年增加收入12000元。中药材播种面积4000亩，年初加工产量200吨，提供临时性就业岗位60个，年增加收入6000元。河西棚室生产项目占地面积230亩，提供临时性就业岗位15个，年增加收入15000元。

3.充分发挥皮革园区经济支撑作用。一是制定并印发《辽宁阜新皮革产业开发区成立体制机制改革领导小组的通知》，为进一步完善体制机制改革奠定组织基础。二是根据《关于深化全省开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见》和《辽宁省开发区条例》文件精神，研究制定《阜新皮革产业开发区深化管理体制和运行机制的改革实施方案》，理清管委会和公司权责、明晰界限，并严格贯彻执行，充分激发皮革产业开发区和市场主体的活力，推动阜新皮革产业开发区高质量发展。2024年，皮革产业开发区入驻企业69户，其中僵尸企业17户，正常生产经营48户，主导产业企业35户，占比50.7%，小微企业68户，占比98.5%，规上企业9户，占比13%。目前还有2户企业正在申报入规，园区经济得到逐步复苏。

4.牢固树立绿色发展理念。一是全面贯彻落实党的二十大和中央一号文件精神，以建设美丽宜居村庄为目标，以农村垃圾、粪污、生活污水治理和村容村貌提升为主攻方向，积极动员各方力量，有效整合各种资源，加快补齐我区农村人居环境短板，为确保如期实现农村宜居宜业和美乡村奠定基础。为了更好地开展农村垃圾分类处理，编制完成《清河门区农村垃圾处理实施方案》。二是科学高效开展垃圾收集、分类、转运和处理。建立《清河门区农村垃圾分类处理长效机制》。通过开展农村垃圾处理项目，全区2.2万吨农村垃圾实现收集、分类、转运、处理，实现垃圾转运日产日清，实现村庄环境整洁有序，长效管护机制基本形成，村民环境卫生意识普遍增强。三是专门聘请省市环保专家，组织召开专家研讨论证会议，对皮革产业开发区内所有重点涉气企业的生产车间的污染防治设施运行状况、固体废物贮存间、企业生产工艺以及废气处理工艺等方面进行全方位排查诊断工作，提出专家反馈意见。

5.加大民生问题解决力度。一是建立包保责任制度。全力推进热源企业供暖煤炭采购及储存、供暖企业设备维护及运行工作，确保供暖用煤充足、稳定，避免因燃煤问题引发弃供、停供、低温运行等问题发生，确保供热安全和供热质量，坚决杜绝推迟供热、提前停热、人为限热等损害群众利益行为，保证冬季供暖安全稳定运行。二是对供暖参数不达标问题进行安排部署，为企业提供煤炭采购渠道，及时协调资源补充供应缺口，立即制定解决方案，保证尽快提升供暖温度。三是制定应急预案，建立24小时应急抢修队伍，做好抢修物资、设备、车辆的储备，确保发生故障后第一时间维修、处理。随时关注供热投诉平台，积极办理12345热线、阜政通等平台的群众供暖诉求，通过积极主动服务，群众供暖投诉率降低，满意度不断提高，在全市供暖投诉办理通报中名次靠前。

（三）关于实施全面振兴新突破三年行动方面

1.加大统筹谋划部署力度。一是制定《清河门区全面振兴新突破三年行动任务清单》，将重点任务、目标时限，明确到各部门各单位，并按照清单内容逐项推进。二是按照《清河门区全面振兴新突破三年行动方案》和《清河门区全面振兴新突破三年行动任务清单》，明确的48项重点任务，组建十二个专项推进组，建立《清河门区落实全面振兴新突破三年行动重点工作调度机制》。三是将全面振兴新突破三年行动重点任务纳入区委、区政府对各部门的实绩考核内容，每年进行考核打分，实现奖优罚劣。四是召开全面振兴新突破三年行动领导小组会议，明确要求各部门要认真研究制定符合本地区本部门实际的三年行动方案，对于已经制定的方案要及时进行调整和完善。各部门各单位按照会议要求积极开展自查，召开部门会议修改和完善行动方案。

2.全力推进项目建设。一是牢固树立“项目为王”理念，以项目带动经济社会高质量发展。2024年我区完成投资5000万元以上新开工项目6个，储备项目20个，其中亿元以上项目4个，列入市重点项目1个。结合我区实际以及市委市政府的要求，先后召开各类会议17次，对项目基本情况及存在问题进行不断分析研判，形成汇报材料17份。严格执行全区经济运行监测分析制度，每月形成经济运行分析报告，形成分析报告材料12份。二是在招商过程中全面考察企业投资能力，避免出现因企业投资能力不足而造成项目搁浅。对拟签约的项目进行论证，从产业政策、投资能力、规划，环保等诸多方面给予审查，确保项目顺利开工建设，直到投产达效。三是制定《清河门区项目建设专项提升方案》，围绕2024年全区项目建设和有效扩大投资开展专项提升活动。四是充分利用“辽宁省重大项目管理平台”，围绕粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全和社会民生谋划储备项目，做好项目库建设。五是建立项目建设调度机制，进一步完善重点项目县级领导包保制度，对项目进展实行周调度，了解项目进展及存在问题和困难，不定期召开项目推进会，及时解决和推进项目建设。

3.全面提升阶段性发展成效。一是深入贯彻省委、市委关于新型工业化及工业倍增安排部署，建立小升规动态培育库。2024年，地区生产总值预计完成14.61亿元，同比增长1.8%，其中，第一产业增加值预计完成1.48亿元，同比增长5.1%；第二产业增加值预计完成3.81亿元，同比增长1.9%；第三产业增加值预计完成9.32亿元，同比增长1.2%。二是出台产业链发展目录，编制绿色皮革、新型能源、新型材料产业图谱，定期更新招商手册、闲置资产手册、生产要素手册。积极组织企业培训及参加展会，帮助外贸企业更好的掌握稳外贸各项政策，开拓国际市场，开展全方位、多层次的交流与合作。组建全区招商引资专班，积极开展各类行之有效的招商活动，主动对接安排省外投资客商考察洽谈活动等，使更多项目签约落地，推动签约未开工项目早日动工建设，开工未投产项目早日投产增量，实现产值新突破。三是制定园区高质量发展2024－2025目标产值倍增计划，制发《清河门区惠企政策落实帮扶服务机制》《辽宁阜新皮革产业开发区经济运行会议研判会会议制度》。

（四）关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面

1.加大乡村振兴工程项目监管。全面贯彻落实党中央和省委、市委关于高标准农田建设决策部署，按照保障国家粮食安全总体要求，抢抓乡村振兴政策机遇，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实“统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核和统一上图入库”要求，强化定期督查调度，加快构建高标准农田建设集中统一管理新格局。通过开展高标准农田建设及管护工作，我区取得了以下成效：一是夯实了粮食安全基础。建成后的高标准农田项目使区农业生产条件大幅改善，农田抗灾减灾、旱涝保收能力明显增强，粮食综合生产能力得到提高。二是推进了农业科学技术的普及。尽可能改变或提高现有农业生产力，改变单打独斗的“小作坊式”农业生产现状。三是提高了农业综合生产能力。通过实施农业综合开发，使得农业综合生产能力大大提高，有效地推动了农村科技进步，较好地改善了农业生产条件，增加了农民收入。

2.强化安全生产责任落实。一是坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，认真落实省委、省政府，市委、市政府安排部署，将安全生产工作放在更加突出的位置。坚持“一把手”带头抓、亲自抓，及时研究解决安全生产重大问题。二是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，牢牢拧紧安全生产“责任链条”。狠抓安全防范责任措施落实，牢牢守住安全生产工作底线，严防各类事故发生。三是加大重大事故隐患专项排查整治力度，特别是重点行业，立足“查大风险，除大隐患，防大事故”，深挖细排重大隐患。同时采取督促企业自查和部门检查相结合的方式，进一步提高我区重大隐患排查成效。

（五）关于落实全面从严治党主体责任和监督责任方面

1.强化主体责任落实。一是在区委主题教育专题民主生活会召开前的谈心谈话期间，将全面从严治党工作作为区委书记同区委常委班子成员谈心谈话必谈内容，围绕各班子成员分管领域交流意见、直指问题、不遮不掩，推进全面从严治党向纵深发展。二是下发《区委落实全面从严治党主体责任清单》。常态化开展此项工作，每年年初，区委党的建设工作领导小组办公室结合《区委落实全面从严治党主体责任清单》，下发《区委书记及区委班子其他成员开展全面从严治党谈心谈话工作提示》，并统一制作谈心谈话记录本，每季度调度一次常委同班子成员、下一级领导班子主要负责人开展谈心谈话情况，并对未开展此项工作常委班子成员作出工作提醒。三是制定了《清河门区纪委监委2024年政治监督工作清单》，使对一把手的监督具体化精准化。统筹开展经常性、集中性纪律教育，把学习宣传贯彻新修订的党的纪律处分条例作为重点，加大党员干部纪律培训力度，推动各级党组织主要负责人带头遵守纪律、严格执行纪律，制定下发了《关于学习宣传贯彻新修订的中国共产党纪律处分条例的通知》，推动全区各级党组织加大纪律培训力度，并开展学习宣传贯彻情况的监督检查。四是以廉洁文化建设厚植政治生态底蕴，认真做好党风廉政教育基地建设工作，扎实开展警示教育，加强家庭家教家风建设，营造崇廉尚廉社会氛围，推进廉洁文化建设和阵地建设，开工建设党风廉政教育基地，计划年内投入使用。五是严格贯彻执行中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见和省委、市委有关要求，调阅党委（党组）会议记录，撰写调阅报告。同时查阅经济责任审计报告、巡视巡察报告等加强对“一把手”和重点部门干部的监督，对省委巡视、市委巡察、区委巡察移交的党员干部问题线索特别是“一把手”问题线索开展核查，加大问责力度。六是拓宽干部监督渠道。落实干部监督联席会议制度，定期召开干部监督联席会议，与联席会议成员部门密切合作，加强沟通，及时发现、研判、解决问题。充分发挥“12380”信访举报平台作用，对信访举报中发现的问题及时查处。将区委管理领导干部特别是“一把手”贯彻执行民主集中制情况作为年度考核和年度述职述廉的重要内容。七是建立《处分决定执行情况监管档案》，加强对处分决定执行情况的监管。将“召开违纪违法典型案例警示教育大会”列入全年工作计划，按计划组织实施。利用上级警示教育片资源开展警示教育，组织县级领导干部观看《辽宁系列腐败案警示录》，并撰写心得体会。八是区委坚决扛起巡察工作主体责任，将及时听取每轮巡察情况汇报作为重要政治任务。区委巡察办强化统筹协调、指导督导，督促区委巡察组及时提交巡察报告，领导小组按照听取汇报，严格按照区委下发的《关于区委常委会会议、区委书记专题会议、区委巡察工作领导小组会议听取巡察情况汇报的工作机制》（阜清委办发〔2022〕28号）文件要求，确保巡察组现场巡察结束30天内能够召开书记专题会议，听取巡察情况汇报。

2.严格履行监督责任。一是制定了《清河门区纪检监察监督与审计监督贯通协同高效实施办法（试行）》，强化了纪检监察监督与其他监督间协作沟通。制定了《区纪委监委关于建立派驻纪检监察组派驻工作协调机制的意见（试行）》。二是强化对“一把手”的监督，尤其是对“三重一大”决策制度执行情况的关注。定期调度各党委（党组）主要负责人及领导班子其他成员开展谈话情况，建立了谈话台账。三是印发《中共清河门区委办公室关于派驻机构主要负责人担任驻在党组（党委）成员的通知》阜清委办发〔2023〕23号，任命3位派驻纪检监察组组长分别为财政局、住建局、农业农村局党组成员。制定了《区纪委监委关于建立派驻纪检监察组派驻工作协调机制的意见（试行）》。四是制定《2024年度纪检监察干部培训计划》，逐步提升纪检监察干部执纪审查调查能力。开展了《“数战宝”基本原理及操作技能》培训，加强信息化手段的应用。五是坚持开展破坏营商环境问题和乡村振兴专项整治。与农业农村部门建立了定期会商调度机制，组织召开了各镇和农业农村部门参加的调度会议，围绕乡村振兴中的有关问题进行会商。六是印发《清河门区纪检监察监督与审计监督贯通协同高效实施办法（试行）》，建立健全纪检监察与审计信息沟通、线索移送、成果运用等协作机制，加强协同配合，不断提升监督质效。严格按照《清河门区纪检监察监督与审计监督贯通协同高效实施办法（试行）》中要求将审计过程中发现的问题线索及时移送给区纪委监委，切实提高审计问题线索移送的精准性、规范性和及时性。

（六）关于党风廉政和作风建设方面

1.严格执行中央八项规定精神，坚决反对“四风”问题。一是持续紧盯元旦春节、中秋国庆等重要节点，开展专项巡查、暗访调查、短信提醒等，狠刹公款送礼、公款吃喝、公款旅游和公车私用不正之风。对各单位开展贯彻落实中央八项规定精神工作情况定期不定期进行督查。二是开展形式主义、官僚主义、领导干部利用名贵特产类资源谋取私利问题、违规发放津贴补贴、违规收受礼品礼金、公车私用、私车公养、违规操办婚丧喜宴等问题专项整治行动。三是制定并印发了《关于学习宣传贯彻新修订的中国共产党纪律处分条例的通知》，推动全区各级党组织加大纪律培训力度，并开展学习宣传贯彻情况的监督检查。

2.持续加大不担当不作为乱作为问题查处力度。一是2024年3月前已完成对“不能办证”小区的每一户具体情况调查，逐户登记造册。二是已采取提供法律援助方式维护不能办证群众权益，向法院提起诉讼三户，协助律师推进司法进程。将根据诉讼情况，按照不同情况分批打包进行诉讼。三是紧跟化解进度，化解一户登记一户，持续推进三个问题楼盘不能办证问题。根据诉讼情况，由区政府牵头协调相关部门补齐手续并办理房产证，进一步收集相关证据，并积极与上级沟通寻求解决办法。目前由于开发商未还清贷款，因此法院尚未解封。我区相关部门正在向上级积极争取政策指导，力争早日解决百姓难题。

（七）关于推动干部队伍建设和党建工作方面。

1.加强领导班子规范化建设。一是按照《中国共产党章程》《中国共产党地方委员会工作条例》等党内法规，参考市委及其他县区情况，结合我区实际研究制定《中国共产党清河门区委员会常务委员会议事决策规则》，主要包括议事决策内容、程序和执行要求，加入了关于使用大额资金的要求等内容。二是区委深入学习习近平总书记关于党的建设的重要思想和关于严肃党内政治生活、树立和践行正确政绩观的重要论述等，认真学习领会《县级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等内容，为打牢开好民主生活会奠定思想基础。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会成效为标杆，由纪委、组织部门联合成立督导组，加强对今后民主生活会的督导工作力度，对相关材料进行严格审核把关。

2.严格选人用人，强化干部队伍建设。一是召开区委常委会专题学习《关于进一步加强和提升全市干部队伍建设质量的意见》《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》及《市委落实省委＜关于贯彻落实《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》的意见＞的具体措施》等政策规定，为选优配强干部，建设高质量队伍夯实基础。二是对全区科级领导岗位空缺情况和符合任职资格条件干部情况进行梳理摸底，建立《科级领导职务岗位空缺工作台账》。召开区委书记专题会议研究干部队伍建设工作，综合分析研判，科学制定人事安排方案，对空缺岗位逐步分批配备。三是建立领导班子空岗预警机制，研究制定了《科级领导职务岗位空缺预警机制工作办法》，及时预警、提出建议人选，持续保持班子工作力量，结合做好行政单位机构改革和事业单位优化调整“后半篇文章”，统筹干部资源，配齐配强领导班子。四是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，将民主测评、考察谈话、“凡提四必”情况列入考察材料。开展干部人事档案质量提升专项工作，落实《干部人事档案材料收集归档制度》要求，优化办事流程，制定《干部人事档案工作联络员制度》，常态化、针对性地与各单位对接联系，确保干部档案材料及时收集、补充。五是制定《清河门区学习〈精准科学选人用人〉专题教育片的方案》，将学习专题教育片作为党委（党组）理论学习中心组学习的必学内容，作为组织人事干部业务培训的必学内容，明确了选人用人工作程序，严格落实任前公示制度，不断提高干部工作科学化、制度化、规范化水平。

3.抓深抓细基层党建。一是提高认识。组织国有企业党组织党员集中学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，提升运用《条例》的能力，强化对国企党建工作的重视。明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，制定前置审核清单，落实党组织在公司治理结构中的法定地位。同时每半年，区委组织部对供热公司党支部记录进行调阅指导1次。二是制定《关于进一步做好村后备干部储备工作的通知》，摸排优秀村干部后备人选，进一步完善后备干部台账，丰富村干部人才蓄水池。举办村、社区干部（驻村干部、后备干部）集中培训班，进一步提升基层干部素质能力，为推动发展强基赋能。三是印发《关于进一步落实发展党员制度的通知》《关于举办发展党员工作专题培训班的通知》。到各党（工）进行专题授课，覆盖党组织书记、党务工作者、入党申请人、积极分子、拟发展对象、预备党员等800余人。四是常态化落实发展党员阅卷机制，每季度开展党员档案调阅工作。通过开展规范发展党员工作，压实各级发展党员工作责任，提升发展党员工作质量，不断建强党员队伍，保障了发展党员工作的严肃性。

（八）关于巡视、审计等监督发现问题整改方面。

1.进一步压实整改责任。一是将巡视巡察整改日常监督纳入区纪委监委年度工作计划，已经写入区纪委全会报告。区纪委要求各派驻纪检监察组认真履行巡察整改日常监督职责，对驻在部门的巡察整改工作加强日常监督，列席督导巡察整改专题民主生活会，建立了日常监督台账，切实推动巡视巡察整改工作真改实改。在审核被巡察党组织集中整改进展情况报告等关键环节，建立区纪委监委机关、区委组织部、区委巡察办、区委巡察组“四方联审”机制，对整改事项完成情况逐一审核把关，坚决杜绝“纸上整改”。开展巡察整改“回头看”。对整改不重视、责任不到位、进度落后的，约谈提醒该党组织主要负责人，对敷衍应付、弄虚作假甚至拒不整改的严肃追责问责。二是持续提升审计建议针对性和可操作性。在审计业务会环节，把研究审计问题整改建议、审计建议的可行性作为重要内容；在审计报告、审计信息等起草、审核环节，加强问题研判分析，提出系统性、制度性、建设性建议；在复核审理环节，加强对审计建议的审核把关，确保建议的针对性、可操作性。印发《阜新市清河门区审计整改提示督办暂行办法》《阜新市清河门区审计机关督促审计整改工作指引》，通过建立健全审计整改长效机制，规范督促检查审计整改工作，进一步压紧压实被审计单位的主体责任、主管部门的行业监管责任和审计机关的监督检查责任，高效推进审计查出问题整改，确保审计查出问题件件有着落，事事有回音。

2.反馈问题整改不彻底。一是出台《区财政局关于审计发现问题整改相关规定》，进一步规范审计整改流程，严格遵循预算法及省市对于编制预算提出的相关要求，强化预算刚性约束，做到“先有预算后有支出”。二是加强业务人员学习培训，提高业务能力，增强深层次挖掘各类问题的能力，对于长期存在的问题提出可行性整改方案，避免此类问题再次发生。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）关于打造“政通人和”的经济发展环境方面

1.严格履行主体责任。一是制定党委（党组）理论学习中心组学习方案，将习近平总书记关于营商环境系列重要讲话精神纳入规定学习内容，形成固定长效学习机制，每年开展营商环境专项学习不少于1次，专题研讨不少于1次（合计2次）。二是将习近平总书记2018年11月在民营企业座谈会和2020年7月在企业家座谈会上的重要讲话精神进行领学导学，筑牢思想根基。三是利用区内主要媒体开设营商环境专栏，加强宣传推介，充分营造人人都是营商环境的浓厚氛围。有效提升了对营商环境的认识，筑牢了思想根基。同时对推动党员干部主动作为，构建亲清新型政商关系奠定了坚实基础，为企业发展注入了强大信心和强劲动力。通过大力学习宣传，营造了浓厚的营商环境氛围。四是河西镇建立以镇党委书记为组长，各办所站主要负责人及各村主任为成员的领导小组。每月召开一次优化营商环境小组例会。制定《河西镇优化营商环境工作实施方案》，建立优化营商环境长效机制。五是乌龙坝镇召开《阜新市优化营商环境条例》专题培训会议，加强营商环境队伍建设，提高镇村工作人员对营商环境工作认知和服务能力，按服务需求规范服务行为，提升政务服务品质。将听取优化营商环境工作汇报纳入乌龙坝镇党委议事规则，重要项目一事一议。

2.强化政策落地效果。一是区营商局迅速调度相关部门对未建立的10项制度机制进行整改，并对整改进度进行督导检查，截至目前整改完成，均已制定相应制度机制，并有序开展工作实施。对全区领导干部进行《阜新市优化营商环境条例》培训，坚持把学习宣传《优化营商环境条例》作为当前的一项重要政治任务。二是积极与中国皮革协会沟通，结合园区发展规划，编制产业发展目录，现已完成编制并公布。皮革园区承接市级经济管理权限17项，目前权责清单已编制完成，第一批3主项6子项于2024年3月20日在清河门区政府门户网站公示，第二批14主项35子项于2024年6月4日在清河门区政府门户网站公示。园区管委会目前已办结项目备案业务9个，实现企业立项备案不出园区，持续提高项目审批效率。积极主动对接赋权部门，切实保证下放权力接得住、用得好，为企业带来便利、助推园区企业更好发展。

3.强化助企惠企力度。一是制定《2024年清河门区全面振兴新突破攻坚之年实施方案》（阜清政办〔2024〕3号），明确年度目标任务，以制度做保障，全力推进涉及经济发展的各项工作。实行重要经济指标月调制度，对主要经济指标做好预测、评估、分析和总结。制定《清河门区2024年招商引资工作专班方案》，成立项目建设服务专班服务企业进行审批、手续办理等相关工作。积极组织企业培训及参加展会，使企业借助国际展会平台结识客户，拓宽贸易渠道，提高企业产品知名度，扩大影响，以此来加强对外合作。二是进一步贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于金融支持民营、小微企业的决策部署，提升金融服务企业能力，按照“政府搭台、政策引导、银企双赢”的目标，开展金融惠企工作。完善政银企对接机制，建立有融资需求企业台账。定期组织开展银企对接活动，有效促进银企信息互通和交流，协调金融企业为有贷款需求的企业和工商户发放贷款。

（二）关于打造“履约践诺”的信用环境方面

加快推进信用建设进程。一是完善信用体制建设机制，进一步明晰信用建设领导小组成员单位职责，按行业分领域开展联合惩戒。并及时将联合奖戒案例向市一级报送。二是加强信息共享，及时更新失信企业名单，实现多部门多领域共同开展联合奖戒。三是各行业监管部门建立完善各自领域失信企业“黑”名单，并及时推送，实现全员参与联合奖戒。截至目前，清河门区信用体系建设方案已经编制完成。

（三）关于打造“公平公正”的司法环境方面

优化司法环境。一是为了加强对农民工、妇女儿童等弱势群体合法权益的保护，区检察院分别与区人社局、区妇联联合下发了《关于建立保障农民工工资支付协作机制的实施意见》《关于建立共同推进妇女儿童权益保护工作协作配合机制的意见》。二是加大检察人员业务培训。积极组织全体员额检察官集体学习培训，学习《关于办理危害税收征管刑事案件适用法律若干问题的解释》《行刑反向衔接》《关于开展“高质效制发每一份法律文书”季度评选活动的实施方案》的具体内容。

（四）关于打造“文明规范”的执法环境方面

1.明晰执法部门权责。一是加强执法事项清单管理。发挥司法行政监督作用，现全区有行政执法权的部门均已制定事项清单，并在政府网站公示。各行政执法部门行政职权发生变化时，第一时间向区司法局报备，并及时申请更新网站公示。二是成立督察队和行政审批议事工作领导小组。明确权责划分增强政治意识、责任意识、大局意识、群众意识、认真履职尽职、担当作为，真抓实干，高度重视及时解决群众诉求问题。加强沟通与协作做到各单位之间遇到问题主动作为，积极想办法解决，把本部门职责范围内工作做细，做实，避免相互扯皮问题再次发生，让广大群众感受到作风转变的成效。

2.加大执法制度落实力度。一是开展联合执法。截至目前，农业、市场监督、公安等部门进行跨部门、跨领域联合执法，检查以民生重点领域作为对象，共联合执法5次。二是摸清两镇执法队没有执法证的人员底数、基本情况，经过培训以及2023年、2024年两次考试，全区新增执法资格人员176人，其中两镇共有19人取得执法资格。目前编制在两镇执法队的人员已回归执法队。经细致梳理，15家未建立专业执法队伍的主要原因是根据机构改革推动执法职能回归机关，能够机关执法的机关执法，统筹配置执法资源，目前采取“机关＋委托下属事业单位”的方式进行执法。三是加大检查力度，制定网格化管理制度，包片、包区到人明确责任分工。加强联动，对于涉及多个部门的执法检查，开展联合执法，禁止私搭乱建行为继续发生。

（五）关于打造“阳光便利”的审批环境方面

1.严格落实“三集中、三到位”。一是强化统筹协调职责，因大厅面积有限，不能容纳所有审批单位入驻，故最大限度增设大厅服务窗口，推动高频事项办理窗口入驻。对未履行“三集中、三到位”的单位，无差别窗口统一接件后采取“有事来”的十分钟工作圈模式进行工作。二是全区各部门梳理依申请类政务服务事项，按照应进必进原则，授权审批事项集中到大厅办理，以“无差别受理综合窗口”建设为重点，建立完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式。三是严格按照“一网一门一次”的改革要求，在政务服务大厅设立工程项目建设审批专区，实现大厅之外无审批。截至目前，已对政务服务中心进行升级改造，增设6个服务窗口，积极推动不动产等高频事项办理部门进驻。

2.严格落实审批职能。一是按照政务服务标准化要求，安排专人到阜新市政务服务中心交通分中心进行业务学习和工作对接，行政职权已顺利承接，行政许可事项由区交通运输局开展办理。在区政务服务中心开通专线对接交通运政服务管理网络平台，为审批业务进驻大厅提供保障，有效提升审批服务水平。编制交通系统政务服务事项“办事不找关系”指南，公开业务办理流程及注意事项，增强行政审批业务能力，全方位提升为群众办理业务能力。收回《道路运输许可证》《道路运输经营许可证》审批权，由区交通局行政审批部门安排专人承接办理。二是简化审批流程，减少审批环节，避免过多的人为干预的问题。制定明确审批标准，减少审批流程中的不确定性。

（六）关于打造“简约高效”的监管环境方面

加强职能部门监管。一是立即开展法律服务行业专项监管行动，督促其完善各项所务制度。召开法律服务队伍集中教育工作会，签署含有遵纪守法、职业道德等内容的承诺书。规范辖区律师事务所、法律服务所管理档案，一所一档。加强了辖区基层法律服务所、律师事务所的监督管理，提升了我区法律服务行业规范化水平。二是区司法局召开全局工作会议，对人民调解、社区矫正等工作进行再部署、再推进，主要领导、分管领导下沉四个司法所开展业务检查。人民调解、社区矫正等工作规范化水平提升。三是充分发挥区、镇（街）公共法律服务平台和村（社区）公共法律服务室作用，服务中心工作。继续向清河门区28个村、社区派驻法律顾问，持续开展法律服务进基层活动，满足居民对法律服务需求。四是加强辖区基层法律服务所、律师事务所的监督管理，提升我区法律服务行业规范化水平，提升人民调解、社区矫正工作规范化水平，公民法治意识进一步增强。

（七）关于打造“中立诚信”的中介环境方面

加快形成中介机构良性竞争机制。一是进一步推进信用工作稳步开展。积极主动运用新型监管手段，提高信用监管能力和水平。二是深入开展中介服务机构专项治理工作。经排查，我区无招投标中介机构。三是加强工作统筹形成合力。加强组织领导，强化各级各部门之间协调配合，同时加大监督考核力度。促使清河门区建筑业市场形成良性竞争机制。截至目前，区内所有项目招投标代理机构已由建设单位自行选择，实现市场良性竞争，杜绝一家独大现象再次发生。

（八）关于打造“公平竞争”的经营环境方面

严厉打击招投标领域违法行为。一是加强业务部门对招投标法律法规的学习，增强风险意识和责任意识。严格审核招投标代理机构和投标单位资质、信用等信息，对有违规违法行为的单位坚决不予使用。二是推动公路工程招标投标电子化工作，进一步提高招投标活动的透明度。三是加大区内招投标监管工作力度，持续打击招投标领域违法行为，为方便群众参与监督，设立举报电话，并在区政府门户网站公示举报电话。

四、下一步工作打算

（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委（党组）理论学习中心组学习的首要内容和第一议题，全面系统学、联系实际学，不断增强政治自觉、情感依归、行为主动。深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板、补短板相结合，坚持加大支持力度和激发内生动力相结合，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。把学习宣传贯彻党的二十大以及二十届二中、三中全会精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，一步一个脚印把党作出的重大决策部署转化为清河门的工作任务和具体行动，为辽宁全面振兴发展贡献清河门力量。

（二）持之以恒加强党的政治建设。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对“两个确立”决定性意义的深刻领悟转化为自觉践行“两个维护”的具体行动，更加自觉地维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，更加自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全完善工作落实机制，以最高站位、最严标准、最大力度，推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署以及省委、市委工作要求在清河门落地落实，落出成效。严格执行请示报告制度，对事关清河门发展的重大事项，及时向省委和市委请示报告。开展经常性政治体检，持续净化政治生态，严肃处理违反政治纪律和政治规矩行为。

（三）压紧压实管党治党政治责任。加强对“一把手”和领导班子监督，坚决管住“关键少数”。坚持不懈纠治“四风”，以钉钉子精神推动中央八项规定精神化风成俗，加大形式主义、官僚主义整治力度，持续为基层松绑减负。始终保持反腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，从严查处权力集中、资金密集、资源富集的重点领域腐败案件，着力整治群众身边的腐败问题和不正之风，持续巩固反腐败斗争压倒性态势。加强干部队伍建设，坚持正确选人用人导向，坚持好干部标准，着力把好干部选出来、用出来、管出来、带出来。不断夯实基层基础，统筹推进各领域党的建设，加强农村和社区基层党组织建设，促进基层党建与社会治理深度融合，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

（四）扎实做好常态化整改工作。坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一，严格对照省委巡视反馈意见及区委整改方案抓好后续整改工作，按照问题清单、任务清单、责任清单和时间节点深入推进整改落实。区委常委会定期听取省委巡视反馈意见整改情况汇报，研究推进整改落实工作。坚持把常态化整改工作列入纪检监察机关、组织部门日常监督的重要内容，对问题整改不积极、敷衍整改的严肃问责、公开曝光。对已经整改完成和取得阶段性成果的整改事项适时开展“回头看”，确保完成一个、销号一个、巩固一个；对尚未整改到位的，细化措施、限时办结，确保省委巡视组指出的问题一个不落、见底清零。更加注重治本，更加注重预防，既集中解决巡视发现的主要矛盾、突出问题，又透过现象看本质，补齐短板、堵塞漏洞，特别是对一些反复发生的问题，坚持标本兼治，着力在举一反三、建章立制上下功夫，确保既能立竿见影、更能正本清源，推动整改成果制度化、常态化、长效化。

中共辽阳市白塔区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月20日至11月30日，省委第十三巡视组对白塔区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月8日，省委巡视组向白塔区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

白塔区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终。区委把抓好巡视整改作为首要的政治任务，做到立行立改、即知即改、真改实改、全面整改，确保取得实效。召开区委理论学习中心组学习会议、区委常委会会议、巡视整改工作领导小组会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，全面把握做好巡视整改工作的标准要求，及时了解巡视整改工作推进情况，深入研究解决巡视整改中存在的问题，全力推进整改。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任。区委常委班子带头整改，召开会议反复研究、组织调度、推进落实。2024年1月16日，区委常委班子召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育暨巡视整改专题民主生活会，对照主题教育要求，紧扣巡视整改任务，深刻反思巡视反馈指出的问题。班子成员主动认领问题，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切实把问题谈开、把思想谈通、把意见谈实，剖析思想根源，明确改进方向，开展了一次高质量的党内政治生活。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案。区委注重抓关键、打基础，聚焦省委常规巡视反馈的十个方面问题认真制定整改举措，形成《省委第十三巡视组常规巡视反馈意见的整改落实方案》；聚焦省委营商环境专项巡视反馈的八个方面问题认真制定整改举措，形成《省委第十三巡视组营商环境专项巡视反馈意见的整改落实方案》，2个整改落实方案明确了整改措施、牵头部门、责任部门和完成时限等，为扎实有序推进整改落实提供了坚实基础。

（四）完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力。区委成立整改工作领导小组，组长由区委书记担任，副组长由区委副书记、区长及区委副书记担任，成员由区委常委、区政府副区长、区人民法院院长、区人民检察院检察长组成。领导小组下设办公室和常规推进组、营商环境专项推进组。各方面形成合力推动巡视整改走深走实。

（五）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效。将巡视整改工作任务量化到每周，定期汇总、更新每项巡视反馈问题的进展和完成情况，统筹各方资源在整改落实上集中发力。将问题整改成效作为干部工作评价的重要指标，督促各责任部门严格按照整改时限推进整改。制定完善制度文件，从制度上堵塞漏洞，确保整改工作管长远、见长效。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴重要讲话精神不够深入方面

1.推动产业结构调整，扎实推进高质量发展。一是深入研究产业结构。巡视反馈以来，区委、区政府多次召开会议研究白塔区产业发展系统举措，确定以传统产业为固本之基，积极培育壮大金融、商贸、法律服务、生命康养等现代服务业的转型方向。二是加速传统服务业提档升级。区委十五届六次全会提出“推动生活性服务业高品质升级”要求，区政府全面落实区委决策，通过培育壮大“老字号”服务业品牌和丰富服务业新业态为抓手，加速传统服务业提档升级。辖区内有11家企业分别获得第一届、第二届“辽阳名菜名小吃”荣誉称号，3家餐饮业获得省级“5A绿色餐厅”荣誉称号。三是促进现代服务业发展。召开全区数字经济发展座谈会，研究全区数字经济发展布局。截至2024年12月，有7家企业申报高新技术企业，全区技术合同成交额突破3.7亿元。四是推进特色街区改造。完成西大街原有临时搭建商亭清理，对步行街出入口铺设盲道地砖，进一步优化街区环境，为步行街整体形象提升奠定基础。目前，正在有序推进特色街区改造工作，增强西大街辐射带动功能。

2.毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展。一是加快推动扶持民营企业发展的政策落地。针对巡视反馈指出的29个企业家有需求未解决问题，区委、区政府全力推动问题解决到位。截至2024年4月2日，29个未解决问题已全部解决，满意率100％。同时，深入推进“双进双促”专项行动，选派干部深入企业做好服务保障工作。制定出台《白塔区2024年优化营商环境建设专项实绩考核奖惩办法》，发放《强企助企政策摘编》，全力优化营商环境，支持民营企业发展壮大。积极落实人才政策，成立规上重点企业人才台账。2024年举办19场“网络直播招聘会”，为205家企业477个岗位提供招聘服务。持续加大人才招引工作，更新建立高层次人才、高校毕业生人才、海外人才、高技能人才、企业经营管理人才、专业技术人才6个人才库，汇聚2230名人才。二是加大科技企业扶持力度。2023年12月7日，区政府向17家企业兑现科技政策奖补资金。同时，加大对科技型企业和孵化平台的培育力度，积极扶持企业与高校开展产学研合作交流。出台《白塔区新时代人才强区建设若干政策措施（试行）》，明确了对高新技术企业认定、雏鹰瞪羚独角兽企业认定等科技型企业培育以及“带土移植”项目、创新创业大赛等科技人才培育的政策支持，并召开科技创新政策宣讲会对政策进行解读。建立完善科技创新“1＋3”培育库，全区性排查拥有发明专利、实用新型专利等知识产权的企业，大力挖掘具有潜力的科技型企业。2024年组织7家企业申报高新技术企业，指导3家企业进行高新技术企业重新认定，组织3家企业申报省级雏鹰企业，新注册科技型中小企业23家。

3.推动文旅融合高质量发展。一是挖掘历史底蕴。深入贯彻落实习近平总书记“以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展”重要讲话精神，深度挖掘“古襄平”深厚底蕴。走访辖区文化名人、专家学者，举办白塔文化讲堂公益文化活动，举办“新时代白塔八景诗词创作交流会”，充分展现白塔区的文化底蕴和人文精神。积极推荐非遗传承人作为中央广播电视总台《灯火暖神州》节目特邀嘉宾，展示非遗文化。2024年9月5日，白塔区非物质文化遗产艺术品亮相2024辽阳国家历史文化名城保护日宣传系列活动。辽阳有礼、大唐非遗服饰在香港维园庆回归展会、深圳文博会、重庆文博会展出。二是搭建交流平台。举办第十四届辽阳古玩交流会，第五届华夏口琴论坛暨第二届“白塔杯”口琴大赛，在广佑寺景区和博物馆景区开展非遗文化展演、大型文艺演出，充分展现古城魅力和历史文化。三是形成宣传矩阵。制作发布《白塔美景》系列短视频，在区级政务新媒体平台“白塔微宣传”微信公众号上发布短视频21个，点击量达5.6万。制作了白塔区15秒宣传片，在北京、上海、广州、深圳、郑州、西安等城市地铁站进行展播，在展播城市投放8680次，覆盖327余万人次。区政府区长走进新华网《300秒看家乡》节目，引领观众共同领略白塔区的历史文化底蕴和文旅风光，全网浏览量200余万次。四是推动文旅共建。与辽阳市相关院校就文创商品研发和学生参与旅游实践活动达成合作意向，制定《白塔区文旅企业联席会议制度》，向旅行社、酒店、宾馆发放《白塔文旅指南》，凝聚文旅共建合力。五是统筹文旅资源。以辽宁省打造“高品质文体旅融合发展示范地”和辽阳市打造“全域旅游美丽城市”为重要契机，积极推动区内广佑寺、辽阳博物馆等文旅资源与周边文圣区太子岛、辽阳县生态园等文旅资源整合，共同打造形成“历史文化游”、“亲子研学游”等特色旅游线路，并在辖区内10家旅行社进行推介。六是推动街区改造。结合历史文化街区襄园的逐步开放，联合街区内文化名人工作室，开展非遗展演和青少年研学活动，发挥街区的文化传播价值。配合市委、市政府做好街区改造过程中的物业服务保障，常态化开展街区巡查、环境卫生清扫、防火等物业保障工作。七是优化旅游基础设施。实施平胡楼保护性建设及青年湖水系贯通工程，青年湖公园、平胡楼盛装开放。在平胡楼景区举办魅力白塔“城BA”篮球赛，助力街区焕新发展。2024年国庆节期间白塔区广佑寺平胡楼片区接待游客20.8万人次，创历史新高。八是创新发展文旅产业。2024年，先后举办了全市气排球比赛、辽阳体育舞蹈全国公开赛、全省武术大赛、青少年足球赛等多项体育赛事，吸引参赛队员和观众游客达8万余人，赛事引流效用逐渐显现。大力扶持辽阳有礼旅游商品连锁有限公司发展，打造能带走的“城市名片”。2024年全区旅游收入预计达11.6亿元，增长19%。

（二）关于统筹推进全面振兴新突破三年行动用力不足方面

从严从实落实工作举措。一是严把工作方案。区委、区政府重新梳理46条工作举措，对不严不实工作措施进行具体化，相关单位召开党组会议，重新审议通过5个专项方案，区三年行动领导小组对专项方案进行备案审议。二是形成工作合力。区三年行动领导小组和三年行动指挥部有序部署，稳步推进各项工作。2024年前三季度，白塔区GDP增速实现1.9%，增速列全市第三，预计全年增速3.5%，整体经济呈平稳上升趋势。46项重点工作完成序时进度任务。三是拉高工作标准。区委组织部、区委宣传部等6家牵头单位于2024年3月底前，重新召开会议研究通过《三年行动推进方案》。区市场监督管理局等3家单位第一时间调高三年行动中的量化指标。四是强化工作成效。区委办、区政府办履行督查检查工作职责，督导46条三年行动工作举措落实情况，持续推动全面振兴新突破三年行动取得更大成效。

（三）关于防范化解风险隐患意识有待提高方面

兜牢兜实基层“三保”底线意识。一是树牢过“紧日子”思想，严把支出关口。制定《白塔区关于进一步贯彻落实过“紧日子”要求的若干措施》，压减各单位2024年度预算一般性支出。2024年全区一般公共预算支出同比下降6.4%。二是加强干部教育，提升抗压能力。将加强干部危机意识和应对压力教育纳入区委党校主体班培训内容，提高全区各级领导干部的科学决策能力、改革攻坚能力和应急处突能力。坚持落实各党组（党委、党工委）党建引领作用，持续推动党建与经济工作深度融合，召开2023年度全区基层党建工作述职评议会，以党的建设引领高质量发展。

（四）关于履行全面从严治党“两个责任”不到位方面

1.落实全面从严治党主体责任。一是及时调整区委全面从严治党领导小组组织机构。在干部调整后，区委组织部及时对领导小组组成人员和成员进行调整。2024年3月18日，共调整8名领导小组组成人员、15名办公室成员，并根据工作需要，增加了9名办公室成员。2024年11月1日，对领导小组组成人员和成员进行了再次调整。同时，建立办公室主任办公会机制，办公室主任定期召集成员单位，对重要事项保持沟通。二是及时印发区委全面从严治党年度工作要点。2024年3月11日，召开区委常委会会议暨区委全面从严治党领导小组工作会议审议通过《区委全面从严治党2024年工作要点》。区委组织部常态化梳理工作进展情况，按时向市委上报区委全面从严治党工作总结。三是加强政治生态建设。细化《中共白塔区委关于落实〈中共辽阳市委关于进一步营造良好政治生态的意见〉的十条举措》，将原有十条举措进行细化，对营造良好政治生态重点任务进行分解，明确责任部门，细化具体措施，并从加强组织领导，完善考核机制，从严监督问责等方面提出工作要求，推动各项举措落实到位。根据《实施细则》中列出的具体内容，对各党组（党委、党工委）专题研究全面从严治党及党风廉政建设工作情况、落实党内政治生活及民主集中制情况、开展“第一种形态”谈话情况、开展廉政警示教育及廉政风险点排查情况等进行跟踪监督。四是推动全面从严治党向基层延伸。区委要求全区各党组（党委、党工委）每半年至少召开1次会议，专题研究全面从严治党工作。及时下发《工作提示》，监督各党组（党委、党工委）履行全面从严治党主体责任情况，推动工作落实。

2.持续净化政治生态。一是压实工作责任。区委深刻认识到净化政治生态的重要性和信访诬告的危害性，针对干部调整出现信访诬告问题，制定《白塔区委组织部关于落实处理诬告陷害行为及为受到不实举报党员干部澄清正名的实施细则》，压实工作责任。同时，大力开展警示教育，进一步营造新风正气。二是积极澄清正名。区委坚持举一反三，加强对区管干部被诬告陷害问题的梳理排查，严格开展澄清正名工作。制定出台《白塔区关于惩治诬告陷害行为做好澄清正名工作的实施方案》，明确了诬告陷害行为及认定标准，建立了区纪委监委和区委组织部沟通反映、联动调查机制。三是完善工作流程。上墙公示依法信访制度，并向实名检举控告人告知《纪检监察机关处理检举控告工作规则》《关于依法打击信访活动中违法行为的通告》等规章制度，减少诬告陷害行为的发生。

3.落实巡察工作主体责任。一是及时听取巡察年度工作情况和年度工作计划汇报。及时跟进学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要指示批示精神和中央、省委、市委关于巡视巡察工作的重要会议精神。严格落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，加强对巡察工作的指导和督促，将听取年度巡察工作汇报纳入区委工作计划和区委常委会会议研究议题。2024年2月6日，区委常委会会议听取审议了《中共白塔区委2022－2026年巡察工作规划》《关于2023年区委巡察工作总结及2024年工作安排情况》。二是严格落实区委书记专题会议听取巡察汇报制度。十五届区委第四轮、第五轮、第六轮巡察均确保了领导小组在撤组20天内、区委书记专题会议在撤组30天内听取巡察工作汇报。区委各巡察组根据区委巡察工作领导小组、区委书记专题会议和区委常委会会议要求，及时起草反馈意见，列出“向被巡察党组织反馈问题清单”，一并向被巡察党组织反馈。区委各巡察组第一时间召开反馈会议，向被巡察党组织主要负责人和领导班子成员进行反馈。三是完善书记点人点事工作制度。十五届区委第四轮、五轮巡察结束后，区委巡察组反馈了区委书记专题会议上点出的14件具体事（不含问题线索），被巡察单位建立了书记点人点事台账，单独制定了整改方案及整改情况报告。巡察机构把跟踪督办书记点人点事整改作为重要抓手，及时梳理和反馈书记讲话及会议精神，以点带面，形成震慑。同时，及时了解县级领导指导督导所分管单位的巡察整改落实情况，将跟踪督导情况写入书记点人点事问题台账，体现整改成效。

4.提升纪委监委办案质量。一是统筹办案力量。制发《白塔区纪检监察办案工作暂行规定》《白塔区纪委监委领导接访下访制度》，从制度入手，推动办案工作程序规范化、法治化。积极推动“室组地”协同联动机制，对重大案件特别是疑难复杂案件，抽调系统内办案骨干组成专案组，有效融合各方力量，发挥系统优势，解决办案力量不足等问题。在案件查办过程中运用大数据手段，提升案件查办质效。积极开展警示教育，剖析案件根源，教育引导全区各级干部警钟长鸣，提高震慑作用。二是提升线索发现和处置能力。制定《白塔区纪委监委信访举报办理工作暂行办法》，明确规范纪检监察机关受理信访事项范围。加强预交件研判，提升案件立案率。结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入发现系统性问题线索，提高线索处置力度。

5.发挥派驻监督探头作用。一是加强派驻监督力量。增设政法系统派驻纪检监察组，增加1名副科级领导职数，加强政法领域派驻监督工作。二是规范日常监督工作。对区纪委监委第一至第四派驻纪检监察组和政法机关派驻纪检监察组进行更名，并将派驻纪检监察组组长任命为驻在单位党组（党委）成员，对驻在单位履行监督专责。同时，对《白塔区派驻纪检监察组工作办法（试行）》进行完善，详细列明派驻监督工作职责，加强派驻监督工作。三是提升派驻监督质效。强化派驻监督培训工作，布置监督工作任务，交流监督工作经验。结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，由派驻纪检监察组深入派驻部门对职能部门作风建设、解决群众反映问题等情况进行监督检查。

（五）关于重点领域存在廉政风险隐患，推进作风改进不够坚决彻底方面

1.及时开展廉政风险点排查。一是严格内控制度。区财政局对各预算单位政府采购内控制度、财务管理办法进行审核并备案。各预算单位通过财政一体化系统或银行代发账户将车补、绩效奖金等直接发放，消除单位资金安全隐患。二是强化日常监督。通过预算管理一体化系统，持续跟踪各预算单位资金发放情况，形成常态化监督机制。经常性排查廉政风险点，制定相应的风险防控机制，筑牢廉政风险“防火墙”。

2.持续推进作风改进。一是严格规范发文管理。2023年12月1日，区委副书记主持召开全区办公系统会议，对各单位办文工作进行培训，推动严把发文程序、提高发文质量、减少发文数量。区委督查室每季度对全区发文、办会情况进行督查，持续保持文件会议的刚性约束，坚决杜绝形式主义。2024年，全区制发文件数量同比下降23.8%。紧盯重点单位、关键人员，通过纪委约谈、巡察监督等形式，面对面指出问题，推动为基层减负提质增效。二是统筹推进为基层减负工作。深入落实《整治形式主义为基层减负若干规定》要求，制定“十二方面严禁”措施，持续开展突出问题整治工作，真正实现为基层减负赋能，激励干部担当作为。三是加强干部作风建设。区委十五届七次全会审议通过《白塔区干部作风建设三年行动方案（2024－2026）》，从作风整治入手规范工作人员工作纪律。

（六）关于区委领导核心作用发挥不充分方面

1.严格执行“三重一大”制度。一是严肃问题整改。责成区应急局召开党委会会议，学习“三重一大”决策制度实施细则，制发党委议事决策规则、廉政风险点防控规章制度等文件。二是严格纪检监督。区纪委监委对全区党组（党委、党工委）“三重一大”制度落实情况进行监督，参加“三重一大”会议，以有力监督推动“三重一大”制度落实。

2.按要求落实小学生课后服务经费“四个一点”。一是给予经费支持。严格落实关于课后服务经费采用“四个一点”的相关工作要求，区财政每季度对各小学课后服务工作给予财政补贴。二是接受社会监督。课后服务经费管理严格实行“一校一案”制，各学校通过校园网、公示栏、微信、班级家长群等，向学生、家长、社会主动公示课后服务内容、服务方式、服务性收费或代收费标准、财政补助、经费开支情况，主动公开并接受社会监督。三是定期开展经费审查。区教育局组建课后服务经费审查小组，每季度末对各小学课后服务政策落实情况和经费的使用情况开展联合指导和审查，确保课后服务各项政策规定严格落实到位。

（七）关于选人用人主体责任落实不到位方面

1.及时配备年轻干部、党外干部。一是加强年轻干部配备。制定《关于加强年轻干部和党外干部常态化选育办法（暂行）》和《白塔区年轻干部储备人员分类办法》，提出年轻干部培养的目标、任务、要求、工作措施等，为抓好“后继有人”根本大计提供制度保障。在全区开展年轻干部储备人员摸底调研，组织全区各单位“一把手”对年轻干部储备人员进行总体评价，建立优秀年轻干部储备库和一般年轻干部储备库。加大年轻干部选配力度，注重培养和选拔35岁左右的党政正职和正科级年轻干部。统筹做好年轻干部的教育培训，将年轻干部纳入区委党校主体班次培训计划。积极推荐和选派年轻干部到经济发达地区跟岗锻炼，到基层一线实践锻炼。二是加强党外干部配备。开展党外干部调查摸底工作，新建党外干部储备库。做好党外干部推荐使用，确保政府组成部门正职中至少有1名党外干部，配备党外干部的政府组成部门班子不低于40%。将党外干部培训纳入党校主体班次培训计划，统筹做好党外干部的教育培训。

2.着力解决岗位空缺问题。一是强化空岗分析研判。对全区空缺科级领导岗位情况进行综合分析，查找出岗位空缺原因，形成配备计划。二是提速关键岗位配备。统筹全区干部队伍建设情况，聚焦空缺时间长、关键性岗位，有计划地选配干部，逐步降低空岗率。三是加强动态跟踪预警。实行全区干部岗位常态化跟踪预警机制，每批次干部调整后，及时对全区空岗情况进行梳理更新。强化岗位出缺预判，每半年对全区临近退休年龄干部情况进行梳理统计，增强领导班子建设的前瞻性、计划性和主动性。

3.严格执行干部交流规定。一是及时按规定交流调整干部。对反馈的8名未按规定交流调整干部问题进行核实调查和分析研判，已完成7名干部的交流调整工作，剩余1名干部已按整改计划向上级申请选派专业干部。二是开展未交流年度排查。对区管干部任职时间进行统计，全面梳理和掌握干部任职年限情况，为统筹开展干部交流提供参考依据。同时，建立干部交流预警机制，每年对干部任职时间进行筛查。三是加强组工干部培训。组织组工干部进行专项培训，有针对性的对领导干部任职交流相关规定和要求进行学习。为新提拔使用和调任的干部设置任职试用期，从源头预防干部频繁调整问题。

4.规范执行干部选拔任用制度。一是严格执行任职试用期规定。对未按要求实行任职试用期的干部进行试用期满考察，及时提交区委常委会会议审议。对领导干部实行任职试用期的范围、期限、考察方式和内容进行明确，切实加强干部培养和监督管理的规范性。二是明确公务员职级晋升的程序要求。每次职级晋升前形成《白塔区公务员职级晋升工作方案》，提交区委书记专题会议讨论通过并报市委组织部备案后实施。认真做好方案制定、提出初步人选、考察了解确定人选、公示、审批等环节，严格执行四级调研员以上职级到市委组织部备案规定，确保职级晋升工作标准化、规范化运行。

（八）关于基层党组织建设存在薄弱环节方面

1.规范机关党建工作。一是强化政治机关意识。召开区委常委会会议，传达学习习近平总书记对中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神，推动机关党建高质量发展的重要指示及中央有关会议精神，对推动全区机关党建高质量发展进行安排部署。二是配齐配强党组成员。在干部调整配备时，充分考虑党组建设问题，有计划地提出党组成员配备意见。对“党组成员不足3人”的9家单位进行逐一整改。对2家单位党组进行了撤销，为7家单位党组配齐了党组成员。三是规范机关党组工作。组织召开区直机关党组织书记抓党建述职评议会议，强化各机关党组织书记履行管党治党政治责任。要求区直各党组（党委）依据《中国共产党党组工作条例》《中国共产党工作机关条例（试行）》的规定，修订完善本单位讨论和决定重大问题清单（重大问题议事规范），明确不得以工作会议代替党组会议，切实规范机关党组工作，夯实党组议事决策功能。

2.规范社区党建工作。一是落严做实民主评议党员工作。实行县级领导列席基层党支部组织生活会机制，确保党的组织生活“不走形式、不走过场”，切实提升党组织生活的质量。2024年3月，区委组织部对全区基层党组织组织生活会开展情况进行督查，对8个社区党组织2023年度民主评议党员工作开展情况进行抽查，确保民主评议党员的结果和实效。2025年1月起，区委组织部对2024年各社区组织生活会及民主评议党员流程等进行督导检查，确保全区各社区党组织严格执行党的组织生活制度。二是强化党务知识培训。发放200本《党务工作手册》，对民主评议党员流程、“三会一课”要求等党务工作流程和制度进行书面培训，切实提升全区党务工作人员能力水平。2024年下半年，组织社区、村党组织书记到区委党校开展业务培训，通过培训着力提升社区、村党组织书记履职能力。

3.规范农村党员管理。一是实施“领头雁”工程。充分发挥党员中心户作用，辐射带动村外居住党员回村参加组织生活，区委组织部就组织生活会召开情况进行调研督导，推动村外居住党员组织生活会参与率得到大幅度提升。二是实行“以网带学”。结合实际完善党员微信群，吸纳更多党员加入，方便村外居住且无法回村的党员参加线上组织生活，实现“线上＋线下”全覆盖。

4.规范企业党建工作。一是成立国有企业党支部。对符合成立党支部条件的1家企业，及时成立党支部。对暂不具备成立党支部条件的企业，积极发展党员，做到符合一个成立一个。对区属国有企业开展基层党组织标准化规范化建设专项检查。二是抓实非公党建工作。对全区29家非公联合党支部民主评议党员工作进行指导，为29家非公联合党支部下发《党务工作手册》，推动非公企业党务标准化、规范化建设。

（九）关于推动干部主动担当作为不够有力方面

1.提升干部干事创业精气神。一是完善有为有位制度。出台《白塔区委组织部关于落实容错纠错机制激励干部担当作为实施细则（试行）》，做到“三个区分开来”，宽容干部在改革创新中的失误，为担当者担当，为干事者撑腰，保护和调动全区干部改革创新、干事创业的积极性、主动性和创造性。为在重点工作中担当作为、表现突出的干部调配年度考核优秀名额。出台《白塔区委组织部落实推进领导干部能上能下规定实施细则》，用好“能上能下”指挥棒，逐步打通“下”的渠道，做好“下”后跟踪，加强对“下”后干部的教育关怀和监督管理。二是激励干部担当作为。区委、区政府把干部作风建设作为“一把手”工程，制定《白塔区干部作风建设三年行动方案（2024—2026年）》，全面推进干部队伍作风建设，激活干部干事创业、改革创新活力。区委党校在干部教育培训中注重党性教育及综合能力培训，激励干部担当作为。同时，注重一体谋划干部队伍建设，开展干部工作调研，精准掌握全区干部实绩表现情况，强化选用干部精准度。

2.提升主动履职意识。一是强化正向引导。加大对不担当不作为问题的惩治力度，充分发挥公务员职级晋升、事业单位管理岗位职员等级晋升等正向激励作用，增强干部敢担当、愿担当的主动性和自觉性。二是强化监督执纪。常态化开展“不担当、不作为、乱作为”问题整治，开展营商环境专项监督，发放营商环境监督举报卡，广泛收集干部不担当、不作为问题线索，以监督强作风促效能。

（十）关于落实巡视整改用力不足方面

1.落实整改主体责任。一是压实整改工作责任。省委巡视组反馈整改意见后，及时召开区委书记专题会议，成立整改工作领导小组和整改工作推进组，全面部署巡视反馈问题集中整改工作。及时召开区委常委会会议，研究审议省委反馈问题整改方案。将上轮省委巡视、整改落实“回头看”指出的3个问题和2022年省委第十巡视组巡视辽阳市时发现的1个问题，一并纳入本轮省委巡视反馈问题进行整改。二是解决整改未到位问题。配齐配强全区4个街道的组织委员、宣传委员、统战委员、政法委员。强化和南通市崇川区的对口合作，与崇川区政府签订合作框架协议。结合主城区总体规划和传统产业发展布局，全力支持实体企业转型升级，积极引导区内企业加大项目投入，实现企业升规。截至2024年10月，全区规上企业达到8家。完成危楼避险搬迁工作。

2.落实整改监督责任。一是规范制度建设。制定完善《白塔区纪检监察办案工作暂行规定》《白塔区纪检监察机关党风廉政意见回复工作办法（试行）》《关于完善纪检监察协作区有关安排意见》等制度文件，提升纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平。二是加强日常监督。派驻纪检监察组对被巡察单位巡察整改工作进行监督，推动有关部门深化改革、堵塞制度漏洞、强化源头治理。三是强化成果运用。在2023年度实绩考核和年度考核中，广泛收集巡视、巡察、审计整改成果，并在评定上加以运用。明确对2024年区委巡察和审计结果在2024年实绩考核和区管领导班子年度考核等级评定上加以运用，把巡察、审计结果真正具体体现在等级评定和选人用人、晋升职级中。四是规范工作标准。把区管干部经济责任审计报告和自然资源资产离任审计报告，归入干部人事档案。

3.建立健全长效机制。一是强化巡察整改跟踪了解。将县级领导指导督导分管领域的巡察整改落实情况纳入书记点人点事问题台账，体现整改成效。二是建立健全巡察工作制度。区委巡察工作领导小组会议审议通过《关于被巡察单位落实巡察整改的意见》《领导小组成员单位抓整改监督的意见》等制度性文件，推进整改工作常态化、长效化。派驻纪检监察组、区委组织部、巡察组等对被巡察单位整改方案及整改报告进行审核把关，对巡察整改落实工作进行日常监督。就被巡察党组织巡察整改情况向区委常委会进行综合汇报。开展整改评估量化考核，形成整改专项检查汇报材料。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）在打造“政通人和”的经济发展环境不到位，构建亲清政商关系用力不足，履行优化营商环境主体责任有差距方面

1.在对优化营商环境重视不够，推动工作不严不实，营商环境领导小组工作机制不完善方面。一是调整优化营商环境工作领导小组。下发《关于调整白塔区优化营商环境工作领导小组的通知》，制定《白塔区议事协调机构优化调整方案》，全区106个议事协调机构优化整合为25个，并对领导小组组成人员进行了调整。原区优化营商环境工作领导小组职能划转到区数据局。二是以实用、有用为原则设立工作推进组。八个推进组分别为经济发展、信用、司法、执法、审批、监管、中介和经营环境，明确八个推进组的主要工作职责。三是制定惠企政策更加严谨。利用区政府官方网站面向社会公开发布和公示惠企政策，让企业充分知晓、广泛参与。同时，在评比工作中，严格履行企业申报、促消费活动领导小组办公室审核、第三方审计、专题会议审议等决策程序。

2.在压力传导不够，个别部门对清理影响振兴发展做法工作不重视、行动缓慢方面。一是强化协调督导。通过下发工作提示、通报工作进展情况，督促成员单位逐条进行自查，“零报告”的单位为重点自查对象。督促相关部门针对应急执法队改革缓慢、物业领域信访多等影响振兴发展的问题加快整改，进一步增强执法队伍工作能力、健全完善全区物业管理制度。同时，利用政务服务大厅、便民服务中心（站）宣传栏、社区三级网格群，对清理影响振兴发展做法20个重点情形广泛开展宣传，鼓励社会各界积极反映问题、提出工作意见。二是统筹协调推进。加强日常调度和监督检查，通过召开工作推进会，进一步推动省委巡视反馈问题整改落实。截至2024年12月，省委巡视反馈未整改销号的27个问题已整改销号26个。同时，动态更新台账，每周登录系统查看后台数据进展情况，实时更新问题及整改情况，定期通报督促。目前，我区清理影响振兴发展做法共发现问题73个，整改销号72个，销号率达98.63%。

3.在主动担当作为不够，破解影响企业发展的堵点、难点问题乏力方面。建立多部门联合组成的整改工作专班，专门负责协助有困难的企业解决问题。结合“双进双促”活动，安排区政府领导重点包保有关企业，全程帮助企业解决实际困难。针对企业存在的难点问题，与市直相关部门积极沟通，全力推动新项目尽快落地。助力企业积极寻找替代项目，寻找新的业务增长点。

（二）在打造“公平公正”的司法环境有距离，涉企案件久审不决、久执不结，执行难问题仍然突出方面

1.在涉企上诉案件久拖不办，超期移送问题突出方面。制定白塔区《审判执行质效指标评价办法》《审判执行质效指标分解（新版）》，对上诉案件移送时间参考区间、评估公式、数据来源、目的与功能等进行详细分解和分析研判。将上诉案件流转指标纳入区法院质效考核体系，每周发布“法官个人审判质效指标表”，实时监控涉企上诉案件流转周期效果，对可能出现超期移送的法官承办人及书记员及时提醒。同时，加强业务培训学习，通过召开专业会和庭务会，严抓工作纪律，提升工作效率。

2.在涉企案件久执不结，损害企业合法权益方面。一是提升涉企案件执行力。建立院（庭）长包案制度，每月调度超期未执行及执行信访案件。通过走访企业加强协作，确保及时准确获取当事人信息，提高执行效率。加强监督管理，定期筛查，对应发未发案款进行督办，限期发放。加速执行清理，定期公布未执行到位统计数据，进行分析研判，防止边清边积。二是提升结案率和执行到位率。对久执不结的涉企案件进行梳理，查清原因及困难。落实法院领导包案机制，加强与政府部门的沟通联系，推进案件取得实质性进展。三是强化执行案款发放和管理。开展集中清理工作，对超期未发放的案款，按照“应付尽付”原则，逐笔落实责任人，实行销号管理。严格落实《辽阳法院案款管理实施细则》《辽阳市中级人民法院服务企业八项措施》，强化制度刚性执行，践行七个工作日内完成执行回款发放的承诺。强化案款管理，指派专人负责，每周与财务部门核对，力促案款发放。细化考核指标，既考核执行案款到账情况，也考核执行案款发放情况，推动执行款尽快发放完毕。

3.在涉企执行案件终本率逐年上升、执结率逐年下降，企业胜诉权益难以兑现方面。建立领导包案制度，由院（局）长重点包保疑难复杂的执行案件，通过召开执行工作会议，邀请其他审判部类法官列席会议集体研究、逐案销号。做好调解工作，发挥好人民调解员和调解工作室“解压阀”“暖心屋”的作用，充分推动执行和解。加强执行业务学习，由院（局）长组织召开执行会议，对执行工作存在的问题进行分析研判，解决在具体工作中遇到的现实难题。目前，涉企案件终本率呈明显下降趋势，执结率正在逐年上升。

（三）在打造“文明规范”的执法环境有短板，联合执法制度落实不力，违规执法、执法不公问题依然存在方面

1.在联合执法机制不健全，未形成有效合力方面。通过建章立制，以制度规范执法行为。区司法局制发《关于印发〈辽阳市白塔区行政执法单位联合执法工作规则〉的通知》，对联合执法启动方式、程序规则、责任追究等内容进行详细规定，进一步明晰联合执法职责分工。区交警大队积极协调太子河区路政执法部门共同开展联合执法工作，制定治理车辆超限超载联合执法工作方案。2024年3月－2024年12月，共开展47次联合执法集中检查。

2.在无证执法问题突出方面。开展行政执法案卷集中评查，围绕《中华人民共和国行政处罚法》等内容对执法人员开展培训。贯彻落实“721”工作法（即“70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决）。修改完善财务、人事、业务、执法流程相关的20项规章制度。强化监督管理，对区城管执法队整改情况进行督办。加强城管队伍规范化管理，设立区城市管理综合行政执法局，负责指导监督城市管理执法等工作。制定实施《白塔城市管理综合行政执法局行政执法全过程记录实施办法》等3项制度，进一步推进规范执法。成立襄平、南门、武圣、文圣4支队伍，进一步夯实执法主体责任。

3.在行政执法不规范，违规执法问题突出方面。一是规范执法行为。对行政执法部门做出的重大行政处罚决定进行严格备案审查，依法办理备案审查工作，进行备案登记。组织开展行政执法人员培训，进一步提高全区行政执法人员的依法行政意识。提升行政执法质量，开展执法案卷评查工作，抽查案卷35卷并反馈结果通报，相关部门全部完成整改。二是强化监督检查。通过调研、座谈、问卷调查等，对行政执法工作中存在的问题全面排查。成立智慧城管平台案件调度群，及时通报工作进展，2024年全年，共发布10期《考评月报》。加强教育培训，区城管执法队每月对全体执法人员进行法制培训。强化行政执法人员资格管理，严管行政执法证件，严格履行证件注销程序。组织执法人员参加年度执法资格考试，着力提升执法人员能力素质。

（四）在打造“阳光便利”的审批环境有不足，窗口作用发挥不够，推进“放管服”改革不到位方面

1.在便民服务中心功能未充分发挥方面。一是提升低频事项办理率及查询类事项群众知晓率。拓展“帮办代办”服务模式，认真贯彻执行“帮办代办”工作制度，充分发挥社区网格员作用。将高频政务服务事项的服务要件、方式及步骤制作成二维码，并添加语音播报功能，方便群众查询。研发政务服务网上预约系统，让群众办事不白跑、不扑空。利用“白塔微宣传”“白塔微服务”和各级政务服务大厅、社区三级网格群广泛宣传推广政务服务办理事项、流程和规章制度等，进一步提高企业群众知晓率。加强业务培训，对窗口服务事项办理、系统操作等开展培训，进一步提升窗口工作人员业务服务水平。二是充分发挥一体化设备功能。安排技术人员到各个街道对一体机进行调试维修维护，保证设备能够正常使用。开展代帮办服务，加强业务指导，对便民服务中心工作人员进行自助一体机使用培训，并安排1名专人进行一对一的指导，帮助群众正确使用一体机进行业务查询及申请办理事项。做好宣传推广，引导前来办事群众通过自助服务一体机办理事项，提高群众对自助一体机的知晓率、使用率。

2.在审批环节“体外循环”问题依然存在方面。一是杜绝补录问题。加大窗口人员培训力度，每周五组织各审批窗口工作人员进行业务培训，窗口工作人员轮流讲解业务，确保线上线下受理、审查、决定、办结、出证办理时间一致。二是推动群众办事更便捷。2024年4月起，在区政务服务大厅设立“水气暖”咨询窗口，对前来办事的企业群众提供咨询代帮办服务。将“水气暖”公司服务电话、公众号二维码通过大厅电子屏幕、微信公众号进行宣传，扩大群众知晓率。针对区级受理市级审批的创业补贴申领和伤残等级评定2个事项，采取“帮办代办”的工作方式，由工作人员前台统一收件，上报到市级审批，审批后再由区工作人员在前台统一发放，不让群众多跑路。

3.在推进“互联网＋政务服务”改革缓慢，“一网通办”不到位方面。加大电子证照、电子印章的推广使用，积极配合市数据局技术调配依申请政务服务电子证照匹配度，梳理白塔区已汇集到国家平台的依申请类政务服务事项，目前白塔区可生成依申请类政务服务事项电子证照数量68项。白塔区共制作电子印章155个，11个已汇集到一体化平台，签章使用1975次。

4.在“帮办代办”窗口作用发挥不够，落实“一窗受理”仍有不足方面。修改完善“帮办代办”工作制度，增加高频服务事项“预约办、网上办”服务以及为“老弱病残孕”等特殊服务对象提供“一对一”线下“代理办、优先办”等服务，“帮办代办”内容更丰富、职责更明确。“帮办代办”队伍由原先的5人增至12人。强化日常业务培训，制定《白塔区政务服务中心“帮办代办”培训方案》，明确培训范围和内容，目前已开展培训13期，参加培训人员达210余人次。积极配合省、市推进“互联网＋政务服务”工作，组织白塔公安分局等7个部门召开关于“一件事一次办”主题办件工作协调推进会，专题研究解决堵点问题。现有8个办事主题能够实现线上线下同时办理。2024年，通过线上线下结合的方式，“高效办成一件事”各应用主题共办件3万余件。

（五）在打造“简约高效”的监管环境有缺失，“双随机、一公开”落实不到位，常态化监管缺位方面

1.在“双随机、一公开”监管机制落实不到位方面。一是制定《2024年“双随机、一公开”工作方案》，明确工作目标、工作任务和工作要求。召开2024年度“双随机、一公开”工作部署培训会，部署年度工作，针对“双随机、一公开”工作操作流程开展培训。制发《白塔区2024年度涉企行政执法检查计划》并在政府网站上向社会公示，要求列入2024年度区政府行政涉企执法检查计划的部门要严格落实“双随机”制度，按照计划的有关规定开展执法检查。二是严格落实“随机选派人员”要求，加强对各单位执法人员的管理，使“双随机工作”落到实处，目前我区129个执法账号全部为启用状态。相关部门综合考虑部门执法队伍实际、内部职能划分、执法人员种类等因素，将执法人员全部录入执法检查人员名录库。执法检查部门按照“双随机”制度要求，根据抽查检查任务和本单位执法检查人员情况，随机抽取执法检查人员开展执法检查。

2.在日常监管不到位现象依然存在方面。一是建立沟通协调工作机制，区市场监督管理局与区卫健局于2024年3月6日联合制发《白塔区公共场所信息共享工作机制》。2024年全年，区市场监督管理局向区卫健局提供389户涉及卫健许可行业的市场主体数。加大监督执法力度，区卫健局每季度对照区市场监督管理局反馈已办理营业执照中的公共场所名单，逐项逐条进行筛查。组织全区内27家卫生公共场所机构开展培训，填写承诺书。二是强化案件移送跟踪，辽阳市市场监督管理综合行政执法队白塔队派驻到区市场监督管理局，针对向上级部门移交的案件，可随时将案件处理状态反馈至区市场监督管理局，区市场监督管理局根据案件处理状态及时跟进。2024年4月，辽阳市市场监督管理局的执法队已全部办结移送39件案件。区商务局和区市场监督管理局联合发文，明确单用途商业预付卡备案监管责任。加大对市场主体发卡的监督检查力度，对发卡企业和售卡企业的单用途卡业务活动、内部控制和风险状况等进行定期或不定期的现场及非现场检查。制定单用途商业预付卡管理跟进机制，明确对上级转办单用途商业预付卡企业类型投诉举报案件由市、区两级联合管理。

（六）在打造“中立诚信”的中介环境待加强，管理制度不全，中介管理问题频发方面

1.在落实中介组织管理要求不到位，中介行业监管机制不健全方面。严格落实《优化营商环境条例》《辽宁省行政审批中介服务管理条例》，依法规范中介服务行为，制定《2024年白塔区规范行政审批中介服务工作计划》，明确全区规范行政审批中介服务工作要求。加强监督检查，落实省级各主管部门中介服务机构随机抽查任务，对4家中介服务机构开展中介服务规范和标准等情况检查。提升行政审批中介服务业务数据质量，各行政审批部门负责按照《辽宁省行政审批中介服务管理条例》《辽宁省人民政府办公厅关于促进行政审批中介服务市场健康发展的意见》有关规定和工作要求，及时准确录入本部门发生的行政审批中介服务业务数据，目前全区录入业务数据148条。加强对行政审批中介服务事项清单管理，制定《白塔区区直行政审批中介服务事项清单（2024版）》并在白塔区政府网站上予以公布。建立中介领域失信联合惩戒机制，起草《白塔区中介机构信用管理实施办法》，建立健全区政府统一负责、区信用综合管理部门和行业主管（指导）部门分工负责的组织领导和工作推进机制；明确由各行业主管（指导）部门依据“黑名单”开展对中介机构的失信联合惩戒工作。

2.在中介监管存在盲区，矛盾问题频发方面。区市场监督管理局、区住建局、区商务局联合发文，明确关于白塔区二手车二手房中介行业监管职责分工。结合“双随机，一公开”抽查、专项整治、年报公示等工作，切实加强事中事后监管，依法查处无照经营、超范围经营、不正当竞争等违法违规行为。2024年对区域内二手车、二手房市场开展执法检查，引导办照28户次。做好消费者维权工作，对于通过12345和12315等投诉举报热线接到的有关二手车、二手房交易咨询投诉，第一时间进行受理、转办、处理。截至2024年12月底，处理二手车投诉3件，均已办结。开展联合检查，区市场监督管理局与区住建局对辖区内房屋中介进行联合检查，及时发现违法广告案件线索。

（七）在打造“公平竞争”的经营环境有差距，影响市场公平竞争问题依然存在，领导干部违规干预采购问题仍有发生方面

1.在长期指定相同中介服务机构，招标代理垄断问题依然存在方面。成立整改工作小组，及时通报巡视中出现的问题，分析问题发生原因，对问题的性质、整改方式、整改后的效果、长期推进的方式方法等进行研究。对全市范围内的代理公司进行摸底，建立台账，按照各代理公司的不同优势和项目的不同性质分类选择。在选择代理机构时，提前召开党组会议，集思广益，集体决定，保证选择代理机构的公平性。招标文件由招标代理机构按国家及省、市现行法规编制实施。对区政府投资类项目招标代理机构集中情况进行严格排查，设立举报电话鼓励公众监督。强化监督管理，配合市住建局对白塔区政府5个投资类项目进行检查，未发现问题。同时，强化日常监管，对2024年以来白塔区政府招标项目的招标代理情况进行排查，共排查22个招标项目，涉及8个代理公司，未发现垄断问题。

2.在违规设置招标“门槛”，限制市场公平竞争方面。召开党组会议，对老旧小区改造设置招标“门槛”问题进行全面梳理和分析，厘清其原因和影响因素。严把文件制定关，在招标文件编制过程中，严格要求招标代理公司把关评分办法编制，在招标文件对企业和项目经理业绩条件设置中，不包含“老旧小区”“外墙保温”等体现工程内容条件。2024年，区住建局共编制老旧小区改造招标文件11个，均经过招标代理公司严格把关，符合法律规定。

四、下一步工作打算

下步，我们将认真贯彻落实省委巡视整改工作要求，坚持责任不松、标准不降、力度不减，持续抓好常态化整改，为实现全面振兴新突破贡献更多白塔力量。

（一）全面抓好政治理论学习，加快推动白塔区高质量发展。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，特别是习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，推动全区各级领导干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以巡视整改作为改进和推动工作的重要抓手，聚焦承接新时代辽宁“六地”目标定位，以打造辽阳“五个城市”为实践路径，立足中心城区优势抓三产、促消费、扩投资，全力推进全面振兴新突破三年行动，推动白塔区经济社会高质量发展。

（二）纵深推进全面从严治党，切实担负起管党治党“两个责任”。深入履行全面从严治党主体责任，进一步净化政治生态，提振全区干部干事创业的精气神和担当作为精神。推动监督责任落实，深入推进新时代纪检监察工作向纵深推进。坚持抓早抓小，有效清除重点领域廉政风险隐患，以零容忍态度反腐惩恶。始终把中央八项规定作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，持续纠治形式主义、官僚主义和不实作风。巩固深化党纪学习教育成果，进一步增强推进自我革命的自觉性和坚定性，推动全面从严治党向纵深发展。

（三）坚持新时代党的组织路线，着力锻造过硬干部队伍。围绕增强党组织政治功能和组织功能，进一步优化机制、强化队伍、实化措施，提高党建工作整体质量水平。强化选人用人主体责任和党建责任制落实，严格执行干部政策规定，坚持“新时代好干部标准”，持续打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。严格执行“三重一大”制度，推动政府厉行节约，减轻财政负担。

（四）巩固已有整改成效，抓好后续整改落实。继续对标对表省委巡视反馈意见，持之以恒抓好巡视整改任务落实和巩固提高。对已经完成的整改任务，加强督查检查，防止问题反弹。对已取得阶段性成果，需要长期整改的，加强跟踪督导，确保在规定时间内落实到位、取得实效。同时，注重当下改和长久立相结合，将整改成果固化为长效管用的务实机制，实现整改工作常态化、长效化，以解决问题的实际成效助力打好打赢新时代“辽沈战役”白塔之战。

中共文圣区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月20日至11月30日，省委第十三巡视组对文圣区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月9日，省委巡视组向文圣区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公开。

一、领导班子履行主体责任情况

文圣区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作。1月9日，巡视组召开巡视情况反馈会议，会上区委书记向巡视组作了表态发言，展现了文圣区全面认领问题，高质量开展整改工作的信心决心。3月7日，区委书记主持召开区委常委会会议，专题学习了新修订的《中国共产党巡视工作条例》，进一步加深对巡视工作重要意义、深刻内涵和实践要求的深刻领会，全面增强以巡促改、以巡促建、以巡促治的政治自觉、思想自觉和行动自觉。3月25日，区委书记召开专题会议对巡视反馈重点问题进行调度，并就整改进展情况向省委和市委进行书面汇报。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改责任。针对反馈问题，文圣区委进一步提高站位、深化认识，切实以严的基调、改的力度、实的作风，扎实推动巡视整改工作。1月9日，巡视组召开巡视情况反馈会议后，区委迅速行动，第一时间进行传达学习，确保切实把全区上下的思想和行动统一到省委巡视反馈意见整改落实工作上来。1月10日，区委理论学习中心组会议集中学习了省委第十三巡视组关于巡视文圣区反馈意见，班子成员做了研讨发言。1月16日，区委常委班子召开省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会，常委班子成员深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，聚焦省委巡视反馈问题和整改要求，以刀刃向内的决心、自我革命的勇气，认真开展批评与自我批评。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案。1月16日，区委召开整改工作专题部署会议，研究制定整改工作问题清单、措施清单、责任清单和区委关于整改落实整体工作方案。2月6日，区委召开区委常委会会议审议通过《省委第十三巡视组巡视文圣区反馈意见整改落实方案》《文圣区关于省委第十三巡视组营商环境专项巡视反馈意见整改落实方案》，形成《辽阳市文圣区对常规巡视反馈意见整改情况清单》《辽阳市文圣区对营商环境专项巡视反馈意见整改情况清单》，针对常规巡视和营商环境专项巡视指出的具体问题，提出整改措施238条，并明确牵头领导、牵头单位、责任单位、完成时限和工作要求，确保巡视发现问题条条都整改、件件有着落。

（四）完善机制、加强统筹，形成整改工作合力。1月9日，召开巡视情况反馈会议后，区委高度重视巡视反馈问题，第一时间成立了由区委书记、区政府区长任组长的巡视整改工作领导小组，并设置领导小组办公室和常规及专项巡视反馈意见整改落实工作推进组，负责整改工作的综合协调、组织落实及督察督办等工作。27家单位分别牵头常规巡视整改各项任务，11家单位分别牵头营商环境专项巡视整改各项任务，坚持举一反三，着力剖析产生这些问题的思想根源和关键制约，为整改工作向纵深推进奠定坚实基础。

（五）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效。区委认真贯彻落实省委及省委巡视工作领导小组关于整改工作的部署要求，紧扣时间节点，倒排工期、挂图作战，加快推进整改工作进度，先后2次召开专题推进会议逐条调度整改事项，并责成两办督查室，对常规巡视整改牵头部门和营商环境专项巡视整改牵头部门进行督查检查，确保各项整改任务有序推进、落实到位。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于贯彻落实习近平总书记关于在新时代东北振兴上展现更大担当和作为的重要指示精神有差距方面

1.坚持系统谋划，着力补齐经济结构短板。一是坚持学习在先，召开区委理论学习中心组会议，学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于东北、辽宁振兴重要讲话和重要指示批示精神等内容，加深对贯彻新发展理念、构建新发展格局的学习领会，增强从全局谋划经济社会高质量发展的思想自觉和能力本领。二是强化顶层设计，细化工作举措，制发《中共文圣区委关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神奋力谱写中国式现代化文圣新篇章的实施意见》《文圣区全面振兴新突破三年行动攻坚之年工作安排意见》，将调结构转方式作为重点攻坚任务，着力引进新兴战略优势产业项目。

2.提振发展信心，加大中小微企业扶持力度。一是召开区委常委会会议，学习《辽宁省推动经济稳中求进若干政策举措》《辽阳市民营经济发展促进条例》精神，制定《文圣区政商交往正负面清单（试行）》，着力提升政治生态的“清朗度”、法治信用的“公平度”、对企业家的“尊重度”，点燃企业家在文圣投资兴业的热情激情。二是开展“个转企”“小升规”培育提升行动，制发《文圣区全面振兴新突破三年行动攻坚之年稳经济促高质量发展扶持奖励政策》，树牢创新创业导向，提振士气、激发动力，2024年新增市级孵化器1家，雏鹰、专精特新、高新技术等中小企业24家，净新增市场主体706户，实现小升规3户。三是加大技术人才引进力度，坚持线上“直播带岗”和线下专场相结合，组织召开各类招聘会活动30场，城镇新增就业706人。

3.加大“数字辽阳智造强市先行区”发展力度，争取更大发展成效。一是深入实施创新兴区战略，制发《文圣区新时代人才强区建设若干政策措施（试行）》，促进人才招引培育，激发人才创业活力。二是着力破解产业发展制约，开展“请进来”活动23次，磋商洽谈项目30余个。三是成立园区工作专班，设立项目服务组和项目服务现场办公室，加强项目服务保障，网易（辽阳）联合创新中心项目落户中南数字产业园。

（二）关于完整、准确、全面贯彻新发展理念不到位，推动高质量发展有差距方面

4.持续做好结构调整“三篇大文章”。一是召开区委常委会会议，学习领会省、市关于深入推进结构调整“三篇大文章”相关会议和讲话精神，对我区相关工作进行再部署。二是制发《文圣区深入推进结构调整“三篇大文章”行动方案（2024年）》，完成《2024年文圣区推进结构调整“三篇大文章”重点项目表》《文圣区“三篇大文章”行动方案任务分解表》编制工作，明确目标、压实责任，形成工作闭环。2024年，3家企业获评省级“创新型”中小企业，2家企业获评省级“专精特新”中小企业。三是把结构调整“三篇大文章”相关工作纳入2024年区委督查检查考核计划，两办督查室按照督查考核计划开展督查检查工作，确保工作有效落实。

5.加快解决生态环境治理欠账。一是严格按照《辽阳市文圣区废弃矿山复绿新突破三年行动计划》开展年度治理工作，2024年治理图斑5个。二是对全区“三堆”问题进行全面摸排，对查找到的问题建立台账，全面落实包保责任。三是制发《文圣区农村环境整治实施方案（2024－2025年）》，开展全区性拉练检查，发现并整改完成问题点位22个。四是制发《农村人居环境整治工作机制》，对保洁员机制、垃圾收储设施机制、农村垃圾分类处置机制等内容进一步明确，实现农村生活垃圾处理体系100%覆盖，养殖场粪污处理设施配套率达到100%。

6.稳步提升民生领域保障水平。一是重新确定新建庆阳幼儿园园址，并启动土地征收程序。二是针对“办证难”问题，2024年以来，区委多次协调调度，全力推进历史遗留问题化解。目前，已形成关于加快解决历史遗留问题报告及相关方案和处置工作流程，并正在组建风险化解专班，进一步摸清底数、精确测算、完善方案。三是对全区农村供水工程进行排查，对存在问题的供水工程实施改造，重新铺设1800米管线，实现水质清澈、供水正常。强化供水工程日常养护，投入维修养护资金38万元，对61台消毒设备开展维修工作。四是加强重点区域水质监测，对发现问题及时解决，并引导村民对水源水正确消杀、科学饮用。五是编制《文圣区农村供水高质量发展规划》，将全域农村供水工程建设全部纳入规划内容。

7.全面消除巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接存在薄弱环节。一是召开区委理论学习中心组会议，围绕《村庄和集镇规划建设管理条例》《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》等内容进行集中学习，进一步深化对村庄规划重要性的认识。二是多部门联合开展村庄规划编制工作，4个村庄完成规划编制。三是制发《文圣区2024发展产业扶贫到户项目实施方案》《文圣区关于强化农村基层党组织政治功能和组织功能发展新型农村集体经济补充意见》等文件，召开“扶持壮大农村新型集体经济项目”分析研判会议，逐一梳理分析，提早谋划适合本村自主经营的项目。

（三）关于落实辽宁全面振兴新突破三年行动存在温差落差方面

8.提高认识，深入实施省委三年行动计划。一是组织全区领导干部收听收看全省优化营商环境打赢攻坚之战动员大会，召开区委常委会会议，传达学习省、市动员会会议精神，切实把思想和行动统一到省委、市委打赢攻坚之年攻坚之战的部署要求上来。二是召开文圣区全面振兴新突破三年行动首战之年考核表彰暨优化营商环境打赢攻坚之战动员大会、区委三年行动领导小组会议和区三年行动指挥部会议，听取首战之年工作完成情况，对攻坚之年各项重点任务进行动员部署，为打好打赢三年行动攻坚之战奠定坚实基础。三是将全面振兴新突破三年行动纳入2024年区级层面督查检查考核计划，并制定《文圣区全面振兴新突破三年行动2024年度专项督查工作方案》，两办督查室联合开展督查检查工作，确保各项重点工作按照既定目标积极推进落实。

9.着力提高项目谋划质量。一是动态更新项目储备，对计划实施项目进行重新梳理，提高整体项目成熟度和新建项目占比，形成《2024年计划实施500万以上重点项目表》。二是加大项目谋划力度，2024年度谋划亿元以上项目45个，其中，新建项目29个。三是明确奖惩措施，制发《文圣区2024年固定资产投资和项目建设考核办法》，充分调动做好固定资产投资和项目建设工作积极性。

10.加强调度，动态分析项目建设情况。对未按照时间节点开工的项目逐一调度。并开展项目管家工作，建立重点项目时序进度台账，由项目专班和镇街对重点项目安排项目管家，及时跟进项目进展，全程帮扶项目顺利推进。

11.充分发挥河东新城引领牵动作用。一是制发《关于河东新城管委会（文圣经济开发区）体制机制改革的实施方案》，进一步明确组织架构、内设机构和人员设置，加快推进河东新城体制机制改革。二是建立批而未供土地台账并重新梳理我区剩余批而未供土地。目前，已消化处置批而未供土地469.5亩。三是针对闲置土地，依据《国家发展改革委关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施的通知》，一地一策制定解决方案。四是健全完善园区管理体制，有效整合园区建设涉及的政策、资金、土地、人才等资源，加强铝园、欧园等园区基础设施建设，充分利用现有厂房资源，与企业沟通洽谈，争取有意向的企业落地。

（四）关于统筹安全和发展，防范化解重大风险有差距方面

12.落实落细粮食安全责任。一是持续加大耕地用途监管力度，4个图斑完成整改工作。二是严格落实退出政策，建立“非粮化”整改进度台账，明确了果树、中草药整改年限，加快推进整改进度。三是制发《文圣区耕地“非粮化”长效机制实施方案》，建立网格化监管机制，加强耕地保护利用。

（五）关于贯彻全面从严治党战略部署有偏差方面

13.严格落实巡察工作主体责任。一是召开区委巡察工作领导小组会议、区委常委会会议，深入学习《关于加强巡视巡察上下联动的意见》和《关于加强巡察整改和成果运用的实施意见》，进一步领会上下联动开展政治巡察的重大意义，对实施上下联动开展巡察工作做出安排。二是召开区委常委会会议专题传达学习新修订的《中国共产党巡视工作条例》，进一步牢牢掌握巡视工作的根本任务和具体要求，推动更好地发挥政治巡视利剑作用。三是召开领导小组会议、区委常委会会议，听取巡察工作汇报，切实做到一轮一听取常态化。

14.充分发挥派驻监督探头作用。一是召开区纪委常委会会议，审议通过派驻机构更名，并将派驻机构组长列入驻在单位党组（党委）成员，直接监督驻在单位的党组（党委）决策，推动派驻监督与驻在单位党委（党组）监督贯通联动、一体落实。二是制发《文圣区纪委监委关于加强派驻机构日常监督工作方案》，明确工作原则、工作职责、工作方式等，进一步提升监督效能。探索出“两室一组一地”“组组交叉联合”“组长值班牵头”派驻监督方式，加强派驻监督力量。三是召开派驻工作研讨会，对派驻工作进行指导，进一步提升监督质效。

（六）关于重点领域廉洁风险突出，违反中央八项规定精神和“四风”问题积弊犹存方面

15.标本兼治肃清动迁领域腐败频发问题。一是推动行政执法源头治理，建立行政执法案卷自查自评常态化工作制度，开展案卷评查工作。二是加强行政执法能力建设，开办“文圣区法治政府建设专题培训班”，邀请专家授课，不断增强全区各部门运用法治思维和法治方式解决问题能力，提升行政复议和应诉工作水平。三是制发《文圣区行政复议和行政应诉工作指导意见》，严格规范和保障我区行政复议和行政应诉工作，切实解决行政争议，推动行政机关依法行使职权。

16.多措并举强化镇街财政资金监管。一是制发《辽阳市文圣区财政局财务管理内部控制制度（试行）》，进一步规范财务管理制度，加大财政监督力度。二是严格执行非税收入管理办法，及时核销维稳资金账款，并对新发生的维稳经费以转账方式支出。三是成立应收账款清理小组，制作账目清单，按照应收款项形成原因及年限，分步收回、核销。

17.加强中小学食堂管理，规范食堂收支行为。一是对各校食堂开设以来，学生因故未就餐未返还的餐费，按缺餐天数返还餐费。二是严查全区中小学校食堂出入库台账，开展食堂出入库管理培训，切实做到出入库台账记录与现场物品相符，做到每日一清。三是建立《学校食堂食品及原料出入库管理制度》《学校食堂管理和学生用餐管理制度》《学校食堂财务管理制度》，明确学校食品存储、出入库台账、原料材料保管、食堂管理和经费使用等相关要求，并在区教育系统学校微信公众号开设“阳光校务”专栏，深度公开学校党务、校务、财务、阳光收费、阳光分班、校园配餐等信息，确保学校的各项工作都能在阳光下进行，接受各方监督。

（七）关于领导班子自身建设存在不足方面

18.加强理论学习中心组学习。一是召开区委常委会会议，深入学习习近平总书记关于宣传思想文化、网络安全和信息化工作的重要指示精神和全国、全省、全市宣传部长会议精神，制定《文圣区关于进一步提高党委（党组）理论学习质量的实施细则》《2024年党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》，进一步明确中心组学习要求，提高中心组学习质量。二是成立督导组，对全区各党委（党组）理论学习中心组学习情况进行督导检查。目前，全区各个党委（党组）均已按要求开展学习。

19.充分发挥决策议事协调机构作用。对全区议事协调机构进行优化调整。并严格执行《文圣区议事协调机构管理办法》，加强对全区议事协调机构日常管理。

20.严格执行“三重一大”制度。一是召开区委常委会会议，审议通过《重大问题议事规范》，并将年度拟研究重大问题全部纳入区委常委会工作要点。二是将“三重一大”相关制度纳入全区各级理论学习中心组重要学习内容，全区各党委（党组）理论学习中心组围绕“三重一大”相关制度开展学习。三是将贯彻执行好“三重一大”制度情况作为巡察工作、组织日常监督的重要内容，强化制度执行和责任追究，确保重大问题始终按照规则处置。四是强化派驻监督，将派驻机构组长列入驻在单位党组（党委）成员，将“三重一大”事项纳入监督范围。

（八）关于落实选人用人政策不够到位，队伍建设仍有差距方面

21.扎实做好干部统筹规划和使用配备工作。一是对任职时间较长未进行交流的问题进行了逐一核查，分析原因，并形成情况报告，目前，已全部完成整改。二是对区管干部任职情况开展摸底排查，梳理形成2024年符合交流条件干部名单，并建立相应台账。三是建立常态化管用全链条机制，制定《文圣区关于加强年轻干部、党外干部常态化选育的若干措施》。

22.加强干部日常监督管理。一是下发《关于报送干部人事档案材料的通知》，督促提醒相关部门对尚未进行存档的材料及时形成材料并尽快移交归档。二是对2020年以来按照有关规定履行任职程序的干部与相关部门进行核对，并建立干部任职台账，完善档案存档材料。对区管干部人事档案进行全面排查，对档案材料进行重新审核，并建立档案缺少材料台账。三是加强业务培训，开展组工业务讲堂，围绕干部人事档案工作全过程对档案审核和管理人员进行培训，不断提升完善档案管理人员的业务能力。四是研究制定全区档案工作规范运行文件汇编，进一步规范明确档案工作制度细则，提升档案管理规范化水平，确保档案管理工作规范有据。

（九）关于基层党组织建设存在薄弱环节方面

23.持续规范机关党建工作。一是开展2023年度党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，并通报评议结果。二是坚持将党组织书记党建述职民主评议结果与年度考核相挂钩，对于“较好”的坚决不能评为“优秀”。三是对机关党支部规范化建设开展抽查，对发现的问题进行通报，及时督促整改。四是针对个别政府组成部门党支部书记未由本单位主要负责人担任情况，及时进行补选，完善支部建设。并坚持举一反三，全面梳理各党（总）支部书记任职情况，杜绝此类问题再次发生。

24.着力补齐非公党建和农村党建工作短板。一是召开区委“两新”工委专题会议，研究年度工作要点、“两新”组织党建工作，促进“两新”组织健康发展。强化区委非公工委自身建设，严格执行区委非公工委工作规则，切实履行工作职责。二是重新调整完善非公企业党建指导员选派，夯实选派非公企业党建指导员工作基础。开展非公企业党建指导员业务培训，明确非公企业党建指导员工作职责和各项要求，推动非公企业党建指导员全面开展工作。加大对选派企业党建指导员开展工作的监督检查力度，对工作开展不力的及时替换调整。三是将村书记述职情况纳入对村书记的日常考察评价范畴，加大对村党组织书记述职述廉工作的督促指导，派人列席村党组织书记述职述廉会议，确保述职述廉会议取得实效。

（十）关于干部履职担当意识尚有不足方面

25.压实干部作风，强化纪律意识。一是对巡视发现不在岗人员进行提醒谈话，对各单位工作作风纪律进行检查，进一步压实干部工作作风。二是召开加强全区机关作风纪律建设工作会议，制发《关于进一步加强机关工作人员考勤管理、请销假、公出管理制度的通知》，进一步压紧压实各镇街党（工）委、各单位责任，提升全区全体工作人员的纪律意识、规矩意识。

26.着力解决主动作为意识尚有欠缺的问题。一是召开专题培训会议，对项目谋划工作要求，政府投资提级论证和向上争取资金相关政策进行详细解读。二是制定《文圣区2024年争取上级资金工作考核办法》，明确奖罚措施，压实工作责任，形成争资合力。三是建立争资项目清单、央地合作谋划项目清单，制发工作提醒，督促各项目主管部门提前做好项目提级论证准备工作。

（十一）关于巡视整改不到位方面

27.压实整改主体责任，层层传导压力。一是加快调整园区发展规划，完善园区基础设施，积极寻求新的施工合作伙伴，力争尽早实现项目入驻。二是组建推进上级审计机关审计发现问题整改专班，建立整改台账、“月调度”工作机制，督促相关责任单位就相关问题进行整改。

28.全力推动日常整改。一是制发《文圣区纪委监委关于巡视巡察整改日常监督办法》，明确监督主体、对象、内容、方式及成果运用，切实保障整改工作落实到位。二是制发《巡察整改日常监督和评估验收工作操作流程（试行）》，深入被巡察单位对存在问题进行监督跟踪指导，进一步压紧压实被巡察党组织整改主体责任，提升巡察成果运用质效。三是将巡视巡察反馈问题整改落实情况作为被巡察党组织领导班子和领导干部年度考核、领导干部提拔晋升的重要内容。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）关于打造“政通人和”的经济发展环境不到位，履行主体责任有差距，贯彻落实省、市部署有短板方面

1.提高营商环境建设站位，压实主体责任。一是召开区营商环境工作领导小组会议和工作部署会议，调整更新区优化营商环境工作领导小组，制定《文圣区营商环境质量提升行动实施方案》，协调推进“双进双促”“清理影响振兴做法”等专项工作。二是组织全区领导干部收听收看全省优化营商环境打赢攻坚之战动员大会，传达学习省、市动员会会议精神，切实把思想和行动统一到省委、市委打赢攻坚之年攻坚之战的部署要求上来。三是召开文圣区全面振兴新突破三年行动首战之年考核表彰暨优化营商环境打赢攻坚之战动员大会，对优化营商环境工作提出具体工作要求。四是加大宣传力度，开展诚信兴商、“问情服务”“情暖农民工　法律援助在行动”等宣传活动，形成营商环境成果宣传报道30余篇。同时将营商环境建设宣传推广纳入实绩考核，切实增强各单位积极参与的主动性和自觉性。五是两办督查室联合区营商局对营商环境专项巡视整改工作进行督查检查，确保各项整改任务有序推进、落实到位。

2.扎实高效推进清理影响振兴发展做法工作。一是制发《文圣区关于清理影响振兴发展做法的实施方案》，明确清理的重点情形、责任分工、清理步骤及任务。对照问题清单，加强调度，逐个建立整治档案，定期组织验收，确保排查出的问题清仓见底、防止反弹。二是制发《关于继续做好清理影响振兴发展做法相关工作的通知》，开展自检自查，并对查摆发现的问题及时整改。

3.优化支持企业措施，着力构建新型政商关系。一是召开优化营商环境打赢攻坚之战动员大会，对优化营商环境重点工作任务进行全面动员部署。二是持续深化“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”活动，及时梳理企业生产运营情况、实际困难、现实需求，持续强化土地、资金、审批、政策支持等方面的要素保障，帮助企业解决各类生产经营中的困难和问题，包扶企业成效明显提升。

（二）关于打造“履约践诺”的信用环境有欠缺，诚信政府体系建设不完善，失信问题时有发生方面

4.扎实推进诚信政府建设。一是召开文圣区社会信用体系建设领导小组会议，制定《文圣区社会信用体系建设领导小组工作规则》《文圣区社会信用体系建设领导小组办公室细则》，规范社会信用体系建设领导小组制度体系、管理体系。二是制定《文圣区建立完善守信联合激励和失信联合惩戒实施方案》，鼓励创新示范，营造“守信者处处受益、失信者寸步难行”的社会信用环境。

（三）关于打造“公平公正”的司法环境不到位，司法权力运用积弊较深，涉企案件执行难问题突出方面

5.着力解决涉企案件久执不结问题。一是强化业务学习，组织执行干警学习《最高人民法院关于进一步完善执行权制约机制加强执行监督的意见》，制定对款物监督、法律文书审批权限等规章制度的学习计划。二是坚持边查边改，开展梳理排查工作，建立执行时限管理机制，定期通报临期、超期案件，从源头减少超期未结案件形成土壤。三是建立涉企案款发放制度，加强对案款收发情况实时监测，定期清理案款，切实抓好执行款管理。

6.着力扭转涉企执行案件终本率逐年上升趋势。一是严格遵守终本案件适用调解和程序，集中整治反复终本案件，切实维护企业胜诉权益。二是着力增强财产查控能力，对故意规避执行等行为采取依法查封房产车辆、冻结银行账户等强制措施，切实提高执行工作效果。三是全面探索创新“执转破”形式，畅通“执转破”移送渠道，加强“执转破”业务学习，着力化解执行“僵尸案件”，为解决执行难打开新的突破口。

7.着力缩短涉企上诉案件流转周期。一是对超期未移送案件进行逐案调度、严肃整改。同时，对全部上诉案件分类建立台账，标注案件上诉日期和案件移送日期，对材料齐全的上诉案件及时移送，缩短案件流转周期。二是提高辖区范围涉市场主体审理效率，对超30天未移送案件进行通报、建立院庭长包案落实制度，确保上诉案件在结案45天内卷宗移送至上级法院。三是完善《关于规范诉讼案件卷宗流转的实施办法（试行）》，定期召开审判管理会议，对流转周期超出合理区间的上诉案件进行核查研判。

（四）关于打造“文明规范”的执法环境有差距，行政执法不规范，联合执法有短板方面

8.提升依法履职意识，规范执法行为。一是坚持能动司法，延伸审判职能，对存在执法不规范、败诉率过高的部门单位制发司法建议书，助力区政府依法行政。二是开办“文圣区法治政府建设专题培训班”，增强全区上下运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提升行政复议和应诉工作水平。三是制定《文圣区行政复议和行政应诉工作指导意见》，严格规范行政复议和行政应诉工作，推动行政机关依法行使职权。

9.完善联合执法机制，坚决杜绝多头执法。一是制定《文圣区行政执法单位联合执法工作规则》和《2024年文圣区联合执法事项目录》，进一步规范联合执法事项名称、牵头单位、协同单位及相关工作要求，确保联合执法有序开展。同时，建立文圣区联合执法会商机制，加强部门联动。二是印发《关于建立联合执法会商工作机制的通知》，建立联合执法会商工作微信群，及时沟通执法信息，坚决杜绝多头执法。三是设立举报电话，及时受理、协调处理过度检查问题。

（五）关于打造“阳光便利”的审批环境用力不足，行政审批制度改革不深入，数据共享工作推进缓慢方面

10.充分发挥便民服务中心（站）功能作用。一是对便民服务中心（站）窗口设置、“好差评”二维码调整等相关工作进行规范，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。二是全区各个便民服务中心（站）取消分领域窗口，设置无差别综合窗口。三是优化办理流程，公布《辽阳市文圣区便民服务事项清单》及《办事不找关系指南》。

11.着力解决审批环节“体外循环”问题。一是按照“应进必进”要求，600项依申请类事项已全部进入政务服务中心（分厅）办理。二是组织力量、调整人员，区级政务服务中心增设“水气暖”综合咨询窗口，机关事业养老保险事项正式进驻。三是依托省政务服务事项管理平台和市级政务服务网，优化政务服务流程，全面推进政务服务事项网上办理，真正方便企业和群众办事。

12.高效推进“互联网＋政务服务”改革。一是推动电子证照、电子印章互通互认和系统对接，目前，各部门电子证照及电子印章已基本归集对接完成，并进行调整更新，切实为企业和群众提供便捷高效的服务。二是做好数据挂载，推动互通互认和“不见面审批”工作持续走深走实。

13.着力解决“一件事一次办”未完全实现，落实“一窗受理”存在差距的问题。一是制发《文圣区深入推进“一件事一次办”工作方案》，从企业和群众实际需求出发，确定21个“一件事”主题。二是设置线下“综合服务办理窗口”，配置线上接件工作人员权限，配合对“一件事”后台网络推送情况进行排查。三是进一步梳理“一件事”事项清单，跟踪办件情况。

（六）关于打造“简约高效”的监管环境存在不足，监管机制不完善，权力运用有欠缺方面

14.严格落实“双随机、一公开”制度。一是收集并制定“双随机、一公开”行政执法检查计划。二是组织人员积极参加执法考试，取得执法资格，确保各执法单位3名以上具备执法资格人员在库，符合随机选派要求。三是加强业务指导，开展业务培训，确保相关单位具体业务人员熟练掌握系统使用，做到即检即录。

15.严格落实事中事后监管责任。一是建立《案件移交台账》和《案件处理结果反馈台账》，对需要移交的案件档案资料认真梳理、定期清点、建档记账，跟踪案件办理进度。同时，加强监督管理，要求各行政执法部门每季度向区司法局备案《案件移交台账》和《案件处理结果反馈台账》。二是加大对“有照无证”经营场所的监督检查力度，为未办理卫生许可证的公共场所办理许可证。对各执法领域内监管对象的证照情况进行全面自检自查，切实消除监管死角。三是强化信息互通，各部门对照本单位业务，登录相关平台，及时更新证照协同信息，消除跨部门监管盲区。

（七）关于打造“中立诚信”的中介环境仍需用力，中介机构监管制度体系不健全方面

16.健全完善中介机构监管制度体系。一是制定《文圣区促进中介服务业健康发展实施方案》，分领域规范中介服务发展。二是制定《文圣区行政审批中介服务随机抽查实施办法（试行）的通知》《文圣区行政审批中介服务黑名单管理制度（试行）》，倒逼中介机构提升资本市场服务质量，严格依法处罚，消除违法违规行为。

（八）关于打造“公平竞争”的经营环境任重道远，中介机构垄断行为禁而未绝，招投标乱象仍有发生方面

17.压实招投标领域监管责任，坚决杜绝串通投标行为发生。一是召开区政府党组（扩大）会议和政府常务会议，深入学习贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则和政府采购相关规定，规范招投标领域行为，不断强化制度观念、规矩意识、底线思维。二是督促招投标主责单位认真履行职责，加强监督管理，规范竞争行为，严惩违法违规行为。并建立目录清单，明确违规企业三年内不得参与文圣区招投标。三是强化源头治理，制发《关于规范请示事项的通知》，对大额资金支出进行严格管控。同时，严惩违法违规行为。

18.着力解决违规设置招标“门槛”，破坏公平竞争问题突出的问题。一是制定《进一步完善政府采购文件公平竞争审查制度》，明确采购主体及其委托代理机构科学合理编制政府采购公告及文件，对采购文件中影响公平竞争的17项条款进行自我审查，确保条件设置合理、符合实际需要，消除限制市场公平竞争风险。二是组织召开全区政府采购政策及实务操作业务培训会，进一步完善采购主体内控管理，合理安排采购计划，依法依规管理采购过程等工作，切实提升法治观念和业务能力。三是加大政府采购领域线上监管和专项检查力度，对采购公告、采购文件等进行重点抽查。并指导督促招标人及时、准确处理市场主体提出的异议和投诉。

四、下一步工作打算

（一）压实整改责任，持续推进巡视反馈问题清仓见底。坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的常规巡视整改任务和营商环境专项巡视整改任务，适时组织“回头看”，持续巩固整改成果；对需进一步整改常规巡视、营商环境专项巡视整改任务和需要较长时间推进的常规巡视、营商环境专项巡视整改任务，调动一切积极因素，统筹各方资源，细化责任分工，凝聚整改合力，紧盯完成时限，确保月月有提升、季季有改善。

（二）完善制度机制，推动巡视整改常态化、长效化。结合省委关于巡视工作要求，不断健全和完善巡察工作各项规章制度，不断深化巡察与纪检监察、组织、审计、信访等部门的协作配合，推动巡察监督与其他监督贯通融合，实现更高质量的以巡促改、以巡促建、以巡促治。坚持“当下改”的举措和“长久立”的机制有机结合，注重运用法治思维，加强对重点领域和关键环节的风险隐患排查，不断完善体制机制，形成闭环管理，坚持用制度管权、管事、管人。

（三）强化督查检查，确保真改实改。严格执行整改方案，加强整改工作的横向沟通和纵向协调，强化责任单位和责任领导的沟通协作，形成上下联动、齐抓共改的整改格局。区委常委班子成员以身作则、率先垂范，在加强自身建设的同时，严格落实“两个责任”，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，敢抓敢管、真抓真管、常抓常管，真正让制度严起来，把规矩立起来，防止类似问题再次发生。 

中共宏伟区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月20日至2023年11月30日，省委第十三巡视组对宏伟区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月9日，省委巡视组向宏伟区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公开。

一、领导班子履行主体责任情况

（一）提高政治站位，增强巡视整改政治自觉。区委牢固树立“整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责”的意识，坚持把抓好巡视整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，纵深推进全面从严治党的重要举措，全力做好巡视“后半篇文章”。通过召开巡视整改动员部署会议、区委常委会会议、区委理论学习中心组会议等形式，传达学习习近平总书记关于巡视整改的重要指示精神和省委书记在听取十三届省委第三轮巡视情况汇报时的讲话，强化整改自觉。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，高质量召开巡视整改专题民主生活会，区委领导班子成员坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动认领问题，带头开展批评与自我批评，做到真认账、真反思、真负责、真整改。

（二）加强组织领导，坚决落实巡视整改责任。区委坚持把省委巡视反馈意见整改落实工作作为首要政治任务，扛稳抓牢巡视整改政治责任，第一时间成立了由区委书记任组长的整改工作领导小组。领导小组下设办公室和常规推进组、营商环境专项推进组。集中整改期间，区委主要负责人认真履行第一责任人责任，主持召开6次巡视整改专题会议，亲自部署、调度整改工作，带头攻坚破题，制定整改措施367条，完成整改措施357条，推动巡视整改工作有力有序开展；区委、区政府、高新区班子成员认真履行“一岗双责”，对分管领域整改工作主动认领、带头研究、抓好落实。巡视整改工作领导小组办公室强化工作统筹，及时沟通协调解决整改过程中遇到的困难和问题。各责任领导和牵头部门按照职责分工，一手抓问题整改，一手抓制度建设，全区上下凝心聚力做好巡视“后半篇文章”。

（三）严把整改质量，确保巡视整改扎实有效。区委围绕省委巡视反馈意见，第一时间组织精干力量进行任务分解，在明确责任单位后，逐条研究细化整改措施，形成《省委第十三巡视组常规巡视反馈意见的整改落实方案》，明确了指导思想、整改目标、整改原则、整改任务、整改措施和整改要求，每项整改任务又进一步明确了牵头领导、责任领导、牵头单位、责任单位和完成时限。集中整改期间，区委坚持举一反三、由点及面，努力做到整改一个问题，堵塞一批漏洞，制定方案、计划13个，形成工作报告6个；坚持“当下改”和“长久立”相结合，既立足当前解决各类问题，又着眼长远健全长效机制，完善、制定规章制度12个。区委高度重视省委巡视“后半篇文章”，加强巡视整改结果运用，把问题整改、建章立制贯穿整改全过程，确保巡视整改取得扎实成效。

二、常规巡视整改落实情况

（一）贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和重要指示批示精神方面

1.着力补齐经济结构短板，构建更加完善的产业链条。梳理完善芳烯烃及精细化工产业链条，推动金属材料循环利用，制定了《宏伟区精细化工产业集群发展行动方案（2024—2025年）》。大力发展新兴产业，积极稳步推进鸿昊硼－10酸改扩建项目，按计划实施并建成金谷100万平耐火材料石墨毡项目。2024年，全区规上工业企业达49户。

2.始终坚持“两个毫不动摇”，推动经济高质量发展。区委始终坚持“两个毫不动摇”发展理念，制定《中共宏伟区委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的实施意见》，常态化开展“助企清亲下午茶”“双进双促”等活动，深入企业开展调研走访，帮助企业解决困难248个，帮助企业融资4378万元。按照抓龙头、补链条、聚集群发展思路，2024年全力实施尼龙66、聚酰亚胺、3D打印等100个投资500万元以上重点项目，盛业可发性聚苯乙烯、旺林不饱和聚酯树脂等30个项目顺利投产。

3.持续做好结构调整“三篇大文章”。制定《宏伟区深入推进结构调整“三篇大文章”行动方案（2024年）》，助力企业数字化、智能化、绿色化改造，持续打造现代化产业体系。制定《宏伟区精细化工产业集群发展行动方案》，重点对辽化公司乙烯扩能带来的环氧乙烷、环氧丙烷、碳四、碳五、丙烯等产品增量进行精细化利用，辽化公司尼龙66、奥克集团聚酰亚胺二期等项目正在加快推进。2024年，化工产业精细化率达到83%。召开鹿产业联盟大会，以鹿类养殖及深加工为主的特色产业加快发展。辽阳冮官窑文创园项目建设稳步推进，辽化医院健管中心投入使用，文旅及服务业高质高效推进。

（二）贯彻新发展理念、推动高质量发展方面

1.持续推进高新区创新引领发展。紧密结合高新区定位和发展实际，研究制定《2024—2026年高新技术企业发展计划》，加大对科小企业及苗企的扶持力度，推进创新主体倍增提质，提升高新技术企业支撑力。2024年新增科技型中小企业25家，高新技术企业4家、雏鹰企业2家，奥克、鸿昊分别进入省工业降碳、省新能源实验室群，嘉禾、港隆获批辽阳市专业技术创新中心。全年完成科技成果转化7项，技术合同成交额3.7亿元。深化体制机制改革，深化市场化管理，推进危化品停车场、科创中心运营等项目建设，“管委会＋公司”运营效能不断提升。

2.持续推进生态环境治理。成立宏伟区污水处理系统专班，统筹全区污水管网管理。加大沿河畜禽养殖监管力度，加强对沿河工业企业有效监管，强化源头治理，持续提高水质标准。2024年累计清理新开河、前进河、石场峪河以及南地河、太子河宏伟段共近200次，清理河道垃圾2000余立方米。加强新建项目监管，加快招引新能源项目落地建设，密切跟踪规上工业能耗指标，持续推进绿色低碳发展。2023年、2024年，规上工业能耗强度持续下降。推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，重点建设用地安全利用率达到100%，全年优良天数达到320天。

3.持续推进乡村振兴举措。围绕党建引领乡村振兴，持续建强基层党组织，8个县级调研组围绕农村基层党建工作开展调研，“一村一档”针对67条问题逐条制定整改措施，目前已全部整改销号。推动兰家镇兰家村党群服务中心破土动工，拨付区级党费4万元支持乡镇党校建设，落实乡村振兴项目，基层党建引领作用持续释放。成立区村庄规划编制工作推进专班，推进村庄规划编制。提升产业扶贫覆盖水平。制发《宏伟区2024年扶持发展新型农村集体经济实施方案》《宏伟区2024年巩固脱贫成果衔接乡村振兴扶贫产业项目实施方案》，持续用好产业扶贫发展专项资金，通过提供务工岗位、小额贷款等方式助力精准扶贫，落实落细防止返贫监测和帮扶机制。

4.持续落实燃气安全措施。成立工作专班，加强对燃气工作的统筹协调。设立燃气安全工作专班办公室，明确工作职责，加强督导检查。严格落实镇街属地管理责任和行业部门监管责任，采取宣传动员、上门服务等措施，全力推进“三保险”安装任务。通过官方平台“宏伟新视野”和村、社区大屏幕开展宣传教育，提升居民用气安全意识和公共安全意识，确保广大群众用气安全。

（三）推动全面振兴新突破三年行动方面

1.高位推动全面振兴新突破三年行动。围绕《三年行动方案》48项任务，结合年度重点工作，制定《宏伟全面振兴新突破三年行动2024年工作计划》，努力在重点区域、重点领域、重点工作上实现攻坚突破。强化工作统筹，多次召开经济调度会议和专题会议，推进各项工作提速增效、落实落地。预计2024年，地区生产总值增长16.2%；一般公共预算收入12亿元，增长52.68%；固定资产投资完成19.4亿元，增长10.5%；规上工业增加值增长21%；外贸进出口额完成5.1亿元，增长29%。

2.强力推进项目建设。持续开展县级领导包保重点项目工作，全区28名县级领导包保辽化尼龙66、旺林不饱和聚酯树脂等50个项目，提供“贴心保姆式”全程服务。2024年，尼龙66、聚酰亚胺、3D打印等100个投资500万元以上重点项目加速实施，盛业、旺林等30个项目顺利投产，产业集群加快集聚，经济结构不断优化。围绕产业链和闲置资产开展以商招商、精准招商，新签约落地项目26个，盘活忠旺闲置厂房10万平方米，谋划了碳四、碳九加工及综合利用等一批具有广阔发展前景的产业化项目，地区经济可持续发展动力不断增强。

3.加大向上争取资金和引进外资工作力度。强化项目要素保障，积极协调项目建设过程中瓶颈问题，全面做好项目申请、建设前期准备工作。加强与上级部门的沟通联系，养老服务中心、应急储备库与生活物资城郊仓储物流基地、芳烃基地供水建设及改造等项目均已完成上报工作。细化招商引资举措，加强引外资工作调度，增强各部门各单位工作主动性。

（四）统筹发展和安全、防范化解重大风险方面

树牢安全生产底线思维。加强安全警示教育，增强安全生产意识，树牢安全生产底线思维。组织镇街、部门和企业开展安全教育培训，制定特殊作业、安全管理教育等培训计划，进一步强化安全风险防范意识。严格落实安全生产“十五个严禁”规定，压紧压实安全生产责任，化工园区实现封闭管理，危化品停车场投入运营，统筹推进交通运输、建筑施工等重点领域安全管理，全年未发生较大以上安全生产事故。

（五）履行全面从严治党政治责任方面

1.压紧压实主体责任。制定《宏伟区2024年全面从严治党工作计划》和《区委落实全面从严治党主体责任清单》，进一步明确区委领导班子、区委领导班子成员及相关部门责任，完善责任链条。严格落实《关于加强巡视整改和成果运用的意见》《中国共产党巡视工作条例》，修改完善《宏伟区委巡察工作流程》，提高巡察工作质量。发挥民主生活会“政治体检”功能，将征地动迁违纪违法问题列为2023年省委巡视和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会对照检查重点内容，坚持深化以案为鉴以案促改作用。

2.强化日常监督作用。开展警示教育和专题研讨，加强对“一把手”的监督，开展廉政教育谈话，不断增强廉洁从政意识。落实《宏伟区纪委监委派驻纪检监察组工作方案》，强化对被监督单位“三重一大”事项执行情况的监督。盯紧盯牢元旦、春节、五一、清明、中秋、国庆等重要节点，共开展明察暗访5次，下发提醒单281份。加强正风肃纪监督员培训，明确职责和任务，进一步强化监督员责任担当，不断提高正风肃纪监督员发现问题线索的能力水平。

3.强力推动积案清理。强化力量统筹调度，制定《宏伟区纪委监委关于进一步推动问题线索遏增清存工作方案》，对遏增清存工作进行安排部署，组织精干力量开展案件攻坚专项行动。

（六）重点领域廉政风险方面

1.加强重点领域监管。制定了《宏伟区中小学课后服务工作实施细则》，进一步规范全区课后服务工作。加强监督和检查工作，严格按照市教育局〔2023〕3号文件要求，全面接受各方面监督。制定了《宏伟区财政投资工程项目管理办法》，完善了内控管理制度，对重点项目、重点环节重新明确职责分工，加强财政资金管理，消除风险隐患。

2.强化政法系统干警警示教育。将政法系统政治轮训纳入年度工作计划，召开全区政法系统廉政警示教育大会，增强广大政法干警的政治意识、廉洁意识和纪律意识。压实政法机关廉政纪律教育主体责任，做好日常警示教育提示提醒，不断深化廉政教育主体责任。

3.严格落实中央八项规定精神。区委常委会会议落实“第一议题”制度，严格落实区委理论学习中心组学习制度，提升领导干部全面从严治党责任意识。充分发挥职能作用，扎实开展党纪学习教育，加强《中国共产党纪律处分条例》培训辅导、宣传教育，区纪委相关负责同志及市纪委业务骨干分别为全区支部书记和机关干部深入解读《条例》，持续引导党员干部用党规党纪校正思想和行动。落实《纪检监察机关准确运用“四种形态”实施办法（试行）》，持之以恒加固中央八项规定堤坝。

4.工作作风持续转变。按照《机关工作纪律“八不准”的通知》要求，采取“四不两直”的方式，对各单位、各部门工作作风情况开展明察暗访，对发现问题6家单位进行了全区通报。修订完善《宏伟区政务公开制度》，建立“多道审核，先审后发”的工作机制，明确专人负责政府官网公开内容审核和各项运维服务，提高了工作质量。

（七）区委领导核心作用发挥方面

1.区委常委会会议集中学习《中国共产党辽阳市宏伟区委员会常务委员会议事决策规则》和《重大问题议事规范》，进一步强化贯彻落实议事决策规则的思想自觉和行动自觉，提高区委科学决策水平和常委履职能力。

2.严格落实市委《关于进一步规范请示报告工作的通知》，修订《中共宏伟区委办公室关于进一步做好区委向市委、镇（街）党（工）委向区委报告工作的通知》及清单，逐条逐项落实责任单位和报告时限。

3.严肃党内政治生活，修改完善并下发《党员领导干部双重组织生活提醒制度》，进一步明确党员领导干部以普通党员身份参加双重组织生活的相关要求。

（八）执行干部选拔任用制度方面

1.树立鲜明用人导向。深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，加强组织调研和组织推荐，进一步拓宽选人用人视野，精准识别优秀干部。开展2023年度科级班子和科级干部考核、科级领导班子无任用调研和实名制推荐干部工作。以“优中选优、重点培养”为原则，推荐和选派12名年轻干部到江苏南通、沈阳都市圈、巡察岗位、村（社区）进行岗位锻炼。

2.规范选人用人程序。加强业务培训，细化考察方案，提升工作人员能力和水平。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，加强干部任前情况审核，落实政治表现考核及廉政双签字要求，把牢任用程序。

3.加强干部监督管理。一是加强出入境证件管理。按照干部管理权限，明确专人专管，专柜存放，并完善管理台账。不定期对护照管理收缴情况开展核查，确保管理审批流程规范严谨。二是完善规章制度。制定了《宏伟区国有企业监督管理办法》，进一步规范国有企业人员管理。对离岗创业期满人员指导办理返岗手续。三是加强干部人事档案管理。组织专题培训，全面提高工作人员业务能力。对每批次干部调整、职级晋升、事业职员晋升纪实材料进行严格把关，做好存档工作。    

（九）党建工作责任制落实方面

1.党建工作领导小组作用充分发挥。结合党建工作领导小组职责和全区党建工作实际，制定《宏伟区党的建设工作领导小组工作规则》，建立领导小组会议制度、党建工作督促检查制度，加强党建重大课题的调研统筹，有力地促进了全区党建工作高质量开展。2024年，召开区委常委会、党建工作领导小组会议31次，研究基层党建议题34个，27项党建重点任务高质量推进。

2.基层党建工作水平不断提升。持续推进基层党建述职评议工作，严格落实述职、点评、反馈程序，并将抓基层党建述职评议结果与年度评优挂钩，有力地提升了各基层党组织党建工作水平。对新成立事业单位的党组织建设情况开展摸底调查，符合条件的事业单位全部建立党支部或党委。加强工作指导，照《中国共产党支部工作条例（试行）》，对党组织设置、换届工作进行规范和指导，确保基层党组织建设更加规范化。开展党建引领“邻里共享”全力共创“幸福新社区”专项行动，组建76支志愿服务队，解决居民大事小情542件。

3.“两新”组织党建工作提质增效。召开2024年“两新”组织党建工作专题会议暨第一季度调度会，强化组织协调，开展调研走访，建立工作台账，全面梳理解决“两新”组织党建工作方面存在问题。依托“三方共建”活动载体，加强与包保单位及业务管辖范围内的“两新”组织联动，推动“两新”组织党建与企业发展相融合。以“红色物业”为抓手，建强物业服务队伍，建立区级物业服务行业党委，深入开展入户走访、物业经理接待日等，解决群众关心问题361件，化解矛盾60余件。

（十）干部担当作为方面

1.激发党员干部攻坚克难劲头。一是加强组织领导。成立征地拆迁收尾地块攻坚领导小组，制定了《宏伟区征地拆迁收尾地块攻坚方案》，推进土地征收工作。二是加强教育培训。发布《关于将激励干部担当作为纳入干部教育培训规划内容的通知》，进一步激励全区干部担当作为。三是加大信访案件化解力度。认真梳理信访存量案件，逐案建立台账，逐案落实“五位一体”包保责任，逐案制定有力的化解稳控措施，推进信访积案有力化解。

2.提升执法部门依法履职能力。一是加强教育培训，提升执法水平。开展常态化廉政勤政教育，加强业务能力培训，提升综合素质。二是加强日常监管，严格落实“双随机、一公开”和“一单两库”管理，加强履职监督检查，提升依法履职能力和工作水平。

3.增强党员干部责任意识。充分发挥区委党校思想教育主阵地作用，将激励干部担当作为有关内容纳入区委党校主体班课程，提升干部干事创业激情。严格执行《宏伟区关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的实施办法（试行）的通知》（辽宏委办发〔2021〕23号）规定。畅通举报渠道，充分发挥12380举报信息管理平台作用，加强对党员干部的监督。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）打造“政通人和”的经济发展环境不到位，贯彻落实省市工作部署不彻底，履行主体责任有差距

1.全面履行营商环境建设主体责任。一是将督查工作纳入年度计划，对创新政务服务方式、打通数据壁垒、强化电子证照、电子印章使用等工作进行了自检自查。全区共制作电子印章65枚，制作电子证照54个，编制数据共享责任清单348条。围绕省委巡视提出的3项重点任务，开展联合督导检查，确保整改落实落地。二是制定全区联合执法事项清单，区住建局、应急局等8家单位针对重点行业、重点企业开展4次联合执法，确保执法精准、到位。出台《宏伟区招投标专项整治工作方案》，形成招投标工作全过程监管机制。

2.强化服务意识，助企纾困解难。一是做好企业后续跟踪服务工作。与企业点对点交流，形成《宏伟区企业资金需求情况表》。积极联合银行点对点走访对接，为区内4家企业解决资金1499万元。二是加强惠企政策宣传。深入企业进行惠企政策宣讲，累计开展企业走访政策宣讲活动30余家次，指导奥克、科隆申报中小企业流动贷款贴息资金。整理编制《2024年度惠企政策汇编》，累计发放企业100余家。

3.积极构建亲清政商关系。一是出台《2024年宏伟区“以案为鉴、以案促改”护航全面振兴新突破三年行动廉洁教育系列活动工作方案》，组织全区1572名党员干部观看《盗食仓廪的硕鼠》警示教育片，发布《关于损害营商环境典型案例的通报》2期，通报查处的损害营商环境典型案例2件，切实增强全区干部纪律意识、规矩意识。二是严格落实“双进双促”工作专班工作机制，召开3次会议，协调解决8个问题。深入企业解决难题，收集企业问题130项，办结率达100%。举办7期“助企亲清下午茶”，邀请16家企业共商会谈，破解重难点问题10余个。组织召开企业家座谈会1次，举办政银企融资对接座谈活动2期，为企业发展“搭桥铺路”。

4.传导工作压力，加快推进速度。召开宏伟区清理影响振兴发展做法推进会，对涉及33家单位进展情况进行通报，对如何交好“查摆问题、问题整改、建章立制、追责问责、群众满意、宣传引导”六张成绩单进行业务培训。针对12家零报告单位下达督办函。截至目前，已有11家部门完成上报。

（二）打造“公平公正”的司法环境有差距，涉企案件执行不到位，监督考核有缺失

依法保护企业合法权益，推进企业合规性考察。认真执行考察程序，对21件涉企案件合规性考察工作进行逐案筛查，成立5个办案组办理刑事案件，依法依规开展涉罪企业合规审查。积极开展“检察护企”专项行动，深入了解企业法律需求，鼓励引导企业加强合规建设。

（三）打造“文明规范”的执法环境用力不足，联合执法机制不健全，权力运用不规范

1.建立健全联合执法制度。制定《宏伟区联合执法联席会议制度》和《宏伟区联合执法事项清单》，将联合执法工作纳入全区法治建设年度实绩考核体系，在区政府网站公示区本级和区直各行政执法单位行政执法监督举报电话，增加执法透明度。深入推进联合执法，对劳动用工、校园食品安全、药品安全、燃气安全、公共场所卫生安全等方面，开展联合执法工作4次，加大行政执法监督力度。

2.强化依法行政意识。经对吉利新药特药大药房等2家药房销售违规药品案件进行核实，两家药店药品购进渠道合法。制定《路警联合执法制度》，加大对违法运输行为整治力度。对大队内部存在违纪问题开展警示教育，有效整顿纪律作风。 

3.严格规范行政执法。一是严格执法程序，对案件记录时间、现场照片签名、案件调查终结报告和自由裁量情况等具体问题逐一完成整改，有效推动全区各级党委、政府参与学法活动。二是严格落实《公路货车超限超载联合执法工作指导意见》，提高执法文书制作水平。成立案管室，制定《宏伟交警大队案卷管理制度》，完善交接存档，整理卷宗386本。  

（四）打造“阳光便利”的审批环境存在薄弱环节，审批制度改革不够深入，数据共享存在壁垒

1.充分发挥便民服务中心（站）功能。一是加强培训，有效提高承接单位办理下沉事项的业务能力和水平。针对《辽阳市宏伟区便民服务事项清单》中住宅房屋租赁登记备案注销等25项受数据壁垒或技术限制无法办理的便民服务事项，以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）受理办理。二是加强一体机设备维护。对我区3家单位一体机进行维护，邀请市营商局对全区相关业务人员对一体机设备操作进行点对点培训，提升便民服务水平。加强对自助服务一体机的宣传，推广信息自助化，让一体机真正为群众所用。

2.着力解决审批环节“体外循环”的问题。结合宏伟区水气暖事项办件量少的实际情况，区营商局和高新区行政审批服务部联合在区政务服务大厅设立“水气暖”业务咨询窗口，为群众和企业提供业务咨询及代办帮办服务。区政府针对14个需要到上级部门审批的事项进行了排查。其中，区级只受理不能完全办结13项，剩余1项已决定委托第三方的形式来开展审批服务。

3.加速推进“互联网＋政务服务”改革进度。区政府研究制定《辽阳市宏伟区一体化公共数据目录编制工作方案》，组织开展《辽阳市宏伟区一体化公共数据目录》编制工作。目前，编制数据共享责任清单348条。对已制作完成的电子证照、电子印章在辽阳市一体化平台进行模板、事项配置，确保办件生成的电子证照能够有效地汇集到一体化平台和辽事通APP。

4.打造优质高效政务服务。严格按照《宏伟区深入推进“一件事一次办”实施方案》要求，区政府组织市监局、公安分局、人社局等12个部门开展自查，制定解决措施，同时对窗口工作人员进行培训。巡视进驻前未实现联办的10个场景均可实现联办，其中4个场景已产生办件。“灵活就业一件事”办理16件；“社保转移一件事”办理236件；“企业职工退休一件事”办理264件；“开饭店一件事”办理214件。

（五）打造“简约高效”的监管环境存在短板，监管机制不完善，监管职能有缺位

1.切实做好“双随机、一公开”监管。对17家成员单位召开“双随机、一公开”培训部署会，细化2024年“双随机、一公开”的工作任务，其中，14家成员单位已在“互联网＋”平台填报执法计划。各执法部门从2024年4月起，按照执法计划，陆续开展执法检查工作，通过政府网站向社会公示检查结果。 

2.加大事中事后监管力度。区市场监督管理局对“宏伟区爱车e族汽车装饰美容养护中心”“宏伟区城南建材经销处”予以核发营业执照。将“晟安汽修厂”无证无照经营情况，移交至市交通运输执法队宏伟大队处理，对其下达停业整顿处理决定。区住建局对辖区内停车场数量进行全面摸排，建立台账，现有63处停车场20226个停车位。

（六）打造“中立诚信”的中介环境认识不够，组织管理不到位，制度体系不健全

建立《宏伟区开展中介环境专项整治管理制度》《宏伟区中介环境专项整治协调机制》，切实将中介环境专项整治工作做实做细。制定《宏伟区中介服务事项清单》，在宏伟区政务公开网站进行公示，为群众提供更加周到的服务。

四.下一步工作打算

（一）不断提升政治站位，持续巩固整改成效。认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚持思想不放松、力度不减弱、标准再提高，坚决按时限完成全部问题整改工作。持续推进省委巡视常态化整改工作，不断深化巡视整改成效，补齐各项短板，加快推进全区高质量发展。

（二）聚焦深层难点问题，持续优化营商环境。持续净化政治生态，把法治环境、信用环境建设作为营商环境建设中最突出、最紧迫的任务，切实为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。进一步加大简政放权力度，坚决防止权力一放了之，放而不管。持续加强干部队伍建设，着力建设一支敢担当、善作为的高素质专业化干部队伍。

（三）深化巡视成果运用，持续落实长效机制。注重“当下改”和“长久立”相结合，针对具有普遍性、规律性、反复性的问题，注重从源头整改防范，在建章立制上持续下功夫。针对重点领域重点环节的共性问题，研究制定基础性、长期性的政策措施，形成有效管用、简便易行的制度体系，切实把整改成效转化为改进作风、加快发展的强大动力。

中共太子河区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月20日至11月30日，省委第十三巡视组对辽阳市太子河区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月8日，省委巡视组向太子河区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

太子河区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）提高政治站位，深化思想认识，扛牢巡视整改主体责任。区委高度重视省委巡视反馈意见整改落实工作，迅速成立由区委书记任组长，区委常委、区政府副区长、区法院院长、区检察院检察长、开发区分管日常工作副主任为成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室和常规推进组、营商环境专项推进组。区委常委班子召开省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会，认真查摆问题，深刻剖析原因，明确整改方向，切实增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）突出问题导向，靶向精准施策，认真制定巡视整改方案。区委全面认领省委巡视组反馈问题，逐一梳理，深入研究，区委书记逐个问题把关定向，制定了有针对性的整改措施，分别形成了常规巡视、营商环境专项巡视反馈意见《整改落实方案》，列出问题清单、任务清单、责任清单，细化目标要求，明确牵头领导、责任领导、牵头单位、责任单位和完成时限，做到可量化、可检查、可追溯，确保巡视反馈问题事事有回音、件件有着落。

（三）高位统筹推进，严把进度质量，确保巡视整改走深走实。区委统筹各方力量推进集中整改和常态整改，区委书记以上率下、带头抓好整改，一步一指导，一步一推动，定期主持召开区委常委会会议、整改工作领导小组会议、专题会议，督促各区级责任领导线上跟进、各责任单位点上发力，密集调度推进巡视整改工作，及时研究解决存在的难点堵点问题，实行反馈问题台账式节点销号管理，做到责任不落实的决不放过、问题不解决的决不放过、整改不到位的决不放过，切实提升整改工作质效。

（四）注重标本兼治，完善制度建设，推动巡视整改常态长效。区委坚持“当下改”与“长久立”相结合，针对巡视反馈问题，既扭住不放、真改实改，又举一反三、建章立制，同步整改具体点位问题和面上共性问题，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，倒查制度缺陷，扎紧制度笼子，强化制度执行，做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于贯彻落实习近平总书记关于在新时代东北振兴上展现更大担当和作为的重要要求方面

1.着力解决“经济开发区支撑发展能力不强”的问题。一是加强顶层设计，明晰发展思路。编制了开发区总体规划、跟踪评价和规划环评，制定了《开发区创新提质新突破三年行动方案》、《关于改革和创新招商引资工作体制机制的实施意见（试行）》、《存量资产资源排查专项行动方案》等系列文件。二是拓宽收入渠道，促进财政增收。加大欠税清收力度，谋划包装土地流转和规模化经营项目。2024年完成清收税款区级收入2500余万元；对外公开发包耕地13块，收取承包款90余万元；2024年开发区一般公共预算收入实现3.06亿元，同比增长1.1%，占全区比重同比提高2.5个百分点。三是狠抓项目落地，扩大有效投资。建立全员抓招商抓项目工作机制，聚焦主导产业，开展产业链招商，逐个项目抓开工、抓入统、抓进度，加快形成更多实物工作量和有效投资。2024年开发区新增落地3个主导产业项目；固定资产投资实现6.62亿元，同比增长10.3%。四是盘活闲置资产，提升使用效益。成立4个闲置资产调研组，分门别类建立台账，逐一研究招商举措，逐年盘活一批具备利用条件的闲置厂房，2024年已盘活1.5万㎡。五是实施专项攻坚，推动晋位升级。深入实施“经济发展、对外开放、科技创新、生态环境、统筹协调”五大提升攻坚行动，加快补齐短板弱项。2024年开发区实际利用外资实现9万美元；引进国内实际到位资金同比增长24.9%；新增“瞪羚”企业1家、高新技术企业5家、科技型和创新型中小企业19家；综合施策促进铁西大气站点空气质量全面达标。

2.着力解决“农产品深加工集聚区有名无实”的问题。一是调整完善王家镇农产品深加工集聚区规划。充分结合“三区三线”划定成果，以金中昌信冷链物流龙头企业为中心，释放出周边1050亩二类工业用地空间。二是加大招商引资力度。成立招商小分队，积极引进农产品深加工项目和农事企业，成功引进辽宁佰米佳米业粮食收购、加工项目。三是推动园区项目建设。协调相关部门加快办理招引项目前期手续，投资4233万元的富业永生标准化肉食鸡养殖项目竣工投产；投资1100万元的佰米佳米业粮食收购、加工项目开工建设。

3.着力解决“文旅康养产业带尚未成势见效”的问题。一是高标准编制文旅产业规划。召开全区文旅产业发展大会，为全区文旅产业发展明晰思路、指明方向。深度挖掘域内特色资源和旅游因子，完成《太子河区文旅康养产业带发展规划》编制工作。推进文旅产业高质量发展，朝光村获评“全省乡村旅游重点村”，千山酒业集团获评“辽宁省工业旅游示范基地”和国家AAA级旅游景区。打造精品文旅路线，大襄山、朝光民俗村、千山酒文化展馆、段夹河花海等景点持续升温，成为城市近郊游玩新去处。二是增强服务业拉动作用。摸清行业底数，加强跟踪服务，制定《全区高质量住宿餐饮行业培育清单》，开展政策解读和系列促消费活动。内培餐饮企业，铁西饭店顺利实现“纳限入统”；外引住宿企业，投资1.1亿元的恒利商业综合体项目主体已完工。

（二）关于贯彻新发展理念，推动高质量发展方面

1.着力解决“做好结构调整‘三篇大文章’力度不够”的问题。一是清单化推动落实。细化分解结构调整“三篇大文章”年度任务，制定《结构调整“三篇大文章”2024年度任务清单》，明确了15个区直部门、5个乡镇街工作职责和35项具体工作任务及完成时限。二是专班化推动落实。成立“三篇大文章”重点任务和企业数字化转型推进专班，走访重点企业50余户，组织20户规上工业企业参加全球工业互联网大会，联合联通公司对100余户企业开展了数字化转型摸底调查，帮助6家有需求的企业搭建平台。三是项目化推动落实。制定《2024年度“三篇大文章”重点工业项目表》，加大项目调度和服务力度，目前已有6个项目开工建设、3个项目竣工投产，其中博仕科技节能环保装备中试基地建设“新字号”项目、富奥辽弹弹簧轧制单元数字化改造项目竣工投产，航空减震器数字化改造项目当年就实现拿地开工竣工；获评省级数字化车间3户。

2.着力解决“融入沈阳现代化都市圈不够积极主动”的问题。一是对标对表、深谋细研行动方案。制定了《太子河区融入沈阳现代化都市圈着力促进区域协同发展实现新突破实施方案》，在规划共绘、交通共联、产业共链、服务共享、生态共保、文旅共建等6个方面谋划重点任务17项。二是全面梳理、聚焦聚力项目建设。筛选出8个涉及产业配套、产业园区基础设施、生态环保及交通物流领域项目纳入融入沈阳现代化都市圈清单，逐个项目抓落实，其中西站房项目建成投用，“散煤替代”试点和第一批推广项目正在加紧施工。三是加强对接、积极争取产业配套。与沈阳经济技术开发区进行了深入对接，围绕汽车零部件和装备制造产业协同发展开展了有效沟通，组织域内重点汽车零部件企业与华晨宝马进行了洽谈，其中2家企业达成配套合作。

3.着力解决“激发市场主体活力仍有欠缺”的问题。一是帮助企业对接融资。多渠道深入开展“政银企”对接活动，向融资机构推送企业融资需求项目清单，帮助企业争取“科技贷”等政策。巡视以来，52户企业累计获得银行贷款10664万元。二是培育壮大市场主体。新设立市场主体1287户，总量突破1.2万户，其中企业达到2776户，同比增长3.3%。

（三）关于推进全面振兴新突破三年行动，开篇破局方面

1.着力解决“制定方案自加压力不够”的问题。一是坚持“争先进位”调指标。对规上工业企业营业收入、建筑业总产值、污染防治、食品抽检合格率等指标目标设定进行了调整。二是坚持多措并举抓指标。制定了《太子河区全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战的实施方案》，科学确定年度工作目标、季度序时任务及考核办法。三是实施年度扩户计划。建立了《成长型企业信息台账》，2024年新增规上工业企业3户、限额以上商贸和服务业企业6户。

2.着力解决“工作机制没有落到实处”的问题。一是密集调度，常态推进。巡视期间召开三年行动领导小组会议2次、指挥部会议1次，10个专项推进组分别召开了专题会议。2024年召开三年行动领导小组会议2次、推进会议1次、指挥部会议8次，对每季度经济运行工作进行了分析研判和安排部署。二是制定计划，督促落实。点对点调度指导15个承担重点任务的部门完成了三年行动工作计划制定；10个专项推进组、各乡镇街及开发区均制定了2024年年度工作计划；制定了《太子河区全面振兴新突破三年行动攻坚之年各项主要经济指标和项目建设考核办法及激励机制》，每季度通报各乡镇街、开发区目标任务完成情况。

3.着力解决“谋划推进项目举措不实”的问题。一是实行项目分类化领导包扶。制定《全区2024年重点项目领导包扶清单》，按照招商洽谈促进签约、签约转化落地及新建项目抓开工、续建项目抓进度进行分类推进。2024年投资500万元以上项目新开工34个、复工24个。二是加快推进项目落地开工和投产达效。围绕“向外招引、向内挖潜、向上争取”分解任务，动员全区上下抓项目促发展。2024年开展招商活动40次，新签约项目43个，落地项目25个，新开工入统项目增长41.9%；在2019年以来签约的项目中，2024年新落地6个项目、共落地28个项目，新投产7个项目、共投产22个项目；申报获批中央预算内投资、地方政府债券、上级专项资金项目5个，争取到位上级资金2.62亿元。三是抓好工业企业“小升规”培育工作。逐家企业进行排查，密切关注企业发展动态，深度挖掘培育对象。巡视以来，实现“小升规”8户。四是强化项目要素保障。制定《开发区工程建设项目审批制度改革实施方案》，建立健全了专家预评估机制，对重点项目提供全链条审批代帮办服务。推动华电光大项目于2024年3月正式投产；推行工业用地“标准地”供应模式，航空减震器项目成为全市首例“标准地”出让的工业项目。

（四）关于落实全面从严治党战略部署，正风肃纪反腐方面

1.着力解决“履行全面从严治党主体责任不扎实”的问题。一是强化全面从严治党主体责任意识。严格执行区委常委会会议研究全面从严治党工作制度，2024年4月3日、8月7日两次听取汇报、研判形势，并对工作进行分析研判和安排部署。制定了《2024年区委履行全面从严治党主体责任清单》，细化16项责任内容，确保工作落实落细。二是加强警示教育。召开了区委理论学习中心组（扩大）会议，专题学习了习近平总书记关于构建亲清政商关系的重要论述，准确把握《辽阳市政商交往正负面清单》，撰写心得体会27篇。制定了《关于推进以案促改常态化的工作方案》，2024年开展全区性警示教育4次，组织观看了《忏悔录》警示教育片，举办了廉政党课。

2.着力解决“紧盯‘关键少数’不够，向下传导压力不到位”的问题。一是加强对“一把手”和领导班子成员监督。制发《加强对“一把手”和领导班子监督若干措施任务清单》，明确了“一把手”谈话等7个方面24项工作任务。制定了《区管干部任前廉政谈话制度（试行）》，2024年以来区委调整的干部，全部开展了任前廉政谈话，做到任前廉政谈话全覆盖。二是建立对下级党组织主体责任督导检查工作机制。推动党组织“一把手”履行第一责任人职责，召开全区基层党建工作述职评议会议，区委书记现场点出乡镇街问题，督促乡镇街书记逐个整改落实。建立全面从严治党督导检查工作机制，成立5个联合督查组，深入5个乡镇街及10家区直部门进行实地检查，对检查结果进行了全区通报。严格落实乡镇街、区直部门领导班子成员述责述廉制度，将述责述廉工作纳入《2024年党风廉政建设重点工作提示函》，并开展了实地督导。

3.着力解决“落实巡察工作主体责任不到位”的问题。一是加强对巡察工作的领导。将加强对巡察工作的领导、强化整改落实和成果运用的内容纳入了《2024年区委履行全面从严治党主体责任清单》，建立了巡察工作节点提醒制度。做好巡察整改日常监督，2024年对2家单位整改落实情况进行了专项检查。针对十一届区委第五轮、第六轮巡察反馈问题梳理出3个方面11个共性问题，要求各单位未巡先改。二是按规定听取巡察工作汇报。2024年区委常委会2次听取区委巡察相关工作情况汇报，制定《区委巡察工作流程提示制度》，建立区委巡察办每轮巡察后请示报告制度，严格执行《巡察工作流程》规定的时间节点。三是配齐巡察力量。配备巡察组副组长1名，充实巡察组工作人员2名，动态更新了巡察工作人才库，为区委巡察工作提供人才保障。

4.着力解决“落实监督责任有差距”的问题。一是深入开展专责监督。制定了《加强重点领域监督护航太子河区全面振兴新突破三年行动工作的任务分解》，成立了工作专班，形成了20条重点监督内容的主要做法，发现并整改问题72个。持续深化乡村振兴领域专项整治，制发了《农村环境净化资金使用的专项整治工作方案》，重点整治了镇村两级存在的问题。二是开展廉政风险点排查。印发实施了《加强廉政风险防控工作实施方案》，分别排查单位、个人廉政风险点，相应制定了廉政风险防控措施。三是充分发挥派驻纪检监察机构作用。整合监督力量，推行“室组”、“室组地”联动模式。配齐人员力量，补充人员6人。规范机构设置，将派驻机构名称规范调整为“驻区XX单位纪检监察组”，并明确派驻组组长为驻在单位班子成员，履行监督专责。2024年以来，派驻纪检监察组（纪检监察室）均按照要求列席了驻在部门“三重一大”会议。

5.着力解决“各类监督协同贯通不畅”的问题。一是深化纪检监察监督、巡察监督与审计监督的贯通融合。建立审计委员会各成员单位工作协调推进机制和协调会议制度、审计与纪检监察机关部署联络机制、问题线索移送机制，出台《太子河区纪检监察监督、巡察监督与审计监督贯通协同工作机制》，助推“三类监督”贯通协同高效。二是强化纪检监察机关与司法机关、行政执法机关互联互通。制发了《太子河区纪委监委与司法机关、行政执法机关案件相互移送规定（试行）》，建立健全了线索双向、多向移送、线索核查结果反馈等机制。

（五）关于防范重点领域廉政风险，执行中央八项规定精神方面

1.着力解决“农业农村领域微腐败问题”的问题。一是制定了《2024年党风廉政建设重点工作提示函》，由区纪委常委带队深入5个乡镇街开展实地督导，5个乡镇街通过观看警示教育片、讲廉政党课形式开展警示教育，累计覆盖镇村两级327人次。二是推动群腐集中整治走深走实，加强全员发动、上下联动、部门齐动，在线索排查、案件攻坚、纠风治乱、标本兼治上协同发力，各职能部门排查各领域问题882个，整改882个，建立健全制度111个，其中在农村集体“三资”管理、农村人居环境整治等农业农村领域方面，排查问题243个，整改243个，建立健全制度6个。

2.着力解决“公车管理不规范”的问题。一是落实统一管理和统一采购维修服务要求。强化公车规范管理，实现各单位通过公务车管理平台申请用车等服务。实行统一采购维修服务，全区有公务车的单位完成了定点维修单位合同签订。二是实行公车信息化监管。制定实施《全区公务用车平台管理细则》，实现了公务用车在网上平台统一管理，通过运行公务用车平台系统，对全区公务用车出行记录进行全程留痕，随时可对用车情况进行抽查。

3.着力解决“落实厉行勤俭节约、过‘紧日子’要求还有差距”的问题。一是严格执行办公设备配备标准。组织乡镇街及村、社区认真学习《省级行政单位通用资产配置标准》文件，规范村、社区使用党建经费采购办公设备标准，对村、社区党建工作经费使用情况进行检查，坚决杜绝超标准配备现象发生。二是建立长效机制。制发了《太子河区贯彻落实过“紧日子”开展财政支出节流工作的实施方案》，加强预算管理，压减一般性支出。

（六）关于领导班子自身建设，激励干部新时代新担当新作为方面

1.着力解决“争先进位意识不强”的问题。一是明确目标，加压奋进。召开太子河区全面振兴新突破三年行动攻坚之年动员大会，科学设定地区生产总值等主要经济指标年度目标及重要节点序时进度，逐项指标分解任务、压实责任，动员全区上下拼经济、抓项目、稳增长，坚决打好打赢攻坚之年攻坚之战。二是提振信心，助企纾困。高规格召开产业项目推进和企业高质量发展大会，发布突出贡献企业榜单，提振企业发展信心。成立稳工业专班，优化“双进双促”包保服务，“一企一策”精准帮扶，解决企业实际问题327个。三是紧盯节点，密集调度。咬住目标不放松，做好每季度经济形势研判，深入挖潜，做足支撑，通过三次产业协同发力、以丰补歉，经济运行呈现出总体平稳、稳中有进的良好态势。2024年地区生产总值增速全市排名实现位次前移，固定资产投资、建筑业总产值、商品房销售面积增速排名全市前列。

2.着力解决“党的政治生活不严肃”的问题。一是认真落实理论学习中心组学习制度。召开全区理论学习中心组问题整改推进会议，开展业务培训2次，26个区直机关党组对账认领问题、逐一制定整改措施、均已完成整改。二是完善制度建设。下发了《关于转发〈关于进一步提高党委（党组）理论学习中心组学习质量的意见〉的通知》，制发了《关于建立党委（党组）理论学习中心组学习巡查旁听工作机制的实施方案》和《2024年党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》，提高全区各级党委（党组）理论学习中心组学习制度化、规范化水平。三是强化督促考核。按照理论学习中心组学习制度要求，发布工作提示6期，对全区各级党委（党组）开展全覆盖巡听旁听，形成了学习情况通报。

3.着力解决“推进领导干部能上能下、激励干部担当作为力度不大、措施不实”的问题。一是强化反向约束。发挥考核“指挥棒”作用，完善领导干部平时考核和年度考核机制，对实绩考核连续4年排名靠后的单位主要领导进行调整。制定《关于开展不担当不作为乱作为问题专项整治的方案》，组织全区各单位开展自查自纠。二是精准容错纠错。对全区科级领导班子建设情况开展调研，完善制定并下发《关于试行开展容错纠错鼓励干部干事创业的若干意见》。三是激发正向动力。树立正确的选人用人导向，坚持新时代好干部标准，聚焦三年行动主战场，提拔重用、职级晋升一批敢于担当、善于作为的干部，充分调动全区干部干事创业的主动性和积极性。

（七）关于执行选人用人规定，加强队伍建设方面

1.着力解决“干部队伍建设统筹谋划不够”的问题。一是加大空岗配备力度。结合科级领导班子和领导干部年度考核，开展无任用调研，充分了解干部情况，全面梳理领导岗位空缺情况，按照轻重缓急，制定配备计划，优先配备重要岗位。建立空岗预警机制，考虑干部任职时间和年轻干部情况，启动干部调整。二是加大年轻干部培养使用力度。建立优秀年轻干部储备库，制定实施年轻干部教育培训计划，强化年轻干部培养锻炼，持续拓宽选人用人视野，选拔使用了一批优秀年轻干部，年轻干部配备达到目标要求。三是认真落实干部交流规定要求。制定交流计划，已对任职期较长的干部进行交流，目前不涉及应交流未交流干部。对试用期干部开展排查，未发现试用期内干部调整情况。把握干部调整节奏，坚决防止出现频繁调整和长时间未交流现象。

2.着力解决“干部选拔任用工作把关不严”的问题。一是制发了《关于进一步做好廉政征询意见回复工作的意见》，明确责任部门，优化征询流程，加强监督管理，提高廉政征询工作质效。二是开展纪检征询复核工作，对2024年以来涉及纪检征询的3255人进行重新核实，均未发现违规提拔重用或晋升职级问题。

（八）关于党建工作责任制，基层党组织建设方面

1.着力解决“落实党建工作责任制不到位”的问题。一是制定针对性整改措施。对6家单位党建工作文件未落实情况进行梳理，下发整改督办通知，均已整改到位。区委常委会定期研究党建工作，拧紧党建工作责任链条。区委书记带头领办党建项目，示范带动各领域党组织书记抓党建、强党建的政治自觉和行动自觉。紧盯节点对党建工作重点任务，逐个乡镇街看进度、查问题、问责任，对账验收销号，确保各项任务按时保质完成。二是开展督导检查。制定实施《关于开展基层党建工作大检查工作方案》，推动压力层层传导、责任层层落实。

2.着力解决“基层党建工作不严不实”的问题。一是抓实机关党建。召开全区机关党建工作推进会议，开展机关党组织自检自查，均已完成整改。规范区直机关工委党组织换届程序，统一制作换届材料模板，督促全区机关党组织严格执行换届流程。开展机关党建工作业务培训2次，提升机关党务工作者党建工作水平。制定区直机关党组书记、党支部书记两个“一表清”台账，推行各机关党组织组织生活“群展示”，指导各单位认真落实党建责任，规范执行党建制度。二是着力扩大非公企业党组织覆盖率。对全区非公企业开展排查，将符合“三有”条件的企业纳入台账管理，组织覆盖率达到88.2%。

3.着力解决“发展党员及党员管理工作宽松软”的问题。一是规范发展党员程序。严格对照《中国共产党发展党员工作细则》，完善制定35项发展党员材料清单，进一步细化发展党员流程，对新发展党员档案进行全面审查，将规范发展党员工作落到实处。二是严格党员管理。要求出国党员行前必须办理保留党员党籍手续，出国期间必须保持与党组织联系，归国之后必须及时向党组织报到，构建“行前培训—过程中管理—回国后评估”的闭环管理机制。三是加强业务培训。举办党建工作业务培训班，将发展党员及党员管理作为培训重要内容。

4.着力解决“乡镇党建经费滥用现象普遍存在”的问题。一是加强学习培训。组织各乡镇街、村（社区）党组织，对组织运转经费保障，党费收缴、使用、管理，差旅费管理办法等相关文件规定进行了全覆盖学习，规范开展党员教育活动的方式方法。二是规范制度执行。制定了《太子河区社区服务群众专项经费使用管理办法》，督促指导社区党组织规范使用专项经费。严格按照《辽阳市市直机关差旅费管理办法》文件规定，规范基层党组织开展教育培训党员所产生的住宿费、伙食费、交通费、场地费等，严格经费审批制度和支出范围。

（九）关于落实巡视、审计整改方面

着力解决“整改进展迟缓”的问题。一是严防个别问题反弹回潮。开展秸秆“五化利用”，切实提高秸秆综合利用水平。以综合利用与秸秆管控为重点，开展秋冬季秸秆巡查工作。二是加快推进审计整改工作。2020年以来审计指出的14个未完成整改问题，7个问题已完成整改，其余7个问题按照计划正在加紧整改。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）关于打造“政通人和”的经济发展环境，贯彻省、市部署决策，履行主体责任方面

1.针对“对优化营商环境重视不够，领导小组作用发挥不足”问题。

（1）针对“区委理论学习中心组对营商环境内容学习重视不够”问题。一是提高政治站位，坚持立行立改。2024年2月26日制定下发了《区委理论学习中心组学习方案》，2024年3月1日，组织区委常委、区人大常委会主任和区政协主席开展集中学习并进行了研讨发言。二是强化组织领导，制定学习计划。定期下发《党委（党组）理论学习中心组学习工作提示》，每月开展一次主题研讨交流，下发《区委理论学习中心组学习方案》。每半年征集一次区委理论学习中心组学习内容议题单，制定《2024年党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》，确保每年专题学习营商环境内容不少于一次。三是建立长效机制，加强督导检查。制定并下发了《关于建立党委（党组）理论学习中心组学习巡查旁听工作机制的实施方案》，定期对全区各级党委（党组）开展巡听旁听工作，查阅学习档案资料，并对各单位学习情况进行通报。

（2）针对“领导小组统筹谋划作用发挥不足”问题。一是优化运行机制。制定下发了《关于完善辽阳市太子河区优化营商环境建设工作领导小组成员名单、责任分工的通知》，更新了领导小组成员名单。二是强化组织领导。2024年1月25日、2月8日经过区政府常务会议和区委常委会会议审议通过，制定下发了《省委第十三巡视组营商环境巡视反馈意见整改任务和责任分工方案》、《省委第十三巡视组营商环境巡视反馈意见整改落实方案》。三是科学统筹协调。于2024年1月18日、3月7日和3月26日召开了营商环境专项巡视整改落实工作推进会，对25个具体问题30个具体表现科学研判、精准施策，统筹协调推进全区整改工作落实。

2.针对“构建‘亲而有度、清而有为’政商关系引导不够”问题。

针对“干部主动服务意识弱化，为企业创造投资发展环境不够有力”问题。一是统一思想认识。2024年2月27日组织全区召开了全面振兴新突破三年行动攻坚之年动员大会，2024年3月7日举办了太子河区全面振兴新突破三年行动产业项目推进和企业高质量发展大会，2024年3月29日，区政府召开了全区廉政工作会议。2024年一季度，地区生产总值增长5.9%，全市排名第二；引进国内实际到位资金增长88.6%，全市排名第一；新签约项目34个、落地项目19个。二是推进审批进程。组织专班工作人员“一对一”帮扶华电光大脱硝新材料环保装置制造项目加快完成了规划、消防、人防、环评等项目验收工作，并于2023年4月全部完成该项目审批工作，2023年年底完成全部建设工作，2024年3月底实现了投产达效。三是助企排忧解难。制定了《太子河区全面振兴三年行动2024年一季度“开门红”工业经济稳增长工作方案》，2024年4月15日，区委常委会召开“双进双促”专班（扩大）会议，全区通过辽事通政企互动中收集工作日志421篇，收集诉求问题158件，现已办结152件，自办结率达到94.3%，转办结率实现100%。四是优化审批流程。2023年12月26日，区工程建设项目改革领导小组制定下发了《辽阳经济开发区工程建设项目审批制度改革实施方案》航空减震器项目率先在全市实现“标准地”供地，并于2024年3月26日开工建设。

3.针对“压力传导不到位，个别部门意识不强、行动迟缓”问题。

（1）针对“自查问题走形式，不见真行动”。一是提高政治站位，坚持立行立改。下发2次工作提示、3次通报、1次督办函，督促全区各责任单位查找存在问题，现自查“零报告”问题单位已全部清零。二是发挥工作职能，加强统筹指导。组织召开工作调度会议2次，培训会议1次，进一步加大工作压力传导。截至目前，下发工作通报4次、提示函2次。

（2）针对“解决问题行动缓慢”。一是提高政治站位，坚持立行立改。组织召开专题培训会议和整改推进会议，17个问题已全部整改完成。建立了“六张成绩单”通报制度，已下发通报4次。二是注重工作实效，建立工作台账。建立了“查摆问题、问题整改、建章立制、追责问责、群众满意、宣传引导”工作台账。

（二）关于打造“履约践诺”的信用环境，政府失信问题，推进诚信政府建设方面

1.针对“拖欠账款”问题。一是加强组织领导。成立了“太子河区清理拖欠企业账款工作专班”，负责清理拖欠企业账款工作。二是及时拨付资金。于2023年10月31日完成全部欠款拨付，圆满完成清欠工作。三是做好清偿“后半篇文章”。对已清偿的123个项目，完成了相关证明材料归档，以备上级审计。

2.针对“惠企奖励资金拨付不及时”问题。一是制定支付方案。区政府制定出台《暂未兑现奖励资金拨付方案》，确保将334.3万元未兑现奖励资金分批、分期有序拨付获奖企业。同时，进一步明确了阶段性拨付比例和拨付时间节点等，保障奖励资金在2024年年底前全部拨付到位。二是兑现奖励资金。截至2024年12月底，区政府按照《暂未兑现奖励资金拨付方案》，已拨付了部分奖励资金300.3万元。三是严格督促检查。严格履行监督检查机制，区委、区政府责成“两办”督查室将进一步加大督促检查力度，坚决避免惠企奖励资金拨付不及时情况发生。

（三）关于打造“文明规范”的执法环境，执法部门多头执法、违规执法、执法不规范方面

1.针对“联合执法制度落实不力”。一是建立联合执法制度。下发了《太子河区联合执法工作规则》，进一步规范联合执法工作规程，减少对企业正常生产经营的影响。二是强化联合执法保障。编制了《2024年太子河区人民政府行政执法部门涉企执法检查计划》，并在太子河区人民政府网站进行公示。2024年年初以来，我区共开展3次联合执法活动。2024年2月，开展春节期间安全生产联合检查；同月，对烟花爆竹零售经营单位5家企业开展安全生产、质量安全执法检查；2024年3月，到燃气使用单位开展瓶装液化石油气规范使用情况联合执法检查。三是加大监督检查力度。区政府通过召开企业座谈会、组织部门实地走访企业、设立举报信箱等形式，对相关部门执法情况进行全面监督。

2.针对“违规执法问题仍然存在”。一是坚持立行立改。区公安分局已于2022年1月13日给予潘某某3人全局通报批评，责成区综合执法大队与企业积极沟通，取得企业法人理解。区路政执法队组织专业人员对2020年以来的463份执法案卷进行评查，评查率达到总案卷数的70%，对发现问题及时进行了整改；区交警队组织专业人员对2020年以来的653份执法案卷进行评查，评查率达到总案卷数的58%，对发现问题及时整改。二是加大培训力度。2024年初，区政府制定全区执法学习计划，对27家行政执法单位及时发放中华人民共和国行政处罚法、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，并要求各行政执法单位组织学习。同时，2024年4月9日召开了全区行政执法人员培训班。

（四）关于打造“阳光便利”的审批环境，行政审批制度改革方面

1.针对“社区便民服务中心（站）窗口作用发挥不充分”。一是高效落实便民服务事项清单。现已梳理形成了2023年版太子河区便民服务事项，10家便民服务驿站127项清单已全部承接运行。二是进一步加强基础保障。对市社保部门投放的终端机设备建立了使用台账，对15台无法正常使用设备所存在的问题进行了上报，2024年3月5日，市社保部门对投放到我区的终端机设备进行了检修工作。截至2024年8月，15台惠民一卡通终端机均已维修完毕。三是加强电子化设备使用管理。建立了设备投放台账，并积极协调各设备使用单位指派专人负责设备日常管理工作，发现设备问题及时上报全力确保电子化设备运行良好。

2.针对“审批环节‘体外循环’问题依然存在”。一是建立问题台账。建立“线上审批、线下补录”问题台账，涉及的6个部门已逐项整改完成并对账销号。二是坚持立行立改。已责成区住建局积极与市级部门进行沟通，待市级权限下放后协调进驻；区自然资源分局6项审批事项现已入驻区政务服务大厅“工改建设项目窗口”。三是举一反三开展排查。下发了《开展“简政放权”回头看排查工作的通知》，并开展自查，现自查涉及区公安分局9个事项已由市公安局全部收回。

3.针对“推进‘互联网＋政务服务’改革缓慢，‘一网通办’不到位”。

（1）针对“一体化平台与各专网查询信息不对称”。一是加强规范管理。建立了全区电子证照、电子印章台账，目前，已对接电子证照23个、电子印章67枚。二是建立专网台账。下发了《关于区政务服务部门专网办理事项自查的通知》，建立了专网办理政务服务事项台账。截至目前，共梳理出212个业务项仍需通过专网办理，其中，51个事项需要使用国家专网办理、161个事项需要使用省级专网办理。三是强化保障支撑。制定下发了《一体化公共数据目录编制方案》，现全区25家单位已开展了《一体化公共数据目录》编制工作，为建立公共数据资源共享提供支撑。

（2）针对“审批权转移进展缓慢”。一是强化顶层设计。快速落实《太子河区行政审批制度改革及辽阳经济开发区赋权工作实施方案》，现区审批局已完成16个部门76项事项交接工作。二是科学设置窗口。科学设置“一台两区八专区”窗口，下设了工程建设项目审批服务专区、“区域通办”窗口等，全面提升了窗口服务质量和服务效能。三是编制政务服务事项清单。编制了《太子河区政务服务事项清单》，梳理598项政务事项。同时，编制了《办事不找关系指南》445项政务事项。

4.针对“‘一件事一次办’未完全实现”。一是强化责任分工。制定了《太子河区深入推进“一件事一次办”实施方案》，并建立工作台账。二是严格落实要求。已全面完成了21个窗口办理事项场景的线下办事指南编制、窗口设置等工作。11个场景已通过线上、线下相互结合的办理方式提升办理效率。三是科学设置流程。设置“一件事一次办”窗口，对牵头负责单位进行了集中调度和推进，目前，“一件事一次办”事项办件量达6000余件。

（五）关于打造“简约高效”的监管环境，事中事后监管方面

1.针对“落实‘双随机、一公开’制度不到位”。一是提高政治站位，坚持立行立改。召开全区“双随机、一公开”互联网＋监管工作推进会议，明确目标和责任。截至2024年4月，太子河区14家执法单位全部按要求完成随机和重点监管事项清单更新。及时填报执法计划，做到了应报尽报。二是完善工作措施，提高监管效能。印发《关于组织开展2024年度“双随机、一公开”工作的通知》，召开区直部门“双随机”监管工作调度会。全区开展抽查计划37次，联合抽查计划16次。市局要求联合抽查比率需达到40%，我区联合抽查比率为43.24%。抽查事项清单更新率100%。截至目前，太子河区2024年的抽查检查计划已全部实现“随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员”的双随机要求，已有检查结果的已经通过互联网＋监管系统公示，并同步到国家企业信用信息公示系统。三是强化能力建设，确保执法规范。2024年年初以来，全区通过执法考试人员37名，有效补充执法力量。

2.针对“事中事后监管乏力”。一是加大执法力度。一是加强制度建设。制定《太子河区市场监督管理局食品安全现场检查制度》、《太子河区市场监督管理局经营许可证受理环节制度》等文件，完善事中事后监管的工作规范，建立健全监管制度，明确监管职责和流程，确保监管工作有章可循。二是强化日常监管。2024年年初以来，区市场局共移交违法线索36条。2023年7月，区市场局对利来淀粉厂营业执照进行吊销并关停企业。2024年，完成食品抽检269批次，不合格9批次，合格率97%，针对不合格食品已严肃处理。制定《太子河区校园食品安全专项整治行动实施方案》，联合多部门共同检查31家次，针对发现的48处问题已督促全部完成整改。学校食堂“互联网＋明厨亮灶”完成率已达到100%。三是压实监管责任。严格落实食品安全“两个责任”。区乡村三级干部160人共包保主体1300户，包保干部督导完成率100%、督导整改率100%、承诺书上传率100%、食品安全员配备率100%。狠抓食品生产经营者主体责任落实，组织经营主体签订责任承诺书1300份，安全教育培训280人次，发放宣传单480张，有效增强经营者食品安全意识。四是明确工作目标。区食安委围绕全年目标细化考核方案，强化工作调度。

（六）关于打造“中立诚信”的中介环境，中介机构监管制度方面

1.针对“中介机构管理制度不完善”。一是完善机制体制。为规范中介组织发展，分领域规范中介服务发展，已制定《太子河区促进中介服务业健康发展实施方案》，有效促进中介服务市场健康有序发展。二是建立黑名单制度。已制定《太子河区行政审批中介服务随机抽查实施办法（试行）的通知》和《太子河区行政审批中介服务黑名单管理制度（试行）》。令中介机构提升资本市场服务质量，严格依法处罚，消除违法违规行为。三是开展中介机构的随机抽查。2024年年初以来，共计对14户中介机构进行了抽查，日常监管工作已经进入正轨。

2.针对“对失信企业监督管理缺位”。一是实现失信企业信息共享。2023年，区市场局通过辽宁省“互联网＋监管”系统和国家企业信用信息公示系统公示共享信息共278条。截至2024年9月，公示共享信息391条。二是强化工作协作。2024年，区市场局协助区法院对失信企业执行限制市场准入及退出共计4户。三是强化失信企业信用修复。截至2024年9月，太子河区违法失信企业列入经营异常名录323户，完成全区违法失信企业实现信用修复62户，严重违法失信企业实现信用修复6户。四是制定《太子河区严重违法失信企业名单管理实施方案》，对失信企业进行具体限制和管理。

（七）关于打造“公平竞争”的经营环境，影响市场公平竞争问题，干预插手经济活动问题方面

1.针对“长期指定相同中介服务机构，招标代理垄断问题突出”。一是立行立改，建立健全内控决策机制。制定完善的《关于选用招标代理机构的相关规定》并严格落实实施。二是加强学习，提升业务能力。组织全区各部门及相关项目单位加强对《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规文件的学习。三是强化监管，全面建立内控制度。组织全区各部门、相关项目单位建立健全内控制度，督导相关项目单位严格执行相关法律法规，坚决杜绝长期选用一家招标代理机构等破坏“公平竞争”现象。

2.针对“‘影子股东’隐居幕后，‘借鸡生蛋’违规获利问题依然存在”。一是加强理论学习。认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等党内法律法规，从思想上提高认识、从行动上抓好落实。二是推进党风廉政教育。通过开展警示教育、廉政谈话、讲廉政党课等形式多样广泛宣传廉政文化，教育引导全区党员干部时刻保持清醒头脑，让身边“影子”警示教育潜在“影子”，筑牢拒腐防变的思想防线。三是严格落实要求。持续按照《辽宁省纪委监委2024年营商环境监督行动方案》要求，对涉及营商环境的信访举报问题线索进行从严从快处置，按时办结，及时回复群众关切，持续优化营商环境。

四、下一步工作打算

（一）坚决扛起政治责任，持续抓好巡视整改。区委将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把推进巡视整改作为重要政治任务来抓，压紧压实整改责任，扎实做好巡视整改“后半篇文章”，坚决打好整改工作攻坚战、持久战。

（二）完善整改工作机制，巩固拓展整改成果。坚持目标不变、标准不降、力度不减，加强对巡视整改工作的日常调度，常态化推进反馈问题整改落实，对需要“进一步整改”的问题，深入分析研究，完善整改措施，明确完成时限，持续跟踪问效，推动问题解决到位；对需要“长期整改”的问题，制定时间表、路线图，优化整改措施，分阶段明确目标，紧盯不放，久久为功，直到问题彻底解决；对已完成整改的问题，开展“回头看”，巩固已有成果，防止问题反弹。

（三）推动整改成果转化，创造振兴发展实绩。强化巡视整改日常监督，抓好巡视整改成果转化运用，把巡视整改与进一步全面深化改革结合起来，与推动全面振兴新突破三年行动结合起来，与推进全面从严治党结合起来，将整改工作成效全面体现到推动高质量发展、增进民生福祉、优化营商环境、统筹发展和安全、加强党的建设等各项工作实践中，以实干实绩向省委、市委和全区广大人民群众交出一份满意答卷。

中共铁岭市清河区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第十五巡视组对铁岭市清河区进行了常规巡视。2024年1月8日，省委巡视组向清河区反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

清河区委认真贯彻落实十三届省委第四轮巡视集中反馈会议精神，深入查摆问题、深刻剖析根源，明确整改方向和整改举措，动员全区上下把思想和行动统一到巡视整改要求上来，高标准高质量推动巡视整改。

（一）立足使命担当，扎实践行第一责任人职责。区委书记高度重视巡视整改工作，坚持把巡视整改作为一项重大政治任务抓紧抓实，对巡视整改工作负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。区委常委班子落实“一岗双责”，牵头负责分管领域整改工作，主动认领问题，带头落实整改。各整改责任单位主要负责人履行直接责任，负责抓好分工整改事项的具体落实。通过层层压紧压实责任，统筹推进整改工作落地落实，形成上下联动抓整改、齐心协力抓落实的工作合力。

（二）提高政治站位，扛牢巡视整改主体责任。区委始终把巡视整改工作当作一次“洗洗澡”“治治病”，优化政治生态的机会，一次改进工作作风的机会，一次检验工作成效的机会，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格对照省委第十五巡视组反馈意见要求，切实担负起巡视整改主体责任。成立由区委书记任组长，四大班子主要领导、区委副书记任副组长，其他区委常委及相关同志任成员的省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，全面加强对巡视整改工作的组织领导和统筹协调，推进整改落实。

（三）聚焦突出问题，确保巡视整改落地见效。研究制定《关于省委第十五巡视组巡视反馈意见整改落实工作安排意见》《中共铁岭市清河区委落实省委第十五巡视组常规巡视反馈意见整改工作方案》《中共铁岭市清河区委落实省委第十五巡视组营商环境专项巡视反馈意见整改工作方案》，将常规巡视反馈的问题细化分解为5个方面、20个主要问题、53个具体表现，组织相关19家牵头单位、40余家责任部门对每个问题“对号入座”，逐项研究制定整改措施193条。对于营商环境专项巡视反馈的问题细化分解为8个主要问题、30个具体问题、47个具体表现，组织相关8家牵头单位、19家责任部门对每个问题“对号入座”，逐项研究制定整改措施97条。逐个问题明确整改时限、责任领导、牵头部门、责任部门，确保同题共答、同向发力。

（四）坚持精准发力，从严监督加快问题的见底清零。区委把巡视整改推进情况作为日常监督的重要内容，始终以钉钉子精神抓好整改落实。实行“日报告、周报送、旬研判、月审议”制度，3月20日起开展10日集中攻坚，全力做好整改收尾工作。持续开展巡视整改监督检查，责成区纪委监委、区委组织部对整改工作开展跟踪督查、严肃追责问责，以强有力的高压态势确保各项任务的落细落实。截至目前，常规巡视反馈问题以53条“具体表现”计，已完成整改42个、占比79.2%；营商专项巡视反馈问题以47条“具体表现”计，已完成整改42个、占比89.3%。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话精神，推动经济社会发展方面

1.全面落实粮食安全政治责任。一是全力推进高标准农田建设项目。①高位统筹推进。组建高标准农田建设推进专班，主要领导定期调度，全力推进项目建设进程。②抢抓工程进度。2022、2023年度高标准农田项目均已完工。二是加快黑土地保护性耕作任务建设。①及时调整底数。经与省农业农村厅及市农业农村局沟通，对清河区黑土地保护性耕作任务进行重新调整，2024年合计任务指标4.69万亩，已验收合格面积4.83万亩，超额完成0.14万亩。②加强政策引导。成立工作领导小组，制定《清河区2024年黑土地保护性耕作实施方案》，细化目标任务。③稳步实施推进。精准开展主体认证工作，确认实施主体12家，安装监测设备1台，购置保护性耕作农机具5台，打造黑土地保护性耕作村级高标准示范应用基地3处。三是整治新增乱占耕地建房。①精准分类施策。2起问题依法拆除违建，1起问题补办手续。②加大监管力度。发挥三级网格化监管作用，畅通与乡镇（街道）沟通联系渠道，形成监管合力。③建立长效机制。制定《清河区建立耕地保护责任与监督机制实施方案》。

2.凝聚全面振兴新突破三年行动攻坚合力。一是坚定不移推进“生态立区、产业强区、智慧兴区”发展战略。①完善顶层设计。结合全面振兴新突破三年行动，围绕“生态立区、产业强区、智慧兴区”发展战略，区委立足实际、全面谋划，制定“1＋5＋5”系列方案，均明确牵头单位、责任单位、完成时限。②压实节点目标。制定《2024年清河区全面振兴新突破重点攻坚图谱》，以项目图谱、招商图谱、政策图谱、风险图谱为抓手，推动28项重点目标任务，建立调度推进机制、督导检查机制和考核评价机制“三项保障制度”，压实“时间表”“路线图”，形成工作闭环。③坚持立行立改。细化分解《铁岭市清河区“生态立区”三年实施方案》，严格执行《铁岭市清河区新型智慧城市建设试点方案》，确保契合实际不断推进“三区”战略。二是强化组织保障，及时成立重大项目工作专班。①健全工作机制。制定《铁岭市清河区2024年重大项目推进工作专班方案》，形成“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的项目建设责任制。②加强项目建设调度。围绕2024年计划实施的50个500万元以上项目，制定《2024年清河区项目图谱》，逐个细化压实总投资、当年计划投资、谋划开（复）工时间、竣工时间等多项节点目标。③完善项目包保措施。全面落实“项目管家”和各项包扶举措。

3.全力推动解决民生短板问题。一是加速老旧小区改造进程。①加快改造进度。完成外墙保温、供暖管道、管线铺设、道路硬覆盖、小区绿化等各项相关改造。同时，协调供电部门加装公用电表。②及时做好验收。组织召开项目竣工验收推进会议，完成主体和配套工程20个标段的现场验收，其中3标、4标、5标主体工程完成各部门联合验收。二是压实社会保障救助工作监管责任。（1）严肃追责问责。针对社会保障救助工作中相关部门监管失职失责人员，给予党纪政务处分6人，组织处理34人，制发监察建议书8个，建章立制8个，堵塞漏洞4个。（2）完成后续整改。涉及违规冒领补助补贴已全部追缴；制定《清河区非公办教师养老补助发放工作制度》《清河区65岁及以上老年人免费体检工作实施方案》等规章制度；相关职能部门形成联动合力，定期做好动态监测；深化以案促改，突出警示教育和案件的震慑作用。三是筑牢人居环境整治监管责任体系。①细化部门责任。完善清河区农村人居环境整治工作领导小组统筹调度职责，下发《关于加强农村环境净化整治督导落实工作的通知》，组织各部门按照职责分工开展督导检查。②紧盯重点部位。重点对2023年5月仍存在问题的35个村现场抽查，下发《清河区农村人居环境整治提升工作通报》18期，建立通报问题台账。③落实奖惩制度。制定《清河区2024年农村人居环境整治工作考核办法》。2月7日，区政府常务会专题听取2023年农村人居环境考核排名情况，落实奖补资金122万元。④强化粪污利用。制定督查计划，加强畜禽规模养殖场环评和排污许可管理。

4.推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是精准研判，提升产业扶贫及衔接推进乡村振兴帮扶项目收益。①提高项目收益。聂家满族乡腰堡村食用菌生产基地项目2024年重新签订承包合同，收益率达到6.6%。聂家满族乡高标准草莓采摘大棚、杨木林子镇永旺生态种养农民专业合作社2个项目2023年收益率达到6%。②稳定项目预期。通过重新签订发包合同，积极盘活项目资产，全部14个扶贫及衔接推进乡村振兴项目收益率到2024年实现不低于6%。③加强资产管理。对全部扶贫及衔接推进乡村振兴项目进行全面资产清查，并纳入“三资”管理平台。二是做好防止返贫动态监测。①发展扶贫产业。2023年全区累计形成帮扶资产16项，实现脱贫户人均增收1910元，实现脱贫人口人均收入18154元。②建立预警机制。推送监测数据，同步做好甄别调整。

（二）关于贯彻新发展理念，推动高质量发展方面

1.加大创新发展力度。一是积极培育创新研发土壤。①大力培育高新企业。第一批高新技术企业培育对象调整为金正大和硬游科技2户企业。②发展战略新兴产业。2023年全区实现战略性新兴产业产值3101万元，实现同比增长。③加强归集业务指导。2023年研发费用投入完成3637万元，较2022年增加2057万元，增幅达到130.19%，占GDP比重达到1%。二是扎实做好结构调整大文章。①做好企业培育。北鑫塑料、清电昊风晋升规模以上工业企业，其中清电昊风打破了清河区当年投产、当年入统“零”的突破，为全年工业指标净增产值4000万元。忠意肉鸭、雪树啤酒、首岳干果、环通水处理、富迪冷饮、泰丰烘干设备、航铸装备、华瑞墙体、千里华光、欣程建材10户企业纳入“小升规”培育库进行重点培育。②服务企业技改。目前，19户“老字号”“原字号”规上企业申请技术改造12户，已完成技术改造项目8户，完成改造占比上升到42.1%。2024年全年，工业项目完成投资3.77亿元，其中技术改造投资完成1.5亿元。长盛源数字化改扩建项目已竣工投产，当年新增产值1000万元。③大力引导企业。持续拓展实施关键技术攻关行动，加快传统制造业数字化改造。到2025年，推进15户传统制造业企业实施技术改造项目，技改比例超过50%。④壮大新兴产业。电蓄热储能调峰项目正在分步调试设备。曹家沟灰场10万生态光伏项目完成可研。华鑫机械易地搬迁数字化改造项目1号厂房已建设完毕，并部分投产。

2.搭建地区开放发展平台。一是推动省对口合作走深走实。①加强对口合作。开展两地主要领导互访会商，推进清金两地互访，积极进行会商，签订《淮安市金湖县——铁岭市清河区对口合作框架协议》。同时，积极组织两地企业参与清河、金湖节庆活动，促进节会交流。②应用金湖经验。借鉴江苏金湖县开发区资产公司运作模式，帮助雪树啤酒盘活中慈产业园闲置厂房。③推进合作项目。积极推进江苏阿路美格新材料生产加工项目落地，清河区主要领导多次赴企业调研推介，商讨合作事宜，签订投资框架协议。④做好跟岗锻炼。2018至今，已累计选派3批次7名机关干部、2名教师，到工信、发改、农业农村等重点部门和教学一线跟岗学习。二是坚持招商为先项目为王。①压实招商任务。制定《2024年清河区全面振兴新突破重点攻坚图谱》，围绕“三大产业链群”，开展重点产业、重点链条、重点区域务实招商。同时，建立招商引资项目评审、项目决策、推进制度，科学甄别项目质量，实现落地率达到40%，亿元以上项目当年实投完成30%目标。②扩大招商力度。2024年，成功签约项目47个，落地项目32个，落地率68.1%。③积极争取政策。目前我区涉及交通、卫健、文旅、教育领域的10个项目已通过国家层面终审通过，已按要求录入国家重大项目库。12个在建项目通过省级分类处置，均继续建设。14个拟建项目通过省级支持保障领域政府投资项目认定。三是加强专项资金管理。建立和完善重点税收监控，深度挖掘税收增长潜力。加强资金监督和管理，确保历史陈欠资金尽早拨付到位。

3.大力推动经济开发区高质量发展。一是增强经开区发展底色。①完善招商机制。建立清河区招商引资项目评审、决策、推进3项工作制度，严把项目入口关。②组建专业招商队伍。在区里7个专业招商组的基础上，由经开区经济发展、专业招商科室等成立5个招商小组，重点围绕装备制造、农产品深加工、新能源新材料产业招商引资。成功签约项目38个，落地建设24个。③培育引进高科技项目。以做好现有企业技改工作和科技创新紧密结合，招引一批科技含量高的科技项目。东方雨虹砂粉科技项目已正式投产。④科学制定分批盘活闲置计划，2024年已累计盘活项目7个，盘活土地403亩，盘活建筑面积9.82万平方米。二是完善管理运营体制机制。①实现精准发力。以清鑫湖公司收购原信润机械资产打造食品产业园项目，构建“筑巢引凤”经营模式，通过公司运营平台将101亩土地资产分割出12亩出售给亿源康健保健食品生产项目。②有效发挥“公司＋”投融资作用。通过清鑫湖公司与铁岭银行签订框架协议，以贷款形式取得中慈产业园项目维修资金，达到企业拎包入住标准。目前中慈产业园维修改造已进入收尾阶段，益食健项目、精酿啤酒项目均已入驻。③有效发挥“公司＋”招商引资、资产盘活作用。与盛京银行积极对接，制定三免两减半租赁政策，成功盘活中慈药业闲置资产土地40亩，厂房16000平方米。④做好晋位升级。铁岭清河经济开发区2021年度全省排名第65位，2022年度排名62位，2023年排名62名。

4.积极推进绿色生态发展。以河长制促“河长治”，筑牢生态屏障。①强化河长责任。实行“周调度、月通报、年考核”，切实压实河长制主体责任。区级河长巡河32次，乡级河长巡河191次，村级河长巡河1925次，共发现问题107处，均全部解决。②严格巡河履职。对44名水管员直接管理，对发现问题河段超过2次解除劳动关系。③推进部门联动。建立“河长＋检察长＋河道警长＋纪检监察员”三长一员联动工作机制，严厉打击水事违法行为。开展专项整治，打赢蓝天保卫战。①提前部署全面管控。召开工作会议，制定《铁岭市清河区2024年秋季至2025年春季秸秆露天焚烧管控工作方案》，细化责任目标。②丰富宣传形式力度。通过“两微一端”等形式宣传相关政策信息，共悬挂宣传条幅350余条，发放宣传册（单）18000余份，配备防火装备175件。③落实网格化监管。建立健全秸秆禁烧巡查排查和网格化管理制度，划分69个网格，监管面积18.5万亩。

5.打造优质高效特色农业。一是建强绿色食品产业链。①转换产业发展思路。及时更新发展理念，以产业链思维谋划推动食品产业园发展，跳出孵化园谋项目。②稳步推进基础工作。依托现有项目储备，逐步完善各项基础设施及手续，项目用地已购置102亩。同时，区政府与辽宁宏盛机械制造有限公司达成初步合作意向，合作进行食品产业孵化园招商。③加大专项招商力度。组建农产品深加工招商组，采用招商合作的模式对产业园进行建设。目前，益食健保健及特膳食品生产加工、亿源康健医用食品、雪树精酿啤酒、马丫食品果干深加工4个食品产业项目顺利落地。二是凝聚农业发展合力。①加强整体规划。制定出台《关于推进清河区精品农业发展示范区建设的实施方案》，谋划“两品一标”升级路径。其中，开旺源榛子市场占有率从2022年的2.2%提高到2023年的2.8%，企业产值增加18%；清河水库鱼2023年产值同比增长12.5%；文选葡萄2023年产值同比增长7.5%；北绿大米2023年同比增长8%；玉辉大米2023年产值同比增长7.8%。②提升品牌形象。推荐清河水库有机鱼、首岳榛子等企业参加各类宣传推广活动。③严把产品质量。支持“两品一标”企业申请成为铁岭市首批纳入溯源体系的合作社及家庭农场。④提供政策支持。聂家满族乡西老谷峪村成功获批苹果绿色食品认证。⑤强化提案落实。区委常委会专题研究《区政协常委会2024年重点协商和重点监督性视察计划》，汇总梳理2024年区政协提案，细化分解为39条具体任务，两办督查共同监督，确保政协提案落实落地。

（三）关于统筹发展与安全，防范化解重大风险方面

1.强化安全生产监督管理。一是开展森林防火实地演练。①组织开展应急演练。制定《2024年森林防灭火实地演练方案》。3月28日，组织6支扑火队伍共60余人参加实地演练。②建立长效机制。每年至少组织应急演练及森林防火实地演练1次。③开展能力提升。召开2024年清河区春季森林防火暨消防工作会议，强化专业技术培训。同时，补调1人从事森林防火及应急业务。二是加强执法人员队伍建设。①开展执法培训，举办“清河区2024年度行政执法人员法律法规培训班”，培训执法人员300余名。②充实执法队伍。统一组织符合条件人员参加全市2024年度执法资格考试。同时，新增具有执法资格的安全监管人员49人，达到省定标准。③增强监管力量。加强对“九小场所”的监管，新增统计安全监管人员69人，合计人数103人。排查上报九小场所985家，覆盖率为100％。

（四）关于落实全面从严治党战略部署及党风廉政建设方面

1.从严履行全面从严治党责任。一是层层压实责任。①传导压力。各乡（镇）街召开党委会议专题研究全面从严治党工作，并针对巡视反馈意见指出的相关问题作出情况说明和深刻检讨。区委主要领导对5个乡（镇）街党委书记开展约谈。②加强学习。区委常委会专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《省委落实全面从严治党主体责任清单》。2024年9月5日，区委常委会专题听取全面从严治党工作。③完善制度。印发《中共铁岭市清河区委办公室关于印发〈区委落实全面从严治党主体责任清单〉的通知》（铁清室发〔2024〕1号）。④强化考核。将基层党委（党组）及主要负责人履行全面从严治党主体责任情况作为年度考核主要内容，通过发放《履行全面从严治党主体责任情况测评票》，强化对基层党委（党组）的考核。二是堵塞监管漏洞。①做好任职谈话。认真贯彻落实《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，开展集体监督谈话。②加大监管力度。加强“一把手”履行全面从严治党主体责任情况考核，并把考核结果作为选拔任用的重要依据。③细化落实举措。印发《关于遏制腐败增量清除腐败存量构建保障振兴发展反腐败治理新格局的实施方案》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》，充分结合本地实际，落细落实具体措施。三是做好警示教育。①坚持边巡边改。召开全区警示教育大会，对近年来区纪委监委查处的8起党员、公职人员酒驾醉驾典型案例等案件进行通报。②开展肃清流毒警示教育。区委常委会会议以本地区本系统典型违纪违法案例为镜鉴开展警示教育。③精心制作警示教育片。选取具有代表性的党员、公职人员酒驾醉驾违纪违法典型案例，制作本级警示教育片《“醉”后的代价》，并在区委常委（扩大）会议上播放。四是推动问题整改。①针对旅游发展瓶颈未见实质性突破问题。制定《清河区文旅产业高质量发展暨振兴新突破三年行动实施方案（2023—2025年）》，组织开展文旅项目“冰雪大世界”，全力打破旅游瓶颈。②针对财政收支矛盾问题。建立和完善重点税收监控，深度挖掘税收增长潜力。大力压减一般性支出和非必要支出，加强“三公”经费预算管理，严把支出关。③针对拖欠污水处理费问题。严格执行还款计划，坚决杜绝再次失信行为，根据2022年—2031年还款计划，逐年清偿。④针对制度制定不实问题。建立巡视整改机制前置审核制度，区委整改办统一梳理汇总审核巡视期间及整改期间建立的26项规章制度，确保制度真抓、真管、真用。

2.压实纪委监委监督责任。一是监督执纪提质效。①全面清仓起底。制定了“三本台账”全面强化问题排查与整改，加大案件查办力度。②严把线索处置。制定《清河区纪委监委线索管理工作办法（试行）》，建立问题线索台账，及时对问题线索处置情况进行督办。目前，所有问题线索已及时处置。③全面提升案件质量。构建案件质量检查制、案件审理责任制、案件审理内查制、案件查审沟通制“四机制”，从源头上保障和提升案件质量，关于案件质量评查发现问题已全部整改完毕。二是强化大数据运用。①强化组织领导。区纪委监委调整大数据工作领导小组成员及分工，全面强化组织领导。②加强人员培训。制发《关于推进应用大数据监督和办案系统的通知》，组织人员参加省纪委组织的“数战宝”应用培训和市纪委举办的大数据监督建模培训。结合重点监督领域，编写完成清河区耕地地力补贴模型。③做好实战演练。依托“数战宝”，办理市纪委指定管辖的11.29专案，为案件突破提供帮助。2024年区纪委监委在14件案件中申请使用数战宝系统。三是派驻监督见成效。①加大派驻监督力度。新增设2个派驻纪检监察组并担任派驻单位党组成员。②落实抓日常监督。制定《铁岭市清河区纪委监委派驻纪检监察机构日常监督工作办法》《铁岭市清河区纪委监委派驻纪检监察机构廉政审核工作实施办法》，规范日常监督工作。③落实派驻日常监督。区纪委常委会专题学习《纪检监察机关派驻机构工作规则》，召开派驻机构专题会议，强化派驻机构主责主业意识。2024年区纪委监委派驻纪检组列席监督单位“三重一大”议题365次，出具廉政审核意见266份。四是人员监管再发力。①加强协调配合。加强纪检监察机关、组织、审计等执纪执法部门协作配合，防止应移送不移送，或者移送不及时等问题的发生。②加强日常监管。坚持“一案双查”，织密对党员干部和公职人员酒驾醉驾行为及其背后“四风”问题的监督网。

3.夯实防范重点领域廉洁风险举措。一是大力整治违规领取水库移民补偿款。①推动问题整改。召开“违规发放移民补贴整改追缴”专题会议，组成核查小组，对有关问题线索进行初核。②深刻剖析反思。对超发问题四种类型逐项分析产生原因，堵塞短板漏洞。③强化整改落实。建立长效监督制约机制，制定《铁岭市清河区水利局关于转发<辽宁省大中型水库移民后期扶持直补资金发放细则＞》。同时，根据区级、乡镇（街道）、村（屯）三级责任范畴对相关责任人予以追责问责，现已给予党纪政务处分6人，组织处理21人，违规发放的直补资金全部完成追缴。二是完善镇街资产、农村“三资”监管。①加强乡镇（街道）资产管理。责成区财政局监督乡镇（街道）对资产未入账问题进行整改，均依规纳入资产账内管理。②加强行政事业单位资产管理。将资产管理嵌入一体化流程，做到账表、账账、账卡、账实相符。

4.锲而不舍落实中央八项规定精神。一是健全遏制措施。①加大督导力度。区纪委监委成立10个督导组，对元旦春节、五一端午、中秋、国庆节日期间执行中央八项规定精神、干部作风、安全稳定工作开展监督检查，累计发现问题37个，推动问题整改37个。②加大报备力度。持续加强婚丧喜庆事宜管理监督，严格执行《领导干部办理婚礼等喜庆事宜报告单》。二是强化通报曝光。①及时做好通报。区纪委监委建立问题台账，对相关案件全部及时通报。②建立工作机制。制发《违反中央八项规定精神问题通报问责促改工作运行办法》，不断提高监督实效。③加强举一反三。对2018年以来查处的且未开展通报的违反中央八项规定精神问题，责成案发单位党委（党组）结合实际开展通报工作。

（五）关于落实新时代党的组织路线，选人用人和党建工作方面

1.全面贯彻“三重一大”集体决策制度。一是及时修订完善区委“三重一大”事项集体决策制度。①做好制度制定。重新修订《中国共产党铁岭市清河区委员会常务委员会议事决策规则》，细化区委“三重一大”事项集体决策制度的具体程序和操作流程。②开展学习培训。对全区副科级以上领导干部330余人开展省委巡视反馈意见整改落实专题培训。③坚决贯彻执行。严格执行《清河区基层党委（党组）领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法（试行）》。二是严格审核重大项目。①立行立改。区政府严格执行《清河区区本级财政资金管理暂行办法》（铁清政办发〔2016〕35号），一次性使用额度在200万元（含）以上的支付资金，作为大额资金使用全部由区政府常务会议集体研究决定。②强化建章立制。修订《铁岭市清河区人民政府工作规则》（铁清政发〔2024〕2号）。严格落实民主集中制，重大建设项目安排、重要资金使用、重大经济社会活动及重点领域关键环节改革等事项必须经政府常务会议研究。

2.全面落实党建工作责任制。一是强化抓基层党建工作情况综合评价结果应用。①立行立改。召开区委组织部部务会议，调整相关人员年度考核等次，并取消相应待遇。②强化考核结果运用。组织召开了清河区2023年度基层党建工作述职评议会议、2023年度区直部门单位党建工作述职评议会议，并将测评结果及时反馈相关科室，推动考核结果合理运用。③举一反三。对年度考核与基层党组织书记述职评议结果运用不规范问题全面排查工作，未发现存在类似问题。二是加快物业党建建设步伐。①加快推进物业党建。对行业主管部门进行谈话提醒并选派党建指导员。通过全面摸底排查，建立台账，新组建1个党支部，支部总数达到2个，实现应建尽建。②积极培养物业行业党员。把所在物业年轻骨干确定为积极分子发展对象跟踪培养，已有2名积极分子递交了入党申请书。③着力打造“红色物业”。推进物业服务企业党的组织、党的工作全覆盖。

3.发挥党建引领乡村振兴职能作用。一是建强基层党员干部队伍。①加大村级后备干部储备。印发《清河区关于培养选拔村级后备干部工作的实施方案》，优选123名村级后备干部，35岁以下村级后备干部55名，占比45%。②扎实做好发展党员工作。13个村均已完成发展党员工作，并储备后备人选。二是提升基层党组织致富领富能力。①强化统筹设计。印发《关于推进清河区精品农业发展示范区建设的实施方案》，以精品农业、全域旅游、乡村建设、产业项目、培育品牌等领域点的突破，全面壮大村级集体经济水平。②拓展实践路径。依托水系连通及水美乡村项目串联6个村打造景观节点；拓展北大荒铁岭垦地共建示范区3200亩；扶持发展聂家满族乡西老谷峪村林果产业选果场1个，扶持张相镇斛米沟村高标准温室大棚项目1个；因地制宜编制7个村“多规合一”规划，培育市级“一村一品”示范村8个；扶持市级龙头企业2户；推动3个村与农事企业合作。③规范“三资”管理。对闲置或低效使用的资产进行盘活，采取租赁、合作经营等方式提高资产的利用率和收益。通过债权债务相抵、盘活资产资源、清产核资核销等方式，逐步化解村级债务。④积极争取项目。2024年全区集体经济项目增加4个，覆盖率增加9.76%。有序推动项目落实与资金拨付同步推进，截至目前，2023年3个集体经济项目省级以上资金全部拨付完成。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）关于履行营商环境建设主体责任，打造“政通人和”的营商环境方面

1.深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要讲话精神。清河区委组织全区各级党委（组）在中心组理论学习内容中加入营商环境建设相关内容。切实发挥营商环境领导小组作用。制定印发《清河区营商环境建设工作领导小组工作规则》（铁清营组发〔2024〕1号）。

2.大力培育中小企业。深入推进“产业强区”发展战略，研究制定《清河区打造产业链群发展示范区建设实施方案》（铁清委办制〔2024〕7号）。全力打造“专精特新”企业。建立清河区“专精特新”梯度培育库、“创新型中小企业”培育库，组织金正大生态工程有限公司申报“专精特新”企业。

3.主动担当作为解决营商问题。建立“12345＋网格员”服务机制，召开12345供暖诉求进社区网格工作推进会议，邀请上级领导开展“12345诉求办理推进会”。一是深入开展“双进双促”专项行动。共收集问题117个，解决问题107个。二是充分发挥项目管家作用。定期到全区1000万元以上包保项目企业走访、调研，收集问题5个，已解决2个。三是不断提高住建系统12345平台诉求办理能力。认真分析住建领域诉求件较高原因：主要是由于老旧小区改造、三供一业、疫情封控小区三方面因素。区住建局成立12345工作专班，定期召开全局“12345平台诉求件办理”调度、部署工作会议，2024年住建系统12345投诉量大幅下降。

（二）关于推进诚信政府建设，打造履约践诺的信用环境方面

1.持续完善顶层设计。不断加强诚信政府建设。制定《清河区关于加强政务诚信建设实施方案》（铁清信办发〔2024〕1号），全面加强诚信政府建设。

2.坚决杜绝公职人员失信行为。压实公职人员守信责任。开展“全区领导干部大讲堂”培训，将诚信教育纳入区委党校2024年科级干部培训班培训课程内容。开展“失信”状态排查，建立《公职人员失信负面清单》，停止对失信人员的晋级、聘高、评先工作。

（三）关于司法权力运用，打造公平公正的司法环境方面

1.强化涉企案件侦办。缩短涉企案件侦查时长。区公安分局会同区检察院召开案件情况分析会议，进一步加强与区检察院沟通联系，严格落实铁岭市公安局与铁岭市人民检察院关于规范刑事案件统一对口衔接工作规定。建立健全《公安机关办理涉企案件监督机制》和《公安机关办理涉企案件审核机制》，从制度、机制上规范民警执法办案，避免案件办理超期问题再次发生。

2.提升公安机关办理涉企案件质效。一是强化涉企案件侦办能力。区公安分局建立健全《公安机关办理涉企案件审核机制》，进一步加强对全局民辅警的业务培训，已有121人参加全省公安厅组织的全员轮训。二是全力追缴涉企案件经济损失。对涉企案件侦办过程进行全程监督，加大追赃挽损的工作力度，全力查清涉案资金流向，尽最大努力挽回损失。三是促进涉企案件协同联办。区公安分局建立《公安机关案件办理终身责任制》（铁公清〔2024〕19号），推进与检察机关协同办案，2023年年末至今有4起案件检察机关提前介入，取得了很好的执法办案效果。

3.提高法院涉企案件审判质量。一是缩短涉企案件审结时长。区法院加强审判管理，建立近5年超期审结涉企案件台账逐案评查并梳理原因，截至目前结案率为98.8%。二是提高民事案件中涉企案件结案速度。区法院按月统计结案情况，均已按计划结案。近5年涉企案件超12个月结案案件17件均已审结，拟定《铁岭市清河区人民法院民商事审判工作流程制度》（征求意见稿）。三是提升涉企速裁案件审结质效。区法院设立专人对涉企案件进行审查，精准确定案件适用程序。严控案件流程时间节点管理，由院、庭长层级督办，严格控制时限。打通程序转换通道，将不适宜简易程序审理的案件及时变更审判程序。2023年9月截至目前，涉企速裁案件均按照时限要求结案。

4.破解涉企案件执行难短板。一是加大力度执行涉企案件执行款。区法院成立“拖欠企业账款专项行动领导小组”，统筹安排涉企账款的清欠工作，严格复核涉案数量，建立台账逐案进行分析评查。积极探索拓宽执行思路，对被执行人有执行能力的案件，恢复案件执行，采用查扣冻措施，加大对被执行人的执行力度，力争尽快将案款执行到位；对暂时没有执行能力的案件，对被执行人采取限制高消费、列入失信名单等措施，促使被执行人尽快还款。2023年至今涉企案件执行到位率提高30个百分点。二是坚决杜绝涉企案件执行案款逾期发放。区法院总结问题形成原因并逐案评查进行整改，涉及款项均发放完毕。同时制定《执行款发放办法》，明确要求，厘清责任，制定超期追究措施，每周对执行局与办公室财务人员核实至少一次，保证不漏发、迟发。截至目前涉企案件执行款已全部发放完毕。

5.大力整治涉企案件诉讼费超期退还现象。加快退还涉企案件诉讼费。区法院组织学习《辽宁省高级人民法院关于“胜诉退费”工作的实施细则》，对近5年未退涉企诉讼费问题原因重新进行核实，及时完成退费，做到应退尽退。进一步简化退费手续材料和程序，提高退费工作效率。充分运用12368司法服务热线、诉讼服务大厅、移动微法院、人民法院在线服务平台等途径进行退费。关于某汽车销售服务有限公司诉讼费超期未退还的问题，以（2019）辽1204民初356号民事判决为退费依据，将诉讼费全额退还该汽车销售服务有限公司，故（2018）辽1204民初468案件不再予以退费。

6.提升司法服务水平。扎实开展公证业务。持续完善公共法律服务中心建设，目前已实现清河区5个乡（镇）街公共法律服务工作站建立全覆盖，并涵盖法律咨询、公证、法律援助、人民调解等多项窗口功能。根据省厅文件批准（辽司通〔2023〕140号），开原市公证处对清河区公证处采取业务帮扶的方式，清河区公证处恢复执业。

（四）关于行政执法权力运用，打造“文明规范”的执法环境方面

1.积极组织参加执法资格考试。组织重点执法部门和乡（镇）街综合执法召开联席工作会议，及时公示行政执法监督投诉举报电话，印发《关于合理安排执法岗位人员的通知》，认真组织2024年执法证考试，全区新增执法人员51人。一是推进执法人员公正执法。建立《清河区交通运输局行政执法人员持证上岗和资格管理制度》（铁清交运〔2024〕5号），对未取得执法证件的执法人员立即停止执法行动。二是强化基层执法力量。梳理张相镇综合行政执法队和杨木林子镇综合行政执法队考取执法证人员名单，认真组织2024年执法证考试，全区乡镇新增执法人员13人。完成对向阳街综合行政执法队和红旗街综合行政执法队的委托执法主体资格确认，并在网上公示。

2.严格规范执法行为。制定并印发《铁岭市清河区涉企行政执法检查和重大行政处罚备案要求》（铁清司发〔2024〕3号），采取月调度方式监督各执法部门重大行政处罚及时备案，均已如期备案。加强案卷评查力度，对全区2023年度行政处罚案卷开展案卷评查专项行动。制发一般行政处罚行为规范“口袋书”，共发放400余册。一是规范行政处罚备案。区交通局对未备案案件进行补报，后续将持续规范行政处罚案卷归档备案管理，杜绝此类事情发生。二是检查执法案件卷宗内容。区农业农村局对卷宗进行评查，并对存在问题的卷宗进行了修正，对卷宗办案人员进行约谈和批评教育。已制作行政执法“回头看”工作方案，并对2023年10卷执法卷宗开展“回头看”工作，未发现重大违法违规和不符合法定程序问题。同时加强执法人员的素质培训，组织全体执法人员学习各种农业法律法规和相关的法律规定。

（五）关于行政审批权力运用，打造“阳光便利”的审批环境方面

1.全面推进“一网通办”。增加政务服务平台申请类服务项目。区营商局召开清河区“一网通办”推进工作专题会议，经集中攻坚，市场局34个事项、财政局2个事项完成“一网通办”，剩余事项未完成的主要原因是系统并轨和涉密等客观因素。

2.全面推进“一件事一次办”。年初按照省市工作部署，此项工作转为高效办成一件事，召开“高效办成一件事”工作推进会，根据事项分类成立专班协同推进各项工作，截至目前，在铁岭政务服务网“一件事”专区上线48个应用场景，“辽事通”上线2个领域服务事项，完成目标任务。

3.规范审批流程，坚决杜绝“前店后厂”问题。区营商局对涉及入驻清河区政务服务大厅的19家单位签署了授权书。推进政务事项审批流程一体化。区住建局进一步完善施工许可事项办理流程，召开办理施工许可事项分析研判会，对施工许可事项在行政审批大厅审批进行了细化，实现“窗口接件、窗口办理、窗口发证”；区应急局进一步完善烟花爆竹经营（零售）许可事项办理流程，规范审批流程，实现“窗口接件、窗口办理、窗口发证”，杜绝类似事件再次出现。

4.全面落实政务服务审批。增加政务服务中心进驻事项。区营商局召开“应进必进”政策培训会，形成进驻事项清单，并严格按照政策相关规定执行。梳理未进驻业务清单，召开全区未进驻事项分析研判会，进一步针对未进驻事项进行研判，并提供相应政策文件支撑。

（六）关于监管权力运用，打造简约高效的监管环境方面

1.加强“双随机，一公开”监管力度。制定《清河区统筹编制和填报2024年度抽查检查计划通知》（铁清商改办〔2024〕4号），强化对“双随机、一公开”的监管力度。一是充分发挥“互联网＋监管”平台公示作用。对各成员单位在“互联网＋监管”系统平台“双随机，一公开”模块上公示检查计划情况按季度进行通报，2024年按照检查计划均已完成并公示结果。及时在“互联网＋监管”平台中的“双随机、一公开”模块公示《铁岭市清河区2024年度涉企行政执法检查计划》，并将不定期开展随机抽查工作，确保行政检查结果公示的及时性和准确性。二是及时公示涉企行政检查结果。区市场局召开“双随机、一公开”监管工作会议，及时督促相关单位将计划内涉企行政检查结果进行公示，并定期检查防止此类问题再次发生。区人社局召开涉企行政检查结果公示培训会，设置专人负责此项工作，现已开展“双随机、一公开”涉企联合行政检查1次，并将结果及时公示在“互联网＋监管”平台上。区住建局加强“互联网＋监管”平台工作，召开专题会议，按规定在“互联网＋监管”平台上将2024年13条行政检查结果进行录入公示。三是落实检查对象与检查人员随机要求。区市场局按照片区进行食品安全监管的特点，成立向阳分局，将区内的红旗片区和向阳片区监管人员进行交叉，建立执法人员名单，实现检查人员和检查对象的“双随机”要求。四是坚决避免涉企行政执法检查人员固定搭档。区人社局详细梳理人社系统执法资格人员名单，开展执法资格人员培训，向市场监督管理局报送2024年度执法人员名单，申请网上公示，并在今后开展执法时坚决实行“双随机、一公开”制度。

2.加强重点领域监管。强化重点领域监管，制定《2024年价格监督检查和反不正当竞争守护行动方案》，在全区开展为期3个月的重点领域反不正当竞争执法专项整治工作。共发放宣传材料200余份，悬挂标语3幅，开展行业乱象治理工作，排查各类市场主体500多户次。一是打通信用监管公示渠道。区发改局积极打通信用监管公示渠道，认真组织相关部门开展信用信息监管公示工作，在“全国信用信息共享平台（辽宁）”录入196条信息。二是扎实开展“教师资格证”监管工作，开展“废旧电力设施器材收购许可”等8项监管工作。区教育局全面启动教师资格证监管工作，制定《清河区教育局教师资格证管理办法》（铁清教办〔2024〕3号），对全区在岗专任教师、幼儿园教师的教师资格证书原件进行查验并留存教师资格证复印件，对丢失教师资格证书及时补发；对全区民办幼儿园及校外培训机构教师的教师资格证进行查验并留存教师资格证复印件。区工信局严格按照相关规定开展监管工作，对全区12家废品收购点开展了摸排检查工作，未发现无证违规收购废旧电力设备情况。组织人员对在电力设施周围或电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业情况进行了检查，未发现可能危及电力设施安全作业情况。深入开展5项监管工作，均未发现违规行为。

3.全面整治“以罚代管”现象。区司法局组织重点执法部门召开联席工作会议，加强案卷评查力度，对全区2023年度行政处罚案卷开展案卷评查专项行动，共随机抽查30卷。一是发挥行政处罚前教育作用。区交通局建立《铁岭市交通运输综合行政执法队清河大队常态化查纠整改制度》（铁清交运〔2024〕6号），规范行政执法行为。二是积极采取有效监管措施杜绝罚而未绝现象。区市场局召开执法人员专题培训会，已督促铁岭市清河区某加油站建立质量安全管理负责人制度，并在站内将相关质量安全负责人职责进行公示。加大对成品油销售单位的日常巡查力度，共检查3家单位，未发现问题。

（七）关于对中介组织监督管理，打造中立诚信的中介环境方面

1.强化对行政审批中介机构管理。一是贯彻落实《辽宁省行政审批中介服务管理条例》。严格贯彻落实《辽宁省行政审批中介服务管理条例》，制定清河区行政审批中介服务改革工作要点，将行政审批中介服务管理工作情况纳入政府权力运行监督。二是定期上报中介服务市场发展、规范管理情况。区市场局充分发挥牵头单位作用，及时将2023年清河区中介服务市场发展、规范管理情况报送至区政府，并将定期规范报送。

2.堵塞中介机构监督漏洞。建立中介服务机构随机抽查和“黑名单”制度。结合本地区实际制定《清河区行政审批中介服务黑名单管理办法（试行）》（铁清商改办〔2024〕2号）、《清河区行政审批中介服务随机抽查实施办法（试行）》（铁清商改办〔2024〕3号）。

3.发挥中介超市功能作用。制作完成《清河区中介服务超市入驻操作流程》，根据各领域主管部门掌握中介机构信息情况，确定备选机构，筛选各自领域资质齐全、技能专业、信誉良好的中介服务企业，指导其入驻政务服务网中介超市。根据铁岭政务服务网中介超市中行业类别，指导6家单位入驻中介超市。

4.强化中介机构提供服务市场性竞争性行为。印发《关于规范选取中介机构提供服务的通知》，切实保障以公平竞争的方式选取中介机构。一是严格规范招投标代理公司选取工作。对区住建局招投标代理公司情况进行深入调查，经铁岭市开展住建系统招投标市场整顿“集中整改百日攻坚”行动、区住建局对招标情况开展7天专项自查，建立了《工程建设招投标档案》，均未发现违规问题。二是严格规范劳务派遣服务公司选取工作。区人社局研究制定《公开遴选开展劳务派遣服务机构公告》并正式在区政府网站公示。同时全方位加强中立诚信环境建设，主动接受沈阳都市圈辐射，沈阳金谷人才派遣公司、铁岭金枫劳务派遣公司报名与清河区合作，开展劳务派遣工作。今后将在购买服务工作中，通过公开竞标或遴选方式选取服务机构，做到公开、公正、公平。

（八）关于营造公平交易市场，打造“公平竞争”的经营环境方面

1.规范公平竞争审查管理。一是健全本地区公平竞争审查工作联席会议制度。按照《公平竞争审查制度实施细则》相关要求，已完善清河区公平竞争审查工作联席会议制度。积极协调各联席会议成员单位报送本单位公平竞争审查工作总结，及时形成全区公平竞争审查工作总结在政府网站上公示。二是做好涉市场主体政策性文件公平竞争审查。区市场局严格落实“双审制”运行机制，对涉市场主体政策文件和2023年制定下发文件均进行公平竞争审查，并根据清河实际需要，经政府常务会审议后将5个涉市场主体政策性文件废止。今后将严格履行“双审制”，着力打造公平竞争的经营环境。

2.实行公平竞争，取缔违规拍卖行为。对全区具有拍卖业务的市场主体进行摸底调查，建立台账。组织拍卖行业市场主体进行学习相关法律法规。规范其经营行为，促进拍卖市场的有序、健康的发展。对烟花爆竹零售摊位进行公平拍卖。进一步完善春节期间烟花爆竹零售摊位的管理，区应急局召开党委（扩大）会议，决议由区直相关职能部门依据相关政策法规，依法依规开展春节期间烟花爆竹零售管理工作。

3.加强政府工程项目管理。遵循“公开透明原则、公正平等原则、公平竞争原则、诚实信用原则”，严格贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》《政府采购法实施条例》等政策法规，加快电子平台场地建设，在开标区域设置音频视频监控系统，打造公平竞争阳光采购的营商环境。严格落实政府采购、招标、询价程序。成立工程项目建设工作领导小组，落实领导负责制，制定出台《清河区民政局采购管理制度》（铁清民〔2024〕10号），健全完善工程项目全程监督机制。

四、下一步工作打算

清河区委将继续坚持高标准、严要求、重实效，在前期整改成果的基础上，持续推动进一步整改、长期整改问题取得突破，做到整改力度不减弱、整改措施再加强，确保将问题高标准、高质量整改到位，向省委、市委和全区人民交上一份满意的答卷。

一是提高政治站位，在管党治党上从严从实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，严格执行“第一议题”制度，跟进学习党中央重要会议、重要文件和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神。把巡视整改与加强党的全面领导结合起来，提高政治站位和政治自觉，严守政治纪律和政治规矩，强化使命担当和责任担当，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉把“两个维护”贯穿到巡视反馈问题整改的每一个环节。

二是抓好问题整改，在整改落实上见行见效。坚持目标不变、标准不降、力度不减、劲头不松，高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹，坚持举一反三，以点带面抓好共性问题整治。对进一步整改的整改任务，统筹做好调度、压实节点目标、抓好跟踪落实，确保责任到人、责任到岗，完成一个，销号一个。对长期整改的整改任务，对照整改方案和整改措施，分阶段积极推进，在破解难题上见真章、见实效，确保所有整改事项一个不落、见底清零。

三是用好巡视成果，在建章立制上抓常抓长。在深入推进整改的同时，认真找准问题“症结”所在，补齐体制机制以及制度短板，有针对性地健全工作机制、完善规章制度，扎密扎牢制度的“笼子”。按照整改一批、规范一批、巩固一批的原则，把阶段整改与长期整改、堵塞漏洞和源头治理结合起来，建立健全务实管用的制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

四是做好结合文章，在推动发展上善作善成。坚持把巡视整改作为改进和推动清河区发展的重要契机，以实实在在的工作成绩体现巡视整改成效，紧紧围绕辽宁省委新时代“六地”及铁岭市委“五个基地”建设目标，以整改助发展、以责任保质效、以考核促落实，在攻坚之年行攻坚之举，确保全面振兴新突破三年行动连战连捷。

中共朝阳市龙城区委关于省委巡视整改落实进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第十五巡视组对朝阳市龙城区开展了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月9日，省委巡视组向中共朝阳市龙城区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

龙城区委把省委巡视整改落实工作作为重大政治任务，坚决落实管党治党主体责任，切实把思想和行动统一到省委巡视反馈意见的整改落实上来，真正做到对问题不遮掩、不回避，以最坚决的态度、最积极的办法、最果断的措施，高标准高质量推进省委巡视整改工作。

（一）统一思想认识，筑牢政治忠诚思想根基。省委巡视情况反馈会议后，龙城区委立即安排部署反馈意见整改落实工作，区委书记要求全区上下要以最坚决的态度和最有力的措施抓好省委巡视反馈意见整改工作。龙城区四个班子均召开省委巡视反馈意见整改专题民主生活会，副县级分管领导主动认领巡视反馈问题，认真剖析产生原因，深刻开展批评和自我批评，对巡视反馈意见进行再认识、再剖析。召开区委常委会会议，对全区整改工作进行全面安排部署，要求全区上下必须以高度的政治自觉，扛牢巡视整改政治责任，敢于担当、敢于碰硬、直面问题，切实推动整改工作取得实效。

（二）加强组织领导，确保整改工作部署到位。龙城区委切实履行省委巡视整改主体责任，成立了由区委书记任组长，区政府区长、区人大常委会主任、区政协主席和区委副书记为副组长的整改工作领导小组，统筹领导全区各项整改工作。区委书记坚决落实第一责任人责任，强化跟踪调度、督促检查，全面抓、直接抓、抓到底，省委巡视整改以来，共主持召开区委常委会会议5次，领导小组会议6次，专题分析研究部署整改工作；工作领导小组成员按照职责分工，主动认领责任，全力抓好分管部门和单位的整改落实工作，共召开领导小组办公室会议5次；各镇街党（工）委、区直各党组（党委）承担具体整改工作责任，直接落实整改工作任务，在全区形成了压力层层传递、责任层层传导、任务层层落实，上下联动、齐抓共管、整体推进的工作局面。

（三）讲求方式方法，标本兼治完成整改任务。龙城区委始终坚持问题导向、结果导向，逐条逐项落实整改任务。对照巡视反馈意见指出的问题，区委制发了整改方案，细化具体化整改措施，列出整改清单，明确时间表和路线图，做到任务到人、责任到岗、要求到位。对反馈意见整改建立整改“销号制”，实行台账管理，对账销号，确保事事有人抓、件件有回音。注重标本兼治、建章立制，建立健全各类制度机制29个，扎紧制度笼子，切实做到整改一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，从源头上巩固巡视整改成果，真正做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

（四）紧盯重点任务，全力推动重难点问题化解。龙城区委紧紧抓住整改工作的关键和重点，把整改措施与反馈问题一一对账，以踏石留印、抓铁有痕的精神，切实推动难点问题取得突破，把整改落实工作作为检验各级党组织执政能力的重大考验，确保整改工作不留“尾巴”、不存“死角”。区委书记对重点难点问题第一时间安排落实，制定专项整改方案，进一步细化整改措施，定期调度问题整改进展情况，共召开重点问题调度会议8次，营商环境整改工作专题推进会2次，扎实推动重点问题真改实改改到位。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于学习贯彻党的二十大精神特别是习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话精神，推动全面振兴新突破方面

1.深入学习贯彻党的二十大精神，确保在龙城落实落地。一是召开区委常委会会议，重温了党的二十大精神特别是习近平总书记“9·7”“9·28”重要讲话精神，区委常委均结合自身工作实际，撰写了专题研讨发言材料，并开展专题研讨发言。区委常委会研究制定推进全面振兴、产业转型升级、打造特色品牌等重大关键问题的具体举措17条。通过召开区委三年行动项目建设领导小组例会、经济运行分析会、重点项目推进会等，全力推动全区招商引资和项目建设工作，全年固定资产投资增长7.3%。二是下发了《关于组织开展理论学习的通知》，制定了《朝阳市龙城区各级党委（党组）理论学习中心组学习制度》，将学习贯彻党的二十大精神特别是习近平总书记“9·7”“9·28”重要讲话精神作为全区各级党员干部的必修课，组织举办培训班17期。创新宣讲形式，利用V龙城微信公众号平台发布党的二十大精神微宣讲视频。三是全力推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果转化，全区各级党组织总结提炼形成好经验好做法好机制45个。制定《龙城区2024年特色农业产业发展实施方案》，结合全区69个村的实际情况，谋划“一村一品”项目和村特色产业，积极发展食用菌、设施农业、林果、电商物流、商贸、农产品加工等产业项目。

2.全力推进全面振兴新突破三年行动取得新成效。一是梳理完善《龙城区全面振兴新突破三年行动实施方案》，结合区情实际科学合理确定各项任务目标。龙王庙抽水蓄能电站项目已全面开工建设；嘉寓风电项目已全部并网。二是成立“一钢两电”上下游产业和生产性服务业项目推进专班，积极谋划实施央地合作项目，全力做好要素保障，美富淦冷轧项目落地开工，钢铁产业延链实现突破；黑猫纳米母胶项目开工建设，浪马炼胶中心主体竣工，橡胶轮胎产业集群不断扩容；津融谦诚特种材料产业基地项目实现真料试运行，电子信息产业不断壮大。三是全面客观冷静分析把握经济形势，着力加强经济运行服务保障，坚持“项目为王、工业强区”不动摇，抓产业、抓项目、抓企业、抓园区，2024年龙城区主要经济指标增速均达到或超过全省平均增速。

3.着力打造化石公园特色品牌，有效保护化石资源。一是研究制定了《朝阳鸟化石国家地质公园5A级景区创建总体规划》，已完成景评申报材料，全力做好向省文旅厅报批工作。化石博物馆提升改造工程已全面进场施工，计划2025年5月以全新形象开放。成功举办朝阳市第二届化石文化旅游节，聘请13位院士、专家担任科学顾问，“恐龙嘉年华”项目投入运营，化石文化对外知名度和美誉度进一步提升。二是顺利收回化石公园经营权，恢复成立朝阳古生物化石博物馆，全面加强化石博物馆运营监管。全力推动化石公园实行市场化运营，与常州恐龙园专业团队合作运营鸟化石公园，极大提升了鸟化石公园服务经营能力。三是实施地质长廊地质灾害与安全应急修复工程，目前已基本完工，化石标本得到有效保护。与沈阳师范大学合作，围绕化石标本整理分类、鉴定、筛选等内容，进行电子化服务升级，不断加强对古生物化石的保护。

4.加快推进锦州港飞地物流园盘活利用。召开专题会议研究锦州港飞地物流园项目处置推进工作，先后两次组织引荐物流等相关企业赴锦州港飞地物流园现场进行考察招商。目前，锦州港飞地物流园已对外出租。

（二）关于完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展方面

1.全力推动龙城现代产业体系建设提档升级。一是科学谋划建立“三篇大文章”项目库，梳理入库项目96个，项目储备向原字号延链补链、老字号改造升级、新字号培育壮大方向延伸，推动产业结构合理化，提升战略性新兴产业占比。进一步延伸钢铁冶金产业链，美富淦冷轧项目成功落地，螺旋焊管项目投产运营，现代钢铁冶金产业持续做大做强。二是鼓励企业通过知识产权、科技成果提升争创高新技术企业，2家企业获批省级企业技术中心，7项产品被评为辽宁省创新产品，新增省级以上高新技术企业6家、“雏鹰”“瞪羚”企业3家、科技型中小企业34家。三是充分发挥国家级农业科技园区平台作用，围绕现有小规模粗加工农事企业开展全链条招商，通过收购、合作、委托加工等方式，推动小规模粗加工农事企业实现转型升级，全区小规模粗加工企业占比较整改前有效降低。四是持续强化服务业培育发展，着力引进建设中高端生活类服务业项目。成立了以区委书记、区长为组长的龙城区旅游发展委员会，修订完善《朝阳市龙城区创建国家全域旅游示范区实施方案》，高质量开展文旅系列活动，2024年全域旅游收入增长15%。五是全力培育推进“一县一业”电子信息产业发展，夯实产业基础，强化服务保障，加快推动项目建设、投产达效，逐步提升电子信息产业体量。强化对电子信息产业现有企业转型升级的培育服务，及时纳入特色产业培育库，一企一策解决企业生产难题。

2.全面推动创新开放，不断释放发展活力。一是加快推进融入京津冀协同发展战略先导区建设步伐，及时协调解决项目实施过程中的问题，项目建设取得阶段性进展。召开专题会议逐宗听取批而未供和供而未用土地情况，认真研究剖析问题原因，建立动态管理台账，理清各地块的位置、面积、用地性质等基础信息并汇编成册，作为全区招商引资项目优先推荐使用地块，加强宣传推广，不断提高土地使用率。二是加快重点规上和规下企业数字化改造，对全区重点工业企业开展了摸底调研，结合企业发展规模和数字化改造意愿，邀请专家帮助企业破解数字化改造难题20个，2024年新增数字化改造企业15户，规上工业企业数字化改造率提升至58.9%。三是加快数字赋能增效，为7户企业成功争取2023年朝阳市数字经济转型资金；指导4户企业申报省、市级数字化车间和智能工厂，朝阳高新技术产业开发区成功申报“5G＋工业互联网”融合应用先导区试点示范。

3.持续推动绿色低碳发展取得新成效。一是统筹抓好节能降碳增效、绿色低碳循环，充分发挥企业自主创新能力，引导企业加快产业转型、技术革新、产品升级、设备降耗，提高能效水平，2024年实施节能降耗项目7个。二是积极推动已备案光伏项目建设和并网进度，加快完善电网架构，增加电网建设投资，持续提升区域电网承载能力。三是成立龙城区荒漠化综合防治工作专班，统筹推进荒漠化治理工作，制定《朝阳市龙城区荒漠化综合防治行动方案（2023年—2030年）》，明确任务目标、时间节点和完成时限。不断加大资金投入，加快推进荒山人工造林、退化林修复、封山育林、草原生态修复等项目建设，抓好造林后续管护工作，有效提高造林保存率。

4.全力补齐民生领域短板弱项，增进民生福祉。一是制定出台《龙城区棚户区改造安置管理办法》，运用合理合规的方式方法开展谈迁工作，防止回迁过渡期过长，保证棚改居民快速平稳安置。巡视反馈问题涉及的居民现已全部回迁入住。二是提升服务保障意识，积极对接市级部门全力做好开通医保账户各项工作，3家乡镇卫生院医保账户已全部开通，充分保障了群众就医需求。三是组织城区小学工作人员深入各新建小区开展适龄人口摸排，掌握适龄儿童数量分布情况，科学划分学区。制定出台了《龙城区小学班型超规划化解方案》《龙城区中小学2024年招生工作方案》，严格执行小学招生计划，有效解决城区小学班型超规划问题。四是科学规划，进一步优化道路空间布局，对全区断头路进行统筹，按照轻重缓急和实施难易程度原则，分批分期实施建设。2024年，2条断头路完成施工并已竣工通车。五是成立了农村户厕排查整改工作专班，建立健全农村卫生厕所长效管护机制，所有损坏的无害化厕所已全部维修完毕。组建农村厕所管护队伍，增购农村厕所粪污清掏和厕所维护设备，全力做好常态化管护，保证农村厕所的正常使用。加大无害化厕所粪污清理力度，鼓励和引导农户将粪液粪渣还田，实现资源化利用。

（三）关于统筹发展和安全，防范化解重大风险方面

1.采取有效措施，全力做好信访矛盾化解工作。深入践行新时代“枫桥经验”，强化源头化解，各镇街各部门每月开展排查，努力将矛盾化早化小，将矛盾解决在基层。积极推动案件办理，对“万件化访”台账及上级交办信访案件定期进行调度推进，持续加大案件化解力度。

2.强化安全生产、交通安全监管，营造平安有序环境。一是切实提高全区领导干部安全生产责任意识，管行业必须管安全、管业务必须管安全，补齐安全生产短板，守住安全生产底线。全面开展宣教培训，增强事故预防和应急处理能力，保障企业安全生产和员工生命安全。组织开展安全生产治本攻坚三年行动，制定了龙城区安全生产治本攻坚方案，逐月调度推进工作任务落实。强化隐患排查治理，压紧压实企业主体责任，持续开展“安全生产大检查”“道路交通安全”“消防安全”百日攻坚行动，常态化推进重点区域综合整治，全年未发生重大安全事故。二是积极向上级部门申请专项资金，加快主干市政道路隔离护栏施工建设，规范交通秩序，提高道路通行率，有效减少交通事故发生。截至目前，已设置护栏9.9千米。

（四）关于落实全面从严治党战略部署要求，持续净化政治生态方面

1.切实履行全面从严治党主体责任。一是落实区委全面从严治党主体责任，制定区委年度主体责任清单，进一步明确主体责任的具体内容、落实机制，做到知责、明责、守责、尽责。进一步完善区委常委班子议事清单，区委常委会定期听取全面从严治党工作汇报，专题研究全面从严治党工作，持之以恒深入推进全面从严治党。制定区委书记全面从严治党专题调研方案，对基层党建情况进行专题调研，并形成专题调研报告。二是加强纪检监察力量配备，积极协调全区各相关单位，选配优秀干部到纪检监察机关工作，推动纪检监察工作提质增效。三是坚决扛牢巡察工作主体责任，区委常委会及时传达学习党中央、省市委有关巡视巡察的会议和文件精神，研究贯彻落实意见，将党的有关巡视巡察工作重要理论方针政策列入区委理论学习中心组学习内容。修改完善了《九届龙城区委巡察工作规划（2022－2026年）》和《中共朝阳市龙城区委巡察工作领导小组工作规则》，制定了《关于建立区委巡察机构与区委办沟通协调机制的办法（试行）》。召开区委常委会会议、区委书记专题会议、巡察工作领导小组会议及全区巡察工作会议，听取巡察汇报并研究部署全区巡察工作，每轮巡察结束后及时听取巡察综合情况和整改情况汇报。制定了《关于提高问题线索质量的工作提示》，要求各巡察组做好前期情况搜集，提高巡察发现问题线索的数量和质量。

2.落实监督责任，提升监督质效。一是统筹办案力量，整合“室、组、地”审查调查力量，查办有分量的重要案件，提高办案质效。制定《龙城区纪检监察系统问题线索处置集体研判暂行办法》，细化问题线索处置流程，对反映“一把手”、党的二十大后新提任领导干部、重点岗位领导干部、年轻领导干部、拟提拔或进一步使用的领导干部等重点人员的问题线索，重点处置、及时处置。二是加强全员培训，提高办案人员应用大数据的意识，充分发挥大数据赋能优势。对本轮巡视大数据发现疑似违规违纪数据进行分析研判形成的问题线索，已全部办结。三是制发《关于切实有效常态化开展“三重一大”决策监督工作的通知》，做实“三重一大”事项的监督，参加或列席所监督单位报备的“三重一大”事项会议，强化对各单位在重大事项决策、资金使用等方面的制约和监督。常态化开展警示教育，在重要时间节点，及时制发警示教育提示单，召开警示教育会议，加大对典型案例的通报力度，持续筑牢拒腐防变思想堤坝。

3.聚焦重点领域，强化廉政风险防控。一是持续纠治“四风”，紧盯违规发放津补贴、违规支出等变异“四风”问题，加大对典型案例的通报曝光力度，不断增强警示震慑效应和社会效果。贯通各类监督，及时认真处置巡视巡察、审计、行政、司法、财会、统计等监督中发现并移交的问题线索。二是严格按照土地承包法和《辽宁省农村集体资产条例》等相关规定，规范各镇街集体资产处置工作。加大培训力度，提升基层“三资”管理规范化水平，严格执行村级资产资源管理“四议一审两公开”民主决策程序，坚持实行民主管理，有效防止农村集体资产流失。建立了龙城区农村集体资产监管长效机制，强化行业部门监管，规范农村综合产权交易行为，坚决禁止私下交易、违规发包、暗箱操作等问题发生，保护农村集体经济组织资产所有者、经营者的合法权益。三是着力提升案件查办质效，深化大数据赋能，充分应用数据分析查询平台，精准高效筛查、分析，为案件查办提供数据支撑。充分发挥“室组地”协作机制，统筹办案力量，迅速开展巡视移交线索的查办工作，目前巡视移交信访举报案件已全部办结。

4.建立健全长效机制，狠抓中央八项规定，坚决纠治“四风”。一是强化年度预算约束，充分结合各预算单位实际情况，实事求是编制部门“三公”经费，坚决做到“三公”经费对比上年预算只减不增。二是规范公务用车程序，减少用车成本，严格公务用车购置和公务接待管理，切实减少公务支出。三是制发《关于围绕违反中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作开展自查自纠工作的通知》，督促各级党委（党组）开展自查自纠，对发现问题逐项整改，切实履行全面从严治党主体责任。利用V龙城微信公众号向全区党员、领导干部推送廉洁信息。在重要时间节点期间成立检查组，依规依纪依法对全区各单位开展明察暗访，发现问题严肃处理。四是严格执行发文审核制度，进一步规范区直各单位发文标准，从源头减少发文数量；严格执行会议审批制度，严格控制会议规模，采取集中开会、合并开会、套开会议、现场办公等措施，切实减少会议数量、规模和时长。

（五）关于落实新时代党的组织路线，推动干部队伍担当作为方面

1.发挥区委班子“头雁”引领作用，凝聚发展合力。一是区委常委会研究制定了破解产业结构调整、重大项目招引、重大风险防范等瓶颈问题措施17条。深入实施产业结构调整“三篇大文章”，加快产业结构优化升级。围绕电子信息、装备制造、新能源、钢铁冶金、轮胎橡胶、农产品深加工等产业集群，做好高质量招商项目的储备、评估、洽谈、签约和落地。二是深入开展“访民情、解民忧”专项行动，深入一线听取民众呼声，积极主动解决人民群众合理诉求。三是完成高铁商务区片区产业及空间规划，加大对外合作力度，强化要素保障，积极推进招引项目尽快签约落地。四是严格执行区委“三重一大”事项议事决策制度，进一步梳理完善区委全会职责清单、区委常委会定期研究审议事项清单，根据权限规定，及时召开区委全会审议通过重大事项。

2.加强干部队伍建设，激励干部担当实干。一是严格执行公务员调任、转任相关规定，严把编制“入口”，从严开展调转任工作。二是统筹谋划年轻干部工作，制定《年轻干部配备计划》，明确培养方向，全面优化干部队伍结构。制定年轻干部教育培训计划，围绕龙城产业特色发展新质生产力举办中青年干部培训班，着力打造一支高素质的年轻干部队伍。三是动态掌握干部现实表现和班子运行状态，加强统筹谋划，科学制定人事安排方案，选优配齐配强领导班子。坚持强基导向，整体规划全区干部职级晋升工作，加大乡镇公务员职级晋升力度。

3.多措并举，提升基层党组织质量。一是推进基层党组织标准化规范化建设，加强基层党组织干部队伍管理，通过开展基层党组织书记培训、基层党建拉练等活动，强化党建引领作用，不断提高基层党组织的组织力和战斗力。加强对基层党员干部问题线索的梳理，对巡视转办的问题线索从快从重办理。二是监督各村（社区）严格执行重大事务民主决策程序，整合全区律师、法律工作者等法律服务资源，为全区所有村、社区配备法律顾问，为村（社区）依据民主议事程序决策重大事项提供优质法律服务。三是加强国有企业党建工作，制发了《龙城区国有企业党建工作责任制实施办法（试行）》及《关于加强全区国有企业基层党建工作的意见（试行）》，不断提升国企党建制度化、规范化、标准化建设水平。加大国有企业发展党员力度，强化党的组织覆盖，选派党建工作指导员，协助企业开展好党建工作。

4.加强干部教育培训，提升服务群众能力素质。一是强化政治引领，将党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记关于坚定理想信念、激励担当作为的重要论述作为2024年全区干部教育培训课程，提升干部依法行政、规范行政、高效行政的能力和水平，引导广大干部树立正确政绩观。二是加强干部监督管理，常态化开展不担当不作为乱作为问题专项整治，发现问题立行立改，台账动态更新。三是对“12345”平台受理投诉问题进行分类研判，个性问题重点跟进解决，共性问题督导责任部门研究建立长效机制加以解决。强化“12345”民生诉求问题督办力度，建立专门台账，实行首问负责和限时办结，建立营商与纪委、组织部门联动机制，对民生诉求办理推诿扯皮、办理不力的单位和负责人坚决追责问责。四是在全区开展政务服务突出问题专项整治，将镇街便民办事大厅工作人员服务态度问题纳入重点整治内容，督导各镇街对存在问题进行整改。制定下发了《龙城区政务服务工作人员服务规范》，指导各镇街全面加强工作人员政务服务素养建设，全力根治服务态度差、规范化程度低的问题。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）在贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神，打造政通人和的经济发展环境方面

1.深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神，全面抓好落实。龙城区委常委会重温了习近平总书记关于优化营商环境重要论述和指示批示精神，围绕习近平总书记两次企业家座谈会上的重要讲话精神进行了专题研讨发言。研究制定了习近平总书记关于企业家座谈会重要讲话精神贯彻落实意见任务清单，共梳理减轻企业税费负担、重视支持个体工商户发展、营造公平竞争环境、构建亲清新型政商关系等9项工作任务、33条具体措施，明确牵头单位、责任领导和单位。先后组织召开了优化营商环境民营企业家恳谈会、“打赢攻坚之战、优化营商环境”新闻发布会和优化营商环境暨银企对接会，制发了企业家会见书记区长预约卡、企业疑难征集卡和政务服务卡，着力畅通政企沟通渠道，打造政府与企业、企业与企业互动交流平台，真正打通服务企业“最后一公里”，有效提升了企业满意度和获得感。

2.加强制度机制建设，强化统筹协调。建立龙城区委优化营商环境专题工作会议机制，制定了《龙城区营商环境建设工作领导小组工作规则》《龙城区营商环境建设工作领导小组办公室工作细则》，每半年专题研究1次营商环境工作。集中整改期间，龙城区委常委会三次审议营商环境建设工作，同时主要领导就营商环境工作做出专题批示1次、专题调研1次。

3.认真落实省委部署，确保落实到位。一是制发了《龙城区营商环境建设行动方案（2024－2025年）》，确立全区营商环境建设目标任务、时间表、路线图。对照《省持续优化营商环境2022年工作要点》，逐项梳理工作完成情况，建立工作台账，经梳理排查，全区47项工作任务已全部落实。二是组织召开了省委巡视整改暨清理影响振兴发展做法工作推进会，推动各单位制定工作实施方案，明确整改措施、整改时限及工作要求，压实问题整改责任，具体到责任领导、责任部门，确保整改实效。三是将省委巡视反馈整改落实意见作为重点内容纳入《2024年人才工作要点》；制定《2024年落实人才政策考核指标细则》，将“实施‘智汇龙城计划’，按行业分类推荐优秀人才项目（团队）及政策落实落地情况”作为党建考核重要内容纳入实绩考核体系。四是制发了《关于开展优化营商环境“领导干部走流程”实施方案》，　12家单位检验内容42个，发现并整改问题12个。启动2024年“清风辽宁政务窗口”评选创建专项工作，下发了《关于推动“清风辽宁政务窗口”评选活动持续开展的通知》，15个政务服务窗口申报创建“清风辽宁政务窗口”，清风窗口创建氛围日益浓厚。

4.依规依法招引项目和推进项目建设。一是对龙城区招商引资政策审核工作领导小组进行了调整，结合龙城区实际情况，进一步规范了招商引资政策兑现流程，确保依法依规招引项目和推进建设。二是按照“以收定支、收支平衡”原则，编制完成土地出让收支预算编制，强化预算收支管理，确保国家和省市相关出让政策规定严格落实执行。举一反三，严格土地成本核算和出让管理。

（二）在建设诚信政府，打造履约践诺的信用环境方面　

1.加强诚信政府建设，努力改变诚信体系建设滞后局面。一是制定印发了《朝阳市龙城区加强诚信政府建设实施方案》，开展了诚信政府建设工作落实情况专项督查，对财政、商务等6个部门诚信政府建设工作开展了督查检查，推动诚信政府建设工作落实取得实效。二是将诚信政府建设工作纳入龙城区政府工作绩效考核，建立了沟通反馈机制，向相关单位印发了《关于定期反馈本级政府部门及公务员、事业编制人员失信行为的函》，与区委组织部、区人社局沟通，建立了公务员及事业单位编制人员失信行为台账，并定期更新反馈。

2.加大拖欠账款清偿力度。一是对全区拖欠账款进行排查，建立了工作台账。积极筹措资金，加大清偿力度。二是目前已建立了农民工工资保证金台账，定期核实信息，确保应退尽退。

3.依法依规兑现奖补资金。逐笔核实登记、建账销号。

4.建立健全联合惩戒机制。一是在龙城区政府门户网站发布失信联合惩戒措施清单。同时，建立龙城区严重失信主体黑名单。开展龙城区严重失信主体专项治理工作，已将黑名单发送给各行业主管部门，目前已核查企业15家，约谈企业2家。二是制定了《龙城区异议处理和信用主体权益保护机制》，做到了依规定应该进行修复的全部修复。

（三）在严格运用司法权力，打造公平公正的司法环境方面

1.积极提升侦办案件规范化水平。一是强化预防和监管措施。向阳公安分局和新华公安分局在成立法制大队和案管室的基础上，每月对案件进行监督检查，对立案工作进行及时提醒预警，并全部及时处理，有效杜绝超期立案问题。二是向阳公安分局和新华公安分局均责成法治大队加强对案件办理的日常监督检查，重点对不应当立案进行了审查，均符合立案标准。三是严把案件审核关，实现了审核人员电子阅卷，对案件材料上传、证据程度、量罚标准进行严格审核。

2.努力破解涉企案件执行难问题。对尚未执行完毕的案件，通过联系当事人、查找被执行人行踪线索和财务线索、对被执行人采取信用惩戒等一系列措施，加大执行力度。同时，建立了定期查控线索工作机制，每6个月主动发起线上财产查控，最大限度提高执行质效和保护企业合法权益。

3.大力提高审判质效。一是严格落实《朝阳市龙城区人民法院关于加强审限管理的规定（试行）》，全面加强审限管理。二是加强预警通报机制，审管办每月通报部门和员额法官个人审限超6个月以上案件数量，并对审限超6个月、一年的案件分别提前1个月、2个月发出预警。

4.全力提升便民便企服务水平。积极推进基层法庭诉讼便民化建设，完成设备升级。目前，4个基层法庭均可实现自主立案，无需申请人将立案材料转至院本部审核和立案，真正实现了就近办理，为有效发挥基层人民法庭便民利民作用，提升诉讼服务质效提供了制度保障。

（四）在规范行政执法权力运用，打造文明规范的执法环境方面

1.加大行政执法监督力度。加强法制审核人员配备。龙城区各执法部门配备法制审核人员31名，完成对全区执法人员及执法证件审核工作。

2.加强执法处罚规范化建设。开展重罚轻管处罚标准不一问题排查和专项整治行动，要求各行政执法部门全面排查和自查自纠，指导督促全区14个行政执法部门重新制定、完善了自由裁量权基准，明确处罚力度。

3.大力推进联合执法。制定了《龙城区联合执法工作规则（试行）》，对全区各行政执法部门联合执法实行清单式管理。

4.强化执法制度落实。一是编制完成了《龙城区减免责事项清单汇编》，积极推行包容审慎监管。二是对全区行政执法部门的行政处罚有关事项和执法人员进行全面梳理，同时完成对行政执法部门自由裁量权基准进行审核，完成《龙城区自由裁量权基准汇编》工作。

（五）在推进行政审批制度改革，打造阳光便利的审批环境方面

1.积极推进“一网通办”建设。一是对龙城区22个部门191项事项进行了全面排查分析梳理，按照国家级专网、省级专网、市级专网事项分类建立台账，与国家、省、市专网实现同步对接，切实做到应接尽接。二是制定下发《关于进一步深化“一网通办”工作的通知》，确定全区各部门推进“一网通办”7项重点工作任务，各部门非专网事项全部纳入一体化政务服务平台办理，压实了工作责任。

2.大力推动审批权力下放。召开了龙城区“放管服”改革协调小组暨审批权力下放工作推进会议，制定了《龙城区向镇（街）赋权工作方案》，重新梳理了赋权事项清单和签订赋权协议书。

3.全面整治“体外循环”“前店后厂”现象。一是将“体外循环”问题纳入龙城区政务服务突出问题专项整治重要内容，确保事项应进必进。二是制发《关于进一步深化龙城区综合窗口改革实施方案》，全面推进了综合窗口改革工作。目前，可受理25个部门的276项政务服务事项，真正实现受审分离、前台受理、后台审批。

4.加强便民服务中心建设。省委巡视反馈意见后，省、市数据局对进驻镇（街）便民服务中心和村（社区）承接事项目录进行重新修订，龙城区作为试点单位，在省、市直接指导下重新梳理形成便民服务事项清单，编订事项指南。制定并印发《关于在全区各便民服务中心（站）全面推行综合窗口改革工作的通知》，经重新梳理确定下沉镇（街）、村（社区）事项共40项，其中镇（街）便民服务中心受理初审23项，村（社区）受理17项。目前，已全部赋权到位，承接到位，进驻到位。

（六）在严格履行监管职责，打造简约高效的监管环境方面

1.提升招投标领域监管水平。重点加强了对投标人资质审查的监督，对新建建筑工程和基础设施配套工程项目严肃招投标管理流程，认真核实投标单位相关信息，确保招投标过程公平公正公开。

2.加强建筑领域监管力度。一是加大案件查处力度，针对未落实实名制的项目，下达了限期整改通知书，目前均已整改完成。二是开展全区未批先建项目专项整治，严格按照行业监管要求，不断加强日常监管。

3.积极落实“接诉即办”监管。通过不断更新知识库等方式，对12345诉求进行精准研判，提高诉求分派的准确度。更新完成知识库信息180条。梳理汇总各部门权责清单，形成了区级、镇（街）、村（社区）三级权责清单575项。建立了“首接负责＋领导负责”制，压实诉求办理责任。严肃退件管理，强化与纪检、组织部门联动，建立健全了擅自退件、屡次无理由退件追责问责机制，做到首接首办、一管到底，有效遏制了诉求案件在多个单位无理由流转、退件的问题。

4.全面推行“双随机、一公开”执法。一是召开了龙城区“双随机、一公开”联席工作会议，推动有监管事项的部门制定“双随机、一公开”检查计划32项。二是通过查阅档案资料、依托辽宁省“互联网＋监管”平台进行检查等方式，督导相关部门建立了检查人员名录库和检查对象名录库，并实时更新。三是龙城区“先照后证”改革后加强事中事后监管协调工作领导小组办公室与区政府督查室对“互联网＋监管”执行情况进行了督查。

（七）在服务监管中介组织，打造中立诚信的中介环境方面

1.摸清中介底数，规范工作程序。一是印发了《朝阳市龙城区促进中介服务业健康发展的若干举措》，成立了中介机构管理领导小组，强化了全区中介组织管理工作的统筹部署。对全区中介机构进行了全面梳理，并建立了管理台账，全面掌握各类中介机构现状、执业、运营等情况。严格执行《朝阳市龙城区促进中介服务业健康发展的若干举措》文件要求，相关部门均建立了本行业黑名单制度，并定期反馈。二是制定了《龙城区行政审批中介服务工作联席会议制度》，建立了行政审批中介服务机构台账，在我区登记涉及行政审批中介共21家企业，督促各部门建立随机抽查办法。

2.大力整治委托转嫁问题。严格执行中介服务收费管理办法，制发了《关于规范中介服务相关事项的函》，要求各单位积极开展自查自纠，严禁政府部门将自身应承担的费用转嫁给企业承担，严禁行业协会和政府部门下属单位借用行政权力违规收费。对自查中发现违规收费的，要立即整改，坚决杜绝本行业、本系统出现违规收费行为。

3.全面杜绝给予行业协会财政拨款。指导新联会建立了财务制度，引导其实现规范运行。同时全面排查整改，严格预算编制与管理。2024年，未将任何非预算单位项目纳入年初预算项目。

4.加强和规范对劳务派遣公司和行业协会的日常管理。一是对全区劳务派遣公司进行了全面排查，建立工作台账。对无业务的企业，派遣证到期后作出不予延续的行政处理，并督促其及时办理注销手续。制定了《龙城区人社局劳务派遣行业监管长效机制方案》，强化了对辖区内劳务派遣企业日常督导监管。二是召开了龙城区社会组织行业部门专项自查协调会，督导各业务主管单位积极开展自查行动，对检查发现存在问题的两家社会组织办理了注销登记。同时明确在每年开展年检的同时，按照“谁主管、谁负责”的要求，由各业务主管单位负责其主管的社会组织的清理整顿工作，并到区民政局及时进行注销登记。

（八）在着力整治市场壁垒乱象，打造公平竞争的经营环境方面

1.加强监督，防范设置排他条款。制发了《关于规范政府投资类项目招标行为的提示函》，要求各相关部门按照公平竞争原则在制定招投标文件时，不得设置排他条款，督促各行政监督部门落实招投标活动事中事后监督责任，提升监管主动性和覆盖面。

2.积极整治设置单一来源采购问题。编制出台了《龙城区棚户区改造安置管理办法》，明确棚改回迁安置房采购相关制度，进一步杜绝违规设置单一来源。严格执行《朝阳市棚户区改造安置管理暂行办法》，统筹考虑房源区位、户型、面积、配套、入住时间等条件，确定房源及购买价格，统一安置棚改居民。

3.加大教育领域违规采购问题整治力度。一是对龙城区中小学校服选用采购工作进行了全面排查，对存在的问题立行立改。组织召开了全区中小学校服选用采购培训会议，对中小学校服选用采购工作进行了再培训、再强调、再规范。制定了《龙城区中小学生校服选用采购管理办法》，要求各中小学今后校服选用采购工作要全部采取公开招投标的形式进行并规范签订采购合同。二是第一时间对全区学生用餐招投标情况进行了“回头看”检查，督促问题学校及时进行整改。召开了校园食品安全培训会议、校园食品安全自查整治专项行动工作会议，印发《龙城区学校食堂食品安全督导检查制度》并严格执行。

4.全面落实公平竞争审查制度。对未进行公平竞争审查的文件立即进行了整改。对未向社会公开征求意见的文件，要求起草单位向社会征求意见，龙城区公平竞争审查联席会议办公室对文件进行复查。

四、下一步工作打算

（一）旗帜鲜明讲政治，坚持和加强党的全面领导。始终坚持把党的政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述及东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，不折不扣执行中央和省市委决策部署，强化政治纪律和政治规矩教育，引导全区党员干部切实深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）坚决摒弃“过关”思想，毫不松懈的抓好持续整改。坚持把巡视整改作为一项长期任务来抓，持续巩固整改成果，推动巡视整改长效化、常态化。对朝阳鸟化石国家地质公园5A级景区创建、道路隔离护栏安装、荒漠化治理、重大项目建设等需要长期整改的问题紧盯不放、一抓到底，持续抓好跟踪问效，明确阶段性整改目标，直至问题彻底整改销号，坚决杜绝敷衍了事、一拖了之。强化建章立制，注重将解决问题同加强制度建设结合起来，坚持用制度管权、管事、管人、管物，以制度不断巩固扩大整改成果，坚决防止问题反弹。

（三）严格履行管党治党政治责任，推进全面从严治党向纵深发展。坚决扛起全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，强化监督执纪问责，层层压实责任，有效传导压力，加强重点领域廉政风险防控，营造风清气正良好氛围。发挥区委班子“头雁”作用，增强历史主动精神和开拓创新意识，带头规范党内政治生活，严格执行民主集中制。坚持新时代好干部标准，加强干部人才队伍建设统筹谋划，高效推进各级机关领导班子配备，着力培养忠诚干净担当高素质干部队伍。持续强化基层党组织建设，不断提升国企党建制度化、规范化、标准化建设水平，切实解决党建工作存在的薄弱环节，全力夯实基层党建根基。

（四）以整改落实为契机，着力推动龙城实现全面振兴新突破。坚持以落实整改、促进工作为切入点和落脚点，深入贯彻落实党中央决策和省委全面振兴新突破三年行动安排部署，自觉把巡视整改与推进工作融为一体，以良好的工作业绩来验证巡视成果，以扎实的整改成效来体现巡视成果。龙城区委将以此次省委巡视反馈意见整改落实为抓手，以更加坚定的立场、更加明确的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，走出符合龙城实际的高质量发展之路，为朝阳全面振兴新突破三年行动贡献龙城力量。

中共葫芦岛市连山区委关于十三届省委第四轮整改进展情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月21日至11月30日，省委第十四巡视组对连山区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月11日，省委巡视组向连山区反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚持高位推动，以高度负责的态度强化使命担当，坚决扛起巡视整改落实的政治责任

区委以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决认账领账、诚恳接受，照单全收、严肃对待，切实抗牢巡视整改主体责任，坚决把巡视整改作为践行“两个维护”的具体行动，以对党高度负责、对人民高度负责、对全面振兴发展高度负责的态度和自我革命、刀刃向内的勇气狠抓整改落实，完不成任务、达不到标准坚决不收兵。

（一）凝聚思想共识，增强整改自觉。省委第十四巡视组向连山区反馈巡视情况会议结束后，区委书记立即召开专题会议，研究部署有关工作，提出具体工作要求，制定下发了《葫芦岛市连山区委对巡视反馈意见建议落实情况清单》，逐项问题明确责任领导、牵头部门，确保第一时间开展巡视整改落实各项工作。召开区委班子整改落实省委第十四巡视组巡视反馈指出的问题和提出的意见建议专题民主生活会，区委书记代表区委班子带头开展对照检查，各位班子成员紧紧围绕省委巡视反馈意见，主动认领问题、广泛征求意见、积极开展谈心谈话、认真撰写对照检查，在会上进行“红脸出汗”“真刀真枪”的相互批评，专题民主生活会开出了高质量、指出了真问题、收到了好效果。巡视整改工作启动至今，区委多次召开区委常委会会议、巡视整改工作调度、推进、培训等系列会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及有关会议精神，审议通过区委整改落实系列文件，专题研究深化整改工作，落实政治责任，细化整改任务，切实把思想和行动统一到党中央和省委、市委关于巡视整改落实工作的部署要求上来，扎实做好巡视“后半篇文章”。

（二）强化政治担当，严格落实责任。区委充分发挥“领头雁”作用，成立了由区党政主要领导任“双组长”，区委副书记任常务副组长，其他区委常委以及有关区领导为成员的省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，切实履行好全区巡视整改工作的主体责任，并设立巡视整改落实工作领导小组办公室，内设常规巡视整改工作专班和营商环境专项巡视整改工作专班，抽调专人集中办公，负责整改工作的综合协调、跟踪调度、督促检查。区委书记切实履行第一责任人责任，定期主持召开领导小组会议直接部署、直接调度、直接督办整改工作，见人见事指出工作中的问题，明确具体提出整改要求。区长牵头抓好政府系统的整改工作，对重点整改事项亲自督导，深入基层推动整改落实，促进问题有效解决。区委副书记严格落实定期调度制度，持续抓好巡视整改领导小组日常工作。其他各位区委常委按照任务分工，把工作摆进去，把职责摆进去，把自己摆进去，分兵把口做好分管领域整改工作。

（三）坚持统筹推进，强化整改实效。根据省委巡视反馈意见，区委坚持全面整改和重点整改相结合，研究制定“1＋4＋3”整改落实方案，紧密结合实际打好整改工作“组合拳”。“1”即中共连山区委关于省委第十四巡视组反馈意见整改落实工作安排意见；“4”即常规巡视、营商专项巡视、专项检查选人用人、专项检查巡察工作整改落实方案；“3”即省委向市委主要领导、区委主要领导反馈的3个重点问题整改方案。区委坚持严把整改工作质量关，对应“事要解决、人要处理、长效机制要建立”三个要素，逐项研究制定了可检查、可评估的具体整改评价和验收标准。各牵头单位和责任单位按照整改评价和验收标准，逐条逐项认真开展自查自评，提供相应的支撑材料和辅助证明，进行责任领导“签字背书”，交由巡视整改办统一评估验收，确保巡视整改工作经得起实践和历史的检验。同时，要求区纪委监委机关和区委组织部承担日常监督责任，主动监督，靠前监督，持续跟踪督办问责问效，推动全面从严治党向纵深发展。

二、常规巡视整改落实情况

（一）贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话精神不到位，推动地区振兴发展成果不明显方面

1.发挥资源优势，推动产业结构调整不够有力方面。一是全力推动产业结构调整。树牢建链、补链、固链、聚链发展理念，扎实做好“三篇大文章”，深度开发“原字号”，充分发挥锦西石化、航锦化工等头部企业引领带动作用，加快推进企业技改升级；改造升级“老字号”，加快重启连山钼业集团生产，推动钼矿资源全链条开发利用，培育壮大有色金属精深加工业，充分借助辽宁智造强省等产业扶持政策，助推国华能源、力天重工等企业加快发展，积极鼓励引导中小企业走专精特新梯度发展之路，增强企业市场竞争力；培育壮大“新字号”，主攻精细化工、新能源、新材料、机械加工等战略性新兴产业。依托心连心生态肥、大唐风电、泰峰锂业、北冶钢管等大项目，改变“一业独大”“一企独大”问题，形成精细化工、新能源、新材料、机械加工四大战略性新兴产业发展成势，形成多点支撑、多元发力的工业产业格局。二是加快推进辽钼集团复产复工。将辽钼集团采矿公司采矿权延续纳入重点项目建设“百日攻坚”台账，区级包保领导定期调度，实时掌握钼业集团手续办理进展与动态，有效解决难点堵点问题，并协调市区相关部门推进公司相关证件办理，目前各项工作已取得阶段性成效。同时，加大招商引资工作力度，将钼矿生产、经营、深加工等产业方向纳入招商引资计划。三是强化物流产业项目培育。发挥我区区位优势，鼓励物流企业优化整合资源、扩大业务规模，推进兴宫农副产品市场物流库、恒温库项目建设，完成项目备案工作。举行物流重点项目立项申报培训会，助力物流企业顺利完成立项申报，积极推进企业用地等有关手续办理，加快推动相关物流项目落地。强化金融支持，持续深化金融供给侧结构性改革，加强政银企有效对接，加大对物流企业支持力度。

2.用好红色文化资源，推动文旅产业融合发展存在差距方面。一是多管齐下，加强对塔山红色文化的研究、宣传力度。区委党校打造《弘扬塔山精神　赓续红色血脉》现场教学精品课程，持续将塔山精神及红色文化纳入党员、干部教育培训课程内容中。依托葫芦岛市塔山精神研究会，联合市委党校举办2024年塔山红色文化座谈会。连山文联开展“弘扬塔山精神”书法家新春走基层活动，联合宣传部举办“塔山精神　永放光芒”书画展，在杂志《连山文艺》上，以诗歌、散文、书法、绘画等形式，对红色文化和塔山精神进行诠释，印发“赓续红色血脉，传承红色文化”增刊。连山融媒利用传统媒体加大宣传力度、在《连山新闻》中开设《连山少年讲红色故事》专栏、开设《1063爱上旅行》栏目，在《孝行连山》《大视野》栏目中播出“弘扬塔山精神　在党的旗帜下奋进”公益宣传片，制作八集电视评书《红色记忆之塔山魂》。连山文旅联合宣传部印制《连山红色旅游宣传册》2000册，举办大型推介活动2场，创建“葫芦岛连山文旅”官方抖音账号，发挥新兴媒体作用，邀请葫芦岛市文旅推介官江晗走进塔山阻击战纪念馆，拍摄宣传视频推介宣传塔山红色文化。二是明确思路，着力打造红色塔山乡。在原塔山村村部修建支前展示馆、疏通“小东河”，重塑“英雄树”打卡地、在饮马河畔，制作“塔山阻击站六昼夜”展板、打造“胜利河”现场教学点，复原当年胜利场景，在102国道两侧修建代表“塔山精神”的红色地标。投入资金对塔山红色村的街面基础设施进行改造，打造小东河、三岔路口、前沿阵地和白刃格斗场4个红色点位。流转塔山村老村部旧址，建设塔山阻击战教学实践基地和乡村振兴工作站，项目已经完成设计，建成后可满足各级党组织的红色教育、研学、研讨、就餐等需求，纳入村集体管理。利用京沈高速公路过境我区，塔山服务区重建这一契机，积极联系省交投高速指挥部，将塔山红色文化嵌入服务区建设当中，展销特色产品，打造红色名片。三是汲取经验，打造红色精品旅游线路。以塔山阻击战纪念馆为核心，结合第四次全国文物普查工作，对打渔山和白台山一线已发现的22个塔山阻击战遗址逐一开发保护，加以利用。并嵌入小虹螺山长城文化公园、钢屯歼灭日军古贺联队遗址、山神庙子灵山景区钟卿烈士陵园、新台门锦西红色记忆教育展馆等景点，打造连山区红色文化旅游长廊。

3.推进全面振兴新突破三年行动不够扎实有力方面。一是加强项目服务保障。牢固树立项目为王理念，一切围着项目转、一切围着项目干，通过定期召开办公会、调度会、项目现场会议等形式协调解决项目建设中的难点堵点，完善项目要素保障，全力保障资金、用地、用工、用能等资源要素需求，以一流服务、一流环境为重大项目建设保驾护航，2024年谋划实施500万元以上重点项目80个，全年实现开复工项目75个，开复工率达到历史最好水平。将30个新建项目列入“百日攻坚”行动台账，葫芦岛皓元新能源有限公司分布式光伏发电项目、渤海水泥（葫芦岛）有限公司脱硝超低排放改造等27个项目完成攻坚目标，位居全市前列。二是狠抓项目入统进资。严格落实《连山区统计工作联席会议制度》各项要求，盯紧投资500万元以上项目入统进资情况，组织发改、统计等部门全力挖潜，重点关注获得上级政策资金的民生类项目，目前辽宁安泰精细化工科技有限公司润滑油添加剂生产建设等4个项目已提交入库申请。同时，详细了解在库项目投资情况，做到应统尽统。三是系统谋划并全力实施全面振兴新突破三年行动。召开全会部署、成立专班推进、出台方案落实，明确10方面42项重点任务，2023年主要经济指标稳中有进，三年行动首战告捷。全力打好三年行动攻坚之年攻坚之战，定期召开三年行动领导小组会议盘点战况战果、开展工作成效测评，在全区上下的共同努力下，发展态势得到明显改善，各项指标企稳回升、持续好转，在极端困难的形势下稳住了经济社会发展大局。

（二）完整、准确、全面贯彻新发展理念有差距，推动高质量发展存在短板弱项方面

1.推动绿色发展不够有力方面。一是加速推进项目实施。全力推进葫芦岛市入海河流总氮消减及生态修复工程（连山河）项目建设，项目除原位处理工程外已基本完工，连山河水体质量和两岸生态环境得到明显改善。二是全面加强制度保障。制发《2024年河湖垃圾清理专项行动实施方案》《连山区河长制办公室关于巡查整改工作的通知》等文件，区、乡、村三级河长常态化开展巡河，深入开展河道“清四乱”工作，严格落实河道保洁分片责任制，按照“水清、岸绿、河畅、景美”工作标准，对河道及两侧岸线进行日常保洁。三是强化面源污染管控。以沿河乡镇为重点，开展化肥农药减量增效入户调查，坚持入户调查与宣传相结合，加强农技指导和面源污染防控宣传。四是全力抓好问题整改。成立连山区畜禽养殖污染专项整治行动领导小组，对河流两侧养殖场（户）开展全面摸排整改，目前河流两侧共有养殖场已全部配备粪污处理设施。

2.推进开放发展成效不明显，打渔山开发区经济主战场作用未完全发挥方面。一是强力推进打渔山经开区建设。认真梳理经开区内企业和自身发展规划，科学调整产业发展定位，制定并印发《中共葫芦岛打渔山经济开发区工作委员会葫芦岛打渔山经济开发区管理委员会议事决策规则（试行）》等文件，全面指导推进打渔山经济开发区党工委（管委会）议事决策合法化、科学化、民主化、制度化，进一步提高决策水平和工作效率。紧盯招商主攻方向，全力开展以商招商、靶向招商、产业链招商，2024年完成21个项目的框架协议签订工作，其中实体项目14个，总部经济项目7个。二是产业集群快速发展。积极响应葫芦岛市打造千百亿产业集群的号召，立足连山实际，发挥连山优势，重点在基础化工和精细化工产业、有色冶金产业、清洁能源产业、战略性新兴产业、文旅康养产业五个领域下功夫、求突破，力争做大做强，形成集群规模。致力打造基础化工和精细化工产业集群，坚持以锦西石化、航锦化工、锦天化等大企业为龙头，通过“减油增化、减油增特”形成“油头化身”，加快建设打渔山经开区化工产业园区，形成基础化工与精细化工“双轮驱动”发展格局；致力打造有色冶金产业集群，通过招商引资、联合经营等方式，尽早实现辽钼集团全面复产；致力打造清洁能源产业集群，积极推动光伏、风电开发，重点推进大唐风电等项目建设，促进项目早建成、早见效；致力打造战略性新兴产业集群，依托泰峰锂业等锂电池材料生产企业、锦化机等高端装备制造企业、海华能源等企业壮大战略性新兴产业集群；致力打造高精端产业集群，累计培育“四上企业”45家、国家高新技术企业11家、国家级“专精特新”小巨人企业1家、雏鹰企业9家、创新型中小企业8家、省级“专精特新”中小企业2家，企业专利技术储备达到241项。三是服务保障扎实有力。对项目服务保持力度不减、标准不降，通过现场办公、专班联合办公等方式加大项目前期手续办理力度，加快解决难点堵点问题。坚持领导包保责任制度，以问题为导向抓好协调解决，引导企业提前做好项目用地、征用林地计划，适度提前报批。继续加强项目谋划，按照“政策有支持、资金可获得、土地能落实、近期可审批”的原则，围绕基础设施建设、数字经济产业、生态环境保护等方面，精心谋划一批“强基补短”项目，增强发展后劲。

3.落实共享发展理念不到位，民生领域欠账较多方面。一是落实低保金发放工作。建立完善民政、财政等部门定期联络沟通机制，做好低保金发放工作，保障困难群众基本生活。二是积极推进老旧小区改造项目。推进四个未实施项目2024年专项债券包装申报工作，目前已录入辽宁省地方政府债券穿透式全流程管理系统。及时向两个停工及四个进展缓慢项目拨付工程进度款，加快推进项目实施。

4.统筹城乡协调发展用力不足，乡村振兴成效不明显方面。一是坚持分类研判有序推进。全力盘活闲置低效扶贫产业项目，针对49个未分红项目，已逐个项目查明未分红原因并制定针对性整改措施，截至目前，已完成整改25个，正在整改24个。针对4个已闲置项目，已完成整改3个，正在整改1个。二是致力提升农业组织化程度。制发《关于落实省委巡视组对农民专业合作社整改情况的通知》《关于落实省委巡视组对农民专业合作社存在问题整改的通知》，对全区农民专业合作社开展摸底调查，核查统计正常经营补充年报50家、已不经营自愿注销66家、已不经营不愿注销等情况81家，区农业农村局会同区市场监管局与属地乡镇对81家合作社进行入户排查，逐一了解不愿注销原因，全部落实行业指导工作。三是有序拨付高标准农田建设资金。积极制定资金拨付计划，落实农业农村与财政部门沟通机制，跟进资金发放进度，确保资金及时拨付到位。

（三）统筹发展与安全不到位，防范化解重大风险存在不足方面

1.防范化解政府债务风险不够有力方面。强化风险防范，建立债务管理长效机制，成立连山区防范化解地方债务风险领导小组和工作专班，印发《连山区地方债务风险舆情应对预案》，加强对地方政府债务风险的监测和预警，及时应对和处置债务风险事件控制地方政府新增债务，防止债务风险的扩散和蔓延。

2.维护粮食安全，推动耕地保护不到位方面。一是坚持问题导向。按照“总体稳定、局部处置”原则，积极稳妥进行恢复整改和调整补划工作，永久基本农田非粮化地块已完成恢复整改和调整补划任务。二是强化部门联动。加强各部门与乡街的信息沟通共享，以登记造册的方式，实行销号管理，全面提高编制的准确性、可操作性。三是加强日常监管。充分利用地理信息系统和大数据、云计算现代信息、卫星遥感等技术手段，在外业数据采集、内业数据处理、成果图件绘制、数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用，加强永久基本农田保护动态监管，增强执法监督力度。

（四）履行全面从严治党主体责任不够扎实方面

1.对全面从严治党工作部署不够方面。一是强化制度引领。制发《中共连山区委坚定不移推进全面从严治党　为实现全面振兴新突破着力构建风清气正政治生态的实施方案》，对党的政治建设、干部监督管理、正风肃纪反腐等工作提出具体要求。二是加强教育培训。举办年连山区基层党组织书记暨党务工作者培训班，将习近平总书记关于全面从严治党的重要指示批示精神纳入培训班课程，全区基层党组织书记及党务工作者、非公有制经济和社会组织党组织书记共245人参加培训。三是落实日常监督。出台《连山区纪委监委监督检查工作实施办法（试行）》，认真履行纪检监察组日常监督职责。加强以案促改通报曝光力度，警示教育全区党员干部引以为戒，防微杜渐。

2.履行“一岗双责”不到位方面。一是加强部署落实。召开全区履行全面从严治党工作领导小组办公室会议，各级党委（党组）每半年至少召开1次党委（党组）会议专题研究全面从严治党工作，分析研判形势，研究解决瓶颈和短板，提出加强和改进的措施。二是开展排查整改。对区直各单位各部门进行全面排查，对排查发现存在问题的12家单位主要领导进行约谈，从严从实做好整改工作。三是压实工作责任。区委常委加强对分管部门督促检查工作力度，进一步压实主体责任，区委履行全面从严治党领导小组每半年听取区委常委履行全面从严治党主体责任情况汇报。四是严格落实日常监督。2023年12月至2024年12月31日，区纪委监委共参加被监督单位党组会、民主生活会、班子会等288次，与部分被监督单位班子成员开展谈心谈话52次，听取被监督单位领导班子及成员履行管党治党责任情况汇报58次。

3.重点领域廉政风险突出方面。一是贯彻落实权力运行制约和监督机制。下发《关于贯彻落实省委第十四巡视组反馈意见推进“四个不直接分管”问题整改落实通知》，11家涉事单位认真贯彻落实《省纪委、省委组织部关于实行党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目的暂行规定》文件精神，重新落实责任分工。同时，区纪委监委各协作区每年针对“四个不直接分管”问题开展专项监督不少于1次。二是深入贯彻落实民主集中制。落实《中共葫芦岛打渔山经济开发区工作委员会葫芦岛打渔山经济开发区管理委员会议事决策规则（试行）》，进一步提高决策水平和工作效率，对“三重一大”事项依法科学民主决策。三是规范总部经济项目。认真落实《葫芦岛打渔山经济开发区总部经济入驻企业管理办法（试行）》，加强总部经济企业管理和招商引资力度，创造良好营商环境。同时，组织人员针对闲置楼宇从切实实效作用、盘活盈亏成本、未来经济效益等多个方面充分科学调研论证。四是从严从紧抓好资金管理。制发《葫芦岛打渔山经济开发区资金管理办法》，确保资金使用合理合规合法，在清理应付账款的同时，减少新增应付账款，严防债务风险，逐步将全流程支付凭证全部录入债务系统。

4.履行巡察主体责任不到位方面。一是完善会议制度。对《关于进一步完善区党委书记听取巡察汇报情况报备制度的通知》进行修改完善，按照规定要求高质量召开区委书记专题会和巡察工作领导小组会。二是充实巡察力量。通过选调、人才引进、公务员招考、转任等方式为区委巡察部门配备7名工作人员，补齐配强巡察力量。同时，建立巡察干部人员台账，关注巡察干部配备情况，通过公务员招录、转任等方式及时补充空缺人员。

（五）履行全面从严治党监督责任有短板，作风建设仍需加强方面

1.监督能力有待提升方面。一是建立健全工作机制。建立巡视巡察移交案件线索会商研判机制。召开巡视巡察移交问题线索研判会议，并形成巡视巡察移交问题线索研判工作报告；建立重复举报问题线索分析研判机制，对重复举报问题及时提请书记办公会进行分析研判，做好转办交办，查实查清。二是坚持科学精准施策。针对各级“一把手”以及涉案金额大、影响范围广、反复被举报的问题线索成立专案组，对省委巡视交办涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查。出台《连山区纪委监委关于提升巡视巡察移交线索处置质量的管理办法（试行）》，进一步强化巡视巡察移交线索处置工作质效，规范监督检查工作程序和标准。加大对监督检查中查办的典型性案件通报曝光力度，2023年12月至2024年12月31日，共通报　6　批次9件9人，曝光1批次1件1人　。倾向性、苗头性问题得到有效遏制。三是强化重点领域专项监督。开展党政机关办公用房专项整治，对发现的问题，全部督促立行立改，进一步规范全区党政机关（事业单位）办公用房管理使用标准。

2.日常监督存在差距方面。一是狠抓学习培训。举办“基层党组织书记暨党务工作者”培训班，组织学习《中国共产党党组工作条例》，进一步明确党组成员的设置要求。召开区委编委会，明确设立派驻纪检监察组5个，设纪检监察组组长5名，结合干部调整进行配备。二是强化日常监督。制发《连山区纪委监委监督检查工作实施办法（试行）》《连山区纪委监委规范办公用房管理使用监督检查工作制度》等文件，认真履行派驻纪检监察组日常监督职责，坚持定期深入被监督单位开展谈心谈话、听取领导班子及成员履行管党治党责任情况的汇报等。三是建立工作机制。出台《连山区纪委监委关于违纪违法案件线索移送工作规定（试行）》，持续加强区纪委监委与公安、法院等司法机关的沟通协调力度，坚持与市纪委大数据管理部门常态化沟通，查询我区党员、公职人员违纪违法线索。

（六）贯彻落实新时代党的组织路线不够深入扎实，选人用人和党建工作存在薄弱环节方面

1.领导班子建设不够扎实方面。一是严格规范制度。对政府党组班子民主生活会方案进行细化完善，明确问题清单和整改方案制定要求，对班子成员整改清单及方案材料按时收集归档。区政府召开党组会议，认真学习习近平总书记对党的建设和组织工作重要指示、全国全省全市组织工作会议精神及学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育学习材料，并结合学习内容进行研讨发言，确保党的创新理论入脑入心，持续巩固理论学习成果。二是坚持立行立改。制发《中共葫芦岛市连山区委常委班子“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”暨“整改落实省委第十四巡视组巡视反馈指出的问题和提出的意见建议”专题民主生活会实施方案》，区委班子成员严格执行“四必谈”，共开展谈心谈话105人次。2024年1月12日，区委常委班子成员集中学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，并进行研讨发言。

2.选人用人和干部队伍建设差距明显方面。一是提升选人用人工作能力。通过召开干部考察专题培训会、“组工大讲堂”学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、观看《精准科学选人用人》专题片等方式，进一步增强业务能力，提高选人用人科学化水平。二是加强干部队伍梯队建设。贯彻落实《关于加强全市各级党政领导班子建设和干部培养选拔使用工作三年重点行动计划（2022至2024年）》，制发《连山区实施领导班子和干部队伍建设新突破三年行动方案（2023－2025年）》，通过“上挂下派、外引内炼”、举办青年干部素质能力提升培训班等形式，切实提升青年干部队伍政治素质、党性修养和履职能力。结合年度考核对年轻干部队伍建设进行综合分析，全区乡科级领导干部相对年轻，年龄梯队基本形成。三是加强后备干部培养。制发《连山区关于进一步加强年轻干部培养工作的意见》，建立乡（镇、街道）党政正职储备库，持续完善调研发现、动态管理长效机制，通过年度集中调研、工作专项调研和日常了解相结合的方式，及时发现和掌握各条战线、各个领域、各个行业的优秀年轻干部人选。加大高学历、具备专业知识的年轻公务员招录、调任力度，用好盘活各领域干部资源。四是及时补强基层干部力量。坚持全局统筹思维，综合考虑人选能力、擅长领域等方面因素，为乡镇街道党政班子选配熟悉工业经济、农业农村、引领社会治理创新、群众工作经验丰富、善于解决复杂矛盾问题的干部。

3.党建工作抓得不牢方面。一是切实履行抓党建主体责任。制发《中共连山区委坚定不移推进全面从严治党　为实现全面振兴新突破着力构建风清气正政治生态的实施方案》，全区各党委（党组）每半年至少召开一次党委（党组）会议；召开全区履行全面从严治党工作领导小组办公室会议，对2024年度全区履行全面从严治党工作进行安排部署；制发《关于开展基层党建“季度巡检”的通知》，提示各基层党组织按照任务清单做好相关工作。二是推进基层党组织规范化建设。制发《连山区关于深入推进农村基层党组织规范化建设的通知》，召开规范村党组织设置培训工作会议，学习并解读《中国共产党农村基层组织工作条例》，明确规范党组织设置的方法步骤。完成全区115个村党组织党员人数摸排工作，建立党组织设置台账。明确应建立村级党委1个、村党总支30个。三是积极优化基层党员结构。制发《关于做好在青年农民中发展党员工作的通知》，在选拔、培养和后续使用等方面明确工作要求，以乡镇党委主导、“乡选村培”的联管机制压紧压实责任。

（七）对巡视、审计等监督问题整改落实不到位方面

1.整改主体责任压得不实方面。一是切实提高站位。召开2023年度市管领导班子和领导干部年度考核工作部署会议，传达市委关于市管领导班子和领导干部2023年度考核相关要求，制发《关于做好市委管理的领导班子和领导干部年度考核有关准备工作的通知》，将巡视整改等18项内容纳入述职述廉报告；区委审计委员会加强《辽宁省审计整改工作暂行办法》等政策文件学习，进一步提高思想认识。二是召开专题会议、区委审计委员会会议，组织研究部署省市级16个审计报告的审计整改工作。三是区委常委会和区委审计委员会严格落实整改要求，加强会议研究部署，积极做好整改落实各项工作。

2.巡视问题整改不到位方面。一是强化思想认识。召开区委常委会会议，传达学习全国、全省巡视会议精神和《关于加强巡视整改和成果运用的意见》精神，研究我区贯彻落实意见；召开区委常委会会议传达学习新修订的《中国共产党巡视工作条例》精神，研究我区贯彻落实意见。二是狠抓问题整改。对反馈指出的“9＋1”项具体问题，进行全面梳理，建立“巡视整改问题情况表”，逐项梳理已采取的整改措施、分析未完成整改原因、制定下一步工作计划、明确整改完成时间。三是领导高位推动。区委主要领导多次召开省委巡视反馈问题整改推进会议，就“9＋1”项未按期整改和整改不彻底的问题进行逐项研究推进。

3.审计整改不彻底方面。一是成立连山区人民法院执行款整改发放小组，统一协调案款整改发放工作，并建立2024年常态化退费工作台账，2024年常态化退费223件，退费金额181万余元。出台《葫芦岛市连山区人民法院诉讼款退费实施细则》，进一步规范退费流程，明确退费期限。二是采取线上与线下调查相结合的方式，按照“以款找案、以案找人”的方式对不明案款进行调查，让“不明款”变为“明款”。与财务部门定期对账，杜绝长期不明案款。执行指挥中心对于暂不符合发放条件的案款，做好明细台账，依法办理延期发放手续。三是严格落实《葫芦岛市连山区人民法院执行案款管理办法（试行）》，完善一案一账户工作机制，制定一案一账户缴款通知书。加强对执行案款收发情况信息化、实时化监管，充分利用执行廉政风险系统，严肃杜绝案款滞留问题。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神不到位，打造“政通人和”的经济发展环境有差距方面

1.着力解决议事协调机构作用发挥不足问题方面。一是召开区推进政府职能转变“放管服”改革协调小组会议，调整小组成员，不断推进政府职能转变和“放管服”改革工作走向深入。二是通过职能转变“放管服”改革，将工业技术改造项目备案、对生产经营单位生产安全事故应急预案备案2项职权赋予打渔山经济开发区，强化业务培训，促进行政权力的有效承接。

2.着力解决推进清理影响振兴发展做法工作滞后问题方面。一是区委高度重视清理影响振兴发展做法工作，召开专题整改会议进行安排部署，落实整改责任，40家零报告单位立行立改并整改完毕，“领导干部走流程”活动深入开展，确保全面振兴新突破取得实效。二是将优化营商环境工作纳入《连山区2023年突出高质量发展工作实绩考核方案》中，增加营商环境、三年行动等方面的考核比重，严格按照考核方案开展实绩考核，并根据结果进行相应奖惩。

3.着力解决数字政府建设多项工作未开展问题方面。一是对大数据管理中心负责数字政府建设的岗位情况进行调研，拟定招聘计划。二是通过面向区内公开选调事业单位工作人员和公开引进人才方式，目前共补充4名工作人员，人员不足的情况得到一定解决，拟通过2025年事业单位招考和人才引进的方式，进一步解决区数据中心缺人问题。三是组织开展“一网统管”应用场景数据接入、一体化公共数据摸底和目录编制等工作，有序推进数字政府建设。

4.着力解决亲商理念还有差距问题方面。一是主动与企业对接，建立“一人一企”联系机制。帮助企业解决“人才招聘难”问题，通过开展线上线下招聘会、深化校企合作，开设企业订单班，共同致力于培养符合企业需求的技能型人才。二是实施阶段性降低社会保险费率政策，2024年，累计为1500余家企业减免失业保险费。三是增强服务企业意识，打造“政企一家人”氛围。发改部门建立《企业申报项目和资金跟踪办理定期反馈工作制度》，主动对接企业进行数字智能化项目申报，积极指导企业在重大项目库在线平台完成调度填报。

5.着力解决主动靠前服务意识欠缺问题方面。一是制定《进一步增强服务意识主动靠前服务工作实施方案》，积极主动帮助企业解决实际问题和困难。二是区应急部门帮助有关企业完成了安全生产许可的协调申报工作，并发放《危险化学品建设项目安全设施设计审查意见书》，2024年4月完成相关企业建设项目建筑工程施工许可证审批。三是打渔山经开区管委会进一步加强服务意识，对化工园区所有企业进行每月安全提示，积极向企业宣讲安全生产审批流程及相关安全生产法律法规。

6.着力解决激励企业发展捉襟见肘问题方面。一是区委、区政府高度重视中小企业发展，出台《连山区“小升规”工业企业奖励办法》、《葫芦岛市连山区关于鼓励科技创新的若干政策》，鼓励企业升规、科技创新，帮助企业享受“免申即享”政策红利。二是制发《〈连山区引进和支持人才若干政策措施〉实施和操作细则（试行）》，明确了奖励补贴申报、执行兑现流程；出台《连山区人才发展专项资金管理办法》，为人才政策落地提供资金保障。三是利用线上线下等多种方式开展营商环境政策宣传，提高了群众的知晓率和参与率。

（二）诚信政府建设推进不力，打造“履约践诺”的信用环境方面有欠缺方面

1.着力解决信用体系建设不完善方面。一是严格落实信用体系建设相关制度，及时归集信用信息，依法依规对失信主体进行联合惩戒，不断完善连山区信用制度体系建设。二是开展信用工作成果考核，依据考核办法定期核实工作成效，每季度末对信用各项工作的开展情况进行通报，将实际信用工作成果纳入本年度政府工作考核中。三是强化服务意识，主动与企业对接，避免出现因不履约造成二次失信问题，落实信用承诺工作机制，2024年度共与1000余家企业签署了信用承诺协议，实施行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”工作，四是区信用体系建设领导小组成员单位持续开展形式多样的信用宣传活动，助力诚信连山建设。

2.着力解决拖欠市场主体欠款问题方面。一是积极筹措资金，优化支出结构，压缩一般性支出，增强可支配资金规模，统筹安排资金消化拖欠账款，积极偿还拖欠117户企业各类款项，政企双方全部达成债权债务关系解除协议。二是严格执行专项资金管理办法，合理合规合法使用专项资金，强化经济责任审计，推进诚信政府建设，营造遵规守信、亲商爱商环境。

（三）司法权力运用不规范，打造“公平公正”的司法环境有短板方面

　1.着力解决久执不结、久查未结问题方面。一是深入推进执源治理，加强“审执”协调，对涉及执行问题的案件在审判阶段提前参与，发挥执行建议和司法建议的作用，执源治理取得一定成效。二是推进立审执的衔接配合加大诉讼保全的释明力度，在审判环节引导当事人尽可能采取保全措施，为执行工作的顺利推进创造条件。三是成立“终本出清”团队，定期对当事人提供的财产线索登记、核查、反馈，击破执行难题，截止到2024年10月，对照最高人民法院修订的新指标评估体系标准，连山区人民法院执行完毕率位列全市基层法院第一，执行到位率位列全市基层法院第二。四是推动执行指挥中心实体化运行，加大首执案件执行力度，增设执行接待专线，分类制定执行工作预案，对拒不履行的被执行人进行依法突击执行。五是制发《连山分局加强涉企案件统计办理暂行规定》，明确涉企案件办理流程，加强与区人民法院和区检察院沟通联系，确保涉企案件及时有效办理。

2.着力解决涉案财物管理混乱问题方面。一是建立查封、扣押、冻结的财物台账，清晰反映查封扣押冻结款物的名称、种类、数量等特征。二是严格落实《葫芦岛市连山区人民法院执行案款管理办法》，完善一案一账户工作机制。加强对执行案款收发情况的信息化、实时化监管，充分利用执行廉政风险系统，对案款发放超期风险进行提示、监督，通过制度约束和系统管理，从根本上杜绝案款滞留问题。

3.着力解决审判质效不高问题方面。一是制发《葫芦岛市连山区人民法院关于发改率问题专项整改方案》，切实提升审判质效，截至2024年底，连山区人民法院改判率在全市6个基层法院中正向排名第一，发回重审率正向排名第二。二是制发《葫芦岛市连山区人民法院院庭长案件阅核工作实施办法（试行）》，落实院庭长阅核制度，切实提升案件办理质量。三是强化案件评查，提升审判质效，学习典型案例，提升法官的办案能力和释法说理能力。

4.着力解决保障当事人合法权益不到位问题方面。一是对于未开展羁押必要性审查的4件案件分类研判，采取审查、评查措施推动整改落实。二是建立涉企案件开展羁押必要性审查机制，审查比率达100%。按照《人民检察院公安机关羁押必要性审查、评估规定》要求，对涉企被羁押案件，采取非羁押强制措施能够保证诉讼活动正常进行的，依法变更强制措施。三是制定《葫芦岛市连山区人民法院关于执行中不动产拍卖、变卖的实施细则》，规范对不动产拍卖、变卖措施，维护当事人合法权益。

（四）行政执法不严格，打造“文明规范”的执法环境问题突出方面

1.着力解决行政执法“三项制度”落实不到位问题方面。一是全面推进行政执法“三项制度”落实，规范行政执法行为，7家未做到行政执法全过程音像记录的单位，经整改均已实现全覆盖，执法信息均已在“互联网＋监管”系统等平台上公示，均建立本单位法制工作机构。二是“双随机、一公开”监管工作领导小组全力推进部门联合“双随机、一公开”任务，“一单两库”已全部健全，各部门均已将行政执法信息录入“互联网＋监管”系统进行公示。三是重大行政处罚案卷已全部报备，严格按照《关于行政决定集中交叉管辖有关事项的通知》要求，落实集中交叉管辖规定。

2.着力解决执法走过场、违规执法多、执法不到位问题方面。一是坚持问题导向，加强对《中华人民共和国建筑法》等法律法规的学习，严格落实执法责任，规范执法行为，坚决避免“执法走过场”现象再次发生。二是制发《对“未批先建”违法行为开展执法活动的提示》，加大巡查监管力度保证执法活动按程序开展，达到规范执法程序开展，保证行政处罚决定与违法行为的实际程度相契合。三是针对区住建局存在超限额处罚问题，对原处罚进行变更，对于确属超限罚款的予以返还，对于适用法律条款描述错误的进行更正补充，对相关人员严肃追责问责，研究制定《葫芦岛市连山区住房和城乡建设局执法过错责任追究办法》，着力形成依靠制度解决问题和推动工作的长效机制。四是水利部门对举报频繁及重点河道加大日常巡查监管力度，开展多部门联合巡河执法，规范采砂场、洗砂场管理，区水利局线上投诉群众满意率达93%，投诉件达到3星等级率为95%。

（五）“放管服”改革推进不到位，“阳光便利”的审批环境需进一步提升方面

1.着力解决政务服务承载能力不足问题方面。一是加快推进政务服务大厅优化工作，按照区政府统一规划，已于2024年6月底完成政务服务大厅扩建工作，扩建面积330平方米。结合辽宁省综合窗口改革“减窗口”“减人员”工作要求，共设置工位30个，能够按照“应进必进”要求，为进厅人员提供足够工位。二是《办事不找关系指南》全面修改完善，更好地满足企业和群众办事需求。

2.着力解决服务意识有偏差方面。一是开展服务意识问题专项整治，将5名因服务态度问题被投诉窗口人员调离岗位，强化培训，提升业务水平、规范举止言行、增强服务意识。二是制发《连山区市场监督管理局窗口延时服务制度》，提升政务服务效能，优化服务质量。三是在区政务服务中心大厅增设4个代办执照平台，安排4名专职帮代办人员，制定帮代办事项清单，指导和帮助办事群众办理相关业务。

3.着力解决工程建设项目审批“前店后厂”“体外循环”问题方面。一是区委主要领导多次召开专题调度会议研究工程建设项目审批改革问题，区政府主要领导召开工程建设项目审批改革领导小组会议，对整改工作进行安排部署。二是加强对工程建设项目审批窗口人员培训，提升业务能力，确保窗口人员规范审批。三是制定《连山区进一步推进工程建设项目审批制度改革工作方案》，明确连山区工程建设审批大厅人员组织架构，总负责人及首问负责制、一次性告知制。在“工改”领导小组办公室组织下，相关单位对工改审批事项清单进行确认认领。四是制定完成了四个阶段办事指南，编入事项43项，制定了“工改”网上审批操作流程图。压缩审批时间，明确办理条件及流程，以制度的形式杜绝实际批复时间早于系统受理时间、线下审批和线上补录等问题，确保审批依法依规。经前一阶段的持续整改，工程建设项目审批主要事项及重点部门已能达到窗口接件，进厅审批，窗口出件，我区将继续推进工程建设项目审批进厅相关问题整改工作。

4.着力解决工程未批先建、联合验收走形式问题方面。一是严格遵照《中华人民共和国行政许可法》，规范审批流程，确保在工程时间节点前办理施工许可，杜绝“未批先建”问题发生，17个农村公路工程项目已补办施工许可，东城“十号路”的土地手续也补办完成。二是严格执行《辽宁省房屋建筑和市政基础设施工程联合验收管理办法》，切实做到优流程、减时限，强化审批责任，加强综合协同，提高验收效能。三是由住建部门协调督促联合验收部门在规定时限内反馈办理结果，出具联合验收意见书。四是对具备联合验收条件的项目提前沟通、及时跟进，向项目参建单位提供审批咨询服务，确保进入竣工验收备案环节的项目在审批过程中不出现堵点、卡点，使企业在规定时限内完成竣工验收备案。

（六）监管责任落实有缺失，打造“简约高效”的监管环境存在漏洞方面

1.着力解决“一单两库”不健全问题方面。一是2024年3月召开“双随机、一公开”工作部署会议，对各部门进行了工作安排及业务指导，各有关部门依照法律、法规、规章规定建立本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等。二是根据系统内提示信息抽查各部门检查事项清单动态更新情况，各部门分别建立与检查事项清单相对应的检查对象名录库，并均于2024年3月中旬前完成了更新，做到检查事项全覆盖。三是2024年3月中旬前，根据连山区司法局提供的区内具有行政执法资格人员294人，均进入执法人员名录库。

2.着力解决监管推诿扯皮问题方面。一是区委对巡视反馈意见中提到的区教育局和区市场监管局在2021年“双减”工作中互相推诿问题高度重视，区委主要领导专题召开会议研究部署，成立了“双减”问题整改工作领导小组负责推动整改工作。二是召开区“双减”工作领导小组会议对该问题进行再强调再部署，明确由区教育局对此进行日常监管。三是区委对区教育局、区市场局进行全区通报批评，区委主要领导对涉事部门的主要领导进行约谈，区纪委监委对4名相关人员进行立案调查并给予相应处分。四是严格执行法律法规和上级文件，进一步修改完善《连山区关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》，以制度保障工作落实。

3.着力解决以罚代管问题方面。一是组织学习《关于印发〈辽宁省房屋建筑和市政基础设施工程联合验收管理办法〉的通知》，提高执法人员业务水平和服务意识，推进项目的审批效率和进度。二是密切对接发改等部门，对已立项的重点项目中需要办理建筑工程施工许可证的项目进行重点跟进，协助企业和项目建设方及时取得建筑施工许可证，实施有效监管，确保项目开工建设合法性。

4.着力解决监管有盲区问题方面。一是涉事的村卫生室已立行立改全面整改脏乱差问题。卫健部门举一反三，组织对乡镇卫生院监督协管员进行专项业务培训，同时安排协管员对各自辖区卫生室进行培训和检查，区卫健部门对辖区内卫生室进行随机抽查，对存在问题的医疗机构下达监督指导意见，责令立即改正。二是区医保部门成立基金监管股，对辖区内447家定点医药机构做到监管全覆盖，切实做好2024年度定点医药机构监管全覆盖巡查，进一步压实监管责任。三是针对健康证办理监管缺失的问题，已将涉事医院违规收费款全部上缴国库，区卫健部门对涉事医院负责人进行约谈，并与涉事医院签订协议，要求严格依法合规办理健康证，如再有违规行为将追究法律责任。

5.着力解决招投标监管流于形式问题方面。一是制发《连山区财政局政府采购监督管理制度》，强化对部门采购的日常监管。二是区政府常务会审议通过《连山区关于严格执行招投标法规制度进一步规范招投标主体行为的通知》，明确各行业主管部门招投标的行业监管责任。三是发改部门制发《招投标监督检查方案》，加大招投标专项整治行动力度，对以往的招投标项目随机抽取进行专项检查，建立检查工作台账，促进招标工作规范有序。

（七）中介服务管理有欠缺，打造“中立诚信”的中介环境需持续用力方面